El país afronta una situación fiscal grave, pero es manejable. En un plazo razonable, se debe llevar a cabo un proceso de diálogo, con el objetivo de estructurar un plan de mediano plazo para un ajuste integral y de reformas y compromisos institucionales que mejoren las perspectivas fiscales y el grado de certidumbre sobre el clima de inversión.

1. Posición
institucional
Junio de 2014
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Lanecesidaddeunajusteintegral
anteunasituaciónfiscalgrave
CAUSAS
El origen del deterioro fiscal está en:
• mantener un nivel de gasto público muy superior a los
ingresos a pesar de su incremento, que eleva la deuda
pública en forma insostenible;
• la falta de transparencia en la política fiscal, que ha
permitido funcionar con presupuestos incompletos;
• la falta de priorización y eficiencia en el gasto público,
que conduce al despilfarro de los recursos públicos;
• los bajos niveles de transparencia y rendición de
cuentas que permiten continuar en este círculo vicioso.
PRINCIPIOS
• El ajuste fiscal debe ser integral–medidas de ingresos,
gastos, transparencia, procedimiento presupuestario
y rendición de cuentas.
• La prioridad debe ser darle sostenibilidad a políticas
y programas sociales, tal como la educación, salud y
seguridad ciudadana.
• Debe basarse en principios básicos de fiscalidad:
οο Para el aumento de los ingresos tributarios se
deben buscar aquellas opciones que cumplan
con los requisitos de: base amplia, simplicidad,
fácil administración y equidad.
οο El gasto público debe orientarse hacia los
sectores más vulnerables de la población
—focalizar subsidios—; deben eliminarse los
gastos innecesarios y posponer los no urgentes;
la calidad y eficiencia de los servicios públicos
deben ser palpables.
οο El proceso presupuestario debe cumplir todos los
requisitos de ley y constitucionales, brindando
transparencia y rendición de cuentas.
οο Las medidas que se adopten para corregir el
rumbo no deben empeorar el clima de inversión,
y la posibilidad de creación de empleo.
DIAGNÓSTICO
El Salvador enfrenta una situación fiscal grave en un
clima de inversión negativo y de bajo crecimiento.
• Si no se adoptan medidas de ajuste fiscal, habrá
una crisis de pago y recesión económica, que
afectará a toda la población con menos empleos,
más pobreza, deterioro en la cobertura y
calidad de los servicios públicos.
• La aprobación de los dos préstamos por US$800
millones y US$356 millones, sin un acuerdo de
ajuste fiscal a mediano plazo, es continuar en la
ruta a una crisis fiscal.

2. 2
Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador
Tel.: (503) 2248-5600, 2278-3366 www.fusades.org
• Para sustentar con apoyo técnico y brindar mayor
credibilidad al proceso se debe buscar firmar un
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional,
abriendo así las puertas para el apoyo de la banca
multilateral.
• Opciones como la de Petrocaribe es conveniente
considerarlas como parte de la estrategia de
financiamiento del presupuesto, siempre y cuando
cumpla los requisitos constitucionales como:
aprobación de deuda por mayoría calificada,
transparencia y legalidad en las fuentes y usos de
los recursos, incorporación al Presupuesto Nacional
y ratificación del acuerdo con Petrocaribe en la
Asamblea Legislativa.
En el corto plazo, FUSADES hará una propuesta de ajuste
fiscal integral que sea congruente con los planteamientos
anteriores para someterla a consideración de las
autoridades correspondientes.
PROPUESTAS
El país afronta una situación fiscal grave, pero es
manejable. En un plazo razonable, se debe llevar a cabo
un proceso de diálogo, con el objetivo de estructurar
un plan de mediano plazo para un ajuste integral y de
reformas y compromisos institucionales que mejoren las
perspectivas fiscales y el grado de certidumbre sobre el
clima de inversión.
• Se debe mejorar el paquete fiscal que ya se ha
presentado, agregar medidas de gasto y proceso
presupuestario, y aprobar un plan completo de
financiamiento coherente y transparente que
considere:
oo El desafío de incorporar en la Ley de
Responsabilidad Fiscal la reforma de
pensiones y no tratarlo como un tema por
separado.
oo Modificar y sincerar el Presupuesto 2014, y
aprobar un Presupuesto 2015, completo.
oo Seleccionar medidas tributarias y de gasto
público con base en principios de fiscalidad y no
criterios políticos.