Este documento propone medidas para una reforma hacendaria en México, incluyendo aumentar la base de contribuyentes, revisar regímenes fiscales preferenciales, combatir la evasión fiscal, mejorar la coordinación fiscal entre los diferentes niveles de gobierno, gastar el presupuesto de manera más eficiente, administrar mejor la deuda pública, y aumentar la transparencia y rendición de cuentas.

1. COLEGIO NACIONAL DE ECONOMISTAS, A. C.Foro Regional:“Hacia un Nuevo Proyecto Nacional de Desarrollo”PROPUESTA DE MEDIDAS HACIA UNA REFORMA HACENDARIAChihuahua, Chih.7 de Marzo, 2011. Lic. Jorge Tamayo11

2. INTRODUCCIONEl objetivo central de toda política económica debe ser el desarrollo económico, entendido como un medio, y no un fin, para lograr el crecimiento del Producto Interno Bruto y su justa distribución que se traduzca en el acceso de la población de menores ingresos a la educación, a la salud y el consumo de los niveles alimenticios básicos, al mismo tiempo que permita una tasa de inversión suficiente para garantizar un desarrollo autosostenido.

3. Si bien es cierto que la estabilidad económica es necesaria para lograr un desarrollo autosostenido en el largo plazo, no es menos cierto que los rezagos históricos en nuestro país obligan a una política fiscal expansiva con márgenes razonables de endeudamiento público.

4. Para esto se requiere contar con un estado económicamente fuerte que dirija el rumbo, impulse el desarrollo y logre la equidad socio económica, para lo cual es impostergable una Reforma Hacendaria que abarque el ingreso, el gasto, el endeudamiento público y la transparencia y rendición de cuentas.2

5. México tiene una de las cargas fiscales más bajas a nivel internacional, comparable con los países con un grado de desarrollo menor, como es el caso de Haití y Guatemala.

6. La carga fiscal de México promedia entre 10.5 y 11%, cifra que contrasta con países de desarrollo similar como Brasil, Chile, Argentina, Venezuela cuyas tasas son mayores, que promedian niveles entre 20 y 22 %.

7. La carga fiscal de México resulta insuficiente para financiar el nivel de gasto requerido, lo que se ha complementado en las tres últimas décadas, principalmente con deuda externa y con ingresos petroleros, particularmente en los últimos tres lustros.33

8. En los años recientes los yacimientos petroleros han descendido sensiblemente, en paralelo a un crecimiento de las necesidades de un mayor gasto y de una población que ha crecido en 40% en los últimos 30 años; hoy se ubica en el orden de los 112 millones de habitantes cuando en 1980 se totalizaban 80 millones.

9. La necesidad de aumentar la disponibilidad de ingresos resulta impostergable, bajo la premisa de que su origen sea estable y menos volátil que los ingresos petroleros.44

10. El camino es el fiscal, aumentar la recaudación tributaria acompañándola de otras medidas que impacten y modernicen el sistema hacendario, es decir, proceder a una Reforma en materia hacendaria.

11. Una Reforma Hacendaria tendría que comprender los siguientes ámbitos: Ingreso, Gasto, Deuda y Patrimonio. 55

12. PROPUESTASIngresos

13. Aumento de la base de contribuyentes

14. Revisión de Regímenes Preferenciales.

15. Combate a la Evasión y Elusión Fiscales.

16. Revisión de Potestades Tributarias

17. Para cada una de las medidas difieren los plazos de instrumentación y obtención de resultados, por lo que resulta conveniente establecer un plazo-meta global en forma independiente de la temporalidad para cada medida.66

18. Base de ContribuyentesLa propuesta consiste en realizar un Censo Fiscal, con la participación activa de estados y municipios que son los que tienen un mejor conocimiento de ciudadanos y potenciales contribuyentes.