GESTIÓN POR RESULTADOS, MAESTRIA EN GESTIÓN PUBLICA

2. GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS
MAESTRÍA EN AUDITORÍA Y GESTIÓN PÚBLICA
Mg. MARCO LEÓN FELIPE BARBOZA TELLO

3. PRESENTACIÓN DOCENTE
Abogado con amplia experiencia en la formulación, adopción y
ejecución de las decisiones vinculadas a la conducción del Estado
desde la Secretaría del Consejo de Ministros del Despacho
Presidencial. Así también, en el análisis de la protección social, la
revalorización productiva, la Salud Global, la violencia, la cultura
hipermoderna, la salud mental y las emociones, desde el
Congreso de la República, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio
de Salud, y la academia.

4. UNIDAD I
SESIÓN 2
Desafíos de la
Gestión Pública en el
Perú

5. BASES TEÓRICAS
LA CONEXION DE LOS MUNDOS
PÚBLICO - ORGANIZACIONES – SISTEMAS – FUNCIONES – RAZÓN INSTRUMENTAL
– MEDIO HUMANO – CIUDADANÍA – PRIVADO - MUNDO INTERIOR – MUNDO DE LA
VIDA – COMPORTAMIENTO – EMOCIONES – PRODUCTOS – BIENES – SERVICIOS -
METAMORFOSIS
RESULTADOS

6. BASES TEÓRICAS
A comienzos de la década de 1970 y como respuesta a las crisis
fiscales, se registraron algunas iniciativas empíricas para alcanzar
un sector público que trabaje mejor y cueste menos. Algunos
países comenzaron a adoptar medidas de austeridad fiscal y a
experimentar con algunos mecanismos alternativos de prestación
de servicios, como por ejemplo a través de las privatizaciones.

7. BASES TEÓRICAS
Al mismo tiempo, se hicieron esfuerzos por aumentar la
productividad del sector público y creció el interés por la rendición
de cuentas, la redefinición de misiones organizacionales, la
reestructuración burocrática, la simplificación de procesos y la
descentralización de la toma de decisiones.

8. BASES TEÓRICAS
Esta manera de enfrentar problemas públicos con soluciones
basadas en el análisis económico se denominó la “nueva gerencia
pública”. En la práctica, esta estrategia se tradujo en la adaptación
de una serie de mecanismos y herramientas que venían utilizando
el sector privado para incrementar la eficiencia.

9. BASES TEÓRICAS
Uno de los principios clave dentro de la nueva gerencia pública es
el logro de una gestión orientada a los resultados, en la que se
evalúan y se financian los productos y resultados. Los gobiernos
que adoptan esta estrategia miden el rendimiento de las agencia
públicas y su fuerza laboral, fijan metas y recompensan a las que
alcanzan o exceden sus metas. Así, el gobierno se concentra
principalmente en alcanzar metas de resultados y provisión de
productos, y no solamente en controlar los recursos gastados para
realizar esa labor.

10. BASES TEÓRICAS
Las reformas más avanzadas relacionadas con el sistema
presupuestario se relacionan con el denominado PpR, instrumento
característico de la nueva gerencia pública que estructura el ciclo
presupuestal en función a los resultados esperados y los bienes y
servicios requeridos para lograrlos, otorgando una mayor
flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de control de
los insumos a los productos y resultados. Esa mayor flexibilidad va
de la mano de adecuados esquemas de accountability, en la que los
responsables o gerentes dan cuenta de los productos y resultados
logrados.

11. BASES TEÓRICAS
Como parte del sistema, en cada etapa del proceso de PpR existen
herramientas propias que facilitan el funcionamiento de un
esquema hacia resultados, como lo pueden ser el soporte
tecnológico para una administración financiera integrada o el
diseño de incentivos adecuados para el cumplimiento de metas. El
PpR va más allá de la mera asignación de recursos públicos y
control de gastos, para convertirse en una herramienta de gestión
al evaluar productos y resultados relacionados con los usuarios o
beneficiarios finales.

12. BASES TEÓRICAS
La implementación del Presupuesto por Resultados exige superar la
naturaleza incremental de la mayoría de presupuestos
programáticos y definir los resultados y los productos (bienes y
servicios), así como, los respectivos costos, que cada instancia va a
generar.

13. BASES TEÓRICAS
Es necesario atar esos productos a los resultados esperados,
consistentes con la misión y la visión del Estado de cada país. Ello
no es tarea fácil debido a los inherentes problemas de atribución de
este tipo de ejercicio, i.e. los productos están bajo el control del
gerente o responsable público, pero los resultados no lo están.

14. BASES TEÓRICAS
Si bien en teoría el logro de un producto debe ser la causa de
alcanzar un resultado, esa causalidad es difícil de probar en la
práctica debido a que los resultados obtenidos por lo general
responden a una serie de factores y eventos que van más allá de
los productos previstos. Por otra parte, además de la atribución,
existen problemas de tiempos, toda vez que muchas veces los
resultados tardan más tiempo en concretarse que los productos, por
lo que un enlace adecuado entre ambos indicadores debe ser
incorporado en un esquema de PpR multianual.

15. BASES TEÓRICAS
LOS CONCEPTOS DE PRODUCTO Y RESULTADO
1. RESULTADO
2. PRODUCTO

16. EL RESULTADO
Es el cambio deseable, en un período y magnitud especificados en
una condición de interés (característica, cualidad, condición, etc.)
en el ciudadano o de su entorno inmediato.

17. EL PRODUCTO
Es un conjunto estandarizado de bienes y servicios, provistos a
una población (beneficiaria) para generar resultados sobre ella.

18. ATRIBUTOS DEL PRODUCTO
COBERTURA
CALIDAD
CANTIDAD
CALIDEZ
EFICIENCIA

19. BIENES Y SERVICIOS
Bienes: Unidades tangibles
Servicios: Unidades intangibles
Ambos se entregan directamente a una población
beneficiaria

20. Condición de Interés (“problema
específco”)

21. Condición de Interés (“problema
específco”)

22. Elementos básicos del Resultado
(Salhuana, 2013)

23. Elementos básicos del Resultado
(Salhuana, 2013)

24. Elementos básicos del Resultado
(Salhuana, 2013)

25. EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(MEF)
Comprende la aplicación en el ciclo presupuestal, de principios y
técnicas para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de
intervenciones con una articulación clara y sustentada entre bienes
y servicios a ser provistos a un determinado grupo o población
objetivo (productos) y los cambios generados en el bienestar
ciudadano (resultados), a ser logrados, bajo criterios de eficiencia,
eficacia y equidad.

26. EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(MEF)
Implica un cambio de la forma tradicional de tomar decisiones de
gestión presupuestaria, centrada en las líneas de gasto e insumos
en una perspectiva puramente institucional, programática o
sectorial, hacia otra que privilegia al ciudadano como eje de su
atención.

27. EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
(MEF)
Se hace posible a partir del diseño, validación y aplicación de
nuevos procesos y metodologías aplicables al ciclo presupuestal; su
diseminación y uso progresivo entre los operadores, en todo nivel
de gobierno, lo que evidentemente implica cambios sustantivos en
el marco institucional que rige la gestión presupuestaria del Estado.

28. LA BÚSQUEDA DE EVIDENCIA (Ricaldi)
QUÉ ES UNA EVIDENCIA
Es un estudio, que mediante la aplicación del método científico,
examina o esclarece o verifica una o más relaciones causa – efecto.
Estos estudios tratan de determinar la fuerza de la relación causal.
Factor
Práctica de la
Cosecha de agua
Agricultores de sub-
sistencia
Efecto
Producción de papa
Agricultores de sub-
sistencia

29. LA BÚSQUEDA DE EVIDENCIA (Ricaldi)
QUÉ ES UNA EVIDENCIA
El acceso a la información actualizada es esencial para el diseño de
una política pública.
El volumen de la literatura científca es enorme y crece en
forma incontrolable. LO que lleva a una sobrecarga de información,
que hace que sea difícil encontrar aquella información que
necesitamos para poder implementar una estrategia, intervención o
una política.

30. NIVEL O CALIDAD DE LA EVIDENCIA
(Ricaldi)
1++
Meta-análisis de alta calidad, revisiones sistemáticas de ensayos
controlados y aleatorizados (ECA) o ECA con riesgo de sesgos muy bajo.
1+
Meta-análisis bien realizados, revisiones sistemáticas de ECA, o ECA con
riesgo de sesgos bajo.
1-
Meta-análisis, revisiones sistemáticas de ECA, o ECA con riesgo de sesgos
alto.
2++
Revisiones sistemáticas de alta calidad de estudios de cohortes o casos-
controles. Estudios de cohortes o casos-controles con riesgo de sesgos
muy bajo y alta probabilidad de que la relación sea causal.
2+
Estudios de cohortes y casos-controles bien realizados y con riesgo de
sesgos bajo y probabilidad moderada de que la relación sea causal.
2-
Estudios de cohortes y casos-controles con riesgo de sesgos alto y riesgo
significativo de que la relación no sea causal.
3 Estudios no analíticos (Ej. Serie de casos).
4 Opinión de expertos.

31. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
Al menos un meta-análisis, revisión sistemática de ECA, o ECA
de nivel 1++, directamente aplicables a la población diana u
objetivo, o evidencia suficiente derivada de estudios de nivel
1+, directamente aplicable a la población diana y que
demuestren consistencia global en los resultados. (Meta-analisis
o revisiones sistemáticas experimentos).
Extremadamente recomendable.

32. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
Evidencia suficiente derivada de estudios de nivel 2++,
directamente aplicables a la población diaria y que
demuestren consistencia global en los resultados.
(Revisiones sistemáticas de estudios observacionales).
Recomendación favorable.

33. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
Evidencia suficiente derivada de estudios de nivel 2+,
directamente aplicables a la población diaria y que
demuestren consistencia global en los resultados.
(Estudios observacionales).
Recomendación favorable, pero no concluyente.

34. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
Evidencia de nivel 3 ó 4. (Estudios no analíticos, opinión
expertos). No se recomienda, ni se desaprueba.
D.1. Estudios cualitativos de rigor metodológico.
D.2. Sistematización de puntos de vista u opinión de
expertos.
D.3. Marcos teóricos reconocidos por la comunidad
académica internacional.

35. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
NO CONSTITUYEN EVIDENCIAS:
 Normas, leyes o acuerdos nacionales o internacionales.
 Documentos descriptivos de problemas sin rigor
metodológico.
 Opiniones de expertos.
 Puntos de vista u opiniones aisladas, sin una
sistematización adecuada.

36. GRADOS DE RECOMENDACIÓN (Ricaldi)
Usar métodos explícitos y sistemáticos, y así se
limita el sesgo (errores sistemáticos) y se
reducen los errores aleatorios (debidos al azar),
proporcionando resultados más fables y
precisos sobre los cuales sacar conclusiones y
tomar decisiones…
MEDIANTE LA BÚSQUEDA SISTEMÁTICA DE
EVIDENCIAS

37. CÓMO BUSCAR Y REVISAR LAS
EVIDENCIAS (Ricaldi)

38. CÓMO BUSCAR Y REVISAR LAS
EVIDENCIAS (Ricaldi)
459 Articulos

39. DIAGRAMAS DE MODELOS
CONCEPTUALES (Ricaldi)
Definicióin de
resu tado o efecto
fina

40. DIAGRAMAS DE MODELOS
CONCEPTUALES (Ricaldi)