Este documento describe la planificación como un proceso sistemático para alcanzar objetivos. Explica que la planificación debe estar orientada a la acción, basada en criterios de racionalidad y transparencia para reducir la incertidumbre. También describe el ciclo de planificación como un proceso cíclico de análisis, fijación de objetivos, selección de estrategias y medición de resultados para mejorar continuamente.