El documento define y diferencia los conceptos de plan, programa y proyecto en el contexto de la planificación. Un plan establece objetivos y prioridades estratégicas a gran escala. Un programa concreta los objetivos de un plan en un marco de tiempo más corto, asignando recursos a acciones específicas. Un proyecto se refiere a una intervención concreta diseñada para implementar acciones del programa.

1. PLAN, PROGRAMA, PROYECTO
Aclaremos una serie de conceptos que nos permitirán comprender las distintas fases de la
planificación. Debemos partir de la idea de que la planificación no puede ser un momento,
sino que debe constituir un continuo que debe tener lugar a lo largo de todo el proceso.
Nos centraremos en este punto en una serie de conceptos bastante complejos en cuanto
a sus significados, tanto que los mismos especialistas no están de acuerdo con lo que
significa concretamente cada uno de ellos. Para superar este problema, haremos una
descripción muy sencilla y sobre todo útil de cada uno de ellos, de forma que nos pueda
servir como orientación de cara a la práctica.
PLAN: El plan define a grandes rasgos las ideas que van a orientar y condicionar el resto
de niveles de la planificación para el mismo. Determina prioridades y criterios, cobertura
de equipamientos y disposición de recursos, su previsión presupuestaria y horizonte
temporal.
Sería el nivel estratégico, con unas metas genéricas que dan sentido al resto de los niveles,
de forma que no se hagan actuaciones aisladas sino que todas tengan una coherencia, una
finalidad.
PROGRAMA: El programa concreta los objetivos y los temas que se exponen en el plan,
teniendo como marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos disponibles en torno
a las acciones y objetivos que mejor contribuyan a la consecución de las estrategias
marcadas. Señala prioridades de intervención en ese momento.
Sería el nivel táctico, situado entre el plan y el proyecto. Intenta acercar uno al otro
concretando esas ideas y objetivos más generales del plan en un lugar y tiempo
determinados y a partir de unos recursos concretos disponibles. De esta forma las ideas
generales del Plan se llevan a una situación concreta.
PROYECTO: se refiere a una intervención concreta, individualizada, para hacer realidad
algunas de las acciones contempladas en el nivel anterior (el nivel táctico). Define
resultados previstos y procesos para conseguirlos, así como el uso concreto de los
recursos disponibles
Este es el nivel operativo del proceso de planificación, por lo que no debe ser algo teórico,
sino una actividad práctica y útil de cara a la intervención.

2. Para aclarar estos tres conceptos, algo complejos desde un punto de vista teórico,
podríamos decir que el plan es la expresión de una voluntad institucional, el programa
representa la especificación de fines y la concreción de recursos, por lo que corresponde
a los responsables concretos de las estructuras, centros o servicios concretos. Y los
proyectos deben ser responsabilidad de las personas y equipos que tienen encomendada
la intervención (profesores/formadores).
ACTIVIDAD: Las actividades serían aquellas actuaciones concretas que se harían para
conseguir los objetivos del proyecto.
PROGRAMACIÓN: ya por último la programación es el último nivel en este proceso, el
mismo hace referencia a la concreción final de todos los aspectos de la planificación para
llevarlos a la práctica diaria.
Para aclarar ahora estos conceptos creo que esta definición conjunta será de gran ayuda:
"un PLAN se desarrolla a través de diferentes PROGRAMAS, y de la misma manera, cada
programa se desarrolla mediante diferentes PROYECTOS. Por último, los proyectos se
ejecutan a través de ACTUACIONES, unidad mínima de efectos de la planificación; por
debajo de estas estarían las tareas o ACTIVIDADES...".