El documento define la diferencia entre un plan, programa y proyecto. Un plan establece metas y prioridades a nivel estratégico, un programa especifica cómo y cuándo se lograrán esas metas a través de recursos y tareas, y un proyecto modela las acciones concretas para ejecutar el programa. Un sueño carece de un plan o programa, mientras que un plan se desarrolla a través de programas y los programas a través de proyectos, los cuales se ejecutan mediante actividades y tareas.