Material utilizado en el Programa de Entrenamiento para Consejeras y Consejeros Regionales (Período 2015-2018). Expositor: Enrique Bernales, Constitucionalista, ex Senador de la República Módulo 1

1. LA DEMOCRACIA Y LA
REPRESENTACIÓN POLÍTICA
ENRIQUE BERNALES BALLESTEROS

2. “LA PRIMERA GRAN CONQUISTA DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA,
QUE SE CONVIRTIÓ EN UN DERECHO POLÍTICO UNIVERSAL, FUE LA DE
HACER DEL INDIVIDUO, UN CIUDADANO”
MAURICE DUVERGER
“LA DEMOCRACIA SIN EL PUEBLO”

3. 1.- LOS FUNDAMENTOS DE ESTA TESIS DE DUVERGER SON:
- EL SER HUMANO NO ES SOLO EL ZOON POLITIKON DEL QUE HABLA
ARISTÓTELES. SER POLÍTICO POR NATURALEZA SOCIAL, ES TENER Y
EJERCER DERECHOS POLÍTICOS RECONOCIDOS Y PROTEGIDOS
LEGALMENTE.

4. 2.- ¿ CÚALES SON ESTOS DERECHOS?
2.1. ADQUIRIR LA CONDICIÓN DE CIUDADANO, QUE LE PERMITE
TENER UNA IDENTIDAD LEGAL Y EJERCER DERECHOS SOCIALES
Y POLÍTICOS
2.2. ¿ CUÁLES SON LOS DERECHOS POLÍTICOS?
A) EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES INHERENTES A LA CONDICIÓN
HUMANA: PENSAMIENTO, IDEAS. INFORMACIÓN, EXPRESIÓN,
DIFUSIÓN, REUNIÓN.
B) EL DERECHO DE ASOCIACIÓN, ADHESIÓN Y PERTENENCIA EN
UNA ORGANIZACIÓN QUE EXPRESA SU IDENTIDAD SOCIAL Y
POLÍTICA.

5. C) EL DERECHO DE CREAR ORGANIZACIONES POLÍTICAS QUE
FACILITAN TU PARTICIPACIÓN.
D) EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN EN LA VIDA POLÍTICA DEL PAÍS,
QUE A SU VEZ CONTIENE LOS DERECHOS SOBRE LOS QUE
REPOSA EL SISTEMA POLÍTICO DEL PAÍS, QUE ES EN CONCRETO EL
DE DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. POR TANTO:
REFERENDUM.
REVOCACIÓN DE MANDATOS.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS
RENDICIÓN DE CUENTAS
LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ( ARTS.200-4 Y 293-5C)
LOS DERECHOS DE CONTROL POLÍTICO: CRÍTICA, OPINIÓN ,
PETICIÓN.

6. 3.- ESTE SISTEMA POLÍTICO, BASADO EN LA PARTICIPACIÓN
Y REPRESENTACIÓN CIUDADANA, REQUIERE SER ALIMENTADO
POR OTRO SISTEMA QUE REGULE, CON CRITERIO FUNCIONAL
LOS MECANISMOS QUE CORRESPONDEN AL EJERCICIO DE LOS
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y DE REPRESENTACIÓN. SI
FALLAN ESTOS MECANISMOS, SE AFECTA LA INSTITUCIONALIDAD
POLÍTICA DEL PAÍS.
4.- EL SISTEMA ELECTORAL ES LA BASE PARA EL EJERCICIO EFICAZ
DE LOS DERECHOS MEDIANTE LOS CUÁLES EL CIUDADANO
COMPONE SU REPRESENTACIÓN EN TODOS LOS
ÓRGANOS Y ORGANISMOS POLÍTICOS DEL ESTADO, REGIDOS POR
EL PRINCIPIO DE ELECCIÓN DE LOS MANDATOS.

7. 5.- ¿ PERMITE LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL, QUE LOS
CIUDADANOS CUENTEN CON LAS GARANTÍAS PARA UNA
ELECCIÓN SABIA DE QUIENES SERÁN SUS REPRESENTANTES?
6.- LA RESPUESTA ES NO POR ALGUNOS FACTORES COMO LOS
SIGUIENTES, DE MÁS A MENOS:
- AUSENCIA DE REFORMA DEL ESTADO Y DE PUESTA AL DÍA DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993,
HAN GENERADO UN PROCESO DE DESINSTITUCIONALIZACIÓN POLÍTICA DEL PAÍS, DONDE
COINCIDEN VARIAS SITUACIONES CRÍTICAS: CREDIBILIDAD, CONFIANZA, REPRESENTATIVIDAD,
GOBERNABILIDAD, ETC.

8. - DETERIORO PROGRESIVO Y EN ALGUNOS CASOS IRREVERSIBLE
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.
- ANTIGÜEDAD DE LA LEGISLACIÓN ELECTORAL, PRESENTA VACÍOS QUE FACILITAN QUE PUEDAN
LLEGAR A EJERCER LA REPRESENTACIÓN, PERSONAS QUE PRESENTAN DOCUMENTACIÓN FALSA,
QUE OCULTAN SUS ANTECEDENTES PENALES, QUE MIENTEN EN CUANTO AL FINANCIAMIENTO DE
SU CAMPAÑA ELECTORAL Y QUE PUEDEN ESTAR VINCULADOS
CON LOS CIRCUITOS DEL CRIMEN ORGANIZADO.
- NO SE SINCERA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y ORGANIZACIONES POLÍTICAS.
- NO HAY SANCIÓN PARA EL TRANSFUGUISMO.

9. - SUBSISTE EL VOTO PREFERENCIAL A PESAR DE FOMENTAR EL
DEBILITAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y LA CORRUPCIÓN.
- SUBSISTEN NORMAS DECIMONÓNICAS QUE SACRALIZAN LOS
MANDATOS, SIN QUE LOS CIUDADANOS PUEDAN EJERCER DERECHOS
PARA LA SUSTITUCIÓN DE SU REPRESENTACIÓN.
- PERMANENCIA DEL SISTEMA UNICAMERAL A PESAR QUE SUS VEINTE
AÑOS DE VIGENCIA MUESTRA SUS LIMITACIONES PARA UN PAÍS COMO
EL PERÚ.

10. 7.- ¿ QUE HACER?
- LA RESPUESTA Y LA OBLIGACIÓN DE ACTUAR MODIFICANDO LO QUE SEA
NECESARIO DE LA ACTUAL LEGISLACIÓN ELECTORAL CORRESPONDE AL CONGRESO.
NO PUEDE NI DEBE RETRASAR UNA REVISIÓN QUE POR AUSENCIA DE VOLUNTAD
POLÍTICA NO SE VIÓ, POR LO MENOS, EL 2013.
DEBE DARSE PRIORIDAD A LOS PROYECTOS DE LEY ENVIADOS POR EL JNE
- DEBE PONERSE EN LA ORDEN DEL DÍA TODOS LOS PROYECTOS DE LEY
DICTAMINADOS POR LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y CONSAGRAR EL TIEMPO
NECESARIO PARA QUE LOS PROYECTOS DEL JNE Y DE LA C. DE CONSTITUCIÓN,
TENGAN PRIORIDAD ABSOLUTA EN EL DEBATE.

11. - HABRÁ QUE ACTUALIZAR Y DIFUNDIR LOS PROYECTOS EN DEBATE, DE
MODO QUE SE ESTIMULE LA PARTICIPACIÓN EN EL PROCESO DE
APROBACIÓN DE LAS MODIFICACIONES ELECTORALES.
- SI FUERA EL CASO MODIFICAR DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, NO
DEBE REHUIRSE EL DEBATE. AUN HAY TIEMPO PARA EN LA DOS
LEGISLATURAS DE 2015 SE
APRUEBEN DISPOSICIONES QUE RIJAN LAS ELECCIONES DEL 2016.

12. 8.- LOS SISTEMAS DE CUOTAS PARA AMPLIAR LA REPRESENTACIÓN ( MUJERES,
COMUNIDADES INDÍGENAS, JÓVENES) TIENE VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
VENTAJAS:
- EN EL CORTO PLAZO AMPLÍAN LOS CRITERIOS PARA LA REPRESENTACIÓN Y TIENEN EFECTOS
INCLUSIVOS.
- NEUTRALIZAN PARCIALMENTE LA MANIPULACIÓN DE LAS DIRIGENCIAS PARTIDARIAS EN LA
COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS.
- IMPLICAN UNA MEJOR PROPORCIONALIDAD DE LAS LISTAS, ATENDIENDO A LA
COMPOSICIÓN DEL ELECTORADO.

13. DESVENTAJAS
- TIENDEN A HACER PERMANENTE LO QUE DEBIERA SER TEMPORAL.
- PUEDE FRAGMENTAR EN EXCESO LA COMPOSICIÓN DE LAS LISTAS Y NO DEJAR ESPACIO PARA
LA LIBRE ELEGIBILIDAD DE LOS ELECTORES.
- RETRASA EL DERECHO A LAS ELECCIONES PRIMARIAS DE LOS PARTIDOS: UN MILITANTE UN
VOTO.
- EN DISTRITOS ELECTORALES DE GRAN TAMAÑO (LIMA, POR EJEMPLO), PUEDE FUNCIONAR,
PERO NO EN DISTRITOS ELECTORALES PEQUEÑOS, DONDE NO HAY LA POSIBILIDAD DE CUBRIR
TODOS LOS CUPOS.

14. 9.- ¿ ES LA INCLUSIÓN SOCIAL UN DERECHO POLÍTICO PER SE?
LA RESPUESTA ES NO. LA INCLUSIÓN SOCIAL LO QUE PERSIGUE ES ELIMINAR
LAS DIFERENCIAS Y LAS DESIGUALDADES: EDUCACIÓN, SALUD, EMPLEO,
SEGURIDAD SOCIAL, SANEAMIENTO, VIVIENDA, DERECHOS AMBIENTALES,
ACCESO O PROTECCIÓN DE LA PROPIEDAD, SON LOS OBJETIVOS DE LA
INCLUSIÓN SOCIAL. PERO LOS EFECTOS MEJORAN LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA
DE LOS CIUDADANOS.

15. 10.- LA RENDICIÓN DE CUENTAS ES UN DERECHO CIUDADANO
QUE PERTENECE AL ÁREA DE LO QUE SE DENOMINA CONTROL DE
GESTIÓN. OPERA MEDIANTE DENUNCIA CIUDADANA, DERECHO
DE PETICIÓN E INTERVENCIÓN DE LA CONTROLARÍA Y DEL
MINISTERIO PÚBLICO, PARA DETERMINAR LA VERACIDAD DE LOS
HECHOS DENUNCIADOS, EL GRADO DE RESPONSABILIDAD Y EN
CONSECUENCIA, SI PROCEDE LA DENUNCIA ANTE LA JUSTICIA.