El documento discute los conceptos de seguridad ciudadana y sus bases doctrinarias. Explica que el Estado es responsable de proveer seguridad a sus ciudadanos y que la seguridad ciudadana se refiere a la integridad física y privacidad del hogar sin miedo a ser víctima de un crimen. También analiza las causas de la inseguridad como la pobreza, desempleo y factores institucionales, y los modelos de prevención situacional y social.

1. ““Gobernabilidad, seguridad ciudadana yGobernabilidad, seguridad ciudadana y
construcción de consensos”construcción de consensos”
Parte IIParte II
Gral. Danilo GuevaraGral. Danilo Guevara

2. Seguridad Ciudadana
Bases doctrinarias

3. El Estado, garante de la seguridad de susEl Estado, garante de la seguridad de sus
asociadosasociados
 Plena coincidencia doctrinaria: El Estado es elPlena coincidencia doctrinaria: El Estado es el
responsableresponsable de proveer seguridad a susde proveer seguridad a sus
ciudadanos.ciudadanos.
 Esta función básica y primordial explica suEsta función básica y primordial explica su
existencia.existencia.
 Cada Estado implementa su sistema de seguridad,Cada Estado implementa su sistema de seguridad,
acorde con las experiencias mundiales, la realidadacorde con las experiencias mundiales, la realidad
socio-política y sus tradiciones institucionales.socio-política y sus tradiciones institucionales.

4. Conceptos generales
 Necesidad de diferenciar seguridad de las personas oNecesidad de diferenciar seguridad de las personas o
poblaciones de la seguridad ciudadanapoblaciones de la seguridad ciudadana
 Ciudadanía: producto político de la democracia.Ciudadanía: producto político de la democracia.
 PNUD (1998) la seguridad ciudadana:PNUD (1998) la seguridad ciudadana:“una situación“una situación
donde sea respetada la integridad física y, sobre todo,donde sea respetada la integridad física y, sobre todo,
poder disfrutar de la privacidad del hogar sinpoder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedomiedo a sera ser
asaltado, así como circular tranquilamente por las callesasaltado, así como circular tranquilamente por las calles
sin temorsin temor a ser víctima de un robo o de una agresión”a ser víctima de un robo o de una agresión”

5. Causas de la inseguridad ciudadana
 Clasificación de Petrella y VanderschuerenClasificación de Petrella y Vanderschueren

Causas socialesCausas sociales
• Pobreza, familia, fragmentación, marginación,Pobreza, familia, fragmentación, marginación,
juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo,juventud, desempleo, drogadicción, alcoholismo,
cultura, etc.cultura, etc.

Causas institucionalesCausas institucionales
• Deficiente sistema de administración de justiciaDeficiente sistema de administración de justicia
(leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc)(leyes, jueces, fiscales, policías, alguaciles, etc)
• Deficientes mecanismos de control social: educaciónDeficientes mecanismos de control social: educación

Causas proveniente del entorno físicoCausas proveniente del entorno físico
• Urbanización y entornoUrbanización y entorno

6. ¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?
 Tema de arduo debate.Tema de arduo debate.
 Algunos países pobres registran índices moderados. Y a laAlgunos países pobres registran índices moderados. Y a la
inversainversa
 Los 10 países con mayor delicitividad y violencia sonLos 10 países con mayor delicitividad y violencia son
subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición.
 Conclusión del 10º Congreso de NNUU de VienaConclusión del 10º Congreso de NNUU de Viena
determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan que
determinadas ciudades o localidades tengan una mayor
probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno delictivo.
No son condición suficiente.

7.  9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento
del delincuente» concluye: “Existen niveles más altos de delincuencia y
de violencia cuando se dan las siguientes condiciones, que están
estrechamente relacionadas entre si:

Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social,
especialmente en el caso de los jóvenes.

Familias disfuncionales : padres con actitudes indiferentes o
contradictorias, en las que existen situaciones de violencia.

Sociedades que aceptan o promueven cultura de la violencia.

Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros
motivos.

Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales.

Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos.

Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender.

Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y
drogas).

8. ¿Hay relación pobreza/inseguridad?¿Hay relación pobreza/inseguridad?
 Tema de arduo debate.Tema de arduo debate.
 Algunos países pobres registran índices moderados deAlgunos países pobres registran índices moderados de
inseguridad. Y a la inversainseguridad. Y a la inversa
 Los 10 países con mayor delicitividad y violencia sonLos 10 países con mayor delicitividad y violencia son
subdesarrollados o con economías en transición.subdesarrollados o con economías en transición.
 El caso de los EUA en la era ClintonEl caso de los EUA en la era Clinton
 Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena):Conclusión del 10º Congreso de NNUU (Viena):
determinadas condiciones sociales facilitan o impulsan
que determinadas ciudades o localidades tengan una
mayor probabilidad de tener sujetos ligados al fenómeno
delictivo. No son condición suficiente.

9. 9º Congreso de NNUU (El Cairo) «Prevención del delito y tratamiento del
delincuente» concluye:
“Existen niveles más altos de delincuencia y de violencia cuando se dan
las siguientes condiciones, que están estrechamente relacionadas entre si:
•Pobreza y desempleo derivados de la exclusión social, especialmente en el
caso de los jóvenes;
•Familias disfuncionales donde los padres tienen actitudes indiferentes o
contradictorias, o en las que existen situaciones de violencia o de conflicto
entre los padres;
•Una sociedad que acepta o promueve una cultura de la violencia;
•Discriminación y exclusión basadas en el género, la raza u otros motivos
injustos;
•Degradación de los entornos urbanos y de los vínculos sociales;
•Vigilancia inadecuada de los bienes y lugares públicos;
•Disponibilidad de bienes fáciles de transportar y de vender;
•Presencia de factores facilitadores (como armas de fuego, alcohol y drogas).

10. Factores de riesgo delincuencialFactores de riesgo delincuencial
(Según CEPAL)(Según CEPAL)
1. Desigualdad del ingreso urbano, como la diferencia
entre el 10% más rico y el 40% más pobre.
2. Pobreza de los hogares urbanos.
3. Tasas de desempleo.
4. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que
no estudian ni trabajan.
5. Déficit educacional, como porcentaje de niños
urbanos de 14 o 15 años que no estudian ni trabajan.
6. Porcentaje de jóvenes urbanos de 13 a 17 años que
trabajan.

11. Relación entre “efectividad de laRelación entre “efectividad de la
justicia/inseguridad”justicia/inseguridad”
 Efectos simbólicos de la justiciaEfectos simbólicos de la justicia
 Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales.Porcentaje minoritario de casos llegan a los tribunales.
 Investigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitosInvestigaciones de Neubauer en EUA: de cada mil delitos
graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6graves (pena de muerte o prisión mayor a un año) solo 6
llegan a ser sancionados con prisión de más de un añollegan a ser sancionados con prisión de más de un año
 Investigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 seInvestigaciones de Waller en EUA: Periodo 1980-2000 se
incrementó la policía en más del 50% y la poblaciónincrementó la policía en más del 50% y la población
penitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delitopenitenciaria en más de 300% lográndose reducir el delito
en 35%en 35%
 ¿Y en el Perú?¿Y en el Perú?

12. Efectos de la inseguridadEfectos de la inseguridad
 Aumento de la criminalidad en cifras constantesAumento de la criminalidad en cifras constantes
 Crecimiento exponencial de sensación de inseguridadCrecimiento exponencial de sensación de inseguridad ::

Miedo poblacionalMiedo poblacional

Deslegitimación del Estado y sus institucionesDeslegitimación del Estado y sus instituciones

Crecimiento de laCrecimiento de la industria de la seguridadindustria de la seguridad

PistolizaciónPistolización ciudadanaciudadana

Costos y pérdidas económicasCostos y pérdidas económicas

Clima disuasivo para la inversiónClima disuasivo para la inversión

Respuestas erróneas (estatales y populares)Respuestas erróneas (estatales y populares)

13. Seguridad CiudadanaSeguridad Ciudadana
Amenazas y respuestasAmenazas y respuestas

14. Principales amenazas a la seguridadPrincipales amenazas a la seguridad
ciudadanaciudadana
 Amenazas globales :Amenazas globales :

Tráfico de drogasTráfico de drogas

Tráfico de armasTráfico de armas

Tráfico de personasTráfico de personas

Lavado de dineroLavado de dinero

Crimen informáticoCrimen informático

Piratería de marcas y patentesPiratería de marcas y patentes

15.  Amenazas urbanasAmenazas urbanas ::

SecuestrosSecuestros

Asaltos y robosAsaltos y robos

ViolacionesViolaciones

PandillerismoPandillerismo

Contra la propiedad intelectualContra la propiedad intelectual

FalsificacionesFalsificaciones
 Amenazas sub urbanasAmenazas sub urbanas

Dependen de cada realidadDependen de cada realidad

16. Principios de una adecuada política dePrincipios de una adecuada política de
seguridad ciudadanaseguridad ciudadana
 Democracia y derechos humanosDemocracia y derechos humanos
 Integralidad y trasversalidad de las políticas públicasIntegralidad y trasversalidad de las políticas públicas
 Sólida articulación institucionalSólida articulación institucional
 Énfasis en la prevenciónÉnfasis en la prevención
 Desincentivar al delito (teoría de la economía criminalDesincentivar al delito (teoría de la economía criminal
de Becker y Stigler)de Becker y Stigler)
 Mayor investigación criminológica (etiología)Mayor investigación criminológica (etiología)
 Participación ciudadanaParticipación ciudadana
 Creación de capital social (confianza)Creación de capital social (confianza)

17. La visión europeaLa visión europea
(Principios de la Carta urbana de Europa)(Principios de la Carta urbana de Europa)
1. Una política coherente de seguridad y de prevención de la delincuencia debe
basarse en la prevención, la represión y la solidaridad.
2. Una política local de seguridad debe basarse en las estadísticas y las
informaciones detalladas actualizadas.
3. La prevención de la delincuencia concierne a todos y a cada uno de los
ciudadanos.
4. Una política eficaz de seguridad urbana se basa en la cooperación estrecha
entre la policía y la población local.
5. Es necesario implementar una política local de lucha contra la drogadicción.
6. La prevención de la reincidencia y la creación de soluciones alternativas a la
encarcelación constituyen objetivos esenciales.
7. El apoyo a las víctimas es un elemento clave en toda política de seguridad
urbana.
8. La prevención de la delincuencia debe ser reconocida como una prioridad
social y beneficiar de recursos financieros más importantes.

18. Modelos de seguridad ciudadanaModelos de seguridad ciudadana
 Propios de cada país (sistema y tradición)Propios de cada país (sistema y tradición)
 Desde la perspectiva del sistema judicial :Desde la perspectiva del sistema judicial :

Modelo norteamericano (el que la hace la paga)Modelo norteamericano (el que la hace la paga)

Modelo centrado en la prevención socialModelo centrado en la prevención social
 Desde las perspectiva institucionalDesde las perspectiva institucional ::

CentralizadoCentralizado

DescentralizadoDescentralizado
 Desde la naturaleza policialDesde la naturaleza policial ::

Eminentemente civilEminentemente civil

MilitarizadoMilitarizado

19. Modelos de prevenciónModelos de prevención
 Medidas ex – ante a la comisión de la infracciónMedidas ex – ante a la comisión de la infracción
 Prevención situacionalPrevención situacional

Medidas no penales para eliminar o reducir los factores queMedidas no penales para eliminar o reducir los factores que
inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas,inciden en el delito: más vigilancia policial, cámaras de video, rejas,
iluminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistemailuminación de las ciudades, mayor efectividad judicial, sistema
penintenciario duro, etc.penintenciario duro, etc.

Resultados rápidosResultados rápidos

Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.Aplicado en EUA, Canadá (inglés) Inglaterra.
 Prevención socialPrevención social

Intervenciones no penales para atacar causa socialIntervenciones no penales para atacar causa social

Basada en la teoría de la etiología criminalBasada en la teoría de la etiología criminal

Resultados a mediano y largo plazoResultados a mediano y largo plazo

Aplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro EuropeoAplicado en Canadá (francés) , Francia, España y el Foro Europeo
para la Seguridad Urbanapara la Seguridad Urbana

20. Participación ciudadanaParticipación ciudadana
 Multiplicación exponencial de las organizacionesMultiplicación exponencial de las organizaciones
ciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos losciudadanas. En Francia se crean 70 mil todos los
añosaños
 Participación: sinónimo integración y mayorParticipación: sinónimo integración y mayor
democraciademocracia
 Ciudadanía: entre el escepticismo y la apatíaCiudadanía: entre el escepticismo y la apatía
 ¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones¿Qué roles deben desempeñar las organizaciones
que participan en seguridad?que participan en seguridad?

21. SistemaSistema
Nacional deNacional de
SeguridadSeguridad
Ciudadana enCiudadana en
el Perúel Perú

22. Taller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadanaTaller: qué hacer para mejorar la seguridad ciudadana
en nuestra localidaden nuestra localidad
 En nuestra localidad, elEn nuestra localidad, el
Alcalde convoca aAlcalde convoca a
diversas autoridades ydiversas autoridades y
dirigentes sociales paradirigentes sociales para
que dentro de susque dentro de sus
funciones yfunciones y
responsabilidadesresponsabilidades
propongan acciones a finpropongan acciones a fin
de mejorar lade mejorar la
PREVENCION SOCIAL YPREVENCION SOCIAL Y
SITUACIONALSITUACIONAL..
 Las autoridades y lideresLas autoridades y lideres
convocados son:convocados son:

Director de EducaciónDirector de Educación

Director de SaludDirector de Salud

PárrocoPárroco

Representante del IPDRepresentante del IPD

Representante de la DefensoríaRepresentante de la Defensoría
del Pueblodel Pueblo

Representante de Qali WarmaRepresentante de Qali Warma

Representante de los medios deRepresentante de los medios de
comunicación localcomunicación local

Representante de las juntasRepresentante de las juntas
vecinalesvecinales

23. EjercicioEjercicio
 ““Designar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendoDesignar al Comité de Seguridad Ciudadana” incluyendo
al Alcalde y demás funcionarios y líderes.al Alcalde y demás funcionarios y líderes.
 Cada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupoCada uno de estos “funcionarios y líderes” tiene un “grupo
asesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacerasesor” con el cual se reúne durante 15 minutos para hacer
un listado de las actividadesun listado de las actividades practicablespracticables que a su juicioque a su juicio
deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.deben ejecutarse para mejorar la seguridad ciudadana.
 Durante 5 min cada grupo de trabajo expone susDurante 5 min cada grupo de trabajo expone sus
propuestas que son entregadas al “Alcalde” quienpropuestas que son entregadas al “Alcalde” quien
finalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan definalmente las ensambla e incorpora dentro de un Plan de
Trabajo que es aprobado por consenso.Trabajo que es aprobado por consenso.