Analiza la situación del Sistema Nacional de Rehabilitación Social (SNRS) y la crisis carcelaria presente en los últimos años en Ecuador.

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Freepik
Seguridad
Autora: María Amelia Espinosa Cordero.
Sistema Nacional de
Rehabilitación Social (SNRS)
1. Introducción
Ecuador atraviesa una ola de inseguridad y
violencia sin precedentes, pues los altos niveles
de incidencia de criminalidad vulneran los
derechos humanos de los ecuatorianos. Además
de las afectaciones personales, la violencia
impacta sobre el gasto público, porque atenderla
representa una sobrecarga al trabajo para las
fuerzas de seguridad (Policía Nacional y Fuerzas
Armadas).
Desde 2018, el país ha dejado de ser
considerado uno de los más seguros de la región
para alcanzar el año más violento de su historia
en 2022. Dada la crisis actual de seguridad, el
próximo gobierno tendrá la responsabilidad de
formular una estrategia para contener el creciente
poder del crimen organizado transnacional,
y fortalecer las capacidades técnicas, de
inteligencia, de seguridad y de administración de
justicia en el país. En este contexto, es importante
capacitar y fortalecer a los miembros policiales,
militares, fiscales y jueces, y dotar de recursos
suficientes a las instituciones que previenen
el lavado de activos y otros delitos contra la
administración pública, para crear condiciones de
cohesión social y erradicar la violencia.
Entre 2019 y 2023, el Poder Ejecutivo ha emitido
siete decretos de estado de excepción en todo
el SNRS, en los que reconoce los siguientes
problemas en los centros penitenciarios:
Ausencia de agua
potable
Incumplimiento
del plan de vida de
personas privadas
de libertad (PPL)
Insuficiencia de
recursos para
restablecimiento
de seguridad
Violencia interna
Insalubridad
alimenticia
Corrupción
exterior y en
puntos de control
Presencia de
organizaciones
criminales que
operan al interior
con armamento
sofisticado Amotinamientos
Déficit de
custodios (+2500)
Insatisfacción
de necesidades
educativas, laborales,
productivas,
culturales y
recreativas

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Seguridad: Sistema Nacional de Rehabilitación Social
A la par, ha reconocido que es política, operativa
y presupuestariamente imposible implementar
soluciones estructurales en el corto plazo.1
De su
parte, el Organismo Técnico de Rehabilitación
Social, que integra a los entes rectores de la política
pública del ramo, ha sido incapaz de articular su
accionar con enfoque integral, interseccional y
de derechos, y se ha convertido en una instancia
técnica fallida.2
En este marco, el Gobierno y los medios de
comunicación han relacionado el aumento de
la tasa de asesinatos con acciones de control
intracarcelario,3
lo que acrecienta percepciones
estigmatizantes respecto de las PPL en el imaginario
social, y el riesgo de que se las excluya.4
A su vez, la ciudadanía exige respuestas punitivas,
con un falso enfoque de seguridad, según el cual a
mayor número de presos correspondería un menor
índice de violencia extramural.5
Por su parte, los órganos de los sistemas Universal e Interamericano de Derechos Humanos
(DD. HH.) y entidades de las funciones Judicial y Legislativa nacionales caracterizan las
cárceles como territorios permeados por la corrupción y violencia, con infraestructura
deficiente, sobrepoblados, insalubres, y sin personal técnico, médico ni psicológico
suficiente, y responsabilizan al Ejecutivo por las masacres y la violencia intracarcelaria.
Caracterización de la población carcelaria
Del diagnóstico de la política pública de rehabilitación social 2022-2025 se obtienen los
siguientes datos poblacionales:6
Hay un total de 40 108 PPL
93,9 % son hombres (37 667)
6,1 % son mujeres (2 441)
74,3 % de la población tiene
entre 18 Y 40 AÑOS (29 832):
43,8 % tiene entre 18 Y 30
AÑOS (17 592)
30,5 % entre 31 Y 40 AÑOS
(12 240)
193 personas pertenecen al
colectivo LGBTIQ+
8,8 % de la población es extranjera
(3 549):
49,2 % (1 747) es de
nacionalidad COLOMBIANA
39 % (1 391) de nacionalidad
VENEZOLANA
El valor restante corresponde a
OTRAS NACIONALIDADES
1 Presidencia de la República del Ecuador. (2019). Decretos Ejecutivos Nº 741 y Nº 823; Presidencia de la República del Ecuador. (2020). Decretos Ejecutivos Nº 1125 y Nº 1169; Presidencia de la República del Ecuador. (2021). Decretos Ejecutivos Nº 210 y Nº 276; Presidencia de la República del Ecuador. (2023).
Decreto Ejecutivo Nº 823.
2 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. (2022). Ecuador: Organismo de prevención de la tortura de la ONU sigue muy preocupado por la crisis penitenciaria tras su segunda visita. OACNUDH - SPT - Nota de Prensa; Inter-American Commission on Human Rights. (2022).
Personas privadas de libertad en Ecuador. Aprobado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos el 21 de febrero de 2022. CIDH - Informe Personas Privadas de Libertad en Ecuador; Corte Constitucional del Ecuador. (2021). Sentencia Nº 365-18-JH/21 y acumulados (Integridad personal de personas pri-
vadas de libertad). Quito. CCE - Sentencia 365-18-JH/21 y otros; Corte Constitucional del Ecuador. (2021). Auto de verificación de cumplimiento Nº 14-12-AN/21 y otros (Medidas Estructurales en el Sistema Nacional de Rehabilitación Social). Quito. CCE - Auto 14-14-AN/21 y otros; Corte Constitucional del Ecuador.
(2021). Auto de verificación de cumplimiento Nº 14-12-AN-II/21. Quito. CCE - Auto 14-12-AN-II/21; Asamblea Nacional del Ecuador. (2021). Investigación sobre la actuación de los funcionarios públicos de las distintas funciones del Estado para prevenir y resolver la crisis carcelaria y alarmante situación de inseguridad
ciudadana que vive el país, por cuanto la emergencia en el ámbito de seguridad está causando grave conmoción social por los hechos de conocimiento público. Asamblea Nacional del Ecuador - Informe Investigación Crisis Carcelaria; Comisión de Diálogo Penitenciario y Pacificación. (2022). Primer Trimestre de
Gestión 16 de diciembre de 2021 – 16 de marzo de 2022 Análisis y Propuestas de la Comisión para el Diálogo Penitenciario y Pacificación. Comisión para el Diálogo Penitenciario y Pacificación - Informe.
3 “[…] en las últimas semanas se han registrado aumentos en actividad delictiva que afectan a la seguridad ciudadana […] produciendo un incremento en la tasa de homicidios intencionales de 10,62 por cada 100.000 habitantes […] el referido aumento de actividad delictiva y de la intensidad de dichos hechos se
suscita como retaliación hacia las acciones que ha emprendido el Estado para restablecer el orden público en […] el interior de los centros de privación de libertad, al punto que se evidencia una correlación entre la cantidad de droga decomisada y el aumento en la tasa de homicidios” [Énfasis agregado],
Presidencia de la República del Ecuador. (2021). Decreto Ejecutivo Nº 224.
4 Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal. (2022). Informe del Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal Ecuador. Ginebra. Consejo de Derechos Humanos - EPU - Página Institucional [Enlace a informe no disponible].
5 Espinosa Cordero, María Amelia. (2021). La violencia de nuestras prisiones es fruto del abandono y del odio. Plan V. Quito. PLAN V - Entrevista; Coalición de Organizaciones por los Derechos Humanos. (2022). Informe de derechos humanos Examen Periódico Universal EPU – Ecuador. Quito. CODHU - EPU
ECUADOR.
6 Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación Social. (2022). Política Pública de Rehabilitación Social 2022-2025. DOTRS - Política Pública SNRS 2022-2025. La política se realizó con base en datos provistos por el SNAI; no obstante, utilizó criterios propios de selección para determinar el número total de PPL.
El dato corresponde a la fecha de corte de noviembre de 2021, por lo que varía con otros datos considerados en este estudio.
21,8 % de la población masculina se
desempeñaba como comerciante
11,3 % como albañil
10,3 % como jornalero
8,4 % como agricultor, entre otros.
35,4% de la población femenina se
desempeñaba como comerciante
17,5 % como ama de casa
13,1 % como trabajadora doméstica
4,2 % como empleada (privada o
particular), entre otros.
ANTES DE INGRESAR A PRISIÓN

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Enfoque en desigualdades
Según los datos de población privada de libertad, hay
una relación evidente entre una población de estrato
económico bajo, sin educación secundaria ni acceso
al mercado de trabajo, y el cometimiento de delitos e
ingreso en prisión.
La prevalencia en la población masculina y femenina de delitos relacionados
con el narcotráfico denota cómo el crimen organizado transnacional se inserta
y reproduce en las periferias, y se constituye en una opción válida de inserción
sociolaboral, y, al interior de los centros, en un mecanismo de protección y
seguridad.7
Gráfico 1
Nivel educativo de la población carcelaria
Gráfico 2
Población carcelaria según tipos de delito
Fuente: Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación Social, 2022. Fuente: Directorio del Organismo Técnico de Rehabilitación Social, 2022.
7 “En efecto, es indispensable que las personas privadas de libertad tengan una oportunidad real para su inclusión y reinserción social, y, una alternativa efectiva y legítima que haga frente a las ofertas económico-sociales y las ‘garantías de seguridad’ que el crimen organizado les ofrece.”, Corte Constitucional del
Ecuador. (2021). Dictamen Nº 8-21-EE/21. Quito. CCE - Dictamen 8-21-EE/21.

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Seguridad: Sistema Nacional de Rehabilitación Social
Ejecución de penas sin enfoque de reinserción
social
El análisis llevado adelante por la Corte Constitucional
del Ecuador ha puesto sobre la mesa que el
sistema carcelario atraviesa una crisis estructural.
Esta se refleja en la falta de control de los centros
penitenciarios, inseguridad interna, aparataje
tecnológico obsoleto y ejecución de penas deficiente,
profundizadas por el uso excesivo de la prisión
preventiva y penas privativas de libertad frente a
medidas alternativas.8
Ausencia de carrera penitenciaria y control
carcelario
Existe preocupación por la insuficiencia de agentes
de control penitenciario frente a la cantidad de PPL.
Se calcula que para 2021 existía un agente por cada
24 PPL (61 % de déficit), cuando el ideal sugerido por
la Organización de Estados Americanos y la Comisión
Interamericana de DD. HH. es de 1 por cada 10.10
Gráfico 3
Evolución de la población carcelaria por tipo de privación de libertad
Gráfico 4
Total de agentes penitenciarios, déficit por total ideal (1:10)
Fuente: SNAI, 2023.
Fuente: SNAI, 2023.
De acuerdo con datos del SNAI, se
estima que, en promedio, 4 de cada
10 PPL se encuentran en un centro
penitenciario sin una sentencia
ejecutoriada.
No obstante, la prisión preventiva
tiene un carácter de excepcionalidad,
reconocido en la Constitución y el
Código Orgánico Integral Penal.9
A pesar de las múltiples masacres
carcelarias, no fue hasta 2022 que se
aumentó el número de agentes. Se
sumaron 1.360 y se redujo el ratio a 1 por
cada 11 PPL. No obstante, estos no se
distribuyen equitativamente entre los 36
centros de privación de libertad,
especialmente en las megacárceles
(centros regionales).
8 Corte Constitucional del Ecuador. (2020). Dictamen Nº 4-20-EE/20. Quito. CCE - Dictamen 4-20-EE/20; Dictamen Nº 6-20-EE/20. Quito. CCE - Dictamen 6-20-EE/20; (2021). Dictamen Nº 5-21-EE/21. Quito. CCE - Dictamen 5-21-EE/21; Dictamen Nº 8-21-EE/21. Quito. CCE - Dictamen 8-21-EE/21.
9 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2022). Informe sobre las Personas Privadas de Libertad en Ecuador.
10 De acuerdo con el informe del Sistema Penitenciario de la CIDH, se debe considerar que el ratio de agentes penitenciarios por número de PPL debe calcularse en función del número de turnos que toman dichos agentes. Es decir, todo el tiempo debe mantenerse el ratio 1 a 10, por lo que el déficit es aún mayor.

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Seguridad: Sistema Nacional de Rehabilitación Social
11 Servicio Nacional de Atención Integral a Personas Adultas Privadas de la Libertad y a Adolescentes Infractores. (2022). Rendición de cuentas correspondiente al periodo 2022. Quito. SNAI - Informe rendición de cuentas.
12 Ecuavisa. 16 de junio de 2022. Comisión de Pacificación termina con tensiones a la interna. Ecuavisa - Masacres Carcelarias en Ecuador; GK. 18 de julio de 2022 (actualizado a 17 de octubre de 2022). Estas son las masacres carcelarias documentadas en Ecuador entre 2021 y 2021. GK - Masacres Carcelarias
en Ecuador; Ecuavisa. 07 de noviembre de 2022. Al menos cinco muertos tras incidentes en la cárcel de El Inca, en Quito. Ecuavisa - Nueva masacre carcelaria; y Primicias. 18 de noviembre de 2022. Once masacres carcelarias y 413 presos asesinados en 21 meses. Primicias - Masacres carcelarias. Karol Noroña,
periodista del medio digital GK y reportera oficial de temas relacionados con la crisis carcelaria y el COT, tuvo que salir del país en abril de 2023, por amenazas centradas en la información que recababa y proveía en sus investigaciones. A partir de allí, la información sobre muertes en custodia es dispersa, no está
sistematizada y no puede contrastarse con la escasa información provista de forma oficial, GK -
Priorización estatal por ejecución presupuestaria SNAI
El SNRS se encuentra en una situación de violencia
crítica, sin embargo, el SNAI no ha brindado
respuestas ni acciones efectivas de política pública
para contrarrestarla.
De acuerdo con el Ministerio de Finanzas, entre
2018 y 2019 el presupuesto devengado se redujo
aproximadamente en USD 41 millones, y osciló entre
los USD 90 millones y USD 92 millones desde 2019
a 2022. A pesar de los aumentos sostenidos en la
violencia intracarcelaria desde 2019, el presupuesto no
ha variado significativamente, lo que da cuenta de la
falta de acción y priorización de esta problemática por
parte de los gobiernos. Fuente: Ministerio de Finanzas, 2023.
Gráfico 5
Ejecución presupuestaria SNAI, valores devengados (diciembre)
En 2022 (cuando hubo mayor ocurrencia
de eventos violentos en los centros
penitenciarios), el presupuesto asignado
para la gestión del SNAI fue de USD
124.428.066 millones (enero), y el
presupuesto efectivamente ejecutado y
devengado fue de $92.464.350 millones
de USD (diciembre). Más del 40 % del
presupuesto (USD 37.624.154,64) fue
destinado a pagos de rubros de servicios
públicos, viáticos, combustible y
alimentación.11
Esto no está directamente
relacionado con la implementación de
medidas de seguridad penitenciaria,
ordenadas por la propia Corte
Constitucional en sus decisiones.
Violencia intracarcelaria y muertes bajo custodia
La deficiencia de la seguridad y control estatal
se evidencia en el incremento de violencia
intracarcelaria. Desde 2021, se registran motines a
nivel nacional que han resultado en la muerte bajo
custodia estatal de más 466 personas privadas de
libertad.
Tabla 1
Línea de tiempo de muertes violentas en centros penitenciarios12
1. Penitenciaría del Litoral
2. Centro de Privación de Libertad Regional Guayas Nº 4
3. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur
4. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Norte
1. Centro de Privación de Libertad Guayas Nº 1
2. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Norte
1. Centro de Privación de Libertad Guayas Nº 1
FECHA Y CIUDAD PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD MUERTAS
CENTROS PENITENCIARIOS
23 de febrero de 2021
Guayaquil
Cuenca
Latacunga
21 y 22 de julio de 2021
Guayaquil
Latacunga
14 de mayo de 2021
Guayaquil
Setenta y nueve (79) personas
Veintiséis (26) personas
Cinco (5) personas

6. 6
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Sobre la autora
María Amelia Espinosa Cordero es Máster en políticas públicas
y en criminología, por la UPF. Directora de la Fundación
Iniciativas para la Reinserción (IR). Ha sido asesora en la
Corte Constitucional, directora de derechos humanos en el
Ministerio de Justicia. Preside el Observatorio de Seguimiento al
Cumplimiento de Obligaciones de DDHH y coordina el área de
Protección para Periodistas de Fundamedios.
Fecha de publicación: 10 de agosto de 2023.
1. Centro de Privación de Libertad Guayas Nº 1
2. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Norte
1. Centro de Rehabilitación Social de Santo Domingo de los Tsáchilas
1. Centro de Rehabilitación Social de Santo Domingo de los Tsáchilas
1. Centro de Privación de Libertad Zonal Nº 8 - La Roca
1. Penitenciaría del Litoral
1. Penitenciaría del Litoral
1. Centro de Privación de Libertad Pichincha Nº 1
1. Centro de Privación de Libertad Guayas Nº 1
1. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Sur
1. Centro de Rehabilitación Social de Loja
1. Centro de Privación de Libertad Pichincha Nº 1
1. Centro de Rehabilitación Social Regional Sierra Centro Norte
1. Penitenciaría del Litoral
1. Centro de Privación de Libertad Pichincha Nº 1
FECHA Y CIUDAD PERSONAS PRIVADAS DE
LIBERTAD MUERTAS
CENTROS PENITENCIARIOS
12 y 13 de noviembre de
2021
Guayaquil
09 de mayo de 2022
Santo Domingo
18 de julio de 2022
Santo Domingo
04 de abril de 2023
Guayaquil
05 y 06 de octubre de 2022
Guayaquil
22 a 25 de julio de 2023
Guayaquil
18 de noviembre de 2022
Quito
28 de septiembre de 2021
Guayaquil
03 de abril de 2022
Cuenca
01 de junio de 2022
Loja
13 de enero de 2023
Quito
03 de octubre de 2022
Latacunga
14 de abril de 2023
Guayaquil
07 de noviembre de 2022
Quito
TOTAL DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD MUERTAS BAJO CUSTODIA ESTATAL (2021-2023)
Sesenta y cinco (65) personas
Cuarenta y cuatro (44) personas
Doce (12) personas
Tres (3) personas
Trece (13) personas
Treinta y un (31) personas
Diez (10) personas
Ciento veinticinco (125) personas
Veinte (20) personas
Una (1) persona
Una (1) persona
Quince (15) personas
Doce (12) personas
Cinco (5) personas
Cuatrocientas sesenta y seis (466)