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ISSN: 0718-6002


                                                           Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe
                                                                    Partnership for Educational Revitalization in the Americas




                                                                                      N˚ 41

                                                     Cómo hicieron los sistemas
                                                        educativos con mejor
                                                     desempeño del mundo para
                                                        alcanzar sus objetivos
                                                                                                                Julio 2008


                                                                                              Michael Barber,
                                                                                              Mona Mourshed




Este documento fue originalmente preparado y publicado por McKinsey & Company bajo el título: Michael Barber y Mona
Mourshed. Septiembre 2007. “How the World’s Best-Performing School Systems Come Out On Top”, McKinsey & Company,
Social Sector Office. http://www.mckinsey.com/clientservice/socialsector/resources/pdf/Worlds_School_Systems_Final.pdf

PREAL agradece a McKinsey & Co. Buenos Aires por la traducción del texto al español, que estuvo a cargo de Pablo Quintairos.

Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad de los autores y no comprometen a PREAL ni a las instituciones que
                                                               1
lo patrocinan.
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Primera edición
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Editorial San Marino
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                                                            2
ÍNDICE




         Palabras preliminares ............................................................................................ 5

         Resumen ejecutivo ................................................................................................ 6

         Prefacio .................................................................................................................. 7

         Introducción: Dentro de la caja negra .................................................................. 9

             1. “La calidad de un sistema educativo tiene como techo la
                calidad de sus docentes” .......................................................................... 15

             2. “La única manera de mejorar los resultados es mejorando
                la instrucción” ............................................................................................. 28

             3. “El alto desempeño requiere el éxito de todos los niños” ....................... 38

         Conclusión: El sistema y el proceso ................................................................... 45

         Bibliografía ........................................................................................................... 47




                                                   3
Agradecimientos

           Los autores agradecen profundamente a los siguientes especialistas en edu-
           cación por su apoyo y colaboración: Michael Fullan, Andreas Schleicher, Lee
           Sing Kong, S. Gopinathan y Peter Hill. Los autores también desean agradecer
           la importante contribución de Fenton Whelan a este informe, el revelador apor-
           te de nuestros colegas de McKinsey Andrew Moffit, Maisie O’Flanagan y Paul
           Jansen, la capacidad editorial de Ivan Hutnik, y al director de arte Nicholas
           Dehaney, Media & Design, Londres.
PALABRAS PRELIMINARES                                    o Japón y Corea en Asia– algunos sistemas
                                                         educativos dan prueba de que la excelencia en
La capacidad de los países –tanto las economías          educación es una meta alcanzable y a un costo
más avanzadas del mundo como aquellas que                razonable. También demuestran que el desafío
están experimentando un rápido desarrollo– para          de lograr una buena distribución de los resulta-
competir en la economía global de conocimientos          dos del aprendizaje que además sea equitativa
depende cada vez más de su disposición para              desde el aspecto social puede abordarse con
hacer frente a la creciente demanda de un alto           éxito, y que la excelencia es posible de alcanzar
nivel de conocimientos. Esto, a su vez, requiere         consistentemente a lo largo y a lo ancho de los
importantes mejoras en la calidad de los resulta-        sistemas educativos, respecto de la mayoría de
dos escolares y una distribución más equitativa          los alumnos y las escuelas.
de las oportunidades de aprendizaje.
                                                         Pese a todo, medir el desempeño no conduce
Las evaluaciones internacionales, como el Pro-           automáticamente a obtener una perspectiva so-
grama Internacional de Evaluación de Estudian-           bre cómo pueden las políticas y las prácticas
tes (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE,         ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a los
permiten en la actualidad comparar directa y re-         docentes a enseñar mejor y a las escuelas a
gularmente la calidad de los resultados académi-         operar en forma más efectiva. Aquí es donde
cos entre los distintos sistemas educativos. Estos       aparece el informe de McKinsey, con su original
programas revelan amplias diferencias en el gra-         enfoque que combina resultados cuantitativos
do de éxito de los países con relación al fomento        con perspectivas cualitativas acerca de qué tie-
del conocimiento y las capacidades en áreas cla-         nen en común los sistemas educativos con alto
ves. Para algunos países, los resultados del In-         desempeño y que mejoran con rapidez. Con én-
forme PISA han sido desalentadores, ya que han           fasis en aspectos que trascienden los contextos
demostrado que el desempeño de los estudian-             culturales y sociopolíticos, tales como conseguir
tes de 15 años está considerablemente retrasado          a las personas más aptas para ejercer la docen-
respecto de otros países, en algunos casos en            cia, desarrollarlas hasta convertirlas en instruc-
una medida equivalente a varios años de escola-          tores eficientes y poner en práctica mecanismos
ridad y a veces pese a grandes inversiones en            de apoyo dirigido para garantizar que todos los
educación. Las comparaciones internacionales             niños pueden aprovechar los beneficios de una
también han resaltado fuertes variaciones en el          instrucción de alta calidad, el informe permite a
desempeño de las escuelas y han generado se-             los encargados de formular las políticas conocer
rias preocupaciones acerca de la equidad en la           las características de sistemas exitosos sin ne-
distribución de oportunidades de aprendizaje. Por        cesidad de copiarlos por completo.
último, aunque no menos importante, sugieren
que existe un gran campo para mejorar la eficien-        Al permitir a las autoridades examinar sus pro-
cia educacional, al punto que, en los países de la       pios sistemas educativos a la luz de aquellos
OCDE, los contribuyentes podrían esperar un au-          con mejor desempeño que fijan los estándares a
mento del 22% en los resultados de sus inversio-         alcanzar, el presente informe ofrece una herra-
nes actuales en educación.                               mienta única para lograr mejoras en la educa-
                                                         ción y una mejor preparación de los jóvenes
Sin embargo, las comparaciones como el Infor-            para su ingreso a la vida adulta, plagada de rá-
me PISA también aportan perspectivas muy                 pidos cambios y creciente interdependencia glo-
alentadoras. En todo el mundo –ya sea en Ca-             bal. Los análisis comparativos de este tipo serán
nadá en América del Norte, Finlandia en Europa           cada vez más importantes, ya que los sistemas




                                                     5
con mejor desempeño, y no simplemente la me-                          que sean rápidos para adaptarse, moderen sus
jora en base a estándares nacionales, se con-                         quejas y estén abiertos al cambio. La tarea de
vertirán rápidamente en la medida del éxito. Los                      los gobiernos será garantizar que los países
países no solo deberán igualar el desempeño de                        asuman este desafío.
esos países, sino superarlo si desean justificar
salarios más altos. El mundo es indiferente a la
tradición y a la reputación pasada, no perdona                                                   ANDREAS SCHLEICHER
                                                                       Director de la División de Indicadores y Análisis
las flaquezas e ignora las costumbres o prácti-
                                                                                        Dirección de Educación, OCDE
cas. El éxito será para las personas y los países




RESUMEN EJECUTIVO                                                     resultados han sido fielmente reflejadas en el
                                                                      debate internacional acerca de cómo hacerlo.
La reforma educativa está en el primer lugar de                       Para saber por qué algunas escuelas tienen
la agenda de casi todos los países del mundo.                         éxito y otras no, estudiamos veinticinco siste-
Sin embargo, pese a masivos aumentos del gas-                         mas educativos de todo el mundo, incluidos
to (el año 2006 los gobiernos de todo el mundo                        diez de los sistemas con mejor desempeño, y
destinaron US$ 2 billones a educación) y a am-                        analizamos qué tienen en común estos siste-
biciosos intentos de reforma, el desempeño de                         mas con alto desempeño y cuáles son las he-
muchos sistemas educativos apenas si ha mejo-                         rramientas que emplean para mejorar los resul-
rado en décadas. Esto es aún más sorprendente                         tados de sus alumnos.
porque hay grandes diferencias en la calidad de
la educación. Por ejemplo, en evaluaciones in-                        Las experiencias de estos exitosos sistemas
ternacionales, menos del uno por ciento de los                        educativos resaltan la importancia de tres as-
niños de África y Medio Oriente alcanzan un                           pectos:
desempeño igual o superior al del promedio de
Singapur. Esto no es consecuencia exclusiva del                       –   conseguir a las personas más aptas para
nivel de inversión. Singapur, uno de los países                           ejercer la docencia;
con mejor desempeño del mundo, gasta menos                            –   desarrollarlas hasta convertirlas en instruc-
en educación primaria que 27 de los 30 países                             tores eficientes; y
de la OCDE1.                                                          –   garantizar que el sistema sea capaz de brin-
                                                                          dar la mejor instrucción posible a todos los
Cambiar lo que sucede en los corazones y en                               niños.
las mentes de millones de niños –la misión prin-
cipal de cualquier sistema educativo– no es ta-                       Estos sistemas demuestran que las mejores
rea simple. El hecho de que algunos tienen éxito                      prácticas para alcanzar estos tres objetivos no
y otros no, es indiscutible. De modo que, ¿por                        guardan relación con la cultura del lugar donde
qué algunos sistemas educativos tienen un me-                         se las aplica. Asimismo, también dan fe de que
jor desempeño y mejoran con más rapidez que                           pueden lograrse mejoras de importancia en los
otros?                                                                resultados en el corto plazo, y de que la aplica-
                                                                      ción universal de estas prácticas podría tener
Existen muchas formas distintas de mejorar un                         enorme impacto para la mejora de los sistemas
sistema educativo. La complejidad de esta ta-                         educativos con dificultades, dondequiera que
rea y la falta de certeza con respecto a sus                          estén.


1   Gasto por alumno en educación primaria, con relación al PBI
    per cápita.




                                                                  6
PREFACIO                                                                    mas educativos de Asia, Europa, América del
                                                                            Norte y Medio Oriente.
El presente informe es el resultado de una in-
vestigación llevada a cabo por McKinsey & Com-                              Los sistemas educativos que hemos evaluado
pany entre mayo de 2006 y marzo de 2007. Su                                 fueron seleccionados a efectos de representar
objetivo ha sido comprender por qué los siste-                              dos categorías diferentes, para así equilibrar el
mas educativos con más alto desempeño del                                   análisis de los altos logros actuales con la ex-
mundo alcanzan resultados mucho mejores que                                 ploración del camino que los demás deberían
                                                                            seguir para llegar al mismo punto (cuadro 1). El
la mayoría de los demás, y por qué ciertas refor-
mas educativas tienen tanto éxito, cuando mu-                               primer grupo incluye los diez sistemas educati-
chas otras no logran su cometido.                                           vos de mejor desempeño del mundo según el
                                                                            Programa Internacional de Evaluación de Estu-
Nos concentramos principalmente en cómo las                                 diantes (PISA) de la OCDE; y el segundo grupo
diferencias en lo que sucede a nivel del sistema                            comprende los sistemas que están experimen-
educativo impactan sobre lo que sucede en las                               tando un rápido desarrollo y han introducido re-
aulas, en términos de favorecer una mejor ense-                             cientemente reformas que han mejorado los re-
ñanza y un mejor aprendizaje. Hemos optado                                  sultados de sus estudiantes. Los ejemplos
por no abordar la pedagogía o los contenidos,                               resaltados a lo largo de este informe derivan de
más allá de la relevancia propia de estos facto-                            las experiencias de estas dos categorías. Tam-
res. Dichos temas han sido sobradamente anali-                              bién examinamos, aunque en menor medida, un
zados por la bibliografía especializada. Existe un                          tercer grupo de sistemas educativos ubicados
foco mucho menor en el ‘sistema’ educativo en                               en economías en desarrollo de Medio Oriente y
sí mismo –la infraestructura fundamental que                                América Latina, con poblaciones en crecimiento
sostiene el desempeño– y en cómo garantizar                                 (Bahréin, Brasil, Qatar, Arabia Saudita y EAU).
que brinde una educación de alto nivel para to-                             Este grupo se encuentra embarcado en ambicio-
dos los niños.                                                              sos programas de mejora y, con el propósito de
                                                                            analizar cómo puede aprenderse de las expe-
El informe es resultado del análisis de los lo-                             riencias de los demás, hemos procurado com-
gros de los sistemas educativos de más alto                                 prender la razón de sus reformas y de qué ma-
desempeño, según los define el Programa In-                                 nera están adaptando enfoques que han
ternacional de Evaluación de Estudiantes                                    probado tener éxito en otros lugares.
(PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE,
un estudio de la bibliografía actual 2 y entrevis-                          Esperamos que este informe contribuya al deba-
tas con más de cien expertos, encargados de                                 te internacional acerca de cómo mejorar la cali-
políticas y profesionales. En el curso de esta                              dad de las escuelas y ayude a trazar el camino
investigación visitamos escuelas de Wellington                              a seguir para que las futuras reformas sean más
a Helsinki y de Singapur a Boston para obtener                              efectivas a la hora de mejorar la calidad de la
referencias de más de dos docenas de siste-                                 educación de todos los niños del mundo.




2   En el curso del estudio de bibliografía llevado a cabo como parte
    de esta investigación, consultamos más de 500 papers, tratados
    y libros sobre docencia y sistemas educativos. Los más relevan-
    tes están citados en el apéndice de bibliografía que aparece al
    final del informe.




                                                                        7
CUADRO 1

                                                SISTEMAS EDUCATIVOS ESTUDIADOS


       Sistemas en los 10 primeros puestos                                            Sistemas con fuerte trayectoria
           del Informe PISA de la OCDE1                                                        de mejora4


                      • Alberta2                                                                    • Atlanta
                                                                                                    • Boston
                      • Australia
                                                                                                    • Chicago
                      • Bélgica
                                                                                                    • Inglaterra
                      • Finlandia
                                                                                                    • Jordania
                      • Hong Kong
                                                                                                    • Nueva York
                      • Japón
                                                                                                    • Ohio
                      • Holanda
                      • Nueva Zelanda
                                                                                                    El equipo también identificó
                      • Ontario2
                                                                                                 los fundamentos de las reformas
                      • Singapur3                                                                   en otros cinco sistemas que
                                                                                                    han lanzado recientemente
                      • Corea del Sur
                                                                                                       programas de mejora


1.   Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE, examen cada tres años de lectura, matemática y ciencias para alumnos
     de 15 años de edad. Liechtenstein y Macao también estuvieron dentro de los 10 mejores en 2003, pero fueron excluidos por motivos técnicos.
2.   Canadá calificó en el 5º puesto del Informe PISA; Alberta y Ontario fueron incluidas como provincias representativas.
3.   Singapur no participó en el PISA; Singapur tuvo las mejores calificaciones en matemática y ciencias en el TIMSS 2003.
4.   Sistemas con altos coeficientes de mejora conforme a la Evaluación Nacional de Desarrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés) de
     EE.UU. o TIMSS. Asimismo, Boston y Nueva York han sido constantemente finalistas del Broad Prize for Urban Education.

Fuente: PISA, McKinsey.




                                                                       8
INTRODUCCIÓN: DENTRO DE LA CAJA NEGRA                    cho, casi todos los países miembros de la
                                                         OCDE elevaron sensiblemente su gasto en edu-
Pese a los sensibles aumentos del gasto y a mu-          cación a lo largo del mismo período, además de
chos esfuerzos de reforma bien intencionados, el         lanzar múltiples iniciativas para administrar me-
desempeño de un gran número de sistemas eje-             jor esos fondos. Pese a ello, muy pocos de los
cutivos apenas ha mejorado en décadas. Solo al-          sistemas educativos de la OCDE alcanzaron
gunas de las estrategias de reforma más difundi-         mejoras de desempeño significativas. Un estu-
das en el mundo (por ejemplo, dar mayor                  dio basado en los resultados de evaluaciones
autonomía a las escuelas o reducir la cantidad de        nacionales e internacionales mostró que en mu-
alumnos en las aulas) han producido los resulta-         chos sistemas educativos el desempeño había
dos esperados. Sin embargo, algunos sistemas             llegado a una meseta o incluso mostraba retro-
educativos tienen un desempeño cada vez mejor,           cesos (cuadro 3)3.
y las mejoras son alcanzadas con mayor rapidez
que en otros casos. Analizamos 25 sistemas edu-          Sin embargo, muchos de estos esfuerzos de re-
cativos de todo el mundo, inclusive 10 de los de         forma parecen haber sido cuidadosamente pla-
mejor desempeño, para descubrir por qué.                 neados y tener altos objetivos, lo que torna su
                                                         fracaso aún más sorprendente. En Inglaterra,
GASTO, REFORMAS Y RESULTADOS                             por ejemplo, prácticamente todos los aspectos
                                                         de la reforma fueron revisados y reorganizados.
Entre 1980 y 2005 el gasto público por estudian-         Allí se reformó “el financiamiento de las escue-
te aumentó el 73% en Estados Unidos, conside-            las, su forma de gobierno, los planes de estudio,
rando el efecto de la inflación. En el mismo pe-         las evaluaciones y pruebas, el control de cali-
ríodo, este país utilizó más docentes: el                dad, el papel de los gobiernos locales y del go-
coeficiente alumno-docente descendió el 18% y,           bierno nacional, el rango y naturaleza de las
en 2005, la cantidad de alumnos por aula en las          agencias nacionales, las relaciones entre las es-
                                                         cuelas y la comunidad, las admisiones…”4. Pese
escuelas públicas nacionales alcanzó su nivel
histórico más bajo. El gobierno federal, los go-         a ello, un informe publicado en 1996 por la Fun-
biernos estatales, los consejos escolares, direc-        dación Nacional de Investigación Educativa de-
tores, maestros, los sindicatos docentes, empre-         mostró que entre 1948 y 1996, pese a 50 años
sas y organizaciones sin fines de lucro, entre           de reforma, no se había observado una mejora
otros, lanzaron decenas de miles de iniciativas          apreciable en los estándares de lengua y arit-
                                                         mética en las escuelas primarias inglesas5.
dirigidas a mejorar la calidad de la educación en
las escuelas nacionales.
                                                         Las reformas ya mencionadas en Estados Unidos
No obstante, los resultados alcanzados por los           fueron igualmente ambiciosas y tenían como ob-
estudiantes, medidos por el programa nacional            jetivo ir más allá de la mera mejora del coeficien-
de evaluación del propio Ministerio de Educa-            te alumno-docente. También experimentaron con
ción, prácticamente no mostraron cambios. Si             reformas estructurales, principalmente en la des-
bien se observaron algunas mejoras en mate-              centralización de facultades en los distritos esco-
mática, las calificaciones en lectura de los alum-       lares, escuelas más pequeñas y escuelas experi-
nos de 9, 13 y 17 años fueron en 2005 las mis-
mas que en 1980 (cuadro 2).                              3   Pritchett, Educational Quality and Costs: A Big Puzzle and Five
                                                             Possible Pieces (2004).
                                                         4   Barber, Journeys of Discovery (2005).
Estados Unidos no fue el único país con proble-          5   NFER, Trends in Standards in Literacy and Numeracy in the
mas para mejorar su sistema educativo. De he-                United Kingdom (1997).




                                                     9
CUADRO 2

                                             EE.UU.: DOCENTES, GASTO Y DESEMPEÑO
                                                                                                          Gasto por alumno
         Índice        70                                                                                 (US$ 2004)
         lineal

                       60


                       50

                                                                                                          Tasa alumno-docente
                       40


                       30
                                                                                                          Alfabetización (17 años)

                                                                                                           Alfabetización (13 años)
                       20


                                                                                                           Alfabetización (9 años)
                       10


                         0
                         1970 1975            1980       1985       1990        1995      2000        2005
         Fuente: Centro Nacional de Estadísticas de Educación, NEAP, Hanushek (1998).




                                                                 CUADRO 3

                                                 GASTO Y RESULTADOS EN LA OCDE
                     Aumento en el gasto real por estudiante*                                  Aumento en los logros de los alumnos**
                     (1970-1994)                                                               (1970-1994)
%

Bélgica                            65                                                     -5

Reino Unido                          77                                                 -8

Japón                                     103                                                     2

Alemania                                   108                                            -5

Italia                                          126                                               1

Francia                                                         212                     -7

Nueva Zelanda                                                     223                  -10

Australia                                                                 270             -2

*Gasto real, corregido por efecto Baumol utilizando un índice de precios de bienes y servicios del gobierno.
**Matemática y ciencias.
Fuente: UNESCO, Informe Global de Monitoreo EFA 2005, Pritchett (2004), Woessmann (2002). McKinsey.




                                                                        10
mentales o charter (escuelas con mayor autono-                            ‘escuelas pequeñas’ (nuevas escuelas creadas
mía a cambio de la obligación de rendir cuentas                           a partir de la división de escuelas secundarias
en mayor detalle). Sin embargo, los resultados                            de mayor tamaño) generaron “resultados ape-
fueron desalentadores. Si bien las mejores es-                            nas superiores en lectura, y peores en mate-
                                                                          mática” 7.
cuelas experimentales demostraron que es posi-
ble alcanzar mejoras significativas en términos de
resultados académicos, y algunas cadenas de                               En Nueva Zelanda, las autoridades pusieron a
escuelas experimentales probaron que los mode-                            punto la estructura del sistema, descentralizaron
los confiables pueden arrojar progresos constan-                          facultades en beneficio de las escuelas (que se-
tes en una sucesión de establecimientos, los re-                          rían gobernadas por órganos constituidos me-
sultados de las escuelas experimentales no                                diante elección), crearon dos nuevos entes re-
difirieron sustancialmente de los de las escuelas                         guladores independientes y redujeron
tradicionales. La Evaluación Nacional de Desa-                            significativamente la intervención del gobierno
rrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés)                         central en el sistema educativo. Cinco años des-
llegó a sugerir que los alumnos de las escuelas                           pués, a mediados de los 90, un tercio de las
experimentales alcanzaron resultados algo infe-                           escuelas no lograba sus objetivos. Una autori-
riores a los de sus pares de escuelas públicas,                           dad explicó: “Fue ingenuo suponer que la cali-
inclusive después de considerar el entorno de los                         dad en las aulas mejoraría solo porque cambia-
estudiantes (cuadro 4)6. De manera similar, las                           mos nuestra estructura”8.

                                                                          7    Business Week, Bill Gates Gets Schooled, (2006).
6    NAEP, America’s Charter Schools: Results from the NAEP Pilot
                                                                          8
     Study (2003).                                                             Entrevista: Nueva Zelanda, mayo de 2006.




                                                             CUADRO 4

                                      ESCUELAS EXPERIMENTALES Y PÚBLICAS, EE.UU.

                                          Puntajes NAEP en lectura, 4º grado, 2003

                                                                                                    Alumnos de escuelas experimentales
    240
                                                                                                    Alumnos de otras escuelas públicas

                                                                                                    229
    230                    227 227                                                          226
                                                                                                                             220 220
    220          217
           212
                                                                                                                     208
    210
                                                                                                             205
                                                                                    201
                                                          201
                                                                    199
    200                                           197
                                          195                                 195

    190


    180
          Todos los        Blancos          Negros        Hispanos            Elegibles         No            Urbano               Sub-
          alumnos                                                                            elegibles                            urbano
                                          Raza/etnia                             Elegibilidad para             Ubicación geográfica
                                                                                 almuerzo escolar
                                                                              gratuito/con descuento

Fuente: NCES, America’s Charter Schools: Results from the NAEP 2003 Pilot Study, NCES, A Closer Look at Charter Schools using Hierarchical
Linear Modelling (2006).




                                                                     11
Un informe de Cross City Campaign, que anali-                                mismo nivel de financiamiento, habrá menos dine-
zó reformas similares en Chicago, Milwaukee y                                ro por docente. También implica que, dado que el
Seattle, concluyó que “los tres distritos habían                             sistema educativo requiere más docentes para po-
descentralizado recursos y facultades en las es-                             der reducir la cantidad de alumnos, el sistema po-
cuelas de diversas maneras, y habían experi-                                 dría devenir menos selectivo a la hora de designar
                                                                             docentes13.
mentado fuertes cambios organizacionales para
facilitar sus ambiciosos planes de mejora de la
instrucción. La triste realidad para los varios di-                          FOCO EN LA CALIDAD DOCENTE
rectores y docentes que entrevistamos es que
los distritos no fueron capaces de cambiar y me-                             La evidencia disponible sugiere que el principal
jorar la práctica a gran escala. Y las pruebas son                           impulsor de las variaciones en el aprendizaje es-
irrefutables: no puede mejorarse el aprendizaje                              colar es la calidad de los docentes. Hace diez
sin mejorar la instrucción”9.                                                años, una importante investigación basada en da-
                                                                             tos de Tennessee demostró que si dos alumnos
La política que prácticamente todos los sistemas                             promedio de 8 años fueran asignados a distintos
educativos han seguido consiste en reducir la                                docentes –uno con alto desempeño y el otro con
cantidad de alumnos en las aulas. “La reducción                              bajo desempeño–, sus resultados diferirían en
de la cantidad de alumnos en las aulas, facilita-                            más de 50 puntos porcentuales en un lapso de
                                                                             tres años (cuadro 5)14. Por vía de comparación,
da por menores coeficientes alumno-docente,
ha sido probablemente la política más amplia-                                quedó demostrado que reducir la cantidad de
mente apoyada y solventada con el objeto de                                  alumnos de 23 a 15 mejora el desempeño de un
mejorar la educación”10. Durante los cinco últi-                             alumno promedio a lo sumo en ocho puntos por-
                                                                             centuales15. Otro estudio, esta vez de Dallas,
mos años, todos los países de la OCDE, salvo
uno, han aumentado la cantidad de docentes                                   muestra que la brecha de desempeño entre alum-
con relación a la cantidad de alumnos.                                       nos a los que se asignaron tres docentes eficien-
                                                                             tes y alumnos que estuvieron a cargo de tres do-
Pese a ello, las pruebas disponibles sugieren que,                           centes ineficientes fue de 49 puntos
                                                                             porcentuales16. En Boston, los estudiantes asigna-
salvo en los primeros años escolares, la reducción
de la cantidad de alumnos no tiene fuerte impacto                            dos a los mejores docentes de matemática logra-
sobre la calidad de los resultados. De 112 estu-                             ron avances sensibles, mientras que aquellos a
dios que analizaron el impacto de la reducción de                            cargo de los peores docentes involucionaron: su
                                                                             dominio de la matemática empeoró17. Los estudios
la cantidad de alumnos por aula con relación a los
resultados de los estudiantes, solo 9 hallaron una                           que toman en cuenta todas las pruebas disponi-
relación positiva. Los restantes 103 no encontra-                            bles sobre eficiencia docente sugieren que los es-
ron ninguna relación de importancia o incluso una                            tudiantes asignados a docentes con alto desem-
relación negativa significativa11. Aun en los casos                          peño lograrán avances tres veces más rápido que
                                                                             los alumnos con docentes con bajo desempeño18.
donde se observó una relación significativa, su
efecto no fue sustancial. Más importante aún, to-                            En todos los sistemas educativos visitados duran-
                                                                             te el benchmarking, los directores informaron dife-
dos los estudios demostraron que dentro del ran-
go de tamaño típico de las aulas en los países de                            rencias en el volumen de aprendizaje de las distin-
la OCDE, “las variaciones en la calidad docente                              tas clases, las que dependieron principalmente de
dominaron por completo cualquier efecto de la                                la calidad de la enseñanza recibida.
menor cantidad de alumnos”12. Además, la reduc-
ción de la cantidad de alumnos tiene fuertes impli-                          El impacto negativo de los docentes con bajo
cancias en materia de recursos: menos alumnos                                desempeño es severo, particularmente en los pri-
significa que los sistemas educativos necesitarán
más docentes, lo que a su vez significa que, con el                          13   Las estimaciones más optimistas acerca de la efectividad de
                                                                                  reducir la cantidad de alumnos por clase con relación a los lo-
                                                                                  gros de los estudiantes sugieren que la reducción de la cantidad
                                                                                  de alumnos de 23 a 15 en los primeros grados lleva a una
9    Cross City Campaign, A Delicate Balance: District policies and               mejora en el desempeño igual a 0,2 de la desviación típica.
     Classroom Practice (2005).                                              14   Sanders & Rivers, Cumulative and Residual Effects of Teachers
10   OCDE, Attracting Developing and Retaining Effective Teachers                 on Future Student Academic Achievement (1996).
                                                                             15   Scientific American, Does Class Size Matter (2001).
     (2005).
11   Hanushek, The Evidence on Class Size (2003). Shapson, An                16   Teacher Effects on Student Achievement (1997).
     experimental study on the effects of class size. Akerhielm, Does        17   Kati Haycock, Achievement in America: Can we close the gaps
     class size matter?                                                           (2006).
12                                                                           18
     Ibíd.                                                                        Hanushek (2005).




                                                                        12
meros años de escolaridad. En el nivel primario,                                 DIFERENCIAS LLAMATIVAS, SIMILITUDES
los alumnos con docentes con bajo desempeño                                      FUNDAMENTALES
durante varios años seguidos sufren una pérdida
educacional que es en gran medida irreversible.                                  Sin embargo, algunos sistemas educativos tienen
En algunos sistemas, a los siete años de edad,                                   mejor desempeño y evolucionan con mayor rapi-
los niños que califican dentro del primer 20% en                                 dez que otros. Los estudiantes de Singapur tie-
las pruebas de aritmética y lengua tienen casi el                                nen el puntaje más alto en la evaluación
doble de posibilidades de obtener un título uni-                                 TIMSS (Tendencias en el Estudio Internacional
versitario que los niños que se encuentran en el                                 de Matemática y Ciencias) pese a que el gasto
20% inferior. En Inglaterra, los estudiantes con                                 por estudiante primario en Singapur es inferior al
problemas a los 11 años tienen apenas un 25%                                     de casi cualquier otro país desarrollado. En Fin-
de probabilidades de alcanzar el estándar a los                                  landia, los alumnos no ingresan a la escuela has-
14 años. A los 14, las posibilidades de que un                                   ta los siete años y asisten a clase solo de cuatro
alumno con problemas de aprendizaje se gradúe                                    a cinco horas diarias durante los dos primeros
con el nivel más bajo exigido de calificaciones                                  años de escolaridad. No obstante, a los 15 años
finales había descendido a apenas un 6% (cua-                                    de edad son los mejores del mundo en pruebas
dro 6). Considerada en conjunto, la evidencia su-                                de matemática, ciencias, lectura y resolución de
giere que, aun en un buen sistema, los alumnos                                   problemas, 50 puntos por encima de sus vecinos
que no avanzan con rapidez durante sus prime-                                    noruegos. En Estados Unidos, Boston aumentó la
ros años de escolaridad por no estar expuestos a                                 cantidad de alumnos que satisfacen el estándar
docentes de suficiente calidad tienen escasas                                    MCAS del 25 al 74% en matemática y del 43 al
posibilidades de recuperar los años perdidos.                                    77% en inglés, en solo seis años.




                                                                    CUADRO 5

                                                   EFECTO DE LA CALIDAD DOCENTE
       Desempeño de
       los alumnos
             Percentil 100

                                                                                                                 Percentil 90
                                                                                                       o*
                                                                                                 peñ
                                                                                             m
                                                                                        dese
                                                                                 alto
                                                                             n
                                                                        e co
                                                                   cent
                                                              do
                                                        con                                                      53 puntos
                                                   no
                                              Alum                                                               porcentuales
              Percentil 50
                                             Alumno
                                                      con doce
                                                               nte       con bajo
                                                                                  desemp                         Percentil 37
                                                                                                  eño**




                Percentil 0
                                                                                                            11 años
                                  8 años

*En el 20% superior, **En el 20% inferior.
El análisis de resultados de pruebas de Tennessee demostró que la calidad docente incidió sobre el desempeño de los alumnos más que
cualquier otra variable; en promedio, dos estudiantes con desempeño normal (percentil 50) experimentarían una diferencia superior a 50 puntos
porcentuales a lo largo de tres años en función del docente que se les asigne.
Fuente: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement, McKinsey.




                                                                         13
CUADRO 6

                                        IMPACTO ACUMULATIVO DE LOS FRACASOS

                                              Ejemplo del Reino Unido, 2003

                                  % de alumnos reprobados* que no superarán
                                            la siguiente evaluación


                                                    63
          7 años



                                                          75
         11 años



                                                                   94
         14 años


         *Alumnos que no satisfacen los objetivos de resultados.
         Fuente: Ministerio de Educación (Reino Unido).




Claramente, existen diferencias insalvables en-                         –   Implementaron sistemas y mecanismos de
tre las escuelas: las autoridades de Seúl, Hel-                             apoyo específicos para garantizar que todos
sinki y Chicago operan en contextos culturales y                            los niños sean capaces de obtener los be-
políticos completamente diferentes y enfrentan                              neficios de una instrucción de excelencia (la
desafíos distintos. Algunos sistemas parecen                                única manera de que el sistema logre el ma-
estar en polos opuestos: Holanda atribuye gran                              yor desempeño consiste en elevar el están-
parte de su éxito a un sistema de gobierno alta-                            dar de todos los estudiantes).
mente desarrollado; Singapur sostiene que sus
conquistas se basan en un fuerte control central;                       La actuación sobre estos impulsores requiere
el sistema inglés cuenta con 23.000 escuelas,                           que los cambios y las mejoras se lleven a cabo
mientras que el de Boston solo tiene 150.                               en otras partes del sistema, desde las estructu-
                                                                        ras de financiamiento hasta su gobierno e incen-
Sin embargo, también existen similitudes funda-                         tivos. Todos estos sistemas garantizan las condi-
mentales. Hemos observado que los sistemas                              ciones fundacionales esenciales, como
educativos con alto desempeño, si bien notable-                         estándares y evaluaciones rigurosas, expectati-
mente distintos en términos de estructura y con-                        vas claras, apoyo diferenciado para docentes y
texto, mantuvieron un fuerte foco en mejorar la                         estudiantes, y suficiente financiamiento, instala-
instrucción debido a su impacto directo sobre                           ciones y demás recursos esenciales. Así, si bien
los logros de los alumnos. Para mejorar la ins-                         es cierto que el contexto, la cultura, las políticas
trucción, estos sistemas con alto desempeño hi-                         y el gobierno del sistema determinarán el curso
cieron bien y consistentemente tres cosas:                              a seguir por los líderes del sistema, la experien-
                                                                        cia acumulada por los sistemas con alto desem-
–   Consiguieron a las personas más aptas                               peño que hemos estudiado indica que concen-
    para ejercer la docencia (la calidad de un                          trarse en estos tres impulsores resulta esencial
    sistema educativo tiene como techo la cali-                         para mejorar los logros de los alumnos y, aún
    dad de sus docentes).                                               más importante, que los esfuerzos de reforma
                                                                        que no abordan estos impulsores tienen esca-
–   Desarrollaron a estas personas hasta con-                           sas probabilidades de alcanzar las mejoras en
    vertirlas en instructores eficientes (la única                      los resultados pretendidas por los líderes del
    manera de mejorar los resultados es mejo-                           sistema. El resto del presente informe explora
    rando la instrucción).                                              en mayor detalle los impulsores mencionados.




                                                                   14
1.     “LA CALIDAD DE UN SISTEMA                                          milar, en Estados Unidos los programas de sis-
                                                                          temas de rápido avance, como los de Boston
       EDUCATIVO TIENE COMO TECHO LA
                                                                          Teacher Residency, New York Teaching Fellows
       CALIDAD DE SUS DOCENTES”
                                                                          y Chicago Teaching Fellows, apuntan a los gra-
Los sistemas educativos con más alto desempe-                             duados de las principales universidades.
ño atraen en forma constante gente más capaci-
tada a la carrera docente, lo que lleva a su vez a                        A la inversa, los sistemas educativos con peor
mejores resultados académicos. Esto se logra                              desempeño rara vez atraen a la docencia a las
por medio de un ingreso a la capacitación do-                             personas adecuadas. La Nueva Comisión sobre
cente altamente selectivo, procesos efectivos de                          las Capacidades de la Fuerza Laboral de Esta-
selección de los aspirantes más apropiados y                              dos Unidos observa que: “Estamos reclutando a
buenos salarios iniciales (aunque no extraordi-                           nuestros docentes en el tercio inferior de los
narios). Con estas premisas se eleva el estatus                           alumnos secundarios que siguen estudios uni-
de la profesión, lo que facilita la atracción de                          versitarios (…) simplemente no es posible para
candidatos aún mejores.                                                   los estudiantes graduarse [con las habilidades
                                                                          necesarias] (…) a menos que sus docentes ten-
La calidad de un sistema educativo se basa en                             gan los conocimientos y la capacidad que pre-
                                                                          tendemos para nuestros hijos”22. Un funcionario
la calidad de sus docentes. La prueba de que
contar con las personas más aptas para ejercer                            de Medio Oriente, una región donde los docen-
la docencia resulta esencial para alcanzar un                             tes han sido históricamente reclutados en el ter-
alto desempeño es tanto anecdótica como esta-                             cio inferior de los estudiantes secundarios, es
                                                                          claro al respecto: “Faakid ashay la yua’tee”
dística. Un funcionario surcoreano es explícito
                                                                          (“Uno no puede dar lo que no tiene”)23.
acerca de la importancia de atraer a las perso-
nas correctas a la docencia: “La calidad de un
sistema educativo tiene como techo la calidad                             CULTURA, POLÍTICA Y EL ESTATUS DE LA DOCENCIA
de sus docentes”19. En Estados Unidos los estu-
dios demuestran que “el nivel lingüístico de un                           En todos los sistemas que estudiamos, tanto las
docente, medido en razón de su vocabulario y                              autoridades como los observadores atribuyeron
de otras pruebas estandarizadas, incide sobre                             con frecuencia su éxito para atraer gente talento-
los logros académicos más que cualquier otro                              sa a la docencia (o su falta) a variables aparente-
atributo docente mensurable”20. Si bien es tema                           mente fuera del control de las autoridades: histo-
de debate, algunos estudios han concluido que                             ria, cultura y el estatus de la profesión docente.
los docentes que trabajan para el programa                                En particular, los observadores externos atribu-
Teach For America (dirigido a graduados de las                            yen a menudo el éxito de los sistemas educativos
principales universidades) obtienen de sus                                asiáticos que estudiamos a dos factores: una
alumnos resultados sensiblemente superiores a                             fuerte ventaja cultural en educación y el tradicio-
los de otros docentes. Esto es así pese a que                             nal respeto por el docente (de Confucio).
solo reciben capacitación docente durante un
                                                                          Pese a esta creencia general, nuestro bench-
corto período, trabajan en las escuelas más difí-
                                                                          marking sugiere que las mismas políticas gene-
ciles y suelen no tener experiencia previa (la efi-
ciencia docente aumenta dramáticamente du-                                rales son efectivas en sistemas educativos dis-
rante los primeros cinco años de actividad)21.                            tintos más allá del contexto cultural en que se
                                                                          las aplique. Los sistemas educativos de Europa
Los sistemas con más alto desempeño que es-                               y América que han optado por las mismas políti-
tudiamos reclutan a sus docentes en el primer                             cas que los sistemas asiáticos atraen la misma
tercio de cada promoción de graduados de sus                              calidad de postulantes, o incluso mejores:
                                                                          Chicago Teaching Fellows y Boston Teacher Re-
sistemas educativos: el primer 5% en Corea del
                                                                          sidency, por ejemplo, captan graduados del mis-
Sur, el 10% superior en Finlandia y el 30% su-
perior en Singapur y Hong Kong. De manera si-                             mo calibre que Singapur o Hong Kong. Algunos
                                                                          sistemas educativos han llevado a cabo cambios
                                                                          políticos estratégicos que transformaron con ra-
19   Entrevista: Corea del Sur, 2007.
20   NCTQ, Increasing the Odds: How good policies can yield better
     teachers.
                                                                          22   NCEE, Tough Choices or Tough Times (2007).
21   Decker, Mayer, Glazerman, The Effects of Teach for America:
                                                                          23   Entrevista: GCC, mayo de 2006.
     Findings from a National Evaluation (2004).




                                                                     15
pidez el estatus de la profesión docente: Inglate-                       para seleccionar a los postulantes para capaci-
rra convirtió la docencia en la profesión más po-                        tación docente que los sistemas con bajo
pular entre estudiantes de grado y postgrado en                          desempeño, y reconocen que una mala decisión
apenas cinco años24. Aun en sistemas donde la                            en la selección puede derivar en hasta 40 años
profesión docente goza tradicionalmente de                               de mala enseñanza. Estos mecanismos asumen
gran estatus, las políticas tienen un extraordina-                       que para que una persona pueda convertirse en
rio impacto sobre la calidad. Finlandia ha eleva-                        un docente eficiente deberá poseer cierto con-
do el estatus de sus maestros primarios con re-                          junto de características susceptibles de identifi-
lación al de los docentes secundarios                                    cación antes de ejercer la profesión: un alto ni-
modificando los salarios en apenas € 100 men-                            vel general de lengua y aritmética, fuertes
suales. En Corea del Sur existe una diferencia                           capacidades interpersonales y de comunicación,
sustancial entre el estatus de los docentes pri-                         el deseo de aprender y motivación para ense-
                                                                         ñar 25. Los procedimientos de selección están
marios y secundarios: esto es totalmente atribui-
ble a la política del gobierno dirigida a controlar                      por lo tanto diseñados para evaluar estas habili-
la oferta de capacitación docente para docentes                          dades y atributos y elegir a aquellos candidatos
primarios. En todos los sistemas estudiados, las                         que los posean.
pruebas sugieren que las políticas tienen fuerte
impacto sobre el estatus, independientemente                             Los procedimientos de selección de Singapur y
del contexto cultural en que se apliquen.                                Finlandia están entre los más eficientes. Ambos
                                                                         sistemas ponen fuerte énfasis en los logros aca-
Analizando los distintos sistemas en conjunto, se                        démicos de los postulantes, sus habilidades de
observan estrategias y mejores prácticas comu-                           comunicación y su motivación hacia la docencia.
nes dirigidas a atraer a los mejores candidatos a                        Singapur ha implementado un único proceso de
la profesión docente. Inglaterra ha sido pionera                         selección a nivel nacional, administrado en forma
en el uso de técnicas de marketing y reclutamien-                        conjunta por el Ministerio de Educación y el Insti-
                                                                         tuto Nacional de Educación (NIE) (cuadro 7).
to tomadas de los negocios para elevar la oferta
de postulantes calificados. La mayoría de los sis-
temas educativos con alto desempeño eliminan                             Finlandia ha introducido una primera ronda na-
los obstáculos al ingreso a la profesión creando                         cional en su proceso de selección que, a partir
                                                                         de 2007, consistirá en un examen multiple-
caminos alternativos para quienes cuenten con
                                                                         choice diseñado para evaluar conocimientos de
experiencia. La mayoría de los sistemas recono-
                                                                         aritmética, lengua y resolución de problemas26.
cen además que pueden cometer errores, y han
desarrollado procesos para remover a los docen-                          Los candidatos con puntaje más alto pasan en-
tes con bajo desempeño de las aulas rápidamen-                           tonces a la segunda ronda del proceso de selec-
te después de su designación.                                            ción, a cargo de las universidades en forma indi-
                                                                         vidual. En esta ronda se evalúan las habilidades
Casi en todo el mundo, los principales sistemas                          de comunicación, el deseo de aprender, la capa-
educativos hacen dos cosas: han desarrollado                             cidad académica y la motivación por la docencia
mecanismos eficientes para seleccionar a los                             de los postulantes. No obstante, una vez egre-
docentes que recibirán capacitación y pagan                              sados del profesorado, los potenciales docentes
buenos salarios iniciales. Estas dos cosas tie-                          deberán superar pruebas adicionales tomadas
nen un claro y evidente impacto en la calidad de                         por las propias instituciones donde se postulen
                                                                         para ejercer la docencia (cuadro 8).
los futuros docentes. Estas mismas característi-
cas están por lo general ausentes en los siste-
mas con bajo desempeño.                                                  Tan importante como el proceso de selección en
                                                                         sí es asegurar que este tenga lugar en el mo-
MECANISMOS DE ADMISIÓN DE POSTULANTES PARA                               mento exacto. En todos los sistemas que estu-
                                                                         diamos, los docentes inician sus carreras profe-
CAPACITACIÓN DOCENTE


Los sistemas educativos con más alto desempe-
ño cuentan con mecanismos más eficientes                                 25   Allington, Johnston, What do we know about effective fourth gra-
                                                                              de teachers and their classrooms (2000). Entrevistas en Singa-
                                                                              pur, Corea del Sur y Hong Kong.
                                                                         26   Antes de 2007, la primera ronda del proceso de reclutamiento
24                                                                            se basaba principalmente en los logros alcanzados en la escue-
     Training and Development Agency for Schools (11 de agosto de
                                                                              la secundaria.
     2005).




                                                                    16
CUADRO 7

                                                SINGAPUR: SELECCIÓN DE DOCENTES

                             •     Verificación de calificaciones mínimas:
                             –     Académicamente, los postulantes deben estar dentro del 30%
                                   superior de su promoción.
  Análisis de CV             –     Los postulantes deben haber completado la educación escolar
                                   y universitaria pertinente.
                             –     Los postulantes deben demostrar interés en los niños y en la
                                   educación.

                             •     Verificación de conocimientos:                                        Apenas 1 de
     Pruebas de              –     Los postulantes deben tener un alto nivel de conocimientos.
                                                                                                            cada 6
     evaluación              –     Está demostrado que los conocimientos de los docentes inci-
                                                                                                        postulantes es
                                   den sobre los logros más que cualquier otra variable.
                                                                                                        aceptado como
                                                                                                           docente
                             •     Verificación de actitud, aptitud y personalidad:
     Entrevistas             –     Llevada a cabo por un panel de tres directores expertos.
                             –     Puede incluir pruebas y actividades prácticas.

                             •     Verificación de actitud, aptitud y personalidad:
    Monitoreo en             –     Los docentes son monitoreados durante su capacitación inicial
                                   en el NIE (Instituto Nacional de Evaluación).
       el NIE
                             –     Un pequeño número de candidatos que no satisface los están-
                                   dares requeridos es eliminado del curso.

Fuente: Entrevistas: Ministerio de Educación (Singapur).




                                                                 CUADRO 8

                                                FINLANDIA: SELECCIÓN DE DOCENTES

                              •     Verificación de fuertes características intrínsecas: Evaluación
                                    tipo multiple choice de 300 preguntas sobre aritmética, lengua
      Evaluación
                                    y resolución de problemas (desde 2007; antes, la primera ron-
       nacional
                                    da se basaba en las calificaciones obtenidas en la escuela
                                    secundaria y en otros factores.

                              •     Verificación de conocimientos y capacidad académica general:
    Pruebas de
                              –     Las pruebas evalúan la capacidad para procesar datos, razo-
    evaluación                                                                                           Apenas 1 de
                                    nar y resumir información.
   (universidad)                                                                                           cada 10
                              –     Los postulantes deben estar en el 20% superior de su promoción.
                                                                                                        postulantes es
                              •     Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Las entrevistas   aceptado como
      Entrevistas
                                    evalúan la motivación para enseñar y aprender, las habilidades         docente*
     (universidad)
                                    de comunicación y la inteligencia emocional.

                              •     Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Ejercicios gru-
Trabajo en grupo
                                    pales y pruebas prácticas para evaluar habilidades interperso-
  (universidad)
                                    nales y de comunicación.

                              •     Una vez completada la capacitación docente, los candidatos
  Reclutamiento
                                    son reclutados por las escuelas individualmente.
  por la escuela

*Varía según la universidad.
Fuente: Attracting, Developing and Retaining Teachers: Informe para Finlandia, entrevistas, McKinsey.




                                                                       17
sionales con un período de capacitación docen-                              La falta de control del ingreso al profesorado
te. En la mayoría de los casos esta consiste en                             lleva casi inevitablemente a una sobreoferta de
un programa de grado de tres o cuatro años, o                               candidatos que, a su vez, genera un efecto sen-
en un programa de postgrado de un año para                                  siblemente negativo en la calidad docente. En
quienes cuenten con título de grado no relacio-                             uno de los sistemas tomado como referencia, de
nado con la educación. De esta manera, los sis-                             100 postulantes al profesorado, solo 20 llegaron
temas educativos cuentan con dos opciones                                   a ser docentes. De los 100, 75 recibieron ofertas
para seleccionar docentes (cuadro 9).                                       para ingresar al profesorado, lo que da muestra
                                                                            de la relativa facilidad para ingresar a los cur-
–    Opción 1: El primer modelo selecciona a                                sos. Sin embargo, una vez graduados, y debido
     sus candidatos antes de que den comienzo                               a la sobreoferta existente, tuvieron dificultades
     a su capacitación docente y limita los cupos                           para conseguir puestos de trabajo, lo que tornó
     del programa de capacitación a los selec-                              el programa de capacitación menos atractivo
     cionados.                                                              para los estudiantes más capacitados. En tales
                                                                            condiciones, la capacitación docente devino en
–    Opción 2: El segundo modelo deja el proce-                             una opción para los estudiantes con pocas
     so de selección para después de que los po-                            chances para dedicarse a otra área.
     tenciales docentes se hayan graduado del
     profesorado y luego selecciona a los mejores                           Cuando la calidad de los estudiantes comienza
     candidatos para ejercer la docencia.                                   a descender, también lo hace la de los propios
                                                                            cursos, ya que la calidad de cualquier experien-
Mientras casi todos los sistemas educativos                                 cia en clase depende en gran medida de la cali-
mundiales utilizan el segundo modelo, la mayo-                              dad de los participantes. Los programas también
ría de los sistemas con alto desempeño han op-                              sufren el problema del exceso de estudiantes: si
tado por variantes del primer modelo.                                       el programa hubiera seleccionado solo la canti-




                                                                CUADRO 9

                                                    EVALUACIÓN DE POSTULANTES




         Escuela
      secundaria o
       universidad
                                                                                                               Enseñanza en
                                                                  Programa de
        (título no
                                                                                                                una escuela
                                                                  capacitación
      relacionado
                                                                    docente
          con la
        docencia)




                 Opción 1:                                                                             Opción 2:
       Evaluar a los postulantes en                                                        Evaluar a los postulantes en este
         este punto (Mayoría de los                                                         punto (Mayoría de los sistemas
       sistemas con alto desempeño)                                                                    educativos)

Fuente: OCDE, Attracting Developing and Retaining effective teachers, entrevistas, McKinsey.




                                                                      18
dad de gente requerida para llenar los puestos                           la capacitación docente no es una opción para
docentes vacantes, podría haberse dedicado                               aquellos que cuentan con pocas alternativas de
hasta el triple de tiempo a capacitar a cada es-                         carrera. Promover la selectividad de la capacita-
tudiante. Visto esto, la Opción 2 tiende a conver-                       ción docente de esta manera la torna atractiva
tir el profesorado en un programa de bajo esta-                          para las personas con alto potencial. Esto signifi-
tus, lo que a la vez convierte a la docencia en                          ca también que Singapur puede, y de hecho lo
una profesión de bajo estatus. Una vez que esto                          hace, dedicar más recursos a la capacitación (por
sucede, la docencia queda atrapada en una es-                            estudiante) que otros sistemas educativos, por-
piral descendente.                                                       que tiene menos gente en sus cursos. Todo esto
                                                                         lleva a que la capacitación docente sea en Singa-
A la inversa, los sistemas con más alto desempe-                         pur un curso atractivo y de alto estatus y, a la
ño realizan una selección previa al ingreso a los                        vez, convierte a la docencia en una profesión
programas de capacitación docente, ya sea con-                           atractiva y de alto estatus.
trolando directamente el ingreso o limitando la
cantidad de vacantes en los profesorados, de                             Varios otros sistemas educativos han creado es-
manera de ligar la oferta a la demanda. En Sin-                          tructuras similares a las observadas en Singa-
gapur, los aspirantes son examinados, evaluados                          pur. Finlandia limita las vacantes en los profeso-
y seleccionados antes de ingresar al profesorado                         rados de manera que la oferta de docentes sea
(cuadro 10). Luego, son empleados formalmente                            igual a la demanda, y solo permite a las univer-
por el Ministerio de Educación y reciben un sala-                        sidades seleccionar a los postulantes que hayan
rio durante su capacitación27. Esto significa que                        superado un proceso de evaluación nacional.
                                                                         Boston, Chicago y Nueva York tienen un enfoque
                                                                         algo distinto y controlan el ingreso a la capacita-
27   Durante los programas de capacitación de un año se paga el
                                                                         ción docente solo en los programas de Fellows y
     salario completo. En programas más extensos, se paga salario
                                                                         Residency (y no en todos los casos). En estos
     solo durante la parte final del curso.




                                                             CUADRO 10

                                          SINGAPUR: RECLUTAMIENTO DE DOCENTES

                           Coeficiente de aspirantes al profesorado vs. docentes contratados 2005

          100
                                 -80%
                                             Estricto proceso de
                                              postulación para
                                              seleccionar a los
                                             mejores candidatos
                                                                                                          Casi todos los
                                               entre todos los
                                                                                                         estudiantes que
                                                presentados
                                                                                                            cursan el
                                                                                                         profesorado son
                                                                                                         empleados como
                                                                                                            docentes

                                  20                    18                                     18
                                                                             18




     Postulantes al      Estudiantes con           Estudiantes            Estudiantes      Estudiantes
      profesorado           ofertas de             inscritos en          egresados de      contratados
                            ingreso al            profesorados           profesorados         como
                           profesorado                                                      docentes
Fuente: Entrevistas, McKinsey.




                                                                    19
programas, los candidatos son seleccionados               tiempo, y la cantidad de postulantes excede hoy
por medio de un único sistema de admisión, y              la cantidad de vacantes laborales a razón de 11
se les garantiza un puesto docente antes de que           a 1 (en diciembre de 2005 hubo 59.090 postula-
ingresen al profesorado. Ambos programas infor-           ciones para cubrir 5.245 puestos docentes). Así,
man que el nivel de sus candidatos es muy su-             a la inversa de lo que sucede con la educación
perior al promedio de los ingresantes de esas             primaria, el estatus y la atracción de la enseñan-
ciudades. Inglaterra pone el acento en limitar el         za secundaria ha declinado en Corea del Sur,
financiamiento de los profesorados para admi-             tornándola poco atractiva para las personas más
nistrar la oferta, y se asegura de que todos los          capacitadas.
proveedores de capacitación satisfagan ciertos
estándares generales para la selección de pos-            El ingreso selectivo tiene muchas ventajas. En
tulantes para sus cursos.                                 líneas generales, los sistemas educativos utili-
                                                          zan tres mecanismos diferentes para hacer más
Un claro ejemplo de cómo el control de ingreso            selectivo el ingreso a los profesorados y equili-
al profesorado puede tener un fuerte impacto              brar la oferta de capacitación docente con la de-
positivo sobre la calidad de los futuros docentes         manda laboral.
puede verse en la diferencia entre el trato brin-
dado por el sistema surcoreano a sus docentes             –   Procesos de reclutamiento unificados. En
primarios y secundarios. Para convertirse en do-              Singapur y Finlandia, en distinta medida, el
cente primario, el postulante debe completar en               Estado controla el proceso completo de ad-
primer lugar un curso de grado en educación de                misión de estudiantes de profesorado. En
cuatro años en una Universidad Nacional de                    Singapur, los potenciales docentes son se-
Educación. Las vacantes para estos cursos son                 leccionados y empleados por el Ministerio
limitadas, para garantizar que la oferta de do-               de Educación antes de comenzar su capaci-
centes se ajuste a la demanda. El ingreso es por              tación docente. En Finlandia hay un proceso
orden de mérito. La admisión a los cursos de                  de dos etapas. En la primera etapa los pos-
primer grado en Corea del Sur se basa en los                  tulantes son sometidos a un examen de al-
resultados del Examen Universitario de Ingreso                cance nacional. En la segunda etapa cada
nacional; el puntaje mínimo de ingreso a los cur-             universidad selecciona a sus propios candi-
sos de capacitación docente exige que los estu-               datos entre aquellos que hayan satisfecho
diantes se encuentren dentro del 5% superior de               los requerimientos de la primera etapa. Las
su promoción. Así, los cursos son altamente se-               vacantes para cursos de profesorado son li-
lectivos y sus graduados tienen muy altas pro-                mitadas, de modo de equilibrar la oferta de
babilidades de conseguir empleo como docen-                   graduados con la demanda.
tes. Esto asegura que la atracción, estatus y
calidad de los cursos permanezcan altos.                  –   Control de vacantes mediante financia-
                                                              miento. En los sistemas de educación pri-
Sin embargo, Corea del Sur ha adoptado una                    maria de Hong Kong, Inglaterra y Corea del
postura muy distinta con relación a la capacita-              Sur el gobierno hace uso de su control del
ción de sus docentes secundarios, lo que lleva a              financiamiento para limitar la cantidad de
otro tipo de resultados. A diferencia del cuidado-            aspirantes (y la oferta de cursos de capaci-
so equilibrio entre oferta y demanda de docen-                tación docente). Este enfoque supone que
tes primarios, la selección de docentes secun-                una vez restringida la oferta, las universida-
darios no está sujeta a estas condiciones. En                 des pondrán en práctica procedimientos de
lugar de enfrentar restricciones para el ingreso,             selección rigurosos para captar a los mejo-
los estudiantes están habilitados para realizar               res postulantes. Probablemente, este enfo-
cursos de profesorado con 350 proveedores dis-                que funcione mejor en Inglaterra, que define
tintos. Luego, los graduados se postulan a em-                las competencias de los nuevos docentes,
pleos ante cualquiera de las 16 oficinas de edu-              cuenta con un riguroso sistema de control
cación provinciales o metropolitanas. Como                    de calidad y sanciona a los proveedores de
consecuencia de ello, existe un alto índice de                capacitación que no alcanzan los resultados
sobreoferta: Corea del Sur genera cada año una                esperados. Esto asegura que los estableci-
cantidad de graduados que quintuplica las nece-               mientos de capacitación tengan los incenti-
sidades del sistema educativo secundario. Este                vos apropiados para implementar exhausti-
problema se ha ido agravando con el paso del                  vos procesos de selección.



                                                     20
–     Caminos alternativos. Cuando los líderes del           contrado maneras de atraer a los graduados con
      sistema no son capaces de ejercer influencia           más experiencia. Típicamente, los requisitos de
      sobre los procedimientos universitarios de se-         los profesorados crean barreras para el recluta-
      lección o sobre el financiamiento, los sistemas        miento de otros profesionales. Los aspirantes a
      han creado caminos alternativos de ingreso             docentes que ya han completado sus estudios
      que les permiten seleccionar a los candidatos          universitarios y comenzado a trabajar deben por
      apropiados antes de que inicien su capacita-           lo general completar un año de capacitación,
      ción. Los programas Boston Teacher Residen-            durante el cual no reciben ingresos, además de
      cy, Chicago Teaching Fellows y New York Tea-           tener que soportar en la mayoría de los casos el
      ching Fellows han adoptado este enfoque,               costo de su capacitación. Esto torna el ingreso a
      garantizando a quienes resulten selecciona-            la profesión poco atractivo para los profesiona-
      dos un puesto docente antes del ingreso al             les con experiencia, en especial aquellos con
      programa de capacitación. Estos distritos han          compromisos familiares o financieros. La apertu-
      celebrado acuerdos con las escuelas y univer-          ra de caminos alternativos hacia la docencia, en
      sidades locales para capacitar a los candida-          los que los ingresantes son aliviados de esta
      tos que estas seleccionen.                             carga financiera, aumenta significativamente el
                                                             número de potenciales postulantes. La mayoría
Además de desarrollar formas alternativas de                 de los sistemas también han descubierto que la
reclutamiento de jóvenes graduados, los siste-               calidad de los postulantes a este tipo de progra-
                                                             mas es mayor a la habitual (cuadro 11).
mas con más alto desempeño también han en-



                                                 CUADRO 11

                                   PROGRAMA PARA CANDIDATOS CON EXPERIENCIA

Edad                 Segmento

                                                          • Boston Teacher Residency capacita a los
                                               Boston
 18
                     Graduados                              nuevos docentes, les paga un salario du-
                    secundarios                             rante los estudios y cubre los costos de su
 21                                                         capacitación.
                                                          • Los postulantes están en el 10% superior
                                                            de su promoción, “más calificados, más
 22                 Graduados                               maduros”.
                   universitarios                         • Chicago Teaching Fellow capacita a los do-
                                               Chicago
 23                                                         centes y les paga un salario durante sus
                                                            estudios.
 24
                                                          • Los candidatos son más aptos y permane-
                                                            cen por más tiempo que los del sistema de
                                                            admisión ordinario.
                                               Inglaterra • El 20% de los nuevos docentes ingresan a
                                                            sus cargos por medio de programas con
                     Candidatos                             salida laboral.
                        con                               • La calidad de la docencia y de los resulta-
                     experiencia                            dos de los alumnos después de dos años
                                                            es superior a la del sistema de admisión
                                                            ordinario.
                                               Singapur • Todos los estudiantes de profesorado reci-
                                                            ben un salario y la garantía de un empleo
                                                            al momento de su graduación.


Fuente: Entrevistas, McKinsey.




                                                        21
Inglaterra probablemente sea el país que más                          no obtienen sus licencias hasta completar uno o
ha modificado su proceso de reclutamiento y ha                        dos años de docencia, respectivamente, y obte-
desarrollado más puntos de ingreso a la docen-                        ner evaluaciones satisfactorias de sus directo-
cia que cualquier otro sistema a efectos de                           res. En Nueva Zelanda, el Consejo de Docentes
maximizar el reclutamiento. En 2006 existían en                       lleva a cabo una segunda evaluación de segui-
ese país 32 maneras distintas de ingresar a la                        miento del 10% del total de nuevos docentes
profesión docente, aunque las expectativas rela-                      para verificar que las evaluaciones realizadas
tivas a capacidades, conocimientos y conductas                        por los directores de los establecimientos satis-
que los docentes deben demostrar al momento                           fagan los estándares pretendidos.
de completar su capacitación son las mismas
para todas las alternativas.                                          BUEN SALARIO INICIAL

La mayoría de los sistemas con alto desempeño                         El otro ingrediente esencial para lograr que las
reconocen que ningún proceso de selección es                          personas indicadas se interesen por la docencia
perfecto, y por lo tanto implementan procedi-                         es ofrecer buena paga inicial. Todos los sistemas
mientos tendientes a asegurar que los docentes                        con alto desempeño que tomamos como referen-
que tengan mal desempeño puedan, de ser ne-                           cia (salvo uno) pagan salarios iniciales iguales o
cesario, ser removidos de las aulas con poste-                        superiores al promedio de la OCDE con relación
rioridad a su designación, sobre la base de la                        al PBI per cápita de sus respectivos países. Lo
evidencia de su desempeño en la práctica. En                          más interesante, sin embargo, es que el rango de
sistemas de rápida mejora como Boston y                               los salarios iniciales ofrecido por los mejores sis-
Chicago, no se efectiviza a los docentes hasta                        temas es muy estrecho: la mayoría de ellos pa-
tanto hayan dado clase durante tres y cuatro                          gan un salario inicial de entre el 95 y el 99% del
años, respectivamente. Esto permite al distrito                       PBI per cápita (considerando los países de la
desplazarlos de sus puestos si no resultaran ap-                      OCDE, los salarios iniciales oscilan entre el 44 y
                                                                      el 186% del PBI per cápita) (cuadro 12).
tos. En Inglaterra y Nueva Zelanda, los docentes



                                                         CUADRO 12

                                 SALARIOS INICIALES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS

         Sistema educativo                       Salario inicial como % PBI per cápita

                 Corea del Sur                                                                             141

                       Alemania                                                                            141

                        Holanda                                                             99

                     Hong Kong                                                           97

                       Inglaterra                                                       96

                        Australia                                                       95

                       Finlandia                                                        95

                       Singapur                                                         95

            Promedio OCDE                                                               95

                    Bélgica (FI)                                                       92

              Estados Unidos                                                      81

         Fuente: OCDE, Education at a glance 2005, Entrevistas, McKinsey.




                                                                22
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Sistemas Educativos

  • 1. ISSN: 0718-6002 Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe Partnership for Educational Revitalization in the Americas N˚ 41 Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos Julio 2008 Michael Barber, Mona Mourshed Este documento fue originalmente preparado y publicado por McKinsey & Company bajo el título: Michael Barber y Mona Mourshed. Septiembre 2007. “How the World’s Best-Performing School Systems Come Out On Top”, McKinsey & Company, Social Sector Office. http://www.mckinsey.com/clientservice/socialsector/resources/pdf/Worlds_School_Systems_Final.pdf PREAL agradece a McKinsey & Co. Buenos Aires por la traducción del texto al español, que estuvo a cargo de Pablo Quintairos. Las opiniones vertidas en este trabajo son responsabilidad de los autores y no comprometen a PREAL ni a las instituciones que 1 lo patrocinan.
  • 2. © McKinsey & Company Todos los derechos reservados Este estudio puede ser descargado de: www.preal.org/publicacion.asp Si desea solicitar copias adicionales, contacte a PREAL a través de CINDE o del Diálogo Interamericano: CINDE Santa Magdalena 75, piso 10, oficina 1002, Providencia Santiago, Chile 56-2-3344302 INTER-AMERICAN DIALOGUE 1211 Connecticut Ave., NW, Suite 510 Washington, D.C., 20036 202-822-9002 E-mail: infopreal@preal.org ISSN: 0718-6002 Primera edición Publicado en Chile Diseño e Impresión: Editorial San Marino esm.cl 2
  • 3. ÍNDICE Palabras preliminares ............................................................................................ 5 Resumen ejecutivo ................................................................................................ 6 Prefacio .................................................................................................................. 7 Introducción: Dentro de la caja negra .................................................................. 9 1. “La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes” .......................................................................... 15 2. “La única manera de mejorar los resultados es mejorando la instrucción” ............................................................................................. 28 3. “El alto desempeño requiere el éxito de todos los niños” ....................... 38 Conclusión: El sistema y el proceso ................................................................... 45 Bibliografía ........................................................................................................... 47 3
  • 4. Agradecimientos Los autores agradecen profundamente a los siguientes especialistas en edu- cación por su apoyo y colaboración: Michael Fullan, Andreas Schleicher, Lee Sing Kong, S. Gopinathan y Peter Hill. Los autores también desean agradecer la importante contribución de Fenton Whelan a este informe, el revelador apor- te de nuestros colegas de McKinsey Andrew Moffit, Maisie O’Flanagan y Paul Jansen, la capacidad editorial de Ivan Hutnik, y al director de arte Nicholas Dehaney, Media & Design, Londres.
  • 5. PALABRAS PRELIMINARES o Japón y Corea en Asia– algunos sistemas educativos dan prueba de que la excelencia en La capacidad de los países –tanto las economías educación es una meta alcanzable y a un costo más avanzadas del mundo como aquellas que razonable. También demuestran que el desafío están experimentando un rápido desarrollo– para de lograr una buena distribución de los resulta- competir en la economía global de conocimientos dos del aprendizaje que además sea equitativa depende cada vez más de su disposición para desde el aspecto social puede abordarse con hacer frente a la creciente demanda de un alto éxito, y que la excelencia es posible de alcanzar nivel de conocimientos. Esto, a su vez, requiere consistentemente a lo largo y a lo ancho de los importantes mejoras en la calidad de los resulta- sistemas educativos, respecto de la mayoría de dos escolares y una distribución más equitativa los alumnos y las escuelas. de las oportunidades de aprendizaje. Pese a todo, medir el desempeño no conduce Las evaluaciones internacionales, como el Pro- automáticamente a obtener una perspectiva so- grama Internacional de Evaluación de Estudian- bre cómo pueden las políticas y las prácticas tes (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE, ayudar a los estudiantes a aprender mejor, a los permiten en la actualidad comparar directa y re- docentes a enseñar mejor y a las escuelas a gularmente la calidad de los resultados académi- operar en forma más efectiva. Aquí es donde cos entre los distintos sistemas educativos. Estos aparece el informe de McKinsey, con su original programas revelan amplias diferencias en el gra- enfoque que combina resultados cuantitativos do de éxito de los países con relación al fomento con perspectivas cualitativas acerca de qué tie- del conocimiento y las capacidades en áreas cla- nen en común los sistemas educativos con alto ves. Para algunos países, los resultados del In- desempeño y que mejoran con rapidez. Con én- forme PISA han sido desalentadores, ya que han fasis en aspectos que trascienden los contextos demostrado que el desempeño de los estudian- culturales y sociopolíticos, tales como conseguir tes de 15 años está considerablemente retrasado a las personas más aptas para ejercer la docen- respecto de otros países, en algunos casos en cia, desarrollarlas hasta convertirlas en instruc- una medida equivalente a varios años de escola- tores eficientes y poner en práctica mecanismos ridad y a veces pese a grandes inversiones en de apoyo dirigido para garantizar que todos los educación. Las comparaciones internacionales niños pueden aprovechar los beneficios de una también han resaltado fuertes variaciones en el instrucción de alta calidad, el informe permite a desempeño de las escuelas y han generado se- los encargados de formular las políticas conocer rias preocupaciones acerca de la equidad en la las características de sistemas exitosos sin ne- distribución de oportunidades de aprendizaje. Por cesidad de copiarlos por completo. último, aunque no menos importante, sugieren que existe un gran campo para mejorar la eficien- Al permitir a las autoridades examinar sus pro- cia educacional, al punto que, en los países de la pios sistemas educativos a la luz de aquellos OCDE, los contribuyentes podrían esperar un au- con mejor desempeño que fijan los estándares a mento del 22% en los resultados de sus inversio- alcanzar, el presente informe ofrece una herra- nes actuales en educación. mienta única para lograr mejoras en la educa- ción y una mejor preparación de los jóvenes Sin embargo, las comparaciones como el Infor- para su ingreso a la vida adulta, plagada de rá- me PISA también aportan perspectivas muy pidos cambios y creciente interdependencia glo- alentadoras. En todo el mundo –ya sea en Ca- bal. Los análisis comparativos de este tipo serán nadá en América del Norte, Finlandia en Europa cada vez más importantes, ya que los sistemas 5
  • 6. con mejor desempeño, y no simplemente la me- que sean rápidos para adaptarse, moderen sus jora en base a estándares nacionales, se con- quejas y estén abiertos al cambio. La tarea de vertirán rápidamente en la medida del éxito. Los los gobiernos será garantizar que los países países no solo deberán igualar el desempeño de asuman este desafío. esos países, sino superarlo si desean justificar salarios más altos. El mundo es indiferente a la tradición y a la reputación pasada, no perdona ANDREAS SCHLEICHER Director de la División de Indicadores y Análisis las flaquezas e ignora las costumbres o prácti- Dirección de Educación, OCDE cas. El éxito será para las personas y los países RESUMEN EJECUTIVO resultados han sido fielmente reflejadas en el debate internacional acerca de cómo hacerlo. La reforma educativa está en el primer lugar de Para saber por qué algunas escuelas tienen la agenda de casi todos los países del mundo. éxito y otras no, estudiamos veinticinco siste- Sin embargo, pese a masivos aumentos del gas- mas educativos de todo el mundo, incluidos to (el año 2006 los gobiernos de todo el mundo diez de los sistemas con mejor desempeño, y destinaron US$ 2 billones a educación) y a am- analizamos qué tienen en común estos siste- biciosos intentos de reforma, el desempeño de mas con alto desempeño y cuáles son las he- muchos sistemas educativos apenas si ha mejo- rramientas que emplean para mejorar los resul- rado en décadas. Esto es aún más sorprendente tados de sus alumnos. porque hay grandes diferencias en la calidad de la educación. Por ejemplo, en evaluaciones in- Las experiencias de estos exitosos sistemas ternacionales, menos del uno por ciento de los educativos resaltan la importancia de tres as- niños de África y Medio Oriente alcanzan un pectos: desempeño igual o superior al del promedio de Singapur. Esto no es consecuencia exclusiva del – conseguir a las personas más aptas para nivel de inversión. Singapur, uno de los países ejercer la docencia; con mejor desempeño del mundo, gasta menos – desarrollarlas hasta convertirlas en instruc- en educación primaria que 27 de los 30 países tores eficientes; y de la OCDE1. – garantizar que el sistema sea capaz de brin- dar la mejor instrucción posible a todos los Cambiar lo que sucede en los corazones y en niños. las mentes de millones de niños –la misión prin- cipal de cualquier sistema educativo– no es ta- Estos sistemas demuestran que las mejores rea simple. El hecho de que algunos tienen éxito prácticas para alcanzar estos tres objetivos no y otros no, es indiscutible. De modo que, ¿por guardan relación con la cultura del lugar donde qué algunos sistemas educativos tienen un me- se las aplica. Asimismo, también dan fe de que jor desempeño y mejoran con más rapidez que pueden lograrse mejoras de importancia en los otros? resultados en el corto plazo, y de que la aplica- ción universal de estas prácticas podría tener Existen muchas formas distintas de mejorar un enorme impacto para la mejora de los sistemas sistema educativo. La complejidad de esta ta- educativos con dificultades, dondequiera que rea y la falta de certeza con respecto a sus estén. 1 Gasto por alumno en educación primaria, con relación al PBI per cápita. 6
  • 7. PREFACIO mas educativos de Asia, Europa, América del Norte y Medio Oriente. El presente informe es el resultado de una in- vestigación llevada a cabo por McKinsey & Com- Los sistemas educativos que hemos evaluado pany entre mayo de 2006 y marzo de 2007. Su fueron seleccionados a efectos de representar objetivo ha sido comprender por qué los siste- dos categorías diferentes, para así equilibrar el mas educativos con más alto desempeño del análisis de los altos logros actuales con la ex- mundo alcanzan resultados mucho mejores que ploración del camino que los demás deberían seguir para llegar al mismo punto (cuadro 1). El la mayoría de los demás, y por qué ciertas refor- mas educativas tienen tanto éxito, cuando mu- primer grupo incluye los diez sistemas educati- chas otras no logran su cometido. vos de mejor desempeño del mundo según el Programa Internacional de Evaluación de Estu- Nos concentramos principalmente en cómo las diantes (PISA) de la OCDE; y el segundo grupo diferencias en lo que sucede a nivel del sistema comprende los sistemas que están experimen- educativo impactan sobre lo que sucede en las tando un rápido desarrollo y han introducido re- aulas, en términos de favorecer una mejor ense- cientemente reformas que han mejorado los re- ñanza y un mejor aprendizaje. Hemos optado sultados de sus estudiantes. Los ejemplos por no abordar la pedagogía o los contenidos, resaltados a lo largo de este informe derivan de más allá de la relevancia propia de estos facto- las experiencias de estas dos categorías. Tam- res. Dichos temas han sido sobradamente anali- bién examinamos, aunque en menor medida, un zados por la bibliografía especializada. Existe un tercer grupo de sistemas educativos ubicados foco mucho menor en el ‘sistema’ educativo en en economías en desarrollo de Medio Oriente y sí mismo –la infraestructura fundamental que América Latina, con poblaciones en crecimiento sostiene el desempeño– y en cómo garantizar (Bahréin, Brasil, Qatar, Arabia Saudita y EAU). que brinde una educación de alto nivel para to- Este grupo se encuentra embarcado en ambicio- dos los niños. sos programas de mejora y, con el propósito de analizar cómo puede aprenderse de las expe- El informe es resultado del análisis de los lo- riencias de los demás, hemos procurado com- gros de los sistemas educativos de más alto prender la razón de sus reformas y de qué ma- desempeño, según los define el Programa In- nera están adaptando enfoques que han ternacional de Evaluación de Estudiantes probado tener éxito en otros lugares. (PISA, por sus siglas en inglés) de la OCDE, un estudio de la bibliografía actual 2 y entrevis- Esperamos que este informe contribuya al deba- tas con más de cien expertos, encargados de te internacional acerca de cómo mejorar la cali- políticas y profesionales. En el curso de esta dad de las escuelas y ayude a trazar el camino investigación visitamos escuelas de Wellington a seguir para que las futuras reformas sean más a Helsinki y de Singapur a Boston para obtener efectivas a la hora de mejorar la calidad de la referencias de más de dos docenas de siste- educación de todos los niños del mundo. 2 En el curso del estudio de bibliografía llevado a cabo como parte de esta investigación, consultamos más de 500 papers, tratados y libros sobre docencia y sistemas educativos. Los más relevan- tes están citados en el apéndice de bibliografía que aparece al final del informe. 7
  • 8. CUADRO 1 SISTEMAS EDUCATIVOS ESTUDIADOS Sistemas en los 10 primeros puestos Sistemas con fuerte trayectoria del Informe PISA de la OCDE1 de mejora4 • Alberta2 • Atlanta • Boston • Australia • Chicago • Bélgica • Inglaterra • Finlandia • Jordania • Hong Kong • Nueva York • Japón • Ohio • Holanda • Nueva Zelanda El equipo también identificó • Ontario2 los fundamentos de las reformas • Singapur3 en otros cinco sistemas que han lanzado recientemente • Corea del Sur programas de mejora 1. Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes de la OCDE, examen cada tres años de lectura, matemática y ciencias para alumnos de 15 años de edad. Liechtenstein y Macao también estuvieron dentro de los 10 mejores en 2003, pero fueron excluidos por motivos técnicos. 2. Canadá calificó en el 5º puesto del Informe PISA; Alberta y Ontario fueron incluidas como provincias representativas. 3. Singapur no participó en el PISA; Singapur tuvo las mejores calificaciones en matemática y ciencias en el TIMSS 2003. 4. Sistemas con altos coeficientes de mejora conforme a la Evaluación Nacional de Desarrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés) de EE.UU. o TIMSS. Asimismo, Boston y Nueva York han sido constantemente finalistas del Broad Prize for Urban Education. Fuente: PISA, McKinsey. 8
  • 9. INTRODUCCIÓN: DENTRO DE LA CAJA NEGRA cho, casi todos los países miembros de la OCDE elevaron sensiblemente su gasto en edu- Pese a los sensibles aumentos del gasto y a mu- cación a lo largo del mismo período, además de chos esfuerzos de reforma bien intencionados, el lanzar múltiples iniciativas para administrar me- desempeño de un gran número de sistemas eje- jor esos fondos. Pese a ello, muy pocos de los cutivos apenas ha mejorado en décadas. Solo al- sistemas educativos de la OCDE alcanzaron gunas de las estrategias de reforma más difundi- mejoras de desempeño significativas. Un estu- das en el mundo (por ejemplo, dar mayor dio basado en los resultados de evaluaciones autonomía a las escuelas o reducir la cantidad de nacionales e internacionales mostró que en mu- alumnos en las aulas) han producido los resulta- chos sistemas educativos el desempeño había dos esperados. Sin embargo, algunos sistemas llegado a una meseta o incluso mostraba retro- educativos tienen un desempeño cada vez mejor, cesos (cuadro 3)3. y las mejoras son alcanzadas con mayor rapidez que en otros casos. Analizamos 25 sistemas edu- Sin embargo, muchos de estos esfuerzos de re- cativos de todo el mundo, inclusive 10 de los de forma parecen haber sido cuidadosamente pla- mejor desempeño, para descubrir por qué. neados y tener altos objetivos, lo que torna su fracaso aún más sorprendente. En Inglaterra, GASTO, REFORMAS Y RESULTADOS por ejemplo, prácticamente todos los aspectos de la reforma fueron revisados y reorganizados. Entre 1980 y 2005 el gasto público por estudian- Allí se reformó “el financiamiento de las escue- te aumentó el 73% en Estados Unidos, conside- las, su forma de gobierno, los planes de estudio, rando el efecto de la inflación. En el mismo pe- las evaluaciones y pruebas, el control de cali- ríodo, este país utilizó más docentes: el dad, el papel de los gobiernos locales y del go- coeficiente alumno-docente descendió el 18% y, bierno nacional, el rango y naturaleza de las en 2005, la cantidad de alumnos por aula en las agencias nacionales, las relaciones entre las es- cuelas y la comunidad, las admisiones…”4. Pese escuelas públicas nacionales alcanzó su nivel histórico más bajo. El gobierno federal, los go- a ello, un informe publicado en 1996 por la Fun- biernos estatales, los consejos escolares, direc- dación Nacional de Investigación Educativa de- tores, maestros, los sindicatos docentes, empre- mostró que entre 1948 y 1996, pese a 50 años sas y organizaciones sin fines de lucro, entre de reforma, no se había observado una mejora otros, lanzaron decenas de miles de iniciativas apreciable en los estándares de lengua y arit- mética en las escuelas primarias inglesas5. dirigidas a mejorar la calidad de la educación en las escuelas nacionales. Las reformas ya mencionadas en Estados Unidos No obstante, los resultados alcanzados por los fueron igualmente ambiciosas y tenían como ob- estudiantes, medidos por el programa nacional jetivo ir más allá de la mera mejora del coeficien- de evaluación del propio Ministerio de Educa- te alumno-docente. También experimentaron con ción, prácticamente no mostraron cambios. Si reformas estructurales, principalmente en la des- bien se observaron algunas mejoras en mate- centralización de facultades en los distritos esco- mática, las calificaciones en lectura de los alum- lares, escuelas más pequeñas y escuelas experi- nos de 9, 13 y 17 años fueron en 2005 las mis- mas que en 1980 (cuadro 2). 3 Pritchett, Educational Quality and Costs: A Big Puzzle and Five Possible Pieces (2004). 4 Barber, Journeys of Discovery (2005). Estados Unidos no fue el único país con proble- 5 NFER, Trends in Standards in Literacy and Numeracy in the mas para mejorar su sistema educativo. De he- United Kingdom (1997). 9
  • 10. CUADRO 2 EE.UU.: DOCENTES, GASTO Y DESEMPEÑO Gasto por alumno Índice 70 (US$ 2004) lineal 60 50 Tasa alumno-docente 40 30 Alfabetización (17 años) Alfabetización (13 años) 20 Alfabetización (9 años) 10 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Fuente: Centro Nacional de Estadísticas de Educación, NEAP, Hanushek (1998). CUADRO 3 GASTO Y RESULTADOS EN LA OCDE Aumento en el gasto real por estudiante* Aumento en los logros de los alumnos** (1970-1994) (1970-1994) % Bélgica 65 -5 Reino Unido 77 -8 Japón 103 2 Alemania 108 -5 Italia 126 1 Francia 212 -7 Nueva Zelanda 223 -10 Australia 270 -2 *Gasto real, corregido por efecto Baumol utilizando un índice de precios de bienes y servicios del gobierno. **Matemática y ciencias. Fuente: UNESCO, Informe Global de Monitoreo EFA 2005, Pritchett (2004), Woessmann (2002). McKinsey. 10
  • 11. mentales o charter (escuelas con mayor autono- ‘escuelas pequeñas’ (nuevas escuelas creadas mía a cambio de la obligación de rendir cuentas a partir de la división de escuelas secundarias en mayor detalle). Sin embargo, los resultados de mayor tamaño) generaron “resultados ape- fueron desalentadores. Si bien las mejores es- nas superiores en lectura, y peores en mate- mática” 7. cuelas experimentales demostraron que es posi- ble alcanzar mejoras significativas en términos de resultados académicos, y algunas cadenas de En Nueva Zelanda, las autoridades pusieron a escuelas experimentales probaron que los mode- punto la estructura del sistema, descentralizaron los confiables pueden arrojar progresos constan- facultades en beneficio de las escuelas (que se- tes en una sucesión de establecimientos, los re- rían gobernadas por órganos constituidos me- sultados de las escuelas experimentales no diante elección), crearon dos nuevos entes re- difirieron sustancialmente de los de las escuelas guladores independientes y redujeron tradicionales. La Evaluación Nacional de Desa- significativamente la intervención del gobierno rrollo Educativo (NAEP, por sus siglas en inglés) central en el sistema educativo. Cinco años des- llegó a sugerir que los alumnos de las escuelas pués, a mediados de los 90, un tercio de las experimentales alcanzaron resultados algo infe- escuelas no lograba sus objetivos. Una autori- riores a los de sus pares de escuelas públicas, dad explicó: “Fue ingenuo suponer que la cali- inclusive después de considerar el entorno de los dad en las aulas mejoraría solo porque cambia- estudiantes (cuadro 4)6. De manera similar, las mos nuestra estructura”8. 7 Business Week, Bill Gates Gets Schooled, (2006). 6 NAEP, America’s Charter Schools: Results from the NAEP Pilot 8 Study (2003). Entrevista: Nueva Zelanda, mayo de 2006. CUADRO 4 ESCUELAS EXPERIMENTALES Y PÚBLICAS, EE.UU. Puntajes NAEP en lectura, 4º grado, 2003 Alumnos de escuelas experimentales 240 Alumnos de otras escuelas públicas 229 230 227 227 226 220 220 220 217 212 208 210 205 201 201 199 200 197 195 195 190 180 Todos los Blancos Negros Hispanos Elegibles No Urbano Sub- alumnos elegibles urbano Raza/etnia Elegibilidad para Ubicación geográfica almuerzo escolar gratuito/con descuento Fuente: NCES, America’s Charter Schools: Results from the NAEP 2003 Pilot Study, NCES, A Closer Look at Charter Schools using Hierarchical Linear Modelling (2006). 11
  • 12. Un informe de Cross City Campaign, que anali- mismo nivel de financiamiento, habrá menos dine- zó reformas similares en Chicago, Milwaukee y ro por docente. También implica que, dado que el Seattle, concluyó que “los tres distritos habían sistema educativo requiere más docentes para po- descentralizado recursos y facultades en las es- der reducir la cantidad de alumnos, el sistema po- cuelas de diversas maneras, y habían experi- dría devenir menos selectivo a la hora de designar docentes13. mentado fuertes cambios organizacionales para facilitar sus ambiciosos planes de mejora de la instrucción. La triste realidad para los varios di- FOCO EN LA CALIDAD DOCENTE rectores y docentes que entrevistamos es que los distritos no fueron capaces de cambiar y me- La evidencia disponible sugiere que el principal jorar la práctica a gran escala. Y las pruebas son impulsor de las variaciones en el aprendizaje es- irrefutables: no puede mejorarse el aprendizaje colar es la calidad de los docentes. Hace diez sin mejorar la instrucción”9. años, una importante investigación basada en da- tos de Tennessee demostró que si dos alumnos La política que prácticamente todos los sistemas promedio de 8 años fueran asignados a distintos educativos han seguido consiste en reducir la docentes –uno con alto desempeño y el otro con cantidad de alumnos en las aulas. “La reducción bajo desempeño–, sus resultados diferirían en de la cantidad de alumnos en las aulas, facilita- más de 50 puntos porcentuales en un lapso de tres años (cuadro 5)14. Por vía de comparación, da por menores coeficientes alumno-docente, ha sido probablemente la política más amplia- quedó demostrado que reducir la cantidad de mente apoyada y solventada con el objeto de alumnos de 23 a 15 mejora el desempeño de un mejorar la educación”10. Durante los cinco últi- alumno promedio a lo sumo en ocho puntos por- centuales15. Otro estudio, esta vez de Dallas, mos años, todos los países de la OCDE, salvo uno, han aumentado la cantidad de docentes muestra que la brecha de desempeño entre alum- con relación a la cantidad de alumnos. nos a los que se asignaron tres docentes eficien- tes y alumnos que estuvieron a cargo de tres do- Pese a ello, las pruebas disponibles sugieren que, centes ineficientes fue de 49 puntos porcentuales16. En Boston, los estudiantes asigna- salvo en los primeros años escolares, la reducción de la cantidad de alumnos no tiene fuerte impacto dos a los mejores docentes de matemática logra- sobre la calidad de los resultados. De 112 estu- ron avances sensibles, mientras que aquellos a dios que analizaron el impacto de la reducción de cargo de los peores docentes involucionaron: su dominio de la matemática empeoró17. Los estudios la cantidad de alumnos por aula con relación a los resultados de los estudiantes, solo 9 hallaron una que toman en cuenta todas las pruebas disponi- relación positiva. Los restantes 103 no encontra- bles sobre eficiencia docente sugieren que los es- ron ninguna relación de importancia o incluso una tudiantes asignados a docentes con alto desem- relación negativa significativa11. Aun en los casos peño lograrán avances tres veces más rápido que los alumnos con docentes con bajo desempeño18. donde se observó una relación significativa, su efecto no fue sustancial. Más importante aún, to- En todos los sistemas educativos visitados duran- te el benchmarking, los directores informaron dife- dos los estudios demostraron que dentro del ran- go de tamaño típico de las aulas en los países de rencias en el volumen de aprendizaje de las distin- la OCDE, “las variaciones en la calidad docente tas clases, las que dependieron principalmente de dominaron por completo cualquier efecto de la la calidad de la enseñanza recibida. menor cantidad de alumnos”12. Además, la reduc- ción de la cantidad de alumnos tiene fuertes impli- El impacto negativo de los docentes con bajo cancias en materia de recursos: menos alumnos desempeño es severo, particularmente en los pri- significa que los sistemas educativos necesitarán más docentes, lo que a su vez significa que, con el 13 Las estimaciones más optimistas acerca de la efectividad de reducir la cantidad de alumnos por clase con relación a los lo- gros de los estudiantes sugieren que la reducción de la cantidad de alumnos de 23 a 15 en los primeros grados lleva a una 9 Cross City Campaign, A Delicate Balance: District policies and mejora en el desempeño igual a 0,2 de la desviación típica. Classroom Practice (2005). 14 Sanders & Rivers, Cumulative and Residual Effects of Teachers 10 OCDE, Attracting Developing and Retaining Effective Teachers on Future Student Academic Achievement (1996). 15 Scientific American, Does Class Size Matter (2001). (2005). 11 Hanushek, The Evidence on Class Size (2003). Shapson, An 16 Teacher Effects on Student Achievement (1997). experimental study on the effects of class size. Akerhielm, Does 17 Kati Haycock, Achievement in America: Can we close the gaps class size matter? (2006). 12 18 Ibíd. Hanushek (2005). 12
  • 13. meros años de escolaridad. En el nivel primario, DIFERENCIAS LLAMATIVAS, SIMILITUDES los alumnos con docentes con bajo desempeño FUNDAMENTALES durante varios años seguidos sufren una pérdida educacional que es en gran medida irreversible. Sin embargo, algunos sistemas educativos tienen En algunos sistemas, a los siete años de edad, mejor desempeño y evolucionan con mayor rapi- los niños que califican dentro del primer 20% en dez que otros. Los estudiantes de Singapur tie- las pruebas de aritmética y lengua tienen casi el nen el puntaje más alto en la evaluación doble de posibilidades de obtener un título uni- TIMSS (Tendencias en el Estudio Internacional versitario que los niños que se encuentran en el de Matemática y Ciencias) pese a que el gasto 20% inferior. En Inglaterra, los estudiantes con por estudiante primario en Singapur es inferior al problemas a los 11 años tienen apenas un 25% de casi cualquier otro país desarrollado. En Fin- de probabilidades de alcanzar el estándar a los landia, los alumnos no ingresan a la escuela has- 14 años. A los 14, las posibilidades de que un ta los siete años y asisten a clase solo de cuatro alumno con problemas de aprendizaje se gradúe a cinco horas diarias durante los dos primeros con el nivel más bajo exigido de calificaciones años de escolaridad. No obstante, a los 15 años finales había descendido a apenas un 6% (cua- de edad son los mejores del mundo en pruebas dro 6). Considerada en conjunto, la evidencia su- de matemática, ciencias, lectura y resolución de giere que, aun en un buen sistema, los alumnos problemas, 50 puntos por encima de sus vecinos que no avanzan con rapidez durante sus prime- noruegos. En Estados Unidos, Boston aumentó la ros años de escolaridad por no estar expuestos a cantidad de alumnos que satisfacen el estándar docentes de suficiente calidad tienen escasas MCAS del 25 al 74% en matemática y del 43 al posibilidades de recuperar los años perdidos. 77% en inglés, en solo seis años. CUADRO 5 EFECTO DE LA CALIDAD DOCENTE Desempeño de los alumnos Percentil 100 Percentil 90 o* peñ m dese alto n e co cent do con 53 puntos no Alum porcentuales Percentil 50 Alumno con doce nte con bajo desemp Percentil 37 eño** Percentil 0 11 años 8 años *En el 20% superior, **En el 20% inferior. El análisis de resultados de pruebas de Tennessee demostró que la calidad docente incidió sobre el desempeño de los alumnos más que cualquier otra variable; en promedio, dos estudiantes con desempeño normal (percentil 50) experimentarían una diferencia superior a 50 puntos porcentuales a lo largo de tres años en función del docente que se les asigne. Fuente: Sanders & Rivers Cumulative and Residual Effects on Future Student Academic Achievement, McKinsey. 13
  • 14. CUADRO 6 IMPACTO ACUMULATIVO DE LOS FRACASOS Ejemplo del Reino Unido, 2003 % de alumnos reprobados* que no superarán la siguiente evaluación 63 7 años 75 11 años 94 14 años *Alumnos que no satisfacen los objetivos de resultados. Fuente: Ministerio de Educación (Reino Unido). Claramente, existen diferencias insalvables en- – Implementaron sistemas y mecanismos de tre las escuelas: las autoridades de Seúl, Hel- apoyo específicos para garantizar que todos sinki y Chicago operan en contextos culturales y los niños sean capaces de obtener los be- políticos completamente diferentes y enfrentan neficios de una instrucción de excelencia (la desafíos distintos. Algunos sistemas parecen única manera de que el sistema logre el ma- estar en polos opuestos: Holanda atribuye gran yor desempeño consiste en elevar el están- parte de su éxito a un sistema de gobierno alta- dar de todos los estudiantes). mente desarrollado; Singapur sostiene que sus conquistas se basan en un fuerte control central; La actuación sobre estos impulsores requiere el sistema inglés cuenta con 23.000 escuelas, que los cambios y las mejoras se lleven a cabo mientras que el de Boston solo tiene 150. en otras partes del sistema, desde las estructu- ras de financiamiento hasta su gobierno e incen- Sin embargo, también existen similitudes funda- tivos. Todos estos sistemas garantizan las condi- mentales. Hemos observado que los sistemas ciones fundacionales esenciales, como educativos con alto desempeño, si bien notable- estándares y evaluaciones rigurosas, expectati- mente distintos en términos de estructura y con- vas claras, apoyo diferenciado para docentes y texto, mantuvieron un fuerte foco en mejorar la estudiantes, y suficiente financiamiento, instala- instrucción debido a su impacto directo sobre ciones y demás recursos esenciales. Así, si bien los logros de los alumnos. Para mejorar la ins- es cierto que el contexto, la cultura, las políticas trucción, estos sistemas con alto desempeño hi- y el gobierno del sistema determinarán el curso cieron bien y consistentemente tres cosas: a seguir por los líderes del sistema, la experien- cia acumulada por los sistemas con alto desem- – Consiguieron a las personas más aptas peño que hemos estudiado indica que concen- para ejercer la docencia (la calidad de un trarse en estos tres impulsores resulta esencial sistema educativo tiene como techo la cali- para mejorar los logros de los alumnos y, aún dad de sus docentes). más importante, que los esfuerzos de reforma que no abordan estos impulsores tienen esca- – Desarrollaron a estas personas hasta con- sas probabilidades de alcanzar las mejoras en vertirlas en instructores eficientes (la única los resultados pretendidas por los líderes del manera de mejorar los resultados es mejo- sistema. El resto del presente informe explora rando la instrucción). en mayor detalle los impulsores mencionados. 14
  • 15. 1. “LA CALIDAD DE UN SISTEMA milar, en Estados Unidos los programas de sis- temas de rápido avance, como los de Boston EDUCATIVO TIENE COMO TECHO LA Teacher Residency, New York Teaching Fellows CALIDAD DE SUS DOCENTES” y Chicago Teaching Fellows, apuntan a los gra- Los sistemas educativos con más alto desempe- duados de las principales universidades. ño atraen en forma constante gente más capaci- tada a la carrera docente, lo que lleva a su vez a A la inversa, los sistemas educativos con peor mejores resultados académicos. Esto se logra desempeño rara vez atraen a la docencia a las por medio de un ingreso a la capacitación do- personas adecuadas. La Nueva Comisión sobre cente altamente selectivo, procesos efectivos de las Capacidades de la Fuerza Laboral de Esta- selección de los aspirantes más apropiados y dos Unidos observa que: “Estamos reclutando a buenos salarios iniciales (aunque no extraordi- nuestros docentes en el tercio inferior de los narios). Con estas premisas se eleva el estatus alumnos secundarios que siguen estudios uni- de la profesión, lo que facilita la atracción de versitarios (…) simplemente no es posible para candidatos aún mejores. los estudiantes graduarse [con las habilidades necesarias] (…) a menos que sus docentes ten- La calidad de un sistema educativo se basa en gan los conocimientos y la capacidad que pre- tendemos para nuestros hijos”22. Un funcionario la calidad de sus docentes. La prueba de que contar con las personas más aptas para ejercer de Medio Oriente, una región donde los docen- la docencia resulta esencial para alcanzar un tes han sido históricamente reclutados en el ter- alto desempeño es tanto anecdótica como esta- cio inferior de los estudiantes secundarios, es claro al respecto: “Faakid ashay la yua’tee” dística. Un funcionario surcoreano es explícito (“Uno no puede dar lo que no tiene”)23. acerca de la importancia de atraer a las perso- nas correctas a la docencia: “La calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad CULTURA, POLÍTICA Y EL ESTATUS DE LA DOCENCIA de sus docentes”19. En Estados Unidos los estu- dios demuestran que “el nivel lingüístico de un En todos los sistemas que estudiamos, tanto las docente, medido en razón de su vocabulario y autoridades como los observadores atribuyeron de otras pruebas estandarizadas, incide sobre con frecuencia su éxito para atraer gente talento- los logros académicos más que cualquier otro sa a la docencia (o su falta) a variables aparente- atributo docente mensurable”20. Si bien es tema mente fuera del control de las autoridades: histo- de debate, algunos estudios han concluido que ria, cultura y el estatus de la profesión docente. los docentes que trabajan para el programa En particular, los observadores externos atribu- Teach For America (dirigido a graduados de las yen a menudo el éxito de los sistemas educativos principales universidades) obtienen de sus asiáticos que estudiamos a dos factores: una alumnos resultados sensiblemente superiores a fuerte ventaja cultural en educación y el tradicio- los de otros docentes. Esto es así pese a que nal respeto por el docente (de Confucio). solo reciben capacitación docente durante un Pese a esta creencia general, nuestro bench- corto período, trabajan en las escuelas más difí- marking sugiere que las mismas políticas gene- ciles y suelen no tener experiencia previa (la efi- ciencia docente aumenta dramáticamente du- rales son efectivas en sistemas educativos dis- rante los primeros cinco años de actividad)21. tintos más allá del contexto cultural en que se las aplique. Los sistemas educativos de Europa Los sistemas con más alto desempeño que es- y América que han optado por las mismas políti- tudiamos reclutan a sus docentes en el primer cas que los sistemas asiáticos atraen la misma tercio de cada promoción de graduados de sus calidad de postulantes, o incluso mejores: Chicago Teaching Fellows y Boston Teacher Re- sistemas educativos: el primer 5% en Corea del sidency, por ejemplo, captan graduados del mis- Sur, el 10% superior en Finlandia y el 30% su- perior en Singapur y Hong Kong. De manera si- mo calibre que Singapur o Hong Kong. Algunos sistemas educativos han llevado a cabo cambios políticos estratégicos que transformaron con ra- 19 Entrevista: Corea del Sur, 2007. 20 NCTQ, Increasing the Odds: How good policies can yield better teachers. 22 NCEE, Tough Choices or Tough Times (2007). 21 Decker, Mayer, Glazerman, The Effects of Teach for America: 23 Entrevista: GCC, mayo de 2006. Findings from a National Evaluation (2004). 15
  • 16. pidez el estatus de la profesión docente: Inglate- para seleccionar a los postulantes para capaci- rra convirtió la docencia en la profesión más po- tación docente que los sistemas con bajo pular entre estudiantes de grado y postgrado en desempeño, y reconocen que una mala decisión apenas cinco años24. Aun en sistemas donde la en la selección puede derivar en hasta 40 años profesión docente goza tradicionalmente de de mala enseñanza. Estos mecanismos asumen gran estatus, las políticas tienen un extraordina- que para que una persona pueda convertirse en rio impacto sobre la calidad. Finlandia ha eleva- un docente eficiente deberá poseer cierto con- do el estatus de sus maestros primarios con re- junto de características susceptibles de identifi- lación al de los docentes secundarios cación antes de ejercer la profesión: un alto ni- modificando los salarios en apenas € 100 men- vel general de lengua y aritmética, fuertes suales. En Corea del Sur existe una diferencia capacidades interpersonales y de comunicación, sustancial entre el estatus de los docentes pri- el deseo de aprender y motivación para ense- ñar 25. Los procedimientos de selección están marios y secundarios: esto es totalmente atribui- ble a la política del gobierno dirigida a controlar por lo tanto diseñados para evaluar estas habili- la oferta de capacitación docente para docentes dades y atributos y elegir a aquellos candidatos primarios. En todos los sistemas estudiados, las que los posean. pruebas sugieren que las políticas tienen fuerte impacto sobre el estatus, independientemente Los procedimientos de selección de Singapur y del contexto cultural en que se apliquen. Finlandia están entre los más eficientes. Ambos sistemas ponen fuerte énfasis en los logros aca- Analizando los distintos sistemas en conjunto, se démicos de los postulantes, sus habilidades de observan estrategias y mejores prácticas comu- comunicación y su motivación hacia la docencia. nes dirigidas a atraer a los mejores candidatos a Singapur ha implementado un único proceso de la profesión docente. Inglaterra ha sido pionera selección a nivel nacional, administrado en forma en el uso de técnicas de marketing y reclutamien- conjunta por el Ministerio de Educación y el Insti- tuto Nacional de Educación (NIE) (cuadro 7). to tomadas de los negocios para elevar la oferta de postulantes calificados. La mayoría de los sis- temas educativos con alto desempeño eliminan Finlandia ha introducido una primera ronda na- los obstáculos al ingreso a la profesión creando cional en su proceso de selección que, a partir de 2007, consistirá en un examen multiple- caminos alternativos para quienes cuenten con choice diseñado para evaluar conocimientos de experiencia. La mayoría de los sistemas recono- aritmética, lengua y resolución de problemas26. cen además que pueden cometer errores, y han desarrollado procesos para remover a los docen- Los candidatos con puntaje más alto pasan en- tes con bajo desempeño de las aulas rápidamen- tonces a la segunda ronda del proceso de selec- te después de su designación. ción, a cargo de las universidades en forma indi- vidual. En esta ronda se evalúan las habilidades Casi en todo el mundo, los principales sistemas de comunicación, el deseo de aprender, la capa- educativos hacen dos cosas: han desarrollado cidad académica y la motivación por la docencia mecanismos eficientes para seleccionar a los de los postulantes. No obstante, una vez egre- docentes que recibirán capacitación y pagan sados del profesorado, los potenciales docentes buenos salarios iniciales. Estas dos cosas tie- deberán superar pruebas adicionales tomadas nen un claro y evidente impacto en la calidad de por las propias instituciones donde se postulen para ejercer la docencia (cuadro 8). los futuros docentes. Estas mismas característi- cas están por lo general ausentes en los siste- mas con bajo desempeño. Tan importante como el proceso de selección en sí es asegurar que este tenga lugar en el mo- MECANISMOS DE ADMISIÓN DE POSTULANTES PARA mento exacto. En todos los sistemas que estu- diamos, los docentes inician sus carreras profe- CAPACITACIÓN DOCENTE Los sistemas educativos con más alto desempe- ño cuentan con mecanismos más eficientes 25 Allington, Johnston, What do we know about effective fourth gra- de teachers and their classrooms (2000). Entrevistas en Singa- pur, Corea del Sur y Hong Kong. 26 Antes de 2007, la primera ronda del proceso de reclutamiento 24 se basaba principalmente en los logros alcanzados en la escue- Training and Development Agency for Schools (11 de agosto de la secundaria. 2005). 16
  • 17. CUADRO 7 SINGAPUR: SELECCIÓN DE DOCENTES • Verificación de calificaciones mínimas: – Académicamente, los postulantes deben estar dentro del 30% superior de su promoción. Análisis de CV – Los postulantes deben haber completado la educación escolar y universitaria pertinente. – Los postulantes deben demostrar interés en los niños y en la educación. • Verificación de conocimientos: Apenas 1 de Pruebas de – Los postulantes deben tener un alto nivel de conocimientos. cada 6 evaluación – Está demostrado que los conocimientos de los docentes inci- postulantes es den sobre los logros más que cualquier otra variable. aceptado como docente • Verificación de actitud, aptitud y personalidad: Entrevistas – Llevada a cabo por un panel de tres directores expertos. – Puede incluir pruebas y actividades prácticas. • Verificación de actitud, aptitud y personalidad: Monitoreo en – Los docentes son monitoreados durante su capacitación inicial en el NIE (Instituto Nacional de Evaluación). el NIE – Un pequeño número de candidatos que no satisface los están- dares requeridos es eliminado del curso. Fuente: Entrevistas: Ministerio de Educación (Singapur). CUADRO 8 FINLANDIA: SELECCIÓN DE DOCENTES • Verificación de fuertes características intrínsecas: Evaluación tipo multiple choice de 300 preguntas sobre aritmética, lengua Evaluación y resolución de problemas (desde 2007; antes, la primera ron- nacional da se basaba en las calificaciones obtenidas en la escuela secundaria y en otros factores. • Verificación de conocimientos y capacidad académica general: Pruebas de – Las pruebas evalúan la capacidad para procesar datos, razo- evaluación Apenas 1 de nar y resumir información. (universidad) cada 10 – Los postulantes deben estar en el 20% superior de su promoción. postulantes es • Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Las entrevistas aceptado como Entrevistas evalúan la motivación para enseñar y aprender, las habilidades docente* (universidad) de comunicación y la inteligencia emocional. • Verificación de aptitud para ejercer la docencia: Ejercicios gru- Trabajo en grupo pales y pruebas prácticas para evaluar habilidades interperso- (universidad) nales y de comunicación. • Una vez completada la capacitación docente, los candidatos Reclutamiento son reclutados por las escuelas individualmente. por la escuela *Varía según la universidad. Fuente: Attracting, Developing and Retaining Teachers: Informe para Finlandia, entrevistas, McKinsey. 17
  • 18. sionales con un período de capacitación docen- La falta de control del ingreso al profesorado te. En la mayoría de los casos esta consiste en lleva casi inevitablemente a una sobreoferta de un programa de grado de tres o cuatro años, o candidatos que, a su vez, genera un efecto sen- en un programa de postgrado de un año para siblemente negativo en la calidad docente. En quienes cuenten con título de grado no relacio- uno de los sistemas tomado como referencia, de nado con la educación. De esta manera, los sis- 100 postulantes al profesorado, solo 20 llegaron temas educativos cuentan con dos opciones a ser docentes. De los 100, 75 recibieron ofertas para seleccionar docentes (cuadro 9). para ingresar al profesorado, lo que da muestra de la relativa facilidad para ingresar a los cur- – Opción 1: El primer modelo selecciona a sos. Sin embargo, una vez graduados, y debido sus candidatos antes de que den comienzo a la sobreoferta existente, tuvieron dificultades a su capacitación docente y limita los cupos para conseguir puestos de trabajo, lo que tornó del programa de capacitación a los selec- el programa de capacitación menos atractivo cionados. para los estudiantes más capacitados. En tales condiciones, la capacitación docente devino en – Opción 2: El segundo modelo deja el proce- una opción para los estudiantes con pocas so de selección para después de que los po- chances para dedicarse a otra área. tenciales docentes se hayan graduado del profesorado y luego selecciona a los mejores Cuando la calidad de los estudiantes comienza candidatos para ejercer la docencia. a descender, también lo hace la de los propios cursos, ya que la calidad de cualquier experien- Mientras casi todos los sistemas educativos cia en clase depende en gran medida de la cali- mundiales utilizan el segundo modelo, la mayo- dad de los participantes. Los programas también ría de los sistemas con alto desempeño han op- sufren el problema del exceso de estudiantes: si tado por variantes del primer modelo. el programa hubiera seleccionado solo la canti- CUADRO 9 EVALUACIÓN DE POSTULANTES Escuela secundaria o universidad Enseñanza en Programa de (título no una escuela capacitación relacionado docente con la docencia) Opción 1: Opción 2: Evaluar a los postulantes en Evaluar a los postulantes en este este punto (Mayoría de los punto (Mayoría de los sistemas sistemas con alto desempeño) educativos) Fuente: OCDE, Attracting Developing and Retaining effective teachers, entrevistas, McKinsey. 18
  • 19. dad de gente requerida para llenar los puestos la capacitación docente no es una opción para docentes vacantes, podría haberse dedicado aquellos que cuentan con pocas alternativas de hasta el triple de tiempo a capacitar a cada es- carrera. Promover la selectividad de la capacita- tudiante. Visto esto, la Opción 2 tiende a conver- ción docente de esta manera la torna atractiva tir el profesorado en un programa de bajo esta- para las personas con alto potencial. Esto signifi- tus, lo que a la vez convierte a la docencia en ca también que Singapur puede, y de hecho lo una profesión de bajo estatus. Una vez que esto hace, dedicar más recursos a la capacitación (por sucede, la docencia queda atrapada en una es- estudiante) que otros sistemas educativos, por- piral descendente. que tiene menos gente en sus cursos. Todo esto lleva a que la capacitación docente sea en Singa- A la inversa, los sistemas con más alto desempe- pur un curso atractivo y de alto estatus y, a la ño realizan una selección previa al ingreso a los vez, convierte a la docencia en una profesión programas de capacitación docente, ya sea con- atractiva y de alto estatus. trolando directamente el ingreso o limitando la cantidad de vacantes en los profesorados, de Varios otros sistemas educativos han creado es- manera de ligar la oferta a la demanda. En Sin- tructuras similares a las observadas en Singa- gapur, los aspirantes son examinados, evaluados pur. Finlandia limita las vacantes en los profeso- y seleccionados antes de ingresar al profesorado rados de manera que la oferta de docentes sea (cuadro 10). Luego, son empleados formalmente igual a la demanda, y solo permite a las univer- por el Ministerio de Educación y reciben un sala- sidades seleccionar a los postulantes que hayan rio durante su capacitación27. Esto significa que superado un proceso de evaluación nacional. Boston, Chicago y Nueva York tienen un enfoque algo distinto y controlan el ingreso a la capacita- 27 Durante los programas de capacitación de un año se paga el ción docente solo en los programas de Fellows y salario completo. En programas más extensos, se paga salario Residency (y no en todos los casos). En estos solo durante la parte final del curso. CUADRO 10 SINGAPUR: RECLUTAMIENTO DE DOCENTES Coeficiente de aspirantes al profesorado vs. docentes contratados 2005 100 -80% Estricto proceso de postulación para seleccionar a los mejores candidatos Casi todos los entre todos los estudiantes que presentados cursan el profesorado son empleados como docentes 20 18 18 18 Postulantes al Estudiantes con Estudiantes Estudiantes Estudiantes profesorado ofertas de inscritos en egresados de contratados ingreso al profesorados profesorados como profesorado docentes Fuente: Entrevistas, McKinsey. 19
  • 20. programas, los candidatos son seleccionados tiempo, y la cantidad de postulantes excede hoy por medio de un único sistema de admisión, y la cantidad de vacantes laborales a razón de 11 se les garantiza un puesto docente antes de que a 1 (en diciembre de 2005 hubo 59.090 postula- ingresen al profesorado. Ambos programas infor- ciones para cubrir 5.245 puestos docentes). Así, man que el nivel de sus candidatos es muy su- a la inversa de lo que sucede con la educación perior al promedio de los ingresantes de esas primaria, el estatus y la atracción de la enseñan- ciudades. Inglaterra pone el acento en limitar el za secundaria ha declinado en Corea del Sur, financiamiento de los profesorados para admi- tornándola poco atractiva para las personas más nistrar la oferta, y se asegura de que todos los capacitadas. proveedores de capacitación satisfagan ciertos estándares generales para la selección de pos- El ingreso selectivo tiene muchas ventajas. En tulantes para sus cursos. líneas generales, los sistemas educativos utili- zan tres mecanismos diferentes para hacer más Un claro ejemplo de cómo el control de ingreso selectivo el ingreso a los profesorados y equili- al profesorado puede tener un fuerte impacto brar la oferta de capacitación docente con la de- positivo sobre la calidad de los futuros docentes manda laboral. puede verse en la diferencia entre el trato brin- dado por el sistema surcoreano a sus docentes – Procesos de reclutamiento unificados. En primarios y secundarios. Para convertirse en do- Singapur y Finlandia, en distinta medida, el cente primario, el postulante debe completar en Estado controla el proceso completo de ad- primer lugar un curso de grado en educación de misión de estudiantes de profesorado. En cuatro años en una Universidad Nacional de Singapur, los potenciales docentes son se- Educación. Las vacantes para estos cursos son leccionados y empleados por el Ministerio limitadas, para garantizar que la oferta de do- de Educación antes de comenzar su capaci- centes se ajuste a la demanda. El ingreso es por tación docente. En Finlandia hay un proceso orden de mérito. La admisión a los cursos de de dos etapas. En la primera etapa los pos- primer grado en Corea del Sur se basa en los tulantes son sometidos a un examen de al- resultados del Examen Universitario de Ingreso cance nacional. En la segunda etapa cada nacional; el puntaje mínimo de ingreso a los cur- universidad selecciona a sus propios candi- sos de capacitación docente exige que los estu- datos entre aquellos que hayan satisfecho diantes se encuentren dentro del 5% superior de los requerimientos de la primera etapa. Las su promoción. Así, los cursos son altamente se- vacantes para cursos de profesorado son li- lectivos y sus graduados tienen muy altas pro- mitadas, de modo de equilibrar la oferta de babilidades de conseguir empleo como docen- graduados con la demanda. tes. Esto asegura que la atracción, estatus y calidad de los cursos permanezcan altos. – Control de vacantes mediante financia- miento. En los sistemas de educación pri- Sin embargo, Corea del Sur ha adoptado una maria de Hong Kong, Inglaterra y Corea del postura muy distinta con relación a la capacita- Sur el gobierno hace uso de su control del ción de sus docentes secundarios, lo que lleva a financiamiento para limitar la cantidad de otro tipo de resultados. A diferencia del cuidado- aspirantes (y la oferta de cursos de capaci- so equilibrio entre oferta y demanda de docen- tación docente). Este enfoque supone que tes primarios, la selección de docentes secun- una vez restringida la oferta, las universida- darios no está sujeta a estas condiciones. En des pondrán en práctica procedimientos de lugar de enfrentar restricciones para el ingreso, selección rigurosos para captar a los mejo- los estudiantes están habilitados para realizar res postulantes. Probablemente, este enfo- cursos de profesorado con 350 proveedores dis- que funcione mejor en Inglaterra, que define tintos. Luego, los graduados se postulan a em- las competencias de los nuevos docentes, pleos ante cualquiera de las 16 oficinas de edu- cuenta con un riguroso sistema de control cación provinciales o metropolitanas. Como de calidad y sanciona a los proveedores de consecuencia de ello, existe un alto índice de capacitación que no alcanzan los resultados sobreoferta: Corea del Sur genera cada año una esperados. Esto asegura que los estableci- cantidad de graduados que quintuplica las nece- mientos de capacitación tengan los incenti- sidades del sistema educativo secundario. Este vos apropiados para implementar exhausti- problema se ha ido agravando con el paso del vos procesos de selección. 20
  • 21. Caminos alternativos. Cuando los líderes del contrado maneras de atraer a los graduados con sistema no son capaces de ejercer influencia más experiencia. Típicamente, los requisitos de sobre los procedimientos universitarios de se- los profesorados crean barreras para el recluta- lección o sobre el financiamiento, los sistemas miento de otros profesionales. Los aspirantes a han creado caminos alternativos de ingreso docentes que ya han completado sus estudios que les permiten seleccionar a los candidatos universitarios y comenzado a trabajar deben por apropiados antes de que inicien su capacita- lo general completar un año de capacitación, ción. Los programas Boston Teacher Residen- durante el cual no reciben ingresos, además de cy, Chicago Teaching Fellows y New York Tea- tener que soportar en la mayoría de los casos el ching Fellows han adoptado este enfoque, costo de su capacitación. Esto torna el ingreso a garantizando a quienes resulten selecciona- la profesión poco atractivo para los profesiona- dos un puesto docente antes del ingreso al les con experiencia, en especial aquellos con programa de capacitación. Estos distritos han compromisos familiares o financieros. La apertu- celebrado acuerdos con las escuelas y univer- ra de caminos alternativos hacia la docencia, en sidades locales para capacitar a los candida- los que los ingresantes son aliviados de esta tos que estas seleccionen. carga financiera, aumenta significativamente el número de potenciales postulantes. La mayoría Además de desarrollar formas alternativas de de los sistemas también han descubierto que la reclutamiento de jóvenes graduados, los siste- calidad de los postulantes a este tipo de progra- mas es mayor a la habitual (cuadro 11). mas con más alto desempeño también han en- CUADRO 11 PROGRAMA PARA CANDIDATOS CON EXPERIENCIA Edad Segmento • Boston Teacher Residency capacita a los Boston 18 Graduados nuevos docentes, les paga un salario du- secundarios rante los estudios y cubre los costos de su 21 capacitación. • Los postulantes están en el 10% superior de su promoción, “más calificados, más 22 Graduados maduros”. universitarios • Chicago Teaching Fellow capacita a los do- Chicago 23 centes y les paga un salario durante sus estudios. 24 • Los candidatos son más aptos y permane- cen por más tiempo que los del sistema de admisión ordinario. Inglaterra • El 20% de los nuevos docentes ingresan a sus cargos por medio de programas con Candidatos salida laboral. con • La calidad de la docencia y de los resulta- experiencia dos de los alumnos después de dos años es superior a la del sistema de admisión ordinario. Singapur • Todos los estudiantes de profesorado reci- ben un salario y la garantía de un empleo al momento de su graduación. Fuente: Entrevistas, McKinsey. 21
  • 22. Inglaterra probablemente sea el país que más no obtienen sus licencias hasta completar uno o ha modificado su proceso de reclutamiento y ha dos años de docencia, respectivamente, y obte- desarrollado más puntos de ingreso a la docen- ner evaluaciones satisfactorias de sus directo- cia que cualquier otro sistema a efectos de res. En Nueva Zelanda, el Consejo de Docentes maximizar el reclutamiento. En 2006 existían en lleva a cabo una segunda evaluación de segui- ese país 32 maneras distintas de ingresar a la miento del 10% del total de nuevos docentes profesión docente, aunque las expectativas rela- para verificar que las evaluaciones realizadas tivas a capacidades, conocimientos y conductas por los directores de los establecimientos satis- que los docentes deben demostrar al momento fagan los estándares pretendidos. de completar su capacitación son las mismas para todas las alternativas. BUEN SALARIO INICIAL La mayoría de los sistemas con alto desempeño El otro ingrediente esencial para lograr que las reconocen que ningún proceso de selección es personas indicadas se interesen por la docencia perfecto, y por lo tanto implementan procedi- es ofrecer buena paga inicial. Todos los sistemas mientos tendientes a asegurar que los docentes con alto desempeño que tomamos como referen- que tengan mal desempeño puedan, de ser ne- cia (salvo uno) pagan salarios iniciales iguales o cesario, ser removidos de las aulas con poste- superiores al promedio de la OCDE con relación rioridad a su designación, sobre la base de la al PBI per cápita de sus respectivos países. Lo evidencia de su desempeño en la práctica. En más interesante, sin embargo, es que el rango de sistemas de rápida mejora como Boston y los salarios iniciales ofrecido por los mejores sis- Chicago, no se efectiviza a los docentes hasta temas es muy estrecho: la mayoría de ellos pa- tanto hayan dado clase durante tres y cuatro gan un salario inicial de entre el 95 y el 99% del años, respectivamente. Esto permite al distrito PBI per cápita (considerando los países de la desplazarlos de sus puestos si no resultaran ap- OCDE, los salarios iniciales oscilan entre el 44 y el 186% del PBI per cápita) (cuadro 12). tos. En Inglaterra y Nueva Zelanda, los docentes CUADRO 12 SALARIOS INICIALES EN LOS SISTEMAS EDUCATIVOS Sistema educativo Salario inicial como % PBI per cápita Corea del Sur 141 Alemania 141 Holanda 99 Hong Kong 97 Inglaterra 96 Australia 95 Finlandia 95 Singapur 95 Promedio OCDE 95 Bélgica (FI) 92 Estados Unidos 81 Fuente: OCDE, Education at a glance 2005, Entrevistas, McKinsey. 22