La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) es el organismo del Estado peruano encargado de garantizar los derechos laborales y promover la formalidad y productividad en las empresas. Creada por la Ley 29981 en 2013, sus principales funciones incluyen la supervisión y fiscalización del cumplimiento de normas laborales y de seguridad, así como la asesoría y apoyo técnico a trabajadores y empleadores. Sunafil tiene la facultad de sancionar incumplimientos y se rige por un marco normativo que incluye leyes, reglamentos y convenios internacionales relacionados con la inspección del trabajo.

2. La Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL) es la entidad pública mediante la
cual el Estado Peruano cumple el compromiso de
garantizar el respeto de los derechos de los
trabajadores, así como generar las condiciones
adecuadas para el desarrollo de las actividades
económicas de las empresas, promoviendo su
formalidad y productividad.1 A través de la Ley Nº​
29981 (15.01.2013), el Congreso de la República
creó SUNAFIL como organismo técnico
especializado, adscrito al Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE).

3. Contribuir a la productividad y al empleo
formal en el Perú, a través de acciones de
promoción, supervisión, investigación,
asesoría técnica y fiscalización para
trabajadores y empleadores en el
cumplimiento de las normas socio-laborales,
seguridad y salud en el trabajo y derechos
fundamentales.

4. Ser el organismo público de alto nivel
técnico y prestador de servicios de
calidad, reconocido a nivel nacional e
internacional, en la promoción,
protección y supervisión del
cumplimiento de los derechos y
obligaciones socio-laborales y de
seguridad y salud en el trabajo.

5.  La SUNAFIL es responsable de:
SUNAFIL
Promover Fiscalizar Supervisar
El cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral y
el de Seguridad y Salud en el trabajo, así como brindar
asesoría técnica, realizar investigaciones y proponer normas

6. 2.-Principales funciones de la SUNAFIL

7. ∗ Ley General de Inspección (Ley 28806) de fecha 22 de julio del 2006.
∗ Reglamento de la Ley General de Inspección (DS 019-2006-TR, modificado
por el D.S. 019-2007-TR, el D.S. 004-2011-TR y el DS 012-2013-TR).
∗ Ley 29981 de fecha 15-01-2013. Ley que crea la Superintendencia de
Fiscalización Laboral, modifica la ley 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
∗ D.S.007-2013-TR de fecha 07-08-2013. (Aprueba Reglamento de Organización
y Funciones de Sunafil y crea el Tribunal de Fiscalización Laboral).
∗ EXISTEN INICIATIVAS PARA MODIFICAR LA REFERIDA NORMATIVA.
Principales normas que regulan el Sistema de
Inspección de Trabajo.

8. ∗ No tenían jerarquía legal (Decretos Supremos)
∗ La primera norma de jerarquía legal fue el Dec. Leg. 910.
∗ No tenían un carácter eminentemente sancionador sino
correctivo.
∗ Procedían en los casos de notorio y evidente
incumplimiento en los que la infracción era constatada por
la sola inspección y no se requería de otros medios
probatorios. (lo discutible iba al Poder Judicial).
∗ HOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPOHOY EN DIA LA INSPECCION DE TRABAJO ENTRA AL CAMPO
INTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOSINTERPRETATIVO Y EN MUCHOS CASOS ES UTILIZADA POR LOS
SINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAYSINDICATOS PARA NO IR POR LA VIA JUDICIAL EN LA QUE HAY
PLENO DERECHO DE DEFENSA.PLENO DERECHO DE DEFENSA.
Normas anteriores reguladoras de la
Inspección de Trabajo.

9. Convenio 081 Sobre la inspección
del trabajo de 1947, rratificado por
el Perú el 1 de febrero de 1960.
Protocolo de 1995 Relativo al
convenio sobre la inspección del
trabajo de 1947.
Convenio 178 (sobre la inspección
de trabajo a la gente de mar) de
1996, ratificado por el Perú el 04
de octubre de 2006
Convenio 129 sobre la inspección
del trabajo (agricultura), no
ratificado.
Convenio 85 - Convenio sobre la
inspección del trabajo (territorios
no metropolitanos), 1947
(núm. 85), no ratificado.
Convenio 21 - Convenio sobre la
inspección de los emigrantes,
1926 (núm. 21), no ratificado.
Instrumentos internacionales sobre
inspección de trabajo.

10. CARACTERISTICAS DE NUESTRO SISTEMA DE
INSPECCION DE TRABAJO.

11. Finalidad eminentemente
sancionadora.
Impone a los empleadores
multas de cierta
consideración.
Procedimiento predominantemente inquisitivo en
el que toda la iniciativa la tiene el sistema de
inspeccion.
Derecho de defensa casi
inexistente en la etapa de las
actuaciones inspectivas.
Derecho de defensa muy recortado en la etapa del
procedimiento sancionador.
Replica casi exacta de la Ley
de Inspeccion de España
Facultades concedidas al inspector de trabajo que
muchas veces emite juicios de valor altamente
subjetivos.
Quien propone la multa
pertenece al sunafil.
Quien impone la multa pertenece al sunafil.
La Sunafil se beneficia con la multa

12. ∗ 1) Etapa de las actuaciones inspectivas.
∗ 2) Etapa del procedimiento sancionador
∗ 3) Impugnaciòn en sede administrativa.
∗ 4) Impugnaciòn en sede judicial.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO INSPECTIVO

13. Son diligencias previas al procedimiento sancionador no
siendoles de aplicacion lo señalado en el Titulo II de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Están a cargo de un inspector de trabajo
Durante esta etapa no existe reconocimiento expreso del
derecho de defensa ni al debido proceso como si existe al
referirse la Ley la etapa del procedimiento sancionador.
ACTUACIONES INSPECTIVAS

14.  Inspectores auxiliares: es el primer escalón del Sistema de
Inspección: ingresa por concurso público. Es necesario ser
peruano mayor edad con título profesional.
 Inspector de trabajo: ingresa por concurso entre los
inspectores auxiliares con más de dos años de antigüedad.
 Supervisores-Inspectores: Se accede al cargo por concurso
cuando se tiene más de tres años de inspector de trabajo.
CLASES DE INSPECTORES

15.  A.- CONCURRENCIA AL CENTRO DE TRABAJO.
 B.- CONCURRENCIA A LAS OFICINAS DE LA
INSPECCION DE TRABAJO
 C.- OBLIGACION DE PROPORCIONAR
INFORMACION Y PRESTAR COLABORACION DEL
SUJETO INSPECCIONADO Y DE TERCEROS
MODALIDADES ACTUACION DE INSPECCION

16. ∗ a) Se inicia con el Acta de Infracción que confecciona al Inspector
de Trabajo sobre la base de lo que hubiese actuado.b) Se da ante
un funcionario de la Sunafil que es un Sub Intendente que tramita y
resuelve el acta de infracciòn levanada por el inspector.
b) El acta de infracciòn es objeto de un escrito de descargo.
∗ c)Es una etapa en la que la actividad probatoria está restringida y
condicionada a lo que decida el funcionario instructor. Muchas
veces no hay pronunciamiento expreso sobre los medios
probatorios ofrecidos.
∗ d) No le dan al sujeto inspeccionado acceso a lo actuado en la
etapa de las actuaciones inspectivas.
e) Se aplican supletoriamente las normas de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Etapa del procedimiento sancionador

17. ∗ Vencido el plazo, con o sin respuesta del sujeto presuntamente
responsable de la infracción “LA AUTORIDAD SI LO
CONSIDERA PERTINENTE PRACTICARA DE OFICIO LAS
ACTUACIONES Y DILIGENCIAS NECESARIAS PARA EL
EXAMEN DE LOS HECHOS CON EL OBJETO DE RECABAR
LOS DATOS E INFORMACION NECESARIA PARA
DETERMINAR LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD DE
SANCION”
∗ Conclusiones:
A) No está obligada a investigar.
B) No se faculta expresamente a ofrecer medios probatorios.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

18. A) El único medio de impugnación es la apelación que procede
solamente contra el pronunciamiento de primera instancia.
B) El pronunciamiento de segunda instancia pone término a la
instancia administrativa.
C) En casos excepcionales se puede plantear recurso de REVISION
(de alcance restringido) ante el recientemente creado TRIBUNAL
DE FISCALIZACION LABORAL que todavía no funciona.
D) La multa devenga intereses desde el momento en que se expide la
resolución de primera instancia lo que es injusto en razón de la
demora que existe con respecto a la resolución de segunda
instancia.
Impugnación de resoluciones

19. 1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.1) Se realiza por medio del proceso contencioso administrativo.
2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.2) El Juez competente es el Juez Especializado de Trabajo.
3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el3) El proceso se tramita sobre la base de las reglas que regulan el
trámite del proceso contencioso administrativo.trámite del proceso contencioso administrativo.
4)4) No es posible actuar nuevos medios probatorios: el proceso se
resuelve sobre la base de lo actuado en instancia administrativa con
su respectiva restricción de la actividad probatoria.
¿ Cómo se puede desvirtuar lo que no se conoce y lo que no
està en el expediente?
CONTRADICCION JUDICIAL: Proceso contencioso
administrativo.

20. 
Contratación
Obligaciones al inicio de la relación laboral
 Registro de asistencia
 Jornada y horario de trabajo
 CTS
 Vacaciones
 Seguro de Vida Ley
 Remuneraciones
 Utilidades
 T-Registro y PLAME
 Fondos de pensiones y EsSalud
 Implementación de los lactarios
 Cuota de empleo

21. FINALIDADES
a. La vigilancia y exigencia del cumplimiento de las
normas legales, reglamentarias, convencionales y
condiciones contractuales, en el orden sociolaboral
del régimen común como de los regímenes
especiales.
Incluye prestaciones de salud y pensiones.
b. La orientación y asistencia técnica.

22. 5. ACTUACIONES INSPECTIVAS
Actuaciones de Orientación: Diligencias para
orientar o asesorar técnicamente sobre el
mejor cumplimiento de las normas
Actuaciones inspectivas: Diligencias para
comprobar si se cumplen las disposiciones y
poder adoptar las medidas inspectivas que
procedan para garantizar el cumplimiento de
las normas sociolaborales.
Si se constata incumplimientos: proceso
sancionador

25. 6. AMBITO
A todos los sujetos obligados a cumplir con las normas
laborales, sean entes públicos o privados
- Donde se ejecute la prestación de servicios de trabajadores
sujetos al Régimen Laboral Privado, aun en el Sector Público
- Vehículos y medios de transporte
- Puertos, aeropuertos etc. en lo relativo a migraciones
- Empresas de intermediación laboral
- Domicilios, por trabajadores del hogar, con autorización
del dueño o autorización judicial

26. ∗ Se encuentran señalados en el art. 2 de la Ley General
de Inspección del Trabajo.
∗ No menciona en forma expresa el derecho de defensa o al
debido procedimiento, como si lo menciona el art. 44 de la
LGIT con relación específica al procedimiento
sancionador. Si no se reconoce en las reglas referidas a la
etapa de las actuaciones inspectivas significa que no
existe.
PRINCIPIOS DE LA INSPECCION DE TRABAJO

27. 7. FACULTADES INSPECTIVAS
a. Ingresar a todo centro laboral, a cualquier hora y
sin previo aviso, comunicando su presencia.
b. Hacerse acompañar por trabajadores, sus
representantes, peritos, técnicos, etc. necesarios
c. Practicar las Diligencias de investigación, examen o pruebas que
considere necesario:
- Requerir información al sujeto inspeccionado como al personal
- Exigir la presencia del empresario, sus representantes, los
trabajadores y cualquier otro en las oficinas del MTPE
- Examinar la documentación y libros
- Obtener copias o extractos de documentos o pedir su
presentación

28. - Tomar o sacar muestras de sustancias, hacer
mediciones, fotografías, videos, graba imágenes,
levantar croquis y planos.
- Realizar actuaciones inspectivas con la finalidad de
verificar el despido arbitrario por negativa
injustificada del empleador de permitir el ingreso al
centro de trabajo o de labores, así como realizar
actuaciones para el otorgamiento de la constancia
de cese.
d. Recabar u obtener información, datos,
antecedentes relevantes
e. Adoptar medidas, finalizadas las diligencias
inspectivas

30. 8. ORIGEN DE UNA INSPECCION LABORAL
a. Una orden de las autoridades competentes en materia
de inspección del trabajo.
b. Una petición razonada de otros órganos del Sector
Público o del Poder Judicial, que deberán determinar
actuaciones y fines
c. La denuncia de cualquier administrado y,
particularmente, trabajadores y organizaciones
sindicales.
d. Por iniciativa de los inspectores del trabajo, cuando en
las actuaciones que se sigan, conozcan hechos que
guarden relación con la orden recibida o puedan ser
contrarios al ordenamiento.

33. 9. INFRACCIONES
Calificación de las infracciones
• Leves
Incumplimiento de obligaciones meramente
formales
• Graves
Incumplimientos contrarios a los derechos de
los trabajadores o cuando se trasciende lo
meramente formal y las referidas a inspecciones
• Muy graves
Incumplimientos de especial trascendencia, que
afectan derechos o a los trabajadores
especialmente protegidos.

36. 36
PRINCIPALES
OPERATIVOS DE
FISCALIZACIÓN
LABORAL

37. COMPENSACIÓN POR
TIEMPO DE SERVICIOS
• Pagar puntualmente la CTS (15 de
mayo y 15 de noviembre)
• Entregar la hoja de liquidación de la
CTS al trabajador ( dentro de los 5 días
hábiles de efectuado el depósito)
• Informar a tiempo sobre las cuatro
remuneraciones bruta al depositario de
la CTS.
Pago de CTS
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

38. GRATIFICACIONES
OTORGADOS POR EL
EMPLEADOR AL TRABAJADOR
EN FESTIVIDADES
Navidad
Fiestas
Patrias
Pago de Gratificaciones Legales
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

39. PARTICIPACIÓN
EN LAS
UTILIDADES
EMPRESAS QUE REALICEN
ACTIVIDADES GENERADORAS
DE RENTAS DE 3º CATEGORIA,
CON PROMEDIO ANUAL DE
MÁS DE 20 TRABAJADORES
Pago de Utilidades
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

40. Despido
Principales Operativos de Fiscalización
Laboral: Obligaciones Laborales

41. Principales Operativos de Fiscalización Laboral:
Obligaciones Laborales

42. SUNAFIL
PRINCIPALES OBLIGACIONES DE LOS EMPLEADORES EN
MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

43. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿Quienes están obligados a cumplir con las normas de Seguridad y
Salud en el Trabajo?
a)Todos los sectores económicos y de servicios.
b) Empleadores y trabajadores de la actividad privada.
c) Trabajadores y funcionarios del sector público.
d) Persona bajo modalidad formativa.
e) Trabajadores de las FF.AA. y PNP.

44. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
¿Quiénes están obligados a cumplir con las normas de Seguridad y
Salud en el Trabajo?
f) Trabajadores por cuenta propia o trabajadores autónomos.
g) Todo aquel que, sin prestar servicios, se encuentre dentro del
lugar de trabajo, en lo que les resulte aplicable.

45. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
I.A.- Obligaciones generales:I.A.- Obligaciones generales:
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
a)Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el
desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en el
centro de trabajo o con ocasión del mismo.
b)Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar
los niveles de protección existentes.
c)Identificar las modificaciones que puedan darse en las
condiciones de trabajo y disponer lo necesario para la adopción de
medidas de prevención de los riesgos laborales.

46. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
d) Practicar exámenes médicos cada dos años, de manera
obligatoria, a cargo del empleador. Los exámenes médicos de
salida son facultativos, y podrán realizarse a solicitud del
empleador o trabajador. En cualquiera de los casos, los costos de
los exámenes médicos los asume el empleador. En el caso de los
trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el empleador
se encuentra obligado a realizar los exámenes médicos antes,
durante y al término de la relación laboral.

47. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
Consideraciones importantes:Consideraciones importantes:
1.- El certificado medico ocupacional tendrá validez por un periodo
de dos (2) años, siempre y cuando se mantengan en la misma
actividad económica.
2.- La obligación del empleador de efectuar exámenes médicos
ocupacionales de salida, se genera al existir la solicitud escrita del
trabajador.
3.- Las empresas de alto riesgo: El empleador se encuentra
obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al
término de la relación laboral.

48. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes obligaciones:
e) Garantizar que las elecciones de los representantes de los
trabajadores se realicen a través de las organizaciones sindicales;
y en su defecto, a través de elecciones democráticas de los
trabajadores.
f) Garantizar el real y efectivo trabajo del comité paritario de
seguridad y salud en el trabajo, asignando los recursos necesarios.

49. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
El empleador, entre otras cosas, tiene las siguientes
obligaciones:
g) Garantizar, oportuna y apropiadamente, capacitación y
entrenamiento en seguridad y salud en el centro y puesto de
trabajo o función específica, tal como se señala a continuación:
1.Al momento de la contratación, cualquiera sea la modalidad o
duración.
2. Durante el desempeño de la labor.
3. Cuando se produzcan cambios en la función o puesto de
trabajo o en la tecnología.

50. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Obligaciones con los miembros del Comité de SSTObligaciones con los miembros del Comité de SST
a) El empleador deberá asegurar el funcionamiento efectivo del
Comité de SST, el reconocimiento de los representantes de los
trabajadores y facilitar su participación.
b) En caso de contar con menos de 20 trabajadores se deberá
garantizar que la elección del Supervisor de SST se realice por
los trabajadores

51. Obligaciones de los empleadores en materia
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Obligaciones con los miembros del Comité de SSTObligaciones con los miembros del Comité de SST
c) Se debe proporcionar al personal que conforma el Comité de
SST o al Supervisor una tarjeta de identificación o un distintivo
especial visible.
d) Garantizar el cumplimiento de los acuerdos adoptados por el
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo.

52. SITUACIÓN
DEL MODELO
ACTUAL DE
INSPECCIÓN
DEL
TRABAJO

53. SITUACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Déficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales no supera el número de 5
personas dedicadas a ejercer funciones de inspección. Casos extremos son Amazonas,
Cajamarca, Huánuco, Junín y Ucayali que no cuentan con personal inspectivo.
Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales
Abril 2012

54. SITUACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Los Gobiernos Regionales no han adecuado su estructura organizativa y
presupuestal para cumplir funciones inspectivas. No han adecuado sus
instrumentos de gestión (ROF, MOF, CAP). El 68% no cuenta con ROF y CAP
actualizados y aprobados.
Diagnóstico de la situación de los instrumentos de gestión de los GR
Fuente: Oficina de Descentralización del MTPE
DIRECCIONES
REGIONALES CANTIDAD Gobiernos Regionales PORCENTAJE
No tienen ROF y CAP
actualizados
6 Ancash, Cuzco, Junín, Pasco, Piura y
Tacna
24%
ROF y CAP
elaborados
pendientes de
aprobación
6 Arequi pa, Cajamarca, Ica, Loreto, Puno
y San Martín
24%
ROF y CAP aprobados 8 Amazonas, Apurimac, Callao, La
Libertad, Lambayeque, Madre de Dios,
Ucayali y Lima
32%
Solo ROF aprobados
(*)
5 Ayacucho, Huancavelica, Huánuco,
Moquegua y Tumbes
20%
TOTAL 25 100%

55. SITUACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Según la Encuesta Nacional de Hogares, más de 4 millones de
asalariados demandan visitas de inspección de trabajo, por lo menos 2
veces al año para verificar el cumplimiento de derechos sociolaborales.
Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de inspección
laboral se alcanza sólo una cobertura del 20,09% de la demanda
inspectiva total (957,980 asalariados).
El personal inspectivo que se necesitaría para atender la demanda
inspectiva laboral es 2082 (1,892 inspectores y 190 supervisores). La
falta de presencia del Estado en la vigilancia de derechos
sociolaborales propician abuso, desconfianza y conflictos laborales.

56. SITUACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Coexistencia de tres regímenes laborales para el personal inspectivo.-
Marzo 2012, de 420 personal inspectivo 338 (80,48%) son “Régimen
D.Leg. N° 728”, 53 (12,62%) son “Régimen D.Leg. N° 276” y 29 (6,90%)
“Régimen CAS”, a nivel nacional, lo que genera trato desigual. De este
total, la planilla del MTPE alberga 94, que están en el Régimen D.Leg. N°
728 y representan 22.38% del total.
Contratación inválida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos
Regionales utilizan el régimen CAS para contratar personal inspectivo.
Alta rotación del personal encargado del procedimiento sancionador
(Subdirectores y directores) en los Gobiernos Regionales.- Lo que
dificulta la implementación y ejecución de funciones inspectivas, así como,
el cumplimiento de planes y toma de decisiones.

57. SITUACIÓN DEL MODELO ACTUAL DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO
Ineficacia de la Inspección del Trabajo en los Gobiernos Regionales.-
Alto porcentaje de actas de infracción que se dejan sin efecto (o se
declaran nulas), que denota (i) insuficiente actuación inspectiva; (ii)
inadecuada calificación de la infracciones verificadas; (iii) ausencia de
justificación de la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de
interpretación y aplicación de la normativa vigente.
Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir información
oportuna a la Dirección General de Inspección del Trabajo,
dificultando el seguimiento y control de la actuación inspectiva.
Inexistencia de la ejecución coactiva (de las multas impuestas) en los
Gobiernos Regionales.- En la mayoría de regiones la ejecución
coactiva es inexistente.