El documento discute la gestión ambiental global y los esfuerzos de cooperación internacional. Explica que la Conferencia de Río de 1992 y los acuerdos resultantes establecieron las pautas actuales, incluidos los principios de desarrollo sostenible y responsabilidad compartida. También describe los instrumentos clave de gestión ambiental a nivel nacional e internacional, como la legislación, los convenios y acuerdos internacionales, y las evaluaciones de impacto ambiental.

1. Tema 18Tema 18
Gestión ambientalGestión ambiental

2. 1. Introducción
Las dos ideas que se han aplicado a lo largo del curso han
sido:
- La Tierra como sistema con varios subsistemas que tienen
su propia dinámica en interacción con el resto.
- El desarrollo sostenible como única posibilidad de futuro
Un problema de nuestra sociedad actual estriba en la
tensión existente entre Países del Norte, con 26 % de la
población y el 80 % de producción bruta y los Países del Sur,
con el 74 % de la población y el 20 % de la producción, que
inician ahora su desarrollo
La cuestión es que para que esa gran población alcance
nuestro nivel de vida la sobreexplotación de recursos y el
daño ambiental serían dramáticos. Esto hace necesaria una
Política ambiental global con equilibrio entre la
preservación del medio y el progreso socioeconómico de los
países en desarrollo.

3. 2.- COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Las pautas ambientales seguidas en la actualidad están
basadas en las directrices marcadas por la Conferencia de
Río de 1992 y por dos acuerdos no vinculantes que
surgieron de la misma: la Declaración de principios (Carta
de la Tierra) y la Agenda-21
La Declaración de Río consta de 27 principios con los que
los países firmantes se comprometieron a colaborar para la
solución global para los problemas ambientales, basándose
en:
-el desarrollo sostenible,
-en la toma de conciencia de las responsabilidades comunes
y propias de cada estado
- en el principio de quien contamina paga
En la agenda-21 se plantean soluciones encaminadas a
promover el desarrollo sostenible Esta dividida en 4
secciones :

4. Sección I se refiere a las dimensiones sociales y
económicas del desarrollo (combatir la pobreza,
cooperación internacional…)
Sección II se encarga de la gestión de los recursos
(evitar la deforestación, la desertización…)
Sección III examina el fortalecimiento del papel de los
grupos principales para conseguir el ecodesarrollo
( emancipación de la mujer, infancia)
Sección IV desarrolla los medios de ejecución de la
anteriores cuestiones ( recursos económicos necesarios,
fomentar la toma de conciencia..)
Después de la conferencia de Río se han
realizado cumbres y convenios internacionales
en materia medioambiental que han buscado un
enfoque global e integrador dentro de los
acuerdos de la conferencia de Río ( saber al
menos 4 de la pag 419)

5. 3.- SOCIEDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE
La economía debe pasar de un sistema tradicional dónde lo
importante es el crecimiento económico sin tener en
cuenta los problemas derivados del agotamiento de
recursos por considerarlos infinitos , ni los daños
ambientales por considerarlos irrelevantes a un
subsistema económico que esté incluido en un sistema
ecológico
Para conseguir una sociedad
sostenible, se ha de poner freno al
crecimiento demográfico , se han
de mejorar las economías de cada
país y la renta por persona,
erradicando la pobreza y se ha de
proporcionar una adecuada
educación ambiental

6. •Para poner freno al crecimiento demográfico se toman
medidas como: aumento de la renta por persona, disminución
de la pobreza, integración de la mujer e incorporación al
empleo, mejor planificación familiar, reducción del
analfabetismo, reducción a la mitad de la mortalidad
infantil, mayor disponibilidad de anticonceptivos
El crecimiento económico implica un
aumento en el producto interior bruto
(PIB), es decir el precio en dinero de
todos los bienes producidos por la
economía de un país en un año. También
se puede utilizar la renta por cápita
(RPC) que se obtiene de dividir el PIB
entre el número de habitantes del país

7. En la Conferencia sobre la Educación Ambiental, celebrada
en Tbilisi en 1980 se llegó a la conclusión de que la
educación ambiental es el mecanismo más eficaz para
acabar con el deterioro ambiental y de que cada país
deberá fomentarla , con el fin de conseguir
comportamientos positivos respecto al medio ambiente:
-interdisciplinar: resolución de problemas
medioambientales desde todos los ámbitos del
conocimiento
-formal: inclusión en planes de estudio
-No formal: información a los ciudadanos

9. Índice de desarrollo: El crecimiento económico es necesario
para conseguir erradicar la pobreza y conseguir mejores
condiciones de vida en todos los países.
Esto pasa por un aumento del PIB (producto interior bruto) y
del RPC (renta per capita) aunque estos no reflejen el coste
ambiental de dicho desarrollo y sólo valoren el nivel de vida y
no la calidad.
Habría que manejar el BEN (bienestar económico neto = PIB –
PIB “malo” o causante de deterioro ambiental), el IDH (índice
de desarrollo humano) o el PIB verde.
Pobreza absoluta: toda condición límite de supervivencia. Hay
dos tipos económica y humana. Según el Banco Mundial una
persona pobre es la que ingresa menos de 1,08
dólares/día.

10. El PNUD define el Índice de Pobreza Humana que valora
renta baja, baja esperanza de vida, analfabetismo, carencia
de servicios sanitarios o agua potable, malnutrición.
· 1200 millones de personas viven en absoluta pobreza
· 790 millones sufren malnutrición
· 1400 carecen de agua potable
· casi 900 millones son analfabetos
· 120 millones emigran por razones económicas
· 14 millones son refugiados por razones políticas
La pobreza sigue un bucle de realimentación positiva
dependiente en gran medida de la
fuerte deuda externa.

11. 4.- INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL
a) Medidas legales;
Tras la promulgación del Acta única (1987) y la puesta en
marcha del V Programa Marco (1993) para la consecución
del desarrollo sostenible, la UE cuenta con una política
comunitaria en materia de medio ambiente, cuya base
jurídica se centra en los siguientes problemas:
contaminación de aguas
residuos
contaminación del aire
ruidos
evaluación del impacto ambiental
ordenación del territorio
conservación de la naturaleza
en el establecimiento de un plan de seguimiento y
evaluación del estado del medio ambiente en Europa
(Informe Dobris en 1995)

12. CONVENIOS INTERNACIONALES
Los convenios internacionales son compromisos entre
los Estados que los subscriben y ratifican relativos a las
cuestiones especificadas en el mismo. Los convenios
firmados por España tienen en nuestro país rango de ley.
La puesta en marcha de estos tratados se ve dificultada
por las implicaciones políticas y económicas.
Algunos ejemplos:
Convenio para la regulación de la pesca de la
ballena (Washington, 1946). En 1949 se crea la
Comisión ballenera Internacional (CBI) que cuenta con
un comité científico que se reúne anualmente
especificando el cupo de capturas . En 1982 se aprobó
una moratoria internacional y en 1994 se creó un
santuario ballenero en el Antártico.

13. Tratado Antártico (Washington, 1959), que protege este
continente de las pruebas militares, el establecimiento de
bases y del desarrollo de actividades militares de cualquier
tipo. El Protocolo para la protección del medio ambiente en la
Antártida (Madrid, 1991) convierte este continente en una
reserva natural de toda la humanidad utilizada sólo con fines
científicos.
Tratado de no proliferación nuclear (TNP) 1970.
Convenio relativo a humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (Ramsar,
1971).
Convenio sobre la prevención de la contaminación del
mar por vertido de desechos y otros materiales (Londres,
México, Moscú y Washington, 1972). En principio se prohibió
el vertido de desechos radioactivos, en 1993 se extendió a
otros muchos residuos.

14. Convenio sobre el comercio internacional de especies
amenazadas de la flora y fauna silvestre (CITES)
(Washington, 1973) que regula el tráfico de especies.
Convenio sobre la protección de la capa de ozono
(Viena, 1985). El Protocolo de Montreal (1987) especifica las
sustancias que provocan la destrucción de la capa de ozono
y establece las fechas para su erradicación definitiva.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (Río de Janeiro,
1992) destinado a conservar la biodiversidad.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (Río de Janeiro, 1992).
Convenio sobre desertificación (Río de Janeiro, 1992),
firmado en París en 1994 y con entrada en vigor en 1996,
con el objetivo de detener el avance de la desertificación.

15. Cada nación de la UE tiene sus propias leyes, pero cada estado
es el responsable del cumplimiento de esas leyes ante la UE .
En el caso concreto de España ha de coordinar además la
normativa legal propia de cada comunidad autónoma. Éstas
últimas son las responsable del cumplimiento de la legislación
comunitaria en sus territorios
En España hay un marco establecido por el Artículo 45 de la
Constitución de 1978, complementado por los artículos 148 y
149.
Además:
· Ley 38/1972, Protección del Medio ambiente atmosférico
· Ley 29/1985, Ley de Aguas
· Real Decreto legislativo de evaluación de impacto ambiental
1302/1986
· Ley orgánica 10/1995 de reforma del Código Penal con
artículos sobre:
o Ordenación del territorio, recursos naturales y medio
ambiente, protección de la flora y la fauna , incendios

16. b) Ayudas financieras
La UE cuenta con una serie de ayudas a los países
miembros como son:
Créditos blandos: subvenciones a empresas que
reduzcan impactos ambientales o introduzcan nuevas
tecnologías
Fondos de cohesión: Incentivos económicos para la
construcción de infraestructuras para la mejora del
medio ambiente
Programas de acción, invirtiendo en investigación y
desarrollo tecnológico e innovación (I+D+I):
o Funcionamiento del ecosistema global
o Cambio climático
o Relaciones economía/medio ambiente
o Energías renovables
o Tecnologías limpias
o Sistemas de vertidos de efluentes

17. c) Medidas fiscales:
Son de dos tipos:
•Imposición: Son las tasas correctivas del impacto
ambiental( ecotasas) con las que amortizan los gastos que
se originan para su eliminación (p.e el canon de vertidos) o
por la utilización de productos tóxicos, fertilizantes,
pesticidas, por la emisiones de óxidos de nitrógeno o por
el ruido
•Desgravación: deducciones fiscales a las empresas que
implanten sistemas de tratamiento y corrección de
impactos ambientales

18. d) Ordenación del territorio
Planificar el uso del territorio supone usarlo
racionalmente, dedicando a la actividad más adecuada
cada zona del mismo, es decir destinando cada lugar
para lo que es más apto.
Supone un uso racional del mismo:
· Destinando cada lugar a la actividad más adecuada: vías
de comunicación, cultivos,
viviendas, etc.
· Determinando los lugares a
conservar.
· Realizando mapas de riesgo
· Compatibilizando uso con
conservación y
mantenimiento a largo plazo,
evitando impactos y riesgos.

19. La ordenación territorial puede realizarse valorando
su capacidad de acogida (Es el grado de idoneidad de
un medio para acoger una determinada actividad,
Para ello se realizan los pasos siguientes:
· Clasificación de las zonas integrantes en unidades
ambientales homogéneas Cada una de ellas debe
poseer unas características uniformes que la haga
más o menos apta para un determinado proyecto o
más o menos frágil ante un posible impacto
· Definición de posibles actividades humanas en la
región
· Realización de una matriz de acogida enfrentando
ambas dando un valor al grado de acogida (vocacional,
aceptable sin limitaciones, aceptable con
autorización, aceptada tras EIA, prohibida).

21. e) La evaluación de impacto ambiental
Proceso de análisis encaminado a identificar, predecir,
interpretar y valorar, prevenir y comunicar el efecto de un
proyecto sobre la salud y el bienestar humano, incluyendo
los ecosistemas naturales. Detección previa del impacto
que originaría en un territorio un determinado
proyecto de llevarse a efecto
Se trata de un procedimiento administrativo a partir del
cual, y tras la participación pública, el órgano ambiental
oficial podrá emitir el dictamen oficial o Declaración de
Impacto Ambiental (DIA) con el que se permita o se impida
realizar ese proyecto
Deberá aplicarse a proyectos puntuales (un cruce de
carreteras), grandes proyectos (tendido eléctrico ) o a
planes de ordenación global (instalación turística)

22. La EIA deberá contemplar los siguientes aspectos:
Ser llevada a cabo por expertos presentada y aprobada
mediante un proyecto
Identificar los componentes del medio y las acciones que
pueden afectarlos
Ha de identificar y valorar los impactos posibles
Predecir sus efectos sobre los componentes
Prevenir y proponer alternativas respecto a las
consecuencias
Proponer medidas preventivas y correctoras

23. Funciones de la EIA
· Conocimiento de los
posibles impactos sobre el
entorno de una determinada
acción
· Estudio de los impactos
ambientales desde un punto
de vista global
· Flexibilidad respecto a la
normativa legal, adaptada a
las características concretas
· Fomento del consenso
entre los grupos sociales
implicados

24. Destacamos dos formas de llevarlas a cabo:
1.- matrices causa efecto
Consisten en cuadros de doble entrada en los que figuran:
Acciones (columnas) Será necesario tomar en
consideración todas las variables que intervienen en el
proyecto: las previas, las de las fases de construcción,
explotación y abandono, los cambios provocados en el
uso del territorio, el destino de los residuos, los
accidentes laborales, etc...
Factores ambientales( filas) Considerando los
componentes del medio físico( contaminación del aire,
contaminación sonora, clima, geomorfología, hidrología
superficial y subterránea, suelo), medio biológico (flora,
fauna, paisaje) , medio socioeconómico ( población,
patrimonio histórico, productividad primaria)

27. Una de las matrices de tipo cuantitativo más usada es la
Matriz de Leopold, que recoge 100 acciones y 88
factores ambientales. Se seleccionan los que interesan en
cada caso y se valora en cada casilla el impacto de la
acción sobre el factor mediante la expresión M/I
(magnitud del impacto/importancia considerando la
globalidad del proyecto. La valoración es de 1 a 10, con
signos + o – según sea beneficiosa o perjudicial

30. matrices acción –impacto: Las acciones se señalan de la
misma forma que en las matrices causa/efecto; sin
embargo donde en aquéllas se sitúan los factores del
medio , en éstas se colocan directamente los impactos
originados Además su valoración puede ser cualitativa.

32. f) La ecoeficiencia: serie de mecanismos de producción y
consumo empleados por algunas empresas , que consiguen
satisfacer las necesidades humanas y compatibilizar los
intereses económicos con los ecológicos.
Se trata de un mecanismo que fomenta el desarrollo
sostenible , ya que este tipo de empresas se comprometen
a utilizar tecnologías de reducido impacto ambiental, a
disminuir la intensidad en uso de los recursos y a
fabricar productos limpios que, a su vez , sean
competitivos en cuanto a precio

33. La UE cuenta con dos mecanismos de ecoeficiencia:
1.-Ecoauditoría o auditoría ambiental: consiste en una
evaluación periódica de los procesos, tecnologías y
actividades de una determinada empresa, que se presta
a ser revisada por un técnico( auditor) con el fin de
detectar su grado de respeto hacia el medio ambiente.
A su vez se compromete a poner en práctica aquellas
medidas , sistemas, instrumentos de gestión que sean
necesarios a fin de paliar las deficiencias detectadas.
Una vez logrados sus objetivos, la empresa auditada
quedará inscrita en un documento oficial de la UE y
recibirá un logotipo que podrá ser utilizado con fines
comerciales

34. 2.-Ecoetiqueta: Es una etiqueta que garantiza que un
determinado producto es respetuoso con el medio
ambiente, podrá exhibirse con fines propagandísticos.
Para la concesión se ha de hacer un Análisis del ciclo de
vida ( ACV) completo del producto para evaluar todas y
cada una de sus fases: obtención de las materias
primas, producción, distribución, uso y eliminación de
residuos. Dicha valoración se suele hacer a partir de
una matriz indicativa.
En España entró en
vigor en 1993 y el
organismo que la
concede es AENOR
(Asociación
Española de
Normalización).