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UNA MIRADA AL SISTEMA DE TRANSPORTE Y LA
MOVILIDAD EN LIMA
Cada vez son más frecuentes los múltiples embotellamientos que se presentan en
diferentes corredores viales de la ciudad de Lima ,algunos de ellos son producto de factores
circunstanciales que se remedian de manera inmediata o en corto plazo , el caso de las
inundaciones de las vías o de los choques simples; otros críticos como lo son la ausencia de una
cultura vial , el considerable crecimiento y el estado de la escasa malla vial .Todo ello describe
el panorama advertido por los limeños entre los trayectos que deben realizar .Tan solo el año
pasado , el transporte público colectivo y el Sistema Integrado de Transporte registraron
velocidades de movilidad que oscilan entre los 23 y los 16 Kilómetros por hora ,incluso en la
autopista norte ,bajo condiciones problemáticas de tráfico , los automotores han llegado a
desplazarse a una velocidad de 10 km/h (El Tiempo , 2022).
Aglomeraciones en los portales de Transmilenio, individuos incómodos y filas
monumentales parecen sumarse inexorablemente al diario de vivir del ciudadano común. Al
respecto, resulta pertinente indagar los factores que problematizan la movilidad con el fin de
elaborar un bosquejo que delimite las causas más relevantes. El siguiente texto en
consecuencia, pretende argumentar que la deficiencia en el transporte y la movilidad limeña
está asociada a tres variables fundamentales; infraestructura vial versus proliferación de las
condiciones sociopolíticas y la respuesta problemática de adaptabilidad cultural y las nuevas
formas de vida que plantea la movilidad urbana.
Para sustentar dicha tesis ,el presente texto se desarrolla en tres partes : inicialmente se
aborda un análisis sobre la infraestructura vial de la ciudad; seguidamente, se exploran distintas
iniciativas gubernamentales para atender el problema de la movilidad y de su puesta en marcha:
en tercer lugar , se enfatiza en el papel que juegan los limeños como actores desde la cultura
ciudadana .Finalmente , se sintetiza la problemática analizada y se sugiere un escenario posible
para enfrentar los retos de Lima ,como metrópoli .
En la actualidad, la ciudad de Lima alberga, según el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística-DANE, una cifra cercana a los 8 millones de habitantes , lo que implica
el crecimiento de las necesidades de movilidad de la población .Un consecuencia asociada a
este fenómeno en el 2006 el transporte público registraba una cifra cercana a los 20.500
vehículos para la ciudad de Lima (DANE , 2006),actualmente (2022) el promedio de vehículos
de transporte público urbano es de más de 40.000 automotores (DANE,2022).A ese fenómeno
se sume el aumento del uso del vehículo particular ,que para el caso del automóvil ,registraba
una cifra cercana al millón para el año 2014 ,mientras que el uso de motocicletas mostraba un
crecimiento acentuado llegando a 422.000 unidades para ese mismo año ,según estadísticas
reportadas por un estudio elaborado por la Universidad de los Andes y la Cámara de Comercio
(2015).Para atender esa demanda ,se requiere una malla vial robusta que crezca a un nivel
similar en las diferentes categorías (local, intermedia, trocal y arterial) .Sin embargo , la
situación es preocupante si se revisan los datos que arroja la Secretaria Distrital de Movilidad
(2022).
Hay escasez de vías y andenes en buen estado y es evidente la proliferación de
huecos ondulaciones y discontinuidades:el 57% de los15.556 km-carrilde malla vial de Lima
está mal o regular Estado [...] Solamente en conservación de malla vial hay un difícil de
alrededor de 11 billones de pesos (p.1)
Esta situación complica las velocidades de desplazamientos entre los diferentes
corredores viales y pone en evidencia la relación entre el crecimiento urbano, necesidades de
malla vial e intervención institucional ante el acontecer de movilidad actual.
El consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES-promulgó el
documento 3677 de 2010 en el cual se plante la política pública alrededor de la movilidad entre
las regiones y la capital ,sustentando en aspectos críticos como el aumento poblacional .Frente
a estos desafíos se propone la implementación de un Sistema Integrado de Transporte Publico
(SITP),que involucra diferentes alternativas de movilidad de pasajeros :Transmilenio ,metro,
cables aéreos, tren de cercanías, entre otros (Universidad de los Andes y Cámara de comercio
,2015).En materia pública se han desarrollado diferentes esfuerzos para la intervención e
implementación de la iniciativa general esbozada en este CONPES.El crecimiento demográfico
de la ciudad, así como el costo del suelo ,ha hecho que una parte importante de la población se
desplace a municipios vecinos y que, aun así ,deban trabajar en Lima .Se hace necesaria
,entonces, la articulación entre dichos municipios y el Distrito Capital . Proyectos como la
articulación del transporte de Soacha con el SITP, el tren de cercanías para movilizar las
personas que transitan entre la Sabana y Facatativá, el centro y Soacha o Nemocon y el Norte
de la ciudad, así como la aplicación de la salida de Lima por el Norte y Occidente se proponen
como una respuesta a los fenómenos descritos (Universidad los Andes y Cámara de Comercio
,2015) .
Sin embargo, la mayoría de estos proyectos se encuentran en estudios preliminares o de
factibilidad. En el caso del tren de cercanías, en 2022 el presidente Juan Manual Santos aprobó
el CONPES que permitirá la financiación del tren de cercanías Regiotram para Lima y los
municipios del Occidente de la capital, proyecto que lidera la Agencia Nacional de
infraestructura (ANI) y la Gobernación de Cundinamarca (Ministerio de Transporte ,2022,
p6).No obstante ,este proyecto tiene sus antecedentes en un acuerdo entre la Nación ,el Distrito
y el Fondo Nacional de Desarrollo ,quienes en 1996 contrataron el Diseño conceptual del
Sistema Integrado de Transporte Masivo de la Sabana de Lima (Garzón ,2016). Allí surgió la
propuesta para utilizar los corredores del ferrocarril al Occidente y Norte de la ciudad. Un
proyecto que muestra las dificultades institucionales, políticas y financieras para consolidar este
tipo de soluciones con una implementación próxima a los 20 años para alcanzar su operación,
se ve, entonces, un largo camino por recorrer y etapas críticas por superar en materia de diseño
y planeación, y de asuntos críticos en términos de tiempo, apertura de licitación, compra de
terrenos, construcción, operación y articulación con la línea del Metro ;otro proyecto más que
se encuentre en etapa de diseño 1.Tanto las demoras como las evidencias fácticas (a la fecha no
hay metro, ni tren de cercanías) hacen pensar que la baja acción política no permite que las
decisiones se materialicen en hechos concretos ,pues, además ,están sujetas a los gobiernos de
turno .En todo caso, la migración de población hacia la capital sigue siendo constante mientras
el tiempo de implementación de las obras se convierte en un factor cada vez más apremiante.
Debido a la dificultad situación de movilidad, los ciudadanos han optado por diversas
alternativas que fingen problemáticamente, pues si bien devienen paliativo para solventar su
movilidad de manera circunstancial, también explican en gran parte de la deficiencia en la
misma. La expedición de normativas coercitivas para el mejoramiento de la movilidad, como
el pico y placa, han traído como consecuencia que grupos sociales con cierto poder adquisitivo
opten por la compra de un vehículo adicional que repercute negativamente en la calidad de la
movilidad que se busca alcanzar. Este resultado es contradictorio, pues, más allá de solucionar
el problema, mantiene e, incluso, exacerba la situación de movilidad. Otros grupos sociales se
han decidido por alternativas de compra más económicas como las motocicletas que, además
permiten un desplazamiento más ágil en la ciudad ante el volumen automotor existente. Sin
embargo, este fenómeno en crecimiento ha traído consecuencias para la ciudad: incremento de
los índices de accidentalidad (SURA, ¿Qué pasa con las motos en Colombia? ,2014), polución
y congestión en las vías (Universidad del Rosario,2014). http://www.
Un asunto determinado de la situación actual de la ciudad, en materia de la movilidad,
tiene que ver con la cultura ciudadana, en cuanto a los comportamientos individuales y
colectivos que favorezcan la construcción de ciudad a partir de reglas mínimas de convivencia.
Para el Limeño de pie no es extraño presentar riñas al interior del sistema de transporte, robos,
acceso y salida abrupta del sistema de transporte, el no pago de las tarifas, irrespeto a las normas
de tránsito, ventas ambulantes e invasión continua de los carriles, entre otros. De tal forma que
el comportamiento de la ciudadanía, más allá de favorecer la eficiencia de la movilidad de Lima,
resulta un problema adicional.
A modo de conclusión, se puede afirmar que existen suficientes estudios que permiten
la toma de decisiones en materia de infraestructura vial, sistema de transporte, vinculación
interinstitucional, políticas públicas y su financiación. Sin embargo ,la ejecución enfrenta
parsimonia ,burocracia ,falta de continuidad en los proyectos –dado el cambio de los
gobernantes- aspectos que aunados a una persistente corrupción en todo los niveles no han
favorecido la puesta en marcha de un sistema de transporte y movilidad eficiente , un sistema
que, como se ha evidenciado ,está altamente sobre diagnosticado .Se ha intentado ofrecer
soluciones como la implementación de un Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros que a
hoy no ha logrado superar la realidad de la ciudad. Por lo tanto, la solución al problema debe
ser estructurado no parcial, es decir, no basta con implementar medidas coyunturales como el
día sin carro, el pico y placa, etc. Sino que hay que atender las distintas variables involucradas
en el problema –el en las regiones para evitar las migraciones masivas, por ejemplo-,de manera
que se garantice el bienestar y la calidad de vida de quienes habilitan la calidad como una
muestra de una política social, que garantice el acceso y la equidad producto de un desarrollo
urbano que contemple la movilidad de buena calidad, más aún cuando Lima se constituye en
una metrópoli a la luz de la competitividad que rodea a las capitales de hoy .
Referencias
 Alcaldía Mayor de Lima (2022) Banco Distrital de Proyectos. Ficha de Estadísticas
Básicas de Inversión Distrital EBI-D Recuperado de:
http://www.movilidadlima.gov.co/web/sites/default/files/6%20Fichas%20EBI-
D%20SDM%20PDD%20BMPT%202016.pdfd
 Así está la velocidad de 5 vías de Lima. (11de abril de 2016). El tiempo. Recuperado
de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16560364
 Cerón J. (30de abril de 2016). Los cuellos de botella que hacen de la autopista Norte
una pesadilla. Recuperado de:
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16577878
 DANE (2006). Encuesta de transporte urbano de pasajeros (ETUP). Comunicado de
prensa. Recuperado de:
http://www.dane.gov.co/files/prensa/comunicados/cp-transp-IVtrim05.pdf
 Ministerio de Transporte de Lima. (2022). Proyecto Regional sigue su marcha
Recuperado de:
http://www.mintransporte.gov.co/Publicaciones/Proyecto-de-regiotram-sigue-su-
marcha

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  • 1. UNA MIRADA AL SISTEMA DE TRANSPORTE Y LA MOVILIDAD EN LIMA Cada vez son más frecuentes los múltiples embotellamientos que se presentan en diferentes corredores viales de la ciudad de Lima ,algunos de ellos son producto de factores circunstanciales que se remedian de manera inmediata o en corto plazo , el caso de las inundaciones de las vías o de los choques simples; otros críticos como lo son la ausencia de una cultura vial , el considerable crecimiento y el estado de la escasa malla vial .Todo ello describe el panorama advertido por los limeños entre los trayectos que deben realizar .Tan solo el año pasado , el transporte público colectivo y el Sistema Integrado de Transporte registraron velocidades de movilidad que oscilan entre los 23 y los 16 Kilómetros por hora ,incluso en la autopista norte ,bajo condiciones problemáticas de tráfico , los automotores han llegado a desplazarse a una velocidad de 10 km/h (El Tiempo , 2022). Aglomeraciones en los portales de Transmilenio, individuos incómodos y filas monumentales parecen sumarse inexorablemente al diario de vivir del ciudadano común. Al respecto, resulta pertinente indagar los factores que problematizan la movilidad con el fin de elaborar un bosquejo que delimite las causas más relevantes. El siguiente texto en consecuencia, pretende argumentar que la deficiencia en el transporte y la movilidad limeña está asociada a tres variables fundamentales; infraestructura vial versus proliferación de las condiciones sociopolíticas y la respuesta problemática de adaptabilidad cultural y las nuevas formas de vida que plantea la movilidad urbana.
  • 2. Para sustentar dicha tesis ,el presente texto se desarrolla en tres partes : inicialmente se aborda un análisis sobre la infraestructura vial de la ciudad; seguidamente, se exploran distintas iniciativas gubernamentales para atender el problema de la movilidad y de su puesta en marcha: en tercer lugar , se enfatiza en el papel que juegan los limeños como actores desde la cultura ciudadana .Finalmente , se sintetiza la problemática analizada y se sugiere un escenario posible para enfrentar los retos de Lima ,como metrópoli . En la actualidad, la ciudad de Lima alberga, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE, una cifra cercana a los 8 millones de habitantes , lo que implica el crecimiento de las necesidades de movilidad de la población .Un consecuencia asociada a este fenómeno en el 2006 el transporte público registraba una cifra cercana a los 20.500 vehículos para la ciudad de Lima (DANE , 2006),actualmente (2022) el promedio de vehículos de transporte público urbano es de más de 40.000 automotores (DANE,2022).A ese fenómeno se sume el aumento del uso del vehículo particular ,que para el caso del automóvil ,registraba una cifra cercana al millón para el año 2014 ,mientras que el uso de motocicletas mostraba un crecimiento acentuado llegando a 422.000 unidades para ese mismo año ,según estadísticas reportadas por un estudio elaborado por la Universidad de los Andes y la Cámara de Comercio (2015).Para atender esa demanda ,se requiere una malla vial robusta que crezca a un nivel similar en las diferentes categorías (local, intermedia, trocal y arterial) .Sin embargo , la situación es preocupante si se revisan los datos que arroja la Secretaria Distrital de Movilidad (2022). Hay escasez de vías y andenes en buen estado y es evidente la proliferación de huecos ondulaciones y discontinuidades:el 57% de los15.556 km-carrilde malla vial de Lima está mal o regular Estado [...] Solamente en conservación de malla vial hay un difícil de alrededor de 11 billones de pesos (p.1)
  • 3. Esta situación complica las velocidades de desplazamientos entre los diferentes corredores viales y pone en evidencia la relación entre el crecimiento urbano, necesidades de malla vial e intervención institucional ante el acontecer de movilidad actual. El consejo Nacional de Política Económica y Social –CONPES-promulgó el documento 3677 de 2010 en el cual se plante la política pública alrededor de la movilidad entre las regiones y la capital ,sustentando en aspectos críticos como el aumento poblacional .Frente a estos desafíos se propone la implementación de un Sistema Integrado de Transporte Publico (SITP),que involucra diferentes alternativas de movilidad de pasajeros :Transmilenio ,metro, cables aéreos, tren de cercanías, entre otros (Universidad de los Andes y Cámara de comercio ,2015).En materia pública se han desarrollado diferentes esfuerzos para la intervención e implementación de la iniciativa general esbozada en este CONPES.El crecimiento demográfico de la ciudad, así como el costo del suelo ,ha hecho que una parte importante de la población se desplace a municipios vecinos y que, aun así ,deban trabajar en Lima .Se hace necesaria ,entonces, la articulación entre dichos municipios y el Distrito Capital . Proyectos como la articulación del transporte de Soacha con el SITP, el tren de cercanías para movilizar las personas que transitan entre la Sabana y Facatativá, el centro y Soacha o Nemocon y el Norte de la ciudad, así como la aplicación de la salida de Lima por el Norte y Occidente se proponen como una respuesta a los fenómenos descritos (Universidad los Andes y Cámara de Comercio ,2015) . Sin embargo, la mayoría de estos proyectos se encuentran en estudios preliminares o de factibilidad. En el caso del tren de cercanías, en 2022 el presidente Juan Manual Santos aprobó el CONPES que permitirá la financiación del tren de cercanías Regiotram para Lima y los municipios del Occidente de la capital, proyecto que lidera la Agencia Nacional de
  • 4. infraestructura (ANI) y la Gobernación de Cundinamarca (Ministerio de Transporte ,2022, p6).No obstante ,este proyecto tiene sus antecedentes en un acuerdo entre la Nación ,el Distrito y el Fondo Nacional de Desarrollo ,quienes en 1996 contrataron el Diseño conceptual del Sistema Integrado de Transporte Masivo de la Sabana de Lima (Garzón ,2016). Allí surgió la propuesta para utilizar los corredores del ferrocarril al Occidente y Norte de la ciudad. Un proyecto que muestra las dificultades institucionales, políticas y financieras para consolidar este tipo de soluciones con una implementación próxima a los 20 años para alcanzar su operación, se ve, entonces, un largo camino por recorrer y etapas críticas por superar en materia de diseño y planeación, y de asuntos críticos en términos de tiempo, apertura de licitación, compra de terrenos, construcción, operación y articulación con la línea del Metro ;otro proyecto más que se encuentre en etapa de diseño 1.Tanto las demoras como las evidencias fácticas (a la fecha no hay metro, ni tren de cercanías) hacen pensar que la baja acción política no permite que las decisiones se materialicen en hechos concretos ,pues, además ,están sujetas a los gobiernos de turno .En todo caso, la migración de población hacia la capital sigue siendo constante mientras el tiempo de implementación de las obras se convierte en un factor cada vez más apremiante. Debido a la dificultad situación de movilidad, los ciudadanos han optado por diversas alternativas que fingen problemáticamente, pues si bien devienen paliativo para solventar su movilidad de manera circunstancial, también explican en gran parte de la deficiencia en la misma. La expedición de normativas coercitivas para el mejoramiento de la movilidad, como el pico y placa, han traído como consecuencia que grupos sociales con cierto poder adquisitivo opten por la compra de un vehículo adicional que repercute negativamente en la calidad de la movilidad que se busca alcanzar. Este resultado es contradictorio, pues, más allá de solucionar el problema, mantiene e, incluso, exacerba la situación de movilidad. Otros grupos sociales se han decidido por alternativas de compra más económicas como las motocicletas que, además permiten un desplazamiento más ágil en la ciudad ante el volumen automotor existente. Sin
  • 5. embargo, este fenómeno en crecimiento ha traído consecuencias para la ciudad: incremento de los índices de accidentalidad (SURA, ¿Qué pasa con las motos en Colombia? ,2014), polución y congestión en las vías (Universidad del Rosario,2014). http://www. Un asunto determinado de la situación actual de la ciudad, en materia de la movilidad, tiene que ver con la cultura ciudadana, en cuanto a los comportamientos individuales y colectivos que favorezcan la construcción de ciudad a partir de reglas mínimas de convivencia. Para el Limeño de pie no es extraño presentar riñas al interior del sistema de transporte, robos, acceso y salida abrupta del sistema de transporte, el no pago de las tarifas, irrespeto a las normas de tránsito, ventas ambulantes e invasión continua de los carriles, entre otros. De tal forma que el comportamiento de la ciudadanía, más allá de favorecer la eficiencia de la movilidad de Lima, resulta un problema adicional. A modo de conclusión, se puede afirmar que existen suficientes estudios que permiten la toma de decisiones en materia de infraestructura vial, sistema de transporte, vinculación interinstitucional, políticas públicas y su financiación. Sin embargo ,la ejecución enfrenta parsimonia ,burocracia ,falta de continuidad en los proyectos –dado el cambio de los gobernantes- aspectos que aunados a una persistente corrupción en todo los niveles no han favorecido la puesta en marcha de un sistema de transporte y movilidad eficiente , un sistema que, como se ha evidenciado ,está altamente sobre diagnosticado .Se ha intentado ofrecer soluciones como la implementación de un Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros que a hoy no ha logrado superar la realidad de la ciudad. Por lo tanto, la solución al problema debe ser estructurado no parcial, es decir, no basta con implementar medidas coyunturales como el día sin carro, el pico y placa, etc. Sino que hay que atender las distintas variables involucradas en el problema –el en las regiones para evitar las migraciones masivas, por ejemplo-,de manera que se garantice el bienestar y la calidad de vida de quienes habilitan la calidad como una muestra de una política social, que garantice el acceso y la equidad producto de un desarrollo
  • 6. urbano que contemple la movilidad de buena calidad, más aún cuando Lima se constituye en una metrópoli a la luz de la competitividad que rodea a las capitales de hoy . Referencias  Alcaldía Mayor de Lima (2022) Banco Distrital de Proyectos. Ficha de Estadísticas Básicas de Inversión Distrital EBI-D Recuperado de: http://www.movilidadlima.gov.co/web/sites/default/files/6%20Fichas%20EBI- D%20SDM%20PDD%20BMPT%202016.pdfd  Así está la velocidad de 5 vías de Lima. (11de abril de 2016). El tiempo. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16560364  Cerón J. (30de abril de 2016). Los cuellos de botella que hacen de la autopista Norte una pesadilla. Recuperado de: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16577878  DANE (2006). Encuesta de transporte urbano de pasajeros (ETUP). Comunicado de prensa. Recuperado de: http://www.dane.gov.co/files/prensa/comunicados/cp-transp-IVtrim05.pdf  Ministerio de Transporte de Lima. (2022). Proyecto Regional sigue su marcha Recuperado de: