El documento trata sobre la gestión de los servicios públicos. Explica el concepto de servicio público y sus características, como que satisfacen necesidades colectivas y suelen reservarse al estado. También describe los servicios públicos domiciliarios, que se prestan a través de redes e involucran grandes inversiones, y los organismos reguladores creados para supervisar a las empresas privadas que ahora prestan estos servicios. Finalmente, resume los derechos de los ciudadanos relacionados a los servicios públicos según la constitución.

1. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

2. 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO Servicio público: Prestación realizada por la administración pública de manera directa o indirecta, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas. Características: Es una actividad de prestación que el Estado asume, por organización propia o por delegación. El servicio público goza de una protección especial. Los servicios públicos tienen una prestación regular, continua, contraprestación económica y generalidad del servicio.

3. SERVICIOS PÚBLICOS Satisfacen necesidades colectivas Suelen reservarse al estado Están sujetos al derecho público Todas las actividades administrativas del estado poseen estas características Se prestan de manera regular y continua Los ciudadanos tienen derecho a su prestación 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

6. 1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Criterio de Titularidad del Estado Declaración por Ley Esencialidad del Servicio Monopolio Natural El Estado mantiene prerrogativas Continuidad Regularidad Uniformidad Generalidad Obligatoriedad Regulatorias Supervisión Fiscalización

7. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Por mucho tiempo la prestación de los servicios públicos domiciliarios se mantuvo a cargo de empresas públicas La reforma de los roles del estado ha implicado la transferencia al sector privado de la prestación de estos servicios Actualmente muchos servicios públicos domiciliarios se han convertido en monopolios privados o en sectores donde la competencia es limitada

13. ¿PORQUÉ SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS? Los tarifas de los servicios públicos domiciliarios se regulan debido a la característica monopólica de su prestación Si hubiese competencia la regulación tarifaria sería innecesaria Existen razones económicas para justificar que los servicios públicos domiciliarios sean prestados por empresas monopólicas Cuando los servicios públicos domiciliarios se otorgan en concesión a inversionistas privados surge la necesidad de la regulación tarifaria La característica de monopolio privado explica porqué el estado mantiene prerrogativas distintas que en otras actividades económicas: fija precios y fiscaliza

14. EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO Coloca al usuario en una situación potencialmente desventajosa La empresa tiene un poder muy grande, mientras el usuario individual no tiene otra opción para recibir el servicio que la empresa monopólica Crea incentivos para ofrecer una cantidad del servicio inferior a la que recibiría la sociedad si existiera competencia Los incentivos llevan a incrementar las tarifas más allá de lo necesario para maximizar el bienestar social M O N O P O L I O

16. FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA En el corto plazo los usuarios se benefician de tarifas bajas En el largo plazo, las tarifas bajas reducen la calidad del servicio y las inversiones La regulación debe equilibrar estos intereses REGULACIÓN ESTADO EMPRESA USUARIOS

17. TIPOS DE REGULACIÓN TARIFARIA Tasa de Retorno Establece una Tasa de Retorno (ganancia) y la tarifa sube o baja para mantener dicha tasa Precios Tope (Price Cap) Establece una tarifa decreciente según un factor que refleja las ganancias esperadas de productividad REGULACIÓN TARIFARIA

18. PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA Existe asimetría de información entre la empresa regulada y el regulador Las empresas conocen bien sus costos y la demanda por el servicio El regulador sólo puede pedir esta información a las mismas empresas Las empresas tienen incentivos para dar información que sobre-estime los costos reales Por ello el regulador debe hacer benchmarking y comparaciones internacionales

19. TEORÍA DE LA “CAPTURA” PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA También puede haber una “captura política”: agua potable Para enfrentar este problema se requiere: Acceso del público a la información: Transparencia Participación efectiva de los usuarios Los intereses de los grupos más organizados tienden a prevalecer Las empresas tienen fuertes incentivos para tratar de influir en los reguladores

27. DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PÚBLICOS Tener acceso a los servicios Calidad adecuada Tarifas justas Recibir información adecuada Ser consultadas en decisiones de regulación Reclamar sin obligación de pagar lo reclamado A ser escuchados individualmente y en grupo Otros derechos según la normativa Las personas tienen derecho a:

32. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. PROBLEMAS ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatización CALIDAD No se ha satisfecho expectativas CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

33. La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una práctica antidemocrática PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico) Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

34. PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. PROBLEMAS ACCESO No hay acceso universal TARIFAS Se han incrementado con privatización CALIDAD No se ha satisfecho expectativas CONFLICTOS Usuarios perciben que empresas abusan

35. La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una práctica antidemocrática PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP. FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico) Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente, porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

40. 6. ACCESO AL SERVICIO-TELECOMUNICACIONES

41. Desarrollo del Sector de Telecomunicaciones Evolución de la densidad Fija y móvil En el 2006, de cada 100 habitantes 8.6 tienen teléfono fijo

44. 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA Cobertura en Zonas Urbanas - EPS (17 millones de habitantes) Mala situación financiera de EPS (Influencia de alcaldes, corrupción, problemas de gestión) Subsidios cruzados indiscriminados. En mayoría de pequeñas ciudades (2,000 a 30,000 hab.) la administración recae en municipalidades distritales

46. 6. COBERTURA EN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD

48. 7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-CONTINUIDAD DEL SERVICIO

52. 8. Costo del servicio de telefonía fija

53. Comparación Internacional de Tarifas Excepto Chile, el costo del servicio en el Perú es el más alto de la región Fuente: Websites de las Empresas El é ctricas 8. Tarifas de Electricidad

54. 8. Las tarifas en la mayoría de EPS no logran cubrir el costo real del servicio de agua potable

61. 10. TRANSPORTE TERRESTRE Regulación del transporte MTC Gobierno Regional Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Normativa (emitir reglamentos) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis) Gestión (planificación y autorización de operadores) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis) Fiscalización (supervisión y sanción) Transporte interprovincial nacional Transporte Interprovincial intra regional Transporte público urbano, taxi, autos colectivos Vehículos menores (mototaxis)

63. 10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD El servicio de transporte es esencial en toda sociedad, materializándose el derecho al libre tránsito de las personas. En el Perú, el tráfico de pasajeros en el transporte interprovincial ha crecido, siendo en el año 2007, 63´065,931 (crecimiento de 12% en relación al año 2000). El servicio de transporte de pasajeros es una actividad que implica riesgos de daño a los usuarios como a los operadores del servicio. Así, en el Perú con 1’379,671 vehículos durante el año 2007 se ha producido 79,972 accidentes de tránsito, ocasionando 3,510 muertos y 49,057 heridos .

64. 10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD PAÍS PARQUE AUTOMOTOR (PROMEDIO) NÚMERO DE MUERTOS NÚMERO DE MUERTOS POR 10,000 VEHÍC. NÚMERO DE MUERTOS POR 100,000 HAB Argentina 10´ 583,613 4,111 4 10 Colombia 3´702,086 5,207 14 11 Chile 2’398,418 1,622 7 10 Perú 1´379,671 3,510 25 13

65. 10. SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Año Nº de accidentes Nº de muertos 2005 1145 743 2006 1594 763 2007 1917 859

68. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL Parque automotor antiguo: Hay un total de 590 empresas, las cuales cuentan con 5,341 vehículos. Edad del vehículo Nº de vehículos 0 – 5 años 1,824 (34%) 6 – 10 años 855 (16%) 11 – 15 años 1,227 (23%) 16 – 20 años 925 (17%) 21 - más 510 (10%)

72. 10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO Edad del vehículo Nº de vehículos 0 – 5 años 217 6 – 10 años 580 11 – 15 años 3,455 16 – 20 años 10,532 21 – 25 años 8,276 26 – 30 años 1,099 31 – 35 años 454 Más de 35 años 105

79. MUCHAS GRACIAS