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Ordenamiento territorial: Retos y oportunidades para las ciudades colombianas al 2050
- 2. Simón Gaviria Director General DNP @Simon Gaviria SimonGaviriaM
- 3. AGENDA 1 2 3 Antecedentes Situación actual del Ordenamiento Territorial OT Programa POT/POD Modernos
- 5. SituaciónEnfoquedela política La legislación reciente de OT representa retos para la formulación y ajuste de POT y POD Migración Planes Urbanos Le Corbusier 1947-1951 Planes reguladores: Bogotá, Medellín, Cali, y Tumaco. (Habitar, Trabajar, Recrear cuerpo y Espíritu, Circular) Ley 61 de 1978 (LODU): Planes Integrales de Desarrollo Violencia Industralización Urbanización acelerada Crecimiento de ciudades con más de 100.000 hab. Ley 9 de 1989 Planes de Desarrollo Reglamentos de uso del suelo Plan Vial y de Servicios Públicos Plan de Inversiones Ley 388 de 1997 Desarrollo territorial Orientación de los planes de ordenamiento territorial Decretos reglamentarios para ordenar ciertos usos, alto impacto, industrial, (componente urbano) Ley 1454 de 2011 (LOOT) Misión del Sistema de Ciudades Misión para la transformación del campo Política de gestión del riesgo Lineamientos de OT Deptal Todos por un nuevo país 4G | TLC | ODS | Posconflicto Crecimiento desordenado de grandes ciudades POT formulados con enfoque local y urbano 1940-1980 1980-1990 1990-2010 2010 Actualidad Informalidad e ilegalidad de barrios Desarrollo concentrado en grandes ciudades Necesidad de articular con el desarrollo regional Necesidad de mirada supramunicipal y rural Vincular la gestión del riesgo al ordenamiento territorial.
- 7. El ordenamiento territorial como eje de la inversión Rural Ejes articuladores Urbano Fiscal Ambiental Regional Plan de Ordenamiento Territorial Plan Metropolitano de OT Plan de Ordenamiento Departamental Modelo de Ordenamiento Territorial Regional Política General de Ordenamiento Territorial Plan de Desarrollo Municipal Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Plan de Desarrollo Departamental Cap. regionales PND Ordenamiento Desarrollo Municipio Área metropolitana Departamento Región Nación Social
- 9. La población colombiana es cada vez más urbana 11,2 45,4 57,5 61,1 3,1 27,6 37,0 40,2 - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 1951 2010 2035 2050 Millones Población total Población urbana Sistema de Ciudades 2010 Urbano 92% 87% 89% 78% Población Urbana Total 76,9% de población urbana en América Latina y el Caribe POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 El 61% de la población se encuentra en centros urbanos del sistema de ciudades. Cerca del 76% del PIB Nacional se genera en estos centros. 41 ciudades con más de 100.000 habitantes
- 10. La población colombiana es cada vez más urbana 2050 Urbano 92% 87% 89% 78% Población Urbana Total 76,9% de población urbana en América Latina y el Caribe POBLACIÓN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES 1951 -2050 11,2 45,4 57,5 61,1 3,1 27,6 37,0 40,2 - 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 1951 2010 2035 2050 Millones Población total Población urbana Sistema de Ciudades La población urbana aumentará en 18 millones En el 2050 tendremos 69 ciudades mayores de 100.000 habitantes
- 11. Final Bono demográfico Bogotá: 2015 Tunja: 2022 Bucaramanga: 2018 Medellín: 2013 Pereira: 2015 Manizales: 2013 Mayores • Cuidado del adulto mayor • Atracción de jóvenes para prolongar el bono • Acceso efectivo a servicios de salud Final Bono demográfico Cali: 2016 Armenia: 2013 Maduras • Cuidado al adulto mayor • Ampliar cobertura en educación, media y superior • Fortalecimiento del proceso de planificación de las áreas metropolitanas Final Bono demográfico Ibagué: 2018 Neiva: 2020 Popayán: 2020 Pasto: 2020 Adultas • Fomento al ahorro • Cualificación del capital humano • Formalización laboral Final Bono demográfico Barranquilla: 2020 Cartagena: 2020 Cúcuta: 2020 Villavicencio: más que 2035 Jóvenes y grandes • Reducir el porcentaje de población NINIs • Ampliar proyectos de vivienda nueva y de mejoramiento • Definir rutas productivas y de empleo Final Bono demográfico Santa Marta: más de 2035 Montería: Más de 2035 Valledupar: más de 2035 Sincelejo: más de 2035 Florencia: más de 2035 Adolescentes • Cuidado de la primera infancia • Disminución del embarazo adolescente • Ampliar coberturas en educación media y fomentar la calidad Inicio Bono demográfico • Riohacha: en prebono hasta 2023 • Qubdó: en prebono hasta 2027 Embrionarias • Cuidado a la primera infancia • Fortalecimiento a la educación sexual y reproductiva • Reducir las tasas de mortalidad infantil • Ampliar la cobertura de servicios públicos y salud • Déficit habitacional de vivienda Fuente: Misión Sistema de Ciudades. Las ciudades presentan cambios en la estructura de su población y oportunidades diferenciales para su desarrollo Urbano Diferentes niveles de envejecimiento de la población Población dependiente es más vulnerable
- 12. La calidad de vida no está asociada al tamaño de la ciudad Urbano Productividad 37,02 Infraestructura 52,73 Calidad de Vida 52,09 Equidad e Inclusión 61,16 Sostenibilidad ambiental 49,96 Fuente: 1er Reporte del Estado de las Ciudades de Colombia: Camino hacia la Prosperidad Urbana. (ONU Hábitat, 2015) • Ciudades grandes: Las más rezagadas son Cali y Barranquilla. • Ciudades medianas: Se destacan ciudades como Manizales, Pereira, Pasto e Ibagué. Aparecen con una deuda significativa ciudades de tamaño similar como Cúcuta, Santa Marta o Montería, • Ciudades pequeñas: Son muy favorables los resultados de ciudades como Tunja y Armenia y marcan los mayores desafíos ciudades como Riohacha y Quibdó.
- 13. El PND 2014-2018 incluye una caracterización más adecuada para cerrar brechas, incorporando ruralidad y entorno de desarollo Urbano Caracterización actual Enfoque centrado en 2 variables donde 91% de los municipios se ubican en dos categorías. Caracterización PND Enfoque de 18 variables hace una lectura más completa del desarrollo regional. 5 14% 24% 27% 19% 10% 0,5% 0,5% 63 158 261 293 209 111 Número de municipios Tipología Municipal Entorno en desarrollo Robusto A B Intermedio Entorno en desarrollo C D E Entorno en desarrollo Temprano F G Zonas no tipificadas
- 14. La dinámica de crecimiento de las aglomeraciones genera retos de ordenamiento urbano-regional Urbano Ciudadesfuncionalesyuninodales(2014) Ejesycorredoresurbano-regionales(2050)
- 15. Importantes retos hacia 2050 para la provisión de vivienda en las aglomeraciones urbanas Urbano Aglomeración Barranquilla 405 mil viviendas Aglomeración Cartagena 217 mil viviendas Aglomeración Medellín 714 mil viviendas Aglomeración Rionegro 70 mil viviendas Aglomeración Tuluá 42 mil viviendas Aglomeración Cali 570 mil viviendas Aglomeración Pasto 83 mil viviendas Aglomeración Armenia 54 mil viviendas Aglomeración Pereira 73 mil viviendas Aglomeración Manizales 46 mil viviendas Aglomeración Tunja 65 mil viviendas Aglomeración Duitama 8 mil viviendas Aglomeración Sogamoso 4 mil viviendas Aglomeración Villavicencio 176 mil viviendas Aglomeración Girardot 56 mil viviendas Aglomeración Bogotá 2,7 millones de viviendas Aglomeración Bucaramanga 186 mil viviendas Aglomeración Cúcuta 147 mil viviendas Disminución en el número de personas por hogar al pasar de 3,8 en 2005 a 2,7 en 2050 En aglomeraciones urbanas: se requerirán 5,6 millones de viviendas adicionales a 2050
- 16. La dinámica inmobiliaria en las principales ciudades del país es activa, pero existen restricciones de suelo Urbano - 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000 ÁreametroB/manga ÁreametroB/quilla ÁreametroCucutá ÁreametroMde AUArmenia AUCali AUCtg AUIbagué AUM/zales AUNeiva AUPasto AUPereira AUPopayán AUVillavicencio Bogotá Cundinamarca 2011 2012 2013 2014 2015 La mayoría de la ciudades entre 1999-2015 han triplicado el valor de la vivienda nueva Área culminada • Cartagena, Popayán, Armenia y Neiva • Cundinamarca (sin Bogotá) Área licenciada • Neiva, Villavicencio, Pasto, Bucaramanga e Ibagué • Manizales, Pereira, Popayán, Bogotá y Cali, producto de las restricciones de suelo existentes. El 2013 fue un año de aumento significativo del área culminada (18 millones de nuevos m2 culminados) Fuente: Dane. Censo de Edificaciones. Cálculos STIP – DNP.
- 17. Los municipios tienen diferentes densidades poblacionales, lo cual requiere miradas distintas para ordenar el territorio Urbano 3.493 3.842 4.748 4.856 4.886 5.024 5.101 5.129 5.548 6.642 Yumbo-Valle Uribía-La Guajira Sogamoso- Boyacá Barrancaberme ja-Santander Maicao-La Guajira Girardot- C/marca Jamundí-Valle Caucasia- Antioquia Tumaco- Nariño Chía-C/marca 16.280 16.508 17.280 17.333 18.687 19.542 20.227 21.063 21.225 28.844 Cali-Valle Soacha- C/marca Facatativá- C/marca Floridablanca- Santander Bogotá,D.C.- Bogotá,D.C. Girón- Santander Itagüí- Antioquia Bello- Antioquia Medellín- Antioquia Apartadó- Antioquia 9.800 4.700 4.400 7.100 5.100 3.900 5.800 18.687 1.800 … 3.000 11.642 Ciudad de México Madrid Tokyo-Yokohama Sao Paulo Beijing París Londres Bogotá New York, NY-NJ-CT Barcelona Berlín Prom. Colombia (>100 mil hab.) Alta densidad Baja densidad Congestión Contaminación (CO2) Hacinamiento Sostenibilidad Sistemas de Transporte El municipio con la mayor densidad es Apartadó y el de menor densidad es Yumbo. Top 10 menores densidades Top 10 mayores densidades Densidad poblacional (Hab./km2) La densidad poblacional de Bogotá y del promedio colombiano esta muy por encima de ciudades como NY, Berlín, Barcelona y Tokio. * Sobre el universo de ciudades con más de 100 mil habitantes.
- 18. El nivel de espacio público efectivo está por debajo de los estándares internacionales Urbano La OMS recomienda un mínimo de 10m2 de espacio público por habitante, siendo deseable una dotación de 15m2. 34,0 32,0 22,0 22,0 22,0 20,0 19,0 16,0 12,0 7,0 4,0 3,7 3,7 3,0 3,0 1,6 1,4 0 5 10 15 20 25 30 35 40 Miami Boston BuenosAires NuevaYork Viena Londres Singapure Chicago Tokio Barcelona Bucaramanga Valledupar Medellín Pasto Bogotá Armenia Barranquilla Mínimo recomendado por la OMS Promedio en Colombia 2015 …………….. 10 m2/hab Las ciudades colombianas deben incrementar más del doble sus niveles de espacio público para cumplir los estándares internacionales Fuente: CONPES 3718 – Política Nacional de Espacio Público. 2012
- 19. Las principales ciudades de colombia concentran el crecimiento económico del país Urbano Antioquia 13,4% Bogotá 24,8% Santander 8,1% Valle del Cauca 9,3% Fuente: Cuentas Departamentales Dane. 2014p PIBpercápitaporDpto.2014p Más del 55% del PIB de país se concentra en Bogotá y 3 dptos. (Santander, Antioquia y Valle)
- 20. El proceso de urbanización de las ciudades ha impactado positivamente el crecimiento económico Urbano MEDELLIN CALI BARRANQUILLA CARTAGENA SOLEDAD IBAGUE BUCARAMANGA SOACHA VILLAVICENCIO SANTAMARTA PEREIRA BELLO PASTO MANIZALES NEIVA ARMENIA POPAYAN ITAGUI FLORIDABLANCA ENVIGADO TULUA DOSQUEBRADAS BARRANCABERMEJA
- 21. Los sectores de baja productividad concentran el empleo formal Urbano Industria local de baja productividad Industria de baja productividad Industria de alta productividad Industria local de alta productividad Las ciudades enfrentan retos para mejorar su productividad El 60% de las empresas y el 39% del empleo formal está en sectores de baja productividad y baja concentración espacial.
- 23. La extensión del terriorio colombiano es principalmente rural Rural Las categorías de ruralidad reflejan la diversidad del campo y sus interrelaciones con los centros urbanos CATEGORIA Aglomeraciones Intermedios Rural RuralDisperso Categoría Municipios % Aglomeraciones 110 10% Intermedios 325 29% Rural 367 33% RuralDisperso 300 27% Gran Total 1102 100% 84,7% del territorio colombiano puede clasificarse como rural o rural disperso 30,4% de la población colombiana vive en áreas ruralesANM
- 24. La incidencia de la pobreza es superior en las zonas rurales Rural Pobreza multidimensional Colombia (% por área) Pobreza multidimensional (% alrededor de 2012) 37 34 33 31 29 28 23 21 19 18 16 15 48 45 42 40 37 37 50 46 47 43 41 40 0 10 20 30 40 50 60 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Nacional 13 ciudades y A.M. Otras cabeceras Rural 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Urbano Rural Fuente: CEPALFuente: DANE
- 25. El potencial del desarrollo del campo depende del ordenamiento del territorio Rural Colombia sólo utiliza el 54,5% de las áreas con vocación agrícola Vocación del suelo El 30% del suelo es usado inadecuadamente Agrícola Pastos para Ganadería Agroforestal Forestal de producción Cuerpos de agua 11 6 4 3 2 Millones de Ha 26Total 6 38 0,2 0,1 2 46,3 Vocación Uso Uso Adecuado Sobreutilización 77’082.339 ha 18’382.792 ha Subutilización 14’905.040 ha Nota: Se extrajeron de la capa de vocación de uso del suelo las ZONAS DE EXCLUSIÓN LEGAL (PNN) Y LAS ÁREAS DE COBERTURA DE BOSQUES y áreas seminaturales. Elaboró UPRA 2015, con base en IGAC et. Al. 2012.
- 26. Rural El ordenamiento productivo debe reconocer el potencial que hay en lo rural Durante los últimos años, el sector agropecuario se ha caracterizado por tasas de variación positivas del valor agregado. La tasa de desempleo rural es inferior a la tasa de desempleo nacional. 0,2 2,1 2,5 6,5 3,1 3,3 4 6,6 4 4,9 4,6 3,1 0 1 2 3 4 5 6 7 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Porcentaje Valor Agregado Agro Var PIB Total 11,8 10,8 1… 9,4 8,8 9,0 8,5 7,3 6,5 5,8 5,7 5,7 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Porcentaje Tasa Promedio Anual Tasa de Desempleo Rural (%) Tasa de Desempleo Nacional (%) Tasa Promeio Anual Rural Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura. Fuente: DANE, GEIH (2015) y MinAgricultura.
- 28. Las ciudades están desconectadas y aisladas entre sí Las ciudades se desarrollaron en territorios aislados, con poca relación y complementariedad entre ellas. La movilidad urbana en las principales ciudades está reduciendo la calidad de vida y la competitividad de las mismas. Cruzar las ciudades puede tardar más de hora y media (Bogotá 119 min, Medellín 91 min, Barranquilla 82 min, Cartagena 45 min.) 201120202035 Las deficiencias en conectividad limitan la articulación urbano-regional Regional
- 29. Regional Los desplazamientos en Bogotá se concentran en su centro expandido Más del 50% de los viajes urbanos son atraídos al centro expandido En hora pico se tienen 570.000 viajes urbanos en transporte público Viajes generados Viajes atraídos
- 31. Ambiental La planeación territorial debe considerar los desafíos ambientales y abordarse desde una perspectiva regional El 52,5% de la población urbana del Sistema de Ciudades se encuentra en áreas con escasez El 33% de la población en Colombia está en riesgo de ser afectado por deslizamiento y el 48% en riesgo por inundaciones Conflictos entre áreas protegidas y crecimiento urbano Desbordamiento de las ciudades sobre los municipios vecinos Oferta hídrica Riesgo Urbanización Crecimiento Fuente: Estudio Nacional del Agua (2014)
- 32. Ambiental Existen 129 centros poblados a nivel nacional que tienen áreas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas 5 ciudades capitales en áreas protegidas: • Bucaramanga • Medellín • Bogotá • Villavicencio • Puerto Inírida 129 centros poblados, de los cuales existen 18 en 10 en ciudades capitales.
- 33. Ambiental Los cambios promedio nacional de precipitación para 2011-2040: • Disminuciones promedio de hasta - 30,2% para deptos. de Caribe y Amazonía. • Aumentos promedio de hasta +20,2% para deptos. de Región Andina Cambio promedio de temperatura de: +1,0°C 2011-2040 +2,14°C 2071-2100 Escenarios de cambio climático 2011-2040 La no adaptación al cambio climático costaría 0,49% del PIB anualmente. El cambio climático representa retos principalmente en la gestión de riesgo
- 35. Fiscal Solo el 12% de los municipios capturan valor a través de plusvalía o valorización 92 (8,35%) Solo el 0,13% de los ingresos corrientes corresponden a valorización. Valorización Los recursos por plusvalía representan el 0,02% de los ingresos corrientes. Plusvalía Los dos mecanismos Aplica No aplica Aplica No aplica Aplica No aplica 40 (3,72%)
- 36. Fiscal El recaudo está altamente concentrado Fuente: FUT – 1098 municipios con reporte.Fuente: AÑO 2014 – FUT Tomado de www.chip.gov.co Valorización Plusvalía 10 municipios acumulan el 92% del recaudo nacional por plusvalías urbanas. Bogotá - Barranquilla - Cali Acumulan 73% de los recursos En promedio, los municipios categoría 2 recuperan más recursos que los demás municipios por plusvalía y valorización. El Recaudo no depende necesariamente del tamaño del municipio
- 37. Fiscal A excepción del predial, el recaudo asociado a uso del suelo no es representativo en el ranking de ingresos municipales Ranking sobre los ingresos corrientes Transferencias Impuesto de Industria y Comercio Impuesto Predial Unificado Estampillas Sobretasa a la Gasolina Impuesto de Delineación Contribución de Valorización Participación en la Plusvalía Ranking sobre instrumentos financieros 1 Impuesto de Industria y Comercio 2 Impuesto Predial Unificado 3 Estampillas 4 Sobretasa a la Gasolina 5 Contribución sobre contratos de obras públicas 11 Impuesto de delineación 12 Contribución de Valorización 23 Participación en la PlusvalíaFuente: Año 2014 – FUT Tomado de www.chip.gov.co.
- 38. Fiscal Existen diversos instrumentos de ordenamiento territorial no aplicados debido a deficiencias en la formulación del POT General Por dinámica General Por dinámicaGeneral General Por dinámica Según municipio Por dinámica Según municipio General General General Según municipio Por dinámica General Según municipio Por dinámica Según municipio Diferenciacióndeinstrumentos Financiación. • Valorización. • Participación en plusvalías. • Predial. • Delineación urbana. Gestión • Manejo de edificabilidad - Venta. • Manejo de edificabilidad – transferencia. • Gestión asociada. • Fondos. • Bancos de suelos y gestores. • Anuncios de proyecto. Planificación • Planes parciales de desarrollo. • Planes parciales de renovación. • Operaciones urbanas. • Operaciones interligadas. Financiación Gestión Planificación
- 39. Fiscal Taiwán Corea Impuesto directo al incremento del valor de la tierra Japón Reajuste de Suelo Hong Kong Leasing de Suelo Gran Bretaña Planning Gain Holanda Francia Leasing de Suelo - Ley de Desarrollo de la Tierra ZAC: negociación público privada sobre la repartición de costos de infraestructura y forma de ocupación del suelo España Suelo para urbanización a precio cero. Subastas de derechos de desarrollo. Estados Unidos Tasas por Impacto de Desarrollo Canadá Brasil CEPACS - Los Certificados de Potencial Adicional de Construcción. OODC - La Otorga Onerosa del Derecho de Construir Latinoamérica Esfuerzos y legislación para la recuperación de plusvalías Instrumentos adicionales de aprovechamiento de uso del suelo desarrollados a nivel internacional
- 40. Fiscal Las APP a nivel subnacional como alternativa de desarrollo requiere las definiciones incluidas en los POT y POD Puntos Fuertes Marco Regulatorio (68.8) Clima de Inversiones (78) Facilidades Financieras (61.1) Puntos por Mejorar Marco Institucional (50) Madurez Operacional (53,1) Ajuste Subnacional (50) 61 59,6 Puntaje Infrascopio - APP (América Latina y El Caribe) El entorno para las asociaciones público-privadas mejoró en Colombia entre 2013 y 2014. Sin embargo, su desarrollo amplio en el nivel subnacional requiere ajustes institucionales, técnicos y legales, entre los que están las definiciones del uso del suelo incluidos en los POT modernos.
- 42. Existen tres tipos de instrumentos de ordenamiento territorial a nivel municipal 56 POT Planes de ordenamiento territoral >100.000 Habitantes 5,1% de Mpios 56,3% Población 158 PBOT Planes básicos de ordenamiento territorial 30.000 y 100.000 Habitantes 14,3 de Mpios 19,6% Población 888 EOT Esquemas de ordenamiento territorial <30.000 Habitantes 80,6% de Mpios 24% Población 886 POT NO VIGENTES 81% del país 33 no vigentes 135 no vigentes 718 no vigentes
- 43. Los POT de primera generación presentan grandes debilidades en su formulación Suelo urbano Suelo de expansión Suelo de protección Suelo rural Información Visión Subregional Financiación 60% definió inadecuadamente su perímetro urbano en EOT Sin esto la provisión de servicios públicos e infraestructura es deficiente 32% no clasificó suelo de expansión. 50% determinó suelo de expansión sin criterios e información adecuada 14% de los POT no incluyeron suelo de protección 61% lo delimitó erróneamente su suelo de protección 60% no tiene en cuenta usos agrícolas, ganaderos, forestales 97% no incluye estrategias y programas para desarrollar componente rural En 62% no existe plano cartográfico En 21% de los POT el plano no esta geo-referenciado 97% no tiene estudios de amenaza y riesgo urbano Ningún municipio incluye determinantes regionales en su POT El Ordenamiento del Territorio termina en su limite político administrativo Baja aplicación de instrumentos (plusvalía, valorización, anuncio de proyectos) Bucaramanga por uso de instrumentos recaudó 21% de su ingreso propio Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generación
- 44. El Programa POT/POD Modernos afronta los principales retos en materia de ordenamiento territorial Asistir técnicamente en la actualización y formulación de POT y POD de acuerdo con estándares mínimos de calidad Oferta Alistamiento detallado y eficiente en costos y tiempo. Diagnóstico del estado actual de los Municipios y Departamentos en Ordenamiento Territorial Acompañamiento técnico y científico Universidad de Nueva York (NYU) RIMISP - Chile Metodologías de formulación de talla mundial Estándares internacionales de alta calidad en manuales prácticos. Soporte técnico en sitio Operadores con asesoramiento de expertos internacionales y nacionales en Ordenamiento Territorial asistiendo a los municipios. 1 2 3 4
- 45. La coyuntura actual brinda el escenario ideal para el fortalecimiento de instrumentos de ordenamiento territorial Municipios con POT Desactualizado • POT de la nueva generación de la PAZ • 24 ciudades concentran el 50% de la población Desplazada. • Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales trabajando conjuntamente para el ordenamiento del territorio. • Nuevos gobiernos locales. • Primeros POD formulados. Municipios posconflicto (137)
- 46. Identificará y tomará medidas de mitigación del riesgo sólidas - Elaboración de mapas de amenazas - Condicionamiento de usos en zonas de riesgo No se reconocen condiciones que generan riesgo de desastres: Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio Porque la normatividad no se ha incorporado en POT Establecimiento de un modelo de sistema de información geográfico – estándares de producción cartográfica. Información desordenada y desactualizada Cartografía en formatos no editables, obsoletos o no existentes. No hay bases de datos geográficos. POT ACTUAL POT MODERNO
- 47. Definición de áreas de actividad económica del suelo municipal - Construcción de zonas francas - Ubicación de actividades productivas (clusters) Aprobación de estándares mínimos obligatorios para la definición adecuada de áreas municipales Definirá con claridad zonas de conservación - Protección de fuentes hídricas - Delimitación de bosques (servicios ambientales) Subutilización de zonas con potencial económico Inadecuada definición de la clasificación del suelo Degradación de zonas ambientalmente estratégicas (regionales) Los POT/POD Modernos mejoran la definición física del territorio Por la mala definición del uso del suelo Debido a que no hay una visión integral del territorio. Por la falta de una definición de las estructuras ecológicas principales POT ACTUAL POT MODERNO
- 48. Incorporación de nuevas formas de gestión del suelo Acompañamiento del Programa de POT Modernos en la implementación de instrumentos Escasos instrumentos de gestión y financiación del suelo Deficiente participación ciudadana No informa adecuadamente decisiones de inversión en infraestructura estratégica Los POT/POD Modernos facilitan la gestión integral del desarrollo Estandarización del proceso participativo - Cartografía social - Foros / Mesas de trabajo Define correctamente la infraestructura funcional - Transporte - Servicios - Espacio público - Equipamientos Porque no se incluyeron en los POT actuales o no han reglamentado Las inversiones en infraestructura no responden a las dinámicas de crecimiento de las ciudades Debido al desconocimiento de los procesos y falta de difusión POT ACTUAL POT MODERNO
- 49. Selección de entidades territoriales bajo criterios técnicos (Construcción índice POT) Trabajo conjunto del Gobierno Nacional con Alcaldes y Gobernadores para la recolección de insumos en el territorio. Pre-diagnóstico del estado actual del Ordenamiento Territorial. Construcción de visiones municipales, metropolitanas, departamentales y regionales. El Programa POT/POD Modernos contará con operadores capacitados para el trabajo con las entidades territoriales Expediente municipal Documento técnico soporte Proyecto de acuerdo Documento resumen Cartografía soporte Apoyo fase de concentración y consulta Acompañamiento en los procesos de reglamentación y ejecución de planes y programas. Reglamentación de instrumentos de gestión y financiación del suelo según el caso El plan de trabajo en cada uno de los territorios intervenidos abordará tres pasos centrales ALISTAMIENTO FORMULACIÓN IMPLEMENTACIÓN
- 50. Municipios focalizados Áreas metropolitanas AM- Valledupar AM- Bucaramanga AMVA 7 Municipios de Áreas Metropolitanas 18 Municipios de Ciudades Capitales 49 Municipios en Sistema de ciudades 16 Municipios priorizados por Posconflicto 24 Municipios de Visiones Regionales del Ministerio de Vivienda 100 Municipios 37,8% de la población. 27,98% de la extensión.
- 51. FASE II Vichada Tolima Chocó Cauca Guainía Huila Guaviare Arauca Departamentos focalizados Fase I • 22 departamentos. • 67% de extensión. • 45% de la población. • 39% del PIB. FASE 1 Amazonas Meta Antioquia** Atlántico* Nariño Bolívar* Norte de Santander* Boyacá Putumayo Caldas Quindío Caquetá Risaralda Casanare San Andrés y Providencia* Cesar* Santander* Córdoba* Sucre* Cundinamarca** Valle del Cauca** Guajira* Vaupés Magdalena* Vichada *Socios Findeter ** Socios con recursos propios
- 52. Socios y aliados del Programa POT/POD Modernos Ministerios Universidad de Nueva York (NYU) • Líder en temas de desarrollo territorial y expansión urbana • Estudios de huella urbana RIMISP Chile – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural • Red de articulación y generación de conocimiento para el desarrollo de los territorios. • Componente Rural y Regional. Asesores GobernacionesAlcaldíasEntidades Territoriales Socios
- 53. Ruta de implementación – Programa POT/POD Modernos Programa permanente para una nueva generación de territorios modernos con prospectiva y calidad. 100 Municipios 2018 - 2019 Diseño de metodología 89 Municipios 2016 - 2017 FAS E IV Fase I Fase II Fase IV Fase III Fase V
- 54. FAS E IV El ordenamiento territorial es parte escencial para la sostenibilidad de la paz • Con cooperación horizontal. • Intercambiando experiencias. • Generando economías de aglomeración. …el logro de estos elementos genera un entorno incluyente, sustancial para la paz¿Cómo se construye la paz con un enfoque territorial? Municipios con seguridad ciudadana Municipios que integran el campo y la ciudad Ciudades competitivas con crecimiento económico