001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD

Corporación Edi-Ábaco Cía. Ltda.
www.abaco.ec
ASAMBLEA NACIONAL
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL, COOTAD
Instrucciones de Ubicación:
CORPORACIÓN EDI-ABACO: Sistema Equal: Aplicación de Normativa Contable;
Carpeta Legal y Conexas, Asamblea Nacional, Subcarpeta Códigos y Carpeta Códigos
Vigentes
Título General de la Obra: Actualización Contable
Base legal: Suplemento Registro Oficial No. 303
Fecha de Emisión: 19 de octubre de 2010
Última modificación: 16 de enero de 2015
Derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial de la Obra por cualquier
medio: fotomecánico, informático o audiovisual, sin la autorización escrita de los
propietarios de los Derechos Intelectuales.
ISBN-9978-95-009-5 Registro Nacional de Derechos de Autor: 009508
Ecuador

Asamblea Nacional
Código Orgánico de Organización Territorial, COOTAD
www.abaco.ec
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570- S/n.1-10-1516
Quito, 11 de octubre de 2010
Señor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho
De mi consideración:
Por disposición del señor Presidente Constitucional de la República, de
conformidad a lo establecido en el artículo 138 de la Constitución de la
República, en concordancia con el artículo 64 de la Ley Orgánica de la
Función Legislativa, le solicito proceder a la publicación del Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, para
lo cual remito lo siguiente:
1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4 de octubre del
2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera Giler, mediante el cual
solicita del señor Presidente de la Asamblea Nacional, Arquitecto
Fernando Cordero Cueva, emitiese una certificación sobre si el Pleno
de dicho Organismo discutió y aprobó o no, dentro del plazo de
treinta días, la objeción parcial remitida por el señor Presidente
Constitucional de la República, Economista Rafael Correa Delgado,
remitida mediante oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de
septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-
1410 del 15 de los mismos mes y año.
2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010 suscrito por el
Secretario General de la Asamblea Nacional, mediante el cual
certifica que el Pleno trató la objeción parcial y se allanó a los
artículos 3, 15, 16, 34, 37, 50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117,
118, 119, 121, 127, 128, 129. 130, 136. 137, 138, 144, 145, 154, 157,
167. 172, 173, 177. 179, 182, 186, 193, 194, 195. 196, 200, 211, 251,
257, 296, 318. 325, 329, 331, 348, 379, 380, 384, 395, 399, 400, 410,
412, 452, 454, 458, 466, 472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568,
594, Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Transitorias Tercera, Octava, Décimo Primera, Décimo Segunda,
Décimo Cuarta, Décimo Quinta. Vigésimo Primera, Vigésimo Sexta;
y. Disposición Derogatoria Primera, de la objeción parcial. Por otra
parte señala que el Pleno de la Asamblea se ratificó en los artículos
110, 295, 340, primer inciso del artículo 354, 441 y Disposición
Transitoria Décima, mientras que no existe pronunciamiento hasta la
fecha en que se emite la certificación, sobre los artículos no
detallados, lo que comunica para proceder de conformidad con lo
dispuesto por los artículos 138 de la Constitución de la República y
64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
3.- Texto del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización, en el que se encuentran incorporadas las
objeciones formuladas en el oficio No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de
septiembre del 2010 y sus alcances remitidos mediante oficios No. T.
4570-SNJ-10- 1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-
1410 del 15 de los mismos mes y año.
Únicamente para su respaldo documental le remito las copias certificadas
del Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías
y Descentralización, puesto en conocimiento de la Presidencia de la
República mediante oficio No. PAN-FC-0l0-l431, de 11 de agosto del 2010
por parte de la Asamblea Nacional; y, de los oficios No. T. 4570-SNJ-l0-
1350 de 3 de septiembre del 2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de
septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-l0-l410 del 15 de los mismos mes y
año, que contienen la objeción parcial a dicho proyecto de Ley.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. PAN-FC-0l0-l431
Quito, 11 de agosto de 2010
Señor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR
En su despacho
Señor Presidente:
La Asamblea Nacional, de conformidad con las atribuciones que le
confiere la Constitución de la República del Ecuador y la Ley Orgánica de
la Función Legislativa, discutió y aprobó el proyecto de Ley Orgánica:
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION.
En tal virtud y para los fines previstos en los artículos 137 de la
Constitución de la República del Ecuador y 63 de la Ley Orgánica de la
Función Legislativa, remito el auténtico y copia certificada del texto del
proyecto de Ley, así como también la certificación del señor Secretario
General de la Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
debates.
Atentamente,
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que
reposa en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito, 6 de octubre del
2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACION
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea Nacional, certifico que
el proyecto de Ley Orgánica: CODIGO ORGANICO DE
ORGANIZACION TERRITORIAL, AUTONOMIA Y
DESCENTRALIZACION, fue discutido y aprobado en las siguientes
fechas:
PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisión Legislativa y de
Fiscalización)
SEGUNDO DEBATE: 09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-Agosto-2010
Quito, 11 de agosto de 2010
f.) Dr. Francisco Vergara O. Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del original que
reposa en los archivos de la Asamblea Nacional.- Quito. 6 de octubre del
2010.- f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478
Quito, 4 de octubre de 2010.
Señor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho
De mis consideraciones:
Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de septiembre del 2010
que fuera recibido ese mismo día, el señor Presidente Constitucional de la
República remitió hasta la Asamblea Nacional la objeción parcial al
Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, en cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 137
último inciso y 138 de la Constitución de la República, en concordancia
con el artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
En tal virtud, para los fines de Ley solicito a usted se sirva extender una
certificación de la que se desprenda si se llegó a discutir y aprobar o no por
parte del Pleno de la Asamblea Nacional, la mencionada objeción del señor
Presidente Constitucional de la República, sea en los términos establecidos
por el tercer inciso del artículo 64 de la Ley Orgánica de la Función
Legislativa, o de su inciso cuarto, respectivamente.
Por la atención que se sirva dar a la presente anticipo mis agradecimientos,
reiterando mi sentimiento de consideración y estima.
Atentamente.
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurídico.
Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepción original de la Asamblea
Nacional.- LO CERTIFICO. Quito, 8 de octubre del 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solórzano, Subsecretario Nacional de la Administración
Pública.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
ASAMBLEA NACIONAL
Oficio No. SAN-2010-671
Quito. 4 de octubre de 2010
Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA
Ciudad
Señor Presidente:
Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo siguiente:
1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de 2010 recibió el
oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que contiene la Objeción Parcial del
señor Presidente de la República al proyecto de Ley - Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesión No. 57, llevada a cabo
el 21 de septiembre de 2010, trató la objeción parcial, ratificándose
en el texto remitido a la Presidencia de la República por la Función
Legislativa mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de II de agosto
de 2010, en lo siguiente:
- Artículos: 110; 295; 340; primer inciso del artículo 354; 441; y,
Disposición Transitoria Décima.
3. En la misma Sesión No. 57, el Pleno de la Asamblea Nacional, se
allanó respecto a la objeción parcial presentada por el Presidente
Constitucional de la República mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-
1350. en lo siguiente:
- Artículos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67; 70; 90; 93; 95; 99;
117; 118; 119; 121; 127; 128; 129; 130; 136; 137; 138; 144; 145;
154; 157; 167; 172; 173: 177; 179: 182; 186; 193; 194; 195; 196;
200; 211; 251; 257; 296: 318; 325; 329; 331; 348; 379; 380; 384;
395; 399; 400; 410; 412; 452; 454; 458; 466; 472; 474; 503; 509;
526; 541; 553; 562; 568; 594; Disposiciones Generales Segunda y
Quinta: Disposiciones Transitorias Tercera; Octava; y, Décimo

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Primera; Décimo Segunda; Décimo Cuarta; Décimo Quinta;
Vigésimo Primera; Vigésimo Sexta; y, Disposición Derogatoria
Primera.
4. En cuanto a la objeción, respecto de los puntos no detallados en los
numerales 2 y 3 del presente documento, me permito informar que el
Pleno no se ha pronunciado hasta la presente fecha.
Adicionalmente, me permito certificar la recepción de los oficios No.
T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10- 1410, como alcances al oficio
No. T.4570-SNJ-10-l350.
Particular que pongo en su conocimiento, para que se actúe de conformidad
con lo dispuesto en los Artículos 138 de la Constitución de la República del
Ecuador y 64 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa.
Atentamente,
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.- Secretaría General Jurídica
Recibido: Nombre: Ilegible Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
ASAMBLEA NACIONAL
EL PLENO
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República vigente, establece una nueva
organización territorial del Estado, incorpora nuevas competencias a los
gobiernos autónomos descentralizados y dispone que por ley se establezca
el sistema nacional de competencias, los mecanismos de financiamiento y
la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional;
Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado que integre la
normativa de todos los gobiernos autónomos descentralizados, como
mecanismo para evitar la dispersión jurídica y contribuir a brindar
racionalidad y complementariedad al ordenamiento jurídico;
Que, la Constitución de la República otorga el carácter de ley orgánica,
entre otras, a aquellas que regulen la organización, competencias,
facultades y funcionamiento de los gobiernos autónomos descentralizados;
Que, de conformidad con el numeral nueve de la disposición transitoria
primera de la Constitución de la República, el órgano legislativo, aprobará
la ley que regule la descentralización territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias, y fijará el plazo para la
conformación de las regiones autónomas;
Que, de acuerdo con la disposición transitoria primera, numeral nueve de la
Constitución de la República del Ecuador la ley que regule la
descentralización territorial de los distintos niveles de gobierno incorporará
los procedimientos para el cálculo y distribución anual de los fondos que
recibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto
General del Estado;
Que, los gobiernos autónomos descentralizados, autoridades nacionales y
del régimen descentralizado así como otros sectores involucrados han
expresado sus criterios y propuestas sobre el contenido de la presente
iniciativa legislativa;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Que, de conformidad con lo previsto en la Constitución de la República
vigente se requiere regular la organización, competencias, facultades y
funcionamiento de los organismos autónomos descentralizados; y,
En ejercicio de la atribución conferida por la Constitución de la República
expide el siguiente.
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL,
AUTONOMIA Y DESCENTRALIZACION
TITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
Art. 1.- Ambito.- Este Código establece la organización político-
administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio: el régimen de los
diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los
regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política,
administrativa y financiera. Además, desarrolla un modelo de
descentralización obligatoria y progresiva a través del sistema nacional de
competencias, la institucionalidad responsable de su administración, las
fuentes de financiamiento y la definición de políticas y mecanismos para
compensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
Art. 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente Código:
a) La autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos
autónomos descentralizados, en el marco de la unidad del Estado
ecuatoriano;
b) La profundización del proceso de autonomías y descentralización del
Estado, con el fin de promover el desarrollo equitativo, solidario y
sustentable del territorio, la integración y participación ciudadana,
así como el desarrollo social y económico de la población;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de
cada uno de sus niveles de gobierno, en la administración de sus
circunscripciones territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo
nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminación alguna, así como la prestación adecuada de los
servicios públicos;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
d) La organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y
solidaria, que compense las situaciones de injusticia y exclusión
existentes entre las circunscripciones territoriales;
e) La afirmación del carácter intercultural y plurinacional del Estado
ecuatoriano;
f) La democratización de la gestión del gobierno central y de los
gobiernos autónomos descentralizados, mediante el impulso de la
participación ciudadana;
g) La delimitación del rol y ámbito de acción de cada nivel de gobierno,
para evitar la duplicación de funciones y optimizar la administración
estatal;
h) La definición de mecanismos de articulación, coordinación y
corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una
adecuada planificación y gestión pública;
i) La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno,
conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la
República para garantizar su uso eficiente; y,
j) La consolidación de las capacidades rectora del gobierno central en
el ámbito de sus competencias; coordinadora y articuladora de los
gobiernos intermedios; y, de gestión de los diferentes niveles de
gobierno.
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas
de los gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes
principios:
a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la obligación de
observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad territorial, la
unidad económica y la unidad en la igualdad de trato, como
expresión de la soberanía del pueblo ecuatoriano.
La unidad jurídica se expresa en la Constitución como norma
suprema de la República y las leyes, cuyas disposiciones deben ser
acatadas por todos los niveles de gobierno, puesto que ordenan el
proceso de descentralización y autonomías.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
La unidad territorial implica que, en ningún caso el ejercicio de la
autonomía permitirá el fomento de la separación y la secesión del
territorio nacional.
La unidad económica se expresa en un único orden económico-social
y solidario a escala nacional, para que el reparto de las competencias
y la distribución de los recursos públicos no produzcan inequidades
territoriales.
La igualdad de trato implica que todas las personas son iguales y
gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades, en el
marco del respeto a los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, los usos y
costumbres.
b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen como obligación
compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y
equitativo de las distintas circunscripciones territoriales, en el marco
del respeto de la diversidad y el ejercicio pleno de los derechos
individuales y colectivos. En virtud de este principio es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los
recursos y bienes públicos para compensar las inequidades entre
circunscripciones territoriales; garantizar la inclusión, la satisfacción
de las necesidades básicas y el cumplimiento del objetivo del buen
vivir.
c) Coordinación y corresponsabilidad.- Todos los niveles de
gobierno tienen responsabilidad compartida con el ejercicio y
disfrute de los derechos de la ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo
de las diferentes circunscripciones territoriales, en el marco de las
competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de ellos.
Para el cumplimiento de este principio se incentivará a que todos los
niveles de gobierno trabajen de manera articulada y complementaria
para la generación y aplicación de normativas concurrentes, gestión
de competencias, ejercicio de atribuciones. En este sentido, se
podrán acordar mecanismos de cooperación voluntaria para la
gestión de sus competencias y el uso eficiente de los recursos.
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de
los servicios, competencias y políticas públicas por parte de los

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
niveles de gobierno más cercanos a la población, con el fin de
mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor democratización
y control social de los mismos.
En virtud de este principio, el gobierno central no ejercerá
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los
niveles de gobierno más Cercanos a la población y solo se ocupará
de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de
interés o implicación nacional o del conjunto de un territorio.
Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de competencias por
otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de
desastres naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión,
conforme el procedimiento establecido en este Código.
e) Complementariedad.- Los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo
territorial al Plan Nacional de Desarrollo y gestionar sus
competencias de manera complementaria para hacer efectivos los
derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así
al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas
por el Estado ecuatoriano.
f) Equidad interterritorial.- La organización territorial del Estado y la
asignación de competencias y recursos garantizarán el desarrollo
equilibrado de todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el
acceso a los servicios públicos.
g) Participación ciudadana.- La participación es un derecho cuya
titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio de
este derecho será respetado, promovido y facilitado por todos los
órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la
elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida
y el control social de planes, políticas, programas y proyectos
públicos, el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los
gobiernos. En virtud de este principio, se garantizan además la
transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo con la
Constitución y la ley.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad,
equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos
colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, de
conformidad con la Constitución, los instrumentos internacionales y
la ley.
h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos autónomos
descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades y
vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el
desarrollo y mejorar el bienestar de la población, e impulsarán el
desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su identidad cultural
y valores comunitarios. La aplicación de este principio conlleva
asumir una visión integral, asegurando los aspectos sociales,
económicos, ambientales, culturales e institucionales, armonizados
con el territorio y aportarán al desarrollo justo y equitativo de todo el
país.
Art. 4.- Fines de los gobiernos autónomos descentralizados.- Dentro de
sus respectivas circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autónomos descentralizados:
a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomías y descentralización;
b) La garantía, sin discriminación alguna y en los términos previstos en
la Constitución de la República de la plena vigencia y el efectivo
goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y de
aquellos contemplados en los instrumentos internacionales;
c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad;
d) La recuperación y conservación de la naturaleza y el mantenimiento
de medio ambiente sostenible y sustentable;
e) La protección y promoción de la diversidad cultural y el respeto a
sus espacios de generación e intercambio; la recuperación,
preservación y desarrollo de la memoria social y el patrimonio
cultural;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
f) La obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos y
la garantía de su derecho a la vivienda en el ámbito de sus
respectivas competencias;
g) El desarrollo planificado participativamente para transformar la
realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el
propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los
recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir;
h) La generación de condiciones que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la Constitución a través de la creación y
funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes;
e, i) Los demás establecidos en la Constitución y la ley.
Art. 5.- Autonomía.- La autonomía política, administrativa y financiera de
los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales prevista
en la Constitución comprende el derecho y la capacidad efectiva de estos
niveles de gobierno para regirse mediante normas y órganos de gobierno
propios, en sus respectivas circunscripciones territoriales, bajo su
responsabilidad, sin intervención de otro nivel de gobierno y en beneficio
de sus habitantes. Esta autonomía se ejercerá de manera responsable y
solidaria. En ningún caso pondrá en riesgo el carácter unitario del Estado y
no permitirá la secesión del territorio nacional.
La autonomía política es la capacidad de cada gobierno autónomo
descentralizado para impulsar procesos y formas de desarrollo acordes a la
historia, cultura y características propias de la circunscripción territorial. Se
expresa en el pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las facultades que de manera
concurrente se vayan asumiendo; la capacidad de emitir políticas públicas
territoriales; la elección directa que los ciudadanos hacen de sus
autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto; y, el ejercicio de
la participación ciudadana.
La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de
organización y de gestión de sus talentos humanos y recursos materiales
para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones,
en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la
ley.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
La autonomía financiera se expresa en el derecho de los gobiernos
autónomos descentralizados de recibir de manera directa predecible,
oportuna, automática y sin condiciones los recursos que les corresponden
de su participación en el Presupuesto General de Estado, así como en la
capacidad de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitución y la ley.
Su ejercicio no excluirá la acción de los organismos nacionales de control
en uso de sus facultades constitucionales y legales.
Art. 6.- Garantía de autonomía.- Ninguna función del Estado ni
autoridad extraña podrá interferir en la autonomía política, administrativa y
financiera propia de los gobiernos autónomos descentralizados, salvo lo
prescrito por la Constitución y las leyes de la República.
Está especialmente prohibido a cualquier autoridad o funcionario ajeno a
los gobiernos autónomos descentralizados, lo siguiente:
a) Derogar, reformar o suspender la ejecución de estatutos de
autonomía; normas regionales; ordenanzas provinciales, distritales y
municipales; reglamentos, acuerdos o resoluciones parroquiales
rurales; expedidas por sus autoridades en el marco de la Constitución
y leyes de la República;
b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecución de obras, planes o
programas de competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados, imposibilitar su adopción o financiamiento, incluso
demorando la entrega oportuna y automática de recursos;
c) Encargar la ejecución de obras, planes o programas propios a
organismos extraños al gobierno autónomo descentralizado
competente;
d) Privar a los gobiernos autónomos descentralizados de alguno o parte
de sus ingresos reconocidos por ley, o hacer participar de ellos a otra
entidad, sin resarcir con otra renta equivalente en su cuantía,
duración y rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el
futuro;
e) Derogar impuestos, establecer exenciones, exoneraciones,
participaciones o rebajas de los ingresos tributarios y no tributarios

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
propios de los gobiernos autónomos descentralizados, sin resarcir
con otra renta equivalente en su cuantía;
f) Impedir de cualquier manera que un gobierno autónomo
descentralizado recaude directamente sus propios recursos, conforme
la ley;
g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un gobierno
autónomo descentralizado, sin previa resolución del mismo y el pago
del justo precio de los bienes de los que se le priven;
h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de su
competencia;
i) Obligar a los gobiernos autónomos a recaudar o retener tributos e
ingresos a favor de terceros, con excepción de aquellos respecto de
los cuales la ley les imponga dicha obligación. En los casos en que
por convenio deba recaudarlos, los gobiernos autónomos tendrán
derecho a beneficiarse hasta con un diez por ciento de lo recaudado;
j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias previstas en la
Constitución este Código y las leyes que les correspondan como
consecuencia del proceso de descentralización;
k) Emitir dictámenes o informes respecto de las normativas de los
respectivos órganos legislativos de los gobiernos autónomos
descentralizados, especialmente respecto de ordenanzas tributarias
proyectos, planes, presupuestos, celebración de convenios, acuerdos,
resoluciones y demás actividades propias de los gobiernos
autónomos descentralizados, en el ejercicio de sus competencias,
salvo lo dispuesto por la Constitución y este Código;
l) Interferir en su organización administrativa;
m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los miembros del
gobierno o de su administración, salvo los casos establecidos en la
Constitución y en la ley; y,
n) Crear o incrementar obligaciones de carácter laboral que afectaren a
los gobiernos autónomos descentralizados sin asignar los recursos
necesarios y suficientes para atender dichos egresos.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones será causal de
nulidad del acto y de destitución del funcionario público responsable en el
marco del debido proceso y conforme el procedimiento previsto en la ley
que regula el servicio público, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar.
En caso de que la inobservancia de estas normas sea imputable a
autoridades sujetas a enjuiciamiento político por parte de la Función
Legislativa, ésta iniciará dicho proceso en contra de la autoridad
responsable.
Art. 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio de sus competencias
y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a
los consejos regionales y provinciales concejos metropolitanos y
municipales, la capacidad para dictar normas de carácter general a través de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
circunscripción territorial.
El ejercicio de esta facultad se circunscribirá al ámbito territorial y a las
competencias de cada nivel de gobierno, y observará lo previsto en la
Constitución y la Ley.
Los gobiernos autónomos descentralizados del régimen especial de la
provincia de Galápagos ejercerán la facultad normativa con las limitaciones
que para el caso expida la ley correspondiente.
Las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias
asumirán las capacidades normativas que correspondan al nivel de
gobierno en las que se enmarquen sin perjuicio de aquellas que le otorga la
Art. 8.- Facultad normativa de los gobiernos parroquiales rurales.- En
sus respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus
competencias y de las que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales tienen capacidad para dictar acuerdos
y resoluciones, así- como normas reglamentarias de carácter
administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos
regionales, consejos provinciales, concejos metropolitanos y concejos
municipales.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Art. 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva comprende el ejercicio
de potestades públicas privativas de naturaleza administrativa bajo
responsabilidad de gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o
prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y presidentes o
presidentas de juntas parroquiales rurales.
TITULO II
ORGANIZACION DEL TERRITORIO
Art. 10.- Niveles de organización territorial.- El Estado ecuatoriano se
organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias
rurales.
En el marco de esta organización territorial, por razones de conservación
ambiental, étnico culturales o de población, podrán constituirse regímenes
especiales de gobierno: distritos metropolitanos, circunscripciones
territoriales de pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y
montubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galápagos.
Art. 11.- Ecosistema amazónico.- El territorio de las provincias
amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio
ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción
territorial especial regida por una ley especial conforme con una
planificación integral participativa que incluirá aspectos sociales,
educativos, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento
territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y
el principio del sumak kawsay.
En la propuesta de la ley especial amazónica deberán participar personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos urbanos y rurales. Se
respetará la integralidad de los territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades amazónicas, los derechos colectivos y los instrumentos
internacionales.
Art. 12.- Biodiversidad amazónica.- Con la finalidad de precautelar la
biodiversidad del territorio amazónico el gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados de manera concurrente, adoptarán políticas
para el desarrollo sustentable y medidas de compensación para corregir las
inequidades.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
En el ámbito de su gestión ambiental, se aplicarán políticas de
preservación, conservación y remediación acordes con su diversidad
ecológica.
Art. 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creación de regiones,
provincias, cantones y parroquias rurales respetará de manera rigurosa los
requisitos previstos en la Constitución y este Código: su inobservancia
acarreará la nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.
Capítulo 1
Regiones
Art. 14.- Regiones.- La región es la circunscripción territorial conformada
por las provincias que se constituyan como tal, de acuerdo con el
procedimiento y requisitos previstos en la Constitución este Código y su
estatuto de autonomía.
Art. 15.- Conformación.- Dos o más provincias con continuidad
territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y
un número de habitantes que en su conjunto sea superior al cinco por ciento
(5%) de la población nacional formarán regiones de acuerdo con la
Para la conformación de regiones se requerirá y garantizará
obligatoriamente que exista equilibrio interregional, afinidad histórica y
cultural, complementariedad ecológica y manejo integrado de cuencas, en
los términos establecidos en la Constitución, y que el territorio de la región
a conformarse no supere el veinte por ciento del total del territorio
nacional. Se crearán incentivos económicos y de otra índole para que las
provincias se integren en regiones.
Art. 16.- Proceso de conformación de regiones.- De conformidad con lo
previsto en la Constitución, el proceso de conformación de regiones tendrá
lugar de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Iniciativa para la conformación de las regiones.- La iniciativa para
la conformación de una región corresponderá a los gobiernos
autónomos descentralizados provinciales y se iniciará con las
resoluciones adoptadas por los consejos provinciales respectivos, con

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
el voto favorable de las dos terceras partes de los integrantes de cada
consejo.
Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos
provinciales, se prepararán el proyecto de ley de regionalización y un
proyecto de estatuto de autonomía regional:
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgánica de creación de la
región contendrá la declaración de creación y la delimitación de su
territorio. En la exposición de motivos se incluirá la información de
sustento que justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y
criterios constitucionales de la organización territorial. El proyecto
de ley no podrá modificar los límites territoriales de las provincias
que conforman la región.
El proyecto será presentado por los prefectos o prefectas al
Presidente de la República quien verificará el cumplimiento y apego
obligatorio a los principios, requisitos y criterios previstos en la
Constitución para el proceso de conformación de regiones y
organización del territorio; y, lo remitirá a la Asamblea Nacional
para el inicio del procedimiento legislativo correspondiente, sólo en
caso de que cumpla con los criterios y requisitos constitucionales y
legales.
La Asamblea Nacional aprobará el proyecto de ley en un plazo
máximo de ciento veinte días contados desde su recepción, en caso
de no pronunciarse dentro de este plazo, se considerará aprobado.
Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea requerirá de
los votos de las dos terceras partes de sus integrantes;
c) Proyecto de estatuto de autonomía.- El estatuto aprobado será la
norma institucional básica de la región. El estatuto establecerá su
denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno
autónomo descentralizado regional y su sede, así como la
identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios.
El estatuto preverá, de manera obligatoria, estructuras
desconcentradas para la gestión de sus competencias;
d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o prefectas de las
provincias presentarán a consideración de la Corte Constitucional el

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
proyecto de estatuto, la misma que verificará su conformidad con la
Constitución en un plazo máximo de cuarenta y cinco días contados
a partir de la fecha de presentación; vencido el plazo, en caso de no
emitirse el dictamen, se entenderá que éste es favorable.
Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es contrario a
las disposiciones constitucionales, devolverá el proyecto a los
prefectos o prefectas para que salven los errores observados por la
Corte e incorporen las modificaciones que aseguren la conformidad
del proyecto de estatuto de autonomía con la Constitución. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitirá su dictamen en un
plazo máximo de diez días, contados desde que el estatuto vuelva a
su conocimiento.
En caso de que el dictamen sea negativo se podrá volver a presentar
el estatuto con las reformas que permitan su conformidad con la
Constitución, e iniciar el trámite nuevamente;
e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la Corte
Constitucional al proyecto de estatuto y la ley aprobada por la
Asamblea Nacional, o en su defecto, vencidos los plazos
correspondientes; los prefectos o prefectas de las provincias
interesadas en conformar la región solicitarán al Consejo Nacional
Electoral, dentro de los quince días siguientes, la convocatoria a
consulta popular en dichas provincias, para que su población se
pronuncie sobre el estatuto de autonomía.
El Consejo Nacional Electoral realizará la convocatoria a consulta
popular dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de
presentación de la solicitud.
La consulta popular se realizará en la misma fecha en dichas
provincias, de conformidad con lo previsto en la Constitución, y será
financiada por los respectivos gobiernos provinciales;
f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera aprobada por la
mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en cada
provincia, la ley y el estatuto entrarán en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial y empezará a transcurrir el plazo
de cuarenta y cinco días para que el Consejo Nacional Electoral

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
realice la convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora
regional, y de consejeros o consejeras regionales.
Los representantes de la región a la Asamblea Nacional serán
elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en la ley de la materia electoral.
g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere la mayoría
absoluta de los votos válidos emitidos en cada provincia, ésta podrá
volver a convocarse posteriormente en las provincias donde no haya
sido aprobada, sin necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa
del consejo provincial respectivo; y,
h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de autonomía se
realizarán con sujeción al proceso en él establecido, previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional.
Capítulo II
Provincias
Art. 17.- Provincias.- Las provincias son circunscripciones territoriales
integradas por los cantones que legalmente les correspondan.
Art. 18.- Creación.- La creación de provincias se realizará mediante ley.
El proyecto de creación será, presentado por iniciativa del Presidente de la
República en ejercicio de su atribución privativa, el cual contendrá la
descripción del territorio que comprende la provincia, sus límites, la
designación de la capital provincial y la demostración de la garantía de
cumplimiento de- sus requisitos.
Art. 19.- Requisitos.- Para la creación de provincias se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio de la futura provincia de al
menos el tres por ciento de la población total nacional;
b) Una extensión territorial de al menos diez mil kilómetros cuadrados;
c) Delimitación física del territorio provincial de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
d) Los cantones que promuevan el proceso de provincialización
deberán tener al menos diez años de creación;
e) Informe favorable del gobierno autónomo descentralizado regional y
del organismo nacional de planificación; y,
f) Decisión favorable de la ciudadanía de los cantones que van a
conformar la nueva provincia a través de consulta popular
convocada, a solicitud del Presidente o Presidenta de la República,
por el organismo electoral nacional conforme a la ley.
Capítulo III
Cantones
Art. 20.- Cantones.- Los cantones son circunscripciones territoriales
conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus
parroquias urbanas, señaladas en su respectiva ley de creación, y, por las
que se crearen con posterioridad, de conformidad con la presente ley.
Art. 21.- Creación.- La creación de cantones se realizará mediante ley. El
proyecto será presentado por iniciativa del Presidente de la República. El
proyecto contendrá la descripción del territorio que comprende el cantón,
sus límites, la designación de la cabecera cantonal y la demostración de la
garantía de cumplimiento de sus requisitos.
Art. 22.- Requisitos.- Para la creación de cantones se requiere el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Una población residente en el territorio del futuro cantón de al menos
cincuenta mil habitantes, de los cuales, al menos doce mil deberán
residir en la futura cabecera cantonal;
b) Delimitación física del territorio cantonal de manera detallada, que
incluya la descripción de los accidentes geográficos existentes;
c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el proceso de
cantonización deberá tener al menos diez años de creación;
d) Informes favorables del gobierno provincial y del organismo
nacional de planificación;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
e) Informe previo no vinculante de los gobiernos autónomos
municipales descentralizados que se encuentren involucrados; y,
f) La decisión favorable de la ciudadanía que va a conformar el nuevo
cantón expresada a través de consulta popular convocada por el
organismo electoral nacional, dentro de los cuarenta y cinco días
siguientes a la fecha de presentación de la solicitud por el Presidente
de la República.
El requisito de la población para la creación de cantones ubicados en la
franja fronteriza y en las provincias amazónicas será de diez mil habitantes.
Para determinar el requisito de población en el cantón se considerará el
último censo de población.
Nota: Inciso penúltimo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro
Oficial Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014.
Art. 23.- Fusión.- Dos o más cantones contiguos podrán fusionarse por
iniciativa propia para constituirse en un nuevo cantón, para lo que se
requerirá contar con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros de los respectivos concejos municipales.
Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de los respectivos
concejos municipales, los alcaldes presentarán al Presidente de la
República el proyecto de ley para que lo remita a conocimiento y
aprobación de la Asamblea Nacional.
La ley de fusión determinará: su denominación, la cabecera cantonal,
definirá el espacio territorial y límites que serán los correspondientes a los
cantones fusionados, y ordenará que se convoque a elecciones de
autoridades dentro de los subsiguientes cuarenta y cinco días.
Los cantones que se fusionen recibirán del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de los
cantones fusionados, siempre que tenga impacto en el desarrollo cantonal y
en la satisfacción de necesidades básicas insatisfechas.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Capítulo IV
Parroquias Rurales
Art. 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales constituyen
circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza
expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.
Art. 25.- Creación.- Corresponde al respectivo concejo metropolitano o
municipal la creación o modificación de parroquias rurales, mediante
ordenanza que contendrá la delimitación territorial y la identificación de la
cabecera parroquial. El proyecto contendrá la descripción del territorio que
comprende la parroquia rural, sus límites, la designación de la cabecera
parroquial y la demostración de la garantía de cumplimiento de sus
requisitos. En caso de modificación, el concejo metropolitano o municipal
actuará en coordinación con el gobierno autónomo descentralizado
parroquia] rural, garantizando la participación ciudadana parroquial para
este efecto.
Art. 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creación de parroquias rurales
los siguientes:
a) Población residente no menor a diez mil habitantes, de los cuales por
lo menos dos mil deberán estar domiciliados en la cabecera de la
nueva parroquia;
b) Delimitación física del territorio parroquial rural de manera
detallada, que incluya la descripción de los accidentes geográficos
existentes, y que no implique conflicto con parroquias existentes;
c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadanía de la parroquia rural, la
solicitud deberá estar firmada por al menos el diez por ciento de los
ciudadanos de la futura parroquia, mayores de dieciocho años;
d) Informe técnico del gobierno cantonal o distrital correspondiente;
e) Informe técnico favorable emitido por el organismo responsable de
los límites internos, sobre los límites y requisitos de extensión de la
nueva circunscripción; y,
f) Informe técnico favorable del organismo responsable de estadísticas
y censos, sobre el requisito poblacional.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
En cantones amazónicos y en cantones ubicados en la franja fronteriza, por
razones, entre otras, de interés nacional como la creación de fronteras
vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la densidad poblacional,
debidamente justificadas el requisito de población para la creación de
parroquias rurales será de dos mil habitantes en el territorio de la futura
parroquia rural. En los cantones conformados mayoritariamente por
población indígena afroecuatoriana y/o montubia, se podrán crear
parroquias rurales con un mínimo de cinco mil habitantes.
Para las parroquias que tienen límites con otro país se requiere el informe
técnico del ministerio correspondiente.
Nota: Artículo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 166 de 21 de Enero del 2014.
Art. 27.- Fusión.- Dos o más parroquias rurales contiguas de un cantón
podrán fusionarse por iniciativa propia, para constituirse en una nueva
parroquia rural, para lo que se requerirá contar con el voto favorable de la
mayoría absoluta de los miembros de las respectivas juntas parroquiales.
Con la decisión mayoritaria favorable de los miembros de las respectivas
juntas parroquiales rurales, sus presidentes presentarán al alcalde
metropolitano o municipal el proyecto de fusión para que lo ponga a
conocimiento y aprobación del concejo metropolitano o municipal.
El proyecto de ordenanza de fusión determinará su denominación, la
cabecera parroquial, definirá el espacio territorial y límites que serán los
correspondientes a las parroquias fusionadas, y ordenará que se convoque a
elecciones de autoridades dentro de los próximos cuarenta y cinco días.
Las parroquias rurales que se fusionen recibirán del gobierno central el
financiamiento total de una obra o proyecto de interés prioritario de las
parroquias fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo
parroquial y en la atención de necesidades básicas insatisfechas.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
TITULO III
GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Gobiernos autónomos descentralizados.- Cada circunscripción
territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción
del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus
competencias.
Estará integrado por ciudadanos electos democráticamente quienes
ejercerán su representación política.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados:
a) Los de las regiones;
b) Los de las provincias;
c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,
d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrán conformarse
circunscripciones territoriales indígenas afroecuatorianas y montubias, de
conformidad con la Constitución y la ley.
La provincia de Galápagos de conformidad con la Constitución, contará
con un consejo de gobierno de régimen especial.
Art. 29.- Funciones de los gobiernos autónomos descentralizados.
El ejercicio de cada gobierno autónomo descentralizado se realizará a
través de tres funciones integradas:
a) De legislación, normatividad y fiscalización;
b) De ejecución y administración; y,
c) De participación ciudadana y control social.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Capítulo I
Gobierno Autónomo Descentralizado Regional
Sección Primera
Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones
Art. 30.- Naturaleza jurídica.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regionales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las funciones
de participación ciudadana; de legislación y fiscalización; y, ejecutiva
previstas en este Código y en su estatuto de autonomía, para el ejercicio de
las funciones que le corresponden.
La administración del gobierno autónomo descentralizado regional
aplicará, conforme a su estatuto de autonomía, mecanismos de
desconcentración que faciliten su gestión.
La sede del gobierno autónomo descentralizado regional será la prevista en
el estatuto de autonomía.
Art. 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo
descentralizado regional:
a) Ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos
autónomos descentralizados de la circunscripción territorial regional
y el gobierno central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir en
el marco de sus competencias establecidas en la Constitución y la
ley;
b) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
regional, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas regionales, en el marco de sus
competencias establecidas en la Constitución y la ley;
c) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio; d) Implementar un sistema de
participación ciudadana para el ejercicio de los derechos que permita
avanzar en la gestión democrática de la acción regional; e) Elaborar
y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
en su circunscripción territorial; de manera coordinada con la
planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas; f) Ejecutar las competencias
exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitución y la ley: y,
en dicho marco, prestar los servicios públicos y construir la obra
pública regional correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participación y
equidad; g) Dictar políticas destinadas a garantizar el derecho
regional al hábitat y a la vivienda y asegurar la soberanía alimentaria
en su respectiva circunscripción territorial; h) Promover los sistemas
de protección integral a los grupos de atención prioritaria para
garantizar los derechos consagrados en la Constitución, en el marco
de sus competencias; i) Coordinar con la Policía Nacional, la
sociedad y otros organismos, lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el ámbito de sus competencias; y, j) Las demás
funciones que determine su estatuto de autonomía en el marco de la
Constitución y este Código.
Art. 32.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado regional.- Los gobiernos autónomos descentralizados
regionales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que se determinen;
a) Planificar, con otras instituciones del sector público y actores de la
sociedad, el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial en el marco
de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;
b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la
creación de consejos de cuencas hidrográficas, de acuerdo con la ley;
c) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre
regional y cantonal en tanto no lo asuman las municipalidades;
d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
e) Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las
organizaciones sociales de carácter regional;
f) Determinar las políticas de investigación e innovación del
conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías necesarias
para el desarrollo regional, en el marco de la planificación nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;
h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,
i) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Sección Segunda
Del Consejo Regional
Art. 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el órgano de
legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado regional.
Estará integrado por el gobernador o gobernadora regional quien lo
presidirá con voto dirimente, y por el número de consejeros o consejeras
regionales que determine la ley de la materia electoral, de entre los cuales
se elegirá un vicegobernador o vicegobernadora.
Los integrantes del consejo regional serán elegidos por votación popular
para un período de cuatro años, de acuerdo con los requisitos previstos en
la ley que regule el sistema electoral. En la elección de los consejeros o
consejeras regionales se observará la proporcionalidad de la población
urbana y natal y la paridad entre mujeres y hombres prevista en la
Constitución, así como la representación de las provincias que conforman
la respectiva circunscripción territorial regional.
Art. 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son atribuciones del consejo
regional las siguientes:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado regional mediante la
expedición de normas regionales dentro de su circunscripción
territorial;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
b) Fiscalizar la gestión del gobernador o gobernadora regional, de
acuerdo con las normas establecidas en el presente Código;
c) Regular la aplicación de tributos previstos en la ley a favor de este
gobierno, los mismos que se guiarán por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa,
irretroactividad, transparencia y suficiencia;
d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones especiales por los
servicios que preste y obras que ejecute;
e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del
gobierno autónomo descentralizado regional, para regular temas
institucionales específicos o reconocer derechos particulares;
f) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al gobernador o gobernadora regional y consejeros o
consejeras regionales que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en el estatuto de autonomía y este Código, con la
observancia del debido proceso;
g) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en
empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su
competencia u obras públicas regionales, según las disposiciones de
la Constitución y la ley. La gestión, de los recursos hídricos será
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo con las
disposiciones constitucionales y legales;
h) Podrán también ejercer la gestión hídrica empresas de economía
mixtas, referidas a la gestión hidroeléctrica, garantizando el derecho
humano al agua y la prohibición constitucional de no privatización;
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y
mixtas del gobierno autónomo descentralizado regional, aprobado
por el respectivo directorio de la empresa y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno regional;
j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la acción del consejo
regional de planificación y las instancias de participación ciudadana,
así como evaluar la ejecución de aquellos;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado regional, que deberá guardar concordancia con el
plan regional de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así
como garantizar una participación ciudadana en el marco de la
Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la
liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
l) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de
los bienes materia de expropiación, resueltos por el gobernador
regional, conforme la ley;
m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las
circunstancias lo ameriten;
n) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la
ejecución de programas y proyectos previstos en el plan regional de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitución, la ley y la normativa
regional que se expida para el efecto;
o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo regional, de la
terna presentada por el o la gobernadora regional;
p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que
sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación
política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar
la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el
gobernador o gobernadora regional;
r) Conceder licencias a los miembros del gobierno regional, que
acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades
catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá
prorrogar este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su
conocimiento por parte del gobernador o gobernadora regional:

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
t) Reformar el estatuto de autonomía regional con sujeción al proceso
en él establecido y previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional;
u) Impulsar la implementación de un modelo de desarrollo integral para
la circunscripción regional;
v) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades,
empresas u organismos colegiados;
w) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas de su
territorio, de acuerdo con la Constitución y las leyes sobre la materia;
y,
x) Las demás que se establezcan en la ley y en su estatuto.
Nota: Literal f) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Art. 35.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los consejeros o
consejeras regionales son responsables ante la ciudadanía y las autoridades
competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus
atribuciones y están obligados a rendir cuentas periódicamente a sus
mandantes. Sus atribuciones son:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
regional;
b) Presentar proyectos de normas regionales, en el ámbito de
competencia del gobierno regional autónomo;
c) Intervenir en el consejo regional de planificación y en las
comisiones, delegaciones y representaciones que designe el consejo
regional;
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de acuerdo con este
Código y la ley; y,
e) Las demás que les confiera el estatuto de autonomía regional.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Sección Tercera
Del Gobernador o Gobernadora Regional
Art. 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El gobernador o
gobernadora regional es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autónomo descentralizado regional elegido por votación popular de
acuerdo con los requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia
electoral.
Art. 37.- Atribuciones del gobernador o gobernadora regional.- Le
corresponde al gobernador o gobernadora regional:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo
descentralizado regional; y, la representación judicial conjuntamente
con el procurador síndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado
regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo regional,
para lo cual deberá proponer el orden del día de manera previa. El
ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las votaciones
del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar al consejo regional proyectos de normas regionales, de
acuerdo a las materias que son de competencia del gobierno
autónomo descentralizado regional;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de
las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboración del plan regional de desarrollo y el de
ordenamiento territorial en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores del sector público y de la sociedad para
lo cual impulsará y presidirá las sesiones del consejo regional de
planificación y promoverá la conformación de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan regional de desarrollo y
de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto
institucional deberá someterla a consideración del consejo regional
para su aprobación;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a
su cargo; expedir la estructura orgánico - funcional del gobierno
autónomo descentralizado regional; nombrar y remover a los
funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores
públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo
descentralizado regional;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autónomo regional y señalar el plazo en que deben ser presentados
los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas
u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno
regional; así como delegar atribuciones y deberes al vicegobernador
o vicegobernadora miembros del órgano legislativo y funcionarios,
dentro del ámbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autónomo descentralizado regional, de acuerdo con la ley.
Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirán autorización del consejo regional en los
montos y casos previstos en las normas regionales que se dicten
sobre la materia;
l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa,
de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y
reducciones de crédito en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los
programas y subprogramas, para que dichos traspasos no afecten la
ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El
gobernador o gobernadora deberá informar al consejo regional sobre
dichos traspasos y las razones de los mismos;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por desastres
naturales, bajo su responsabilidad y en la sesión subsiguiente
medidas de carácter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas al
consejo, cuando se reúna, si a este hubiere correspondido adoptarlas
para su ratificación;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de
cada región y en armonía con el plan nacional de seguridad
ciudadana, articulando para tal efecto, el gobierno regional
autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan regional de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
p) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno regional;
q) Distribuir a través de la secretaría los asuntos que deban pasar a las
comisiones y señalar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;
r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar en las
convocatorias periódicas que deberá realizar el Presidente o
Presidenta de la República;
s) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de
cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás obras
públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados
en su ejecución los costos unitarios y totales y la forma como se
hubiere cumplido los planes y programas aprobados por el consejo;
y,
t) Las demás que le asigne el estatuto de autonomía regional.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Sección Cuarta
Del Vicegobernador o Vicegobernadora
Art. 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El vicegobernador o
vicegobernadora es la segunda autoridad del gobierno autónomo
descentralizado regional, elegido por el consejo regional de entre sus
miembros, sin que pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera
regional. Reemplazará al gobernador o gobernadora en caso de ausencia y
en los casos expresamente previstos en la ley.
Art. 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del vicegobernador o
vicegobernadora regional las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de ausencia temporal
mayor a tres días, durante el tiempo que dure la misma. En caso de
ausencia definitiva el vicegobernador o vicegobernadora asumirá
hasta terminar el período. La autoridad reemplazante recibirá la
remuneración correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;
b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas por el
gobernador o gobernadora;
c) Todas las correspondientes a su condición de consejero o consejera;
d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrán pronunciarse en
su calidad de consejeros o consejeras sobre la legalidad de los actos
o contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como
ejecutivos. Las resoluciones que adopte el órgano legislativo
contraviniendo esta disposición serán nulas; y,
e) Las demás atribuciones que prevea este Código, el estatuto de
autonomía y demás normas regionales.
Capítulo II
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial Sección Primera
Naturaleza jurídica, sede y funciones
provinciales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva,
previstas en este Código para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado provincial será la capital de
la provincia prevista en la respectiva ley fundacional.
descentralizado provincial las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
provincial, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas provinciales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
constitucionales y legales;
c) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio
de los derechos y avanzar en la gestión democrática de la acción
provincial;
d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera
coordinada con la planificación nacional, regional, cantonal y
parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por
la Constitución y la ley y. en dicho marco prestar los servicios
públicos, construir la obra pública provincial, fomentar las
actividades provinciales productivas, así como las de vialidad,
gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario y otras que le sean
expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad,
eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participación y equidad;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias provinciales,
en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados;
g) Promover los sistemas de protección integral a los grupos de
atención prioritaria para garantizar los derechos consagrados en la
Constitución en el marco de sus competencias;
h) Desarrollar planes y programas de vivienda de interés social en el
área rural de la provincia;
i) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio de la colectividad en el área rural, en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados de las
parroquiales rurales;
j) Coordinar con la Policía Nacional, la sociedad y otros organismos lo
relacionado con la seguridad ciudadana, en el ámbito de sus
competencias; y,
k) Las demás establecidas en la ley.
Art. 42.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado provincial.- Los gobiernos autónomos descentralizados
provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio
de otras que se determinen:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores
de la sociedad, el desarrollo provincial y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, en el ámbito de
sus competencias, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial,
que no incluya las zonas urbanas;
c) Ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás
gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y micro
cuencas;
d) La gestión ambiental provincial;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo
con la Constitución y la ley;
f) Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las
agropecuarias; y,
m) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
Sección Segunda
Del Consejo Provincial
Art. 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial es el órgano de
legislación y fiscalización del gobierno autónomo descentralizado
provincial. Estará integrado por el prefecto o prefecta quien lo presidirá con
voto dirimente, el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o
concejales o concejalas en representación de los cantones; y, por
representantes elegidos de entre quienes presidan los gobiernos
parroquiales rurales, que se designarán observando las reglas previstas en
este Código.
Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los presidentes o
presidentas de juntas parroquiales que en representación de sus cantones o
parroquias rurales integren el consejo provincial, se denominarán
"consejeros provinciales.
Art. 44.- Representación de los cantones.- Cada cantón tendrá un
representante en el consejo provincial, que será el alcalde o alcaldesa o la
máxima autoridad de la circunscripción territorial especial del nivel
cantonal. En caso de que no pudiere asistir, ejercerá como su delegado o
delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de decisión, el
concejal o concejala principal que el alcalde o alcaldesa designe, que será
de carácter estable, respetando los principios de paridad de género,
plurinacionalidad e interculturalidad, en cuanto fuere posible.
Art. 45.- Representación de los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales.- La representación de los presidentes o presidentas
de las juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se integrará
conforme las siguientes reglas: considerando las disposiciones de paridad
de género y representación intercultural previstas en la Constitución:

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes del área rural,
el consejo provincial contará con tres presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales;
b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta doscientos mil
habitantes del área rural, el consejo provincial contará con cinco
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales rurales; y,
c) En las provincias que tengan más de doscientos mil un habitantes del
sector rural, el consejo provincial contará con siete presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales.
Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales ejercerán su
representación en el consejo provincial por medio período para el que fue
elegido el prefecto o la prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecerá el número de representantes a
ser elegidos por cada provincia, utilizando las proyecciones del censo
nacional de población, vigentes a la fecha de la convocatoria a la elección
de estos representantes.
La máxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones territoriales
especiales de nivel parroquial tendrá derecho a ser considerada en el
colegio electoral de la respectiva provincia para acceder a la representación
provincial.
Art. 46.- Elección indirecta de representantes de los gobiernos
autónomos descentralizados parroquiales rurales.- El Consejo Nacional
Electoral, en un plazo máximo de diez días a partir de la posesión de los
integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocará a un colegio
electoral conformado por los presidentes o presidentas de las juntas
parroquiales rurales y quienes cumplan la función de ejecutivo de las
circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas o montubias de
ese nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a sus
representantes principales y alternos al consejo provincial, en elección
indirecta. Este procedimiento se volverá a realizar en la mitad del período
para el que fue electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galápagos
queda exceptuada de este procedimiento.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales rurales que integren
cada consejo provincial deberán provenir, en donde sea pertinente, de
diferentes cantones procurando la mayor representación territorial; y, en
ningún caso un mismo presidente o presidenta podrá integrar el consejo por
dos ocasiones consecutivas, con excepción de las provincias en donde, por
el número de parroquias, no sea posible la alternabilidad. Para la elección
deberán respetarse los principios de pluriculturalidad, interculturalidad,
equidad y paridad de género, en cuanto fuere posible.
Art. 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al consejo provincial le
corresponde las siguientes atribuciones:
a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia
del gobierno autónomo descentralizado provincial, mediante la
expedición de ordenanzas provinciales, acuerdos y resoluciones;
b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicación de tributos
previstos en la ley a favor de este nivel de gobierno los mismos que
se guiarán por los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, transparencia
y suficiencia;
c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el ámbito de competencia del
gobierno autónomo descentralizado provincial, para regular temas
institucionales específicos;
d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial formulados participativamente con la acción del consejo
provincial de planificación y las instancias de participación
ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos;
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo
descentralizado provincial, que deberá guardar concordancia con el
plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento territorial; así,
como garantizar una participación ciudadana en el marco de la
Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u observará la
liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas;
f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones especiales por
los servicios que preste y obras que ejecute;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
g) Autorizar la contratación de empréstitos destinados a financiar la
ejecución de programas y proyectos previstos en el plan provincial
de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando las
disposiciones previstas en la Constitución, la ley y las ordenanzas
que se expidan para el efecto;
h) Aprobar la creación de empresas públicas o la participación en
empresas de economía mixta, para la gestión de servicios de su
competencia u obras públicas provinciales, según las disposiciones
de la Constitución y la ley. La gestión de los recursos hídricos será
exclusivamente pública y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las empresas públicas y
mixtas del gobierno autónomo descentralizado provincial, aprobado
por el directorio de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno provincial;
j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito, cuando las circunstancias
lo ameriten;
k) Conocer las declaraciones de utilidad pública o de interés social de
los bienes materia de expropiación, resueltos por el prefecto,
conforme la ley;
l) Fiscalizar la gestión del prefecto o prefecta, viceprefecto o
viceprefecta del gobierno autónomo descentralizado provincial, de
acuerdo al presente Código;
m) Remover, con el voto conforme de las dos terceras partes de sus
integrantes, al prefecto o prefecta o al viceprefecto o viceprefecta
provincial que hubiere incurrido en una de las causales previstas en
este Código, garantizando el debido proceso;
n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o viceprefecta, en caso
de ausencia definitiva del titular, de una terna presentada por el
prefecto o prefecta;
o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo provincial, de
la terna presentada por el prefecto o prefecta provincial;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
p) Decidir la participación en mancomunidades o consorcios;
q) Aprobar la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el
prefecto o prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y técnicas que
sean necesarias, respetando la proporcionalidad de la representación
política y poblacional urbana y rural existente en su seno, y aprobar
la conformación de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto
o prefecta;
s) Conceder licencias a los miembros del gobierno provincial, que
acumulados, no sobrepasen sesenta días. En el caso de enfermedades
catastróficas o calamidad doméstica debidamente justificada, podrá
prorrogar este plazo;
t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a su
conocimiento por parte del prefecto o prefecta;
u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en entidades,
empresas u organismos colegiados:
v) Emitir políticas que contribuyan al desarrollo de las culturas, de
acuerdo con las leyes sobre la materia; y,
w) Las demás previstas en la ley.
Nota: Literal m) reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Art. 48.- Atribuciones de los consejeros o consejeras.- Los integrantes
del consejo provincial serán responsables ante la ciudadanía y las
autoridades competentes de sus acciones u omisiones en el cumplimiento
de sus atribuciones y estarán obligados a rendir cuentas a sus mandantes.
Tienen las siguientes atribuciones:
a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del consejo
provincial;
b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el ámbito de sus
competencias;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
c) Intervenir en el consejo provincial de planificación, en las
comisiones permanentes, especiales y técnicas; y, en las
delegaciones y representaciones que designe el consejo provincial; y,
d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de acuerdo con este
Código y la ley.
Sección Tercera
Del Prefecto o Prefecta Provincial
Art. 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto o prefecta provincial
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno autónomo
descentralizado provincial, elegido en binomio con el viceprefecto o
viceprefecta por votación popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de la materia electoral.
Art. 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta provincial.- Le
corresponde al prefecto o prefecta provincial:
a) Ejercer la representación legal del gobierno autónomo
descentralizado provincial. La representación judicial la ejercerá
conjuntamente con el procurador síndico;
b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado
provincial;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del concejo
provincial, para lo cual deberá proponer el orden del día de manera
previa. El ejecutivo tendrá voto dirimente en caso de empate en las
votaciones del órgano legislativo y de fiscalización;
d) Presentar al consejo provincial proyectos de ordenanza, de acuerdo a
las materias que son de competencia del gobierno autónomo
descentralizado provincial;
e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias
que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de
las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
f) Dirigir la elaboración del plan provincial de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en concordancia con el plan nacional de

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad,
interculturalidad y respeto a la diversidad, con la participación
ciudadana y de otros actores de los sectores públicos y la sociedad;
para lo cual presidirá las sesiones del consejo provincial de
planificación y promoverá la constitución de las instancias de
participación ciudadana establecidas en la Constitución y la ley;
g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente proforma
presupuestaria institucional conforme al plan provincial de desarrollo
y de ordenamiento territorial, observando los procedimientos
participativos señalados en este Código. La proforma del presupuesto
institucional deberá someterla a consideración del consejo provincial
para su aprobación;
h) Resolver administrativamente todos los asuntos correspondientes a
su cargo; expedir la estructura orgánico - funcional del gobierno
autónomo descentralizado provincial; nombrar y remover a los
funcionarios de dirección, procurador síndico y demás servidores
públicos de libre nombramiento y remoción del gobierno autónomo
descentralizado provincial;
i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las comisiones del gobierno
autónomo provincial y señalar el plazo en que deben ser presentados
los informes correspondientes;
j) Designar a sus representantes institucionales en entidades, empresas
u organismos colegiados donde tenga participación el gobierno
provincial; así como delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o
viceprefecta, miembros del órgano legislativo y funcionarios, dentro
del ámbito de sus competencias;
k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al
gobierno autónomo descentralizado provincial, de acuerdo con la
ley. Los convenios de crédito o aquellos que comprometan el
patrimonio institucional requerirán autorización del consejo
provincial, en los montos y casos previstos en las ordenanzas
provinciales que se dicten en la materia;
l) La aprobación, bajo su responsabilidad civil, penal y administrativa,
de los traspasos de partidas presupuestarias, suplementos y

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
reducciones de crédito, en casos especiales originados en
asignaciones extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria relación entre los
programas y subprogramas para que dichos traspasos no afecten la
ejecución de obras públicas ni la prestación de servicios públicos. El
prefecto o la prefecta deberá informar al consejo provincial sobre
dichos traspasos y las razones de los mismos;
m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su responsabilidad y en la
sesión subsiguiente, medidas de carácter urgente y transitorio y dar
cuenta de ellas al consejo en la sesión subsiguiente, si a éste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificación;
n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con la realidad de
cada provincia y en armonía con el plan nacional de seguridad
ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autónomo
provincial, el gobierno central a través del organismo
correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
o) Decidir el modelo de gestión administrativa mediante el cual deben
ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento
territorial;
p) Sugerir la conformación de comisiones ocasionales que se requieran
para el funcionamiento del gobierno provincial:
q) Integrar y presidir la comisión de mesa;
r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la comisión de
mesa;
s) Coordinar la acción provincial con las demás entidades públicas y
privadas;
t) Resolver los reclamos administrativos que le corresponden:
u) Presentar al consejo y a la ciudadanía en general un informe anual
escrito, para su evaluación a través del sistema de rendición de
cuentas y control social, acerca de la gestión administrativa
realizada, destacando el estado de los servicios y de las demás obras
públicas realizadas en el año anterior, los procedimientos empleados
en su ejecución los costos unitarios y totales y la forma cómo se

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
hubieren cumplido los planes y programas aprobados por el consejo;
y,
y) Las demás que prevea la ley.
Sección Cuarta
Del Viceprefecto o Viceprefecta
Art. 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El viceprefecto o viceprefecta es la
segunda autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado
provincial, elegido por votación popular en binomio con el prefecto o
prefecta. En tal calidad intervendrá con voz y voto en las sesiones del
consejo y subrogará al prefecto o prefecta en los casos expresamente
señalados en la ley. Estará sujeto a las mismas normas que rigen los
deberes, derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su trabajo
será a tiempo completo y no podrá desempeñar otra función, con excepción
de la cátedra universitaria. Como parte del consejo provincial, asumirá a
plenitud las funciones de consejero o consejera.
Art. 52.- Atribuciones.- Son atribuciones del viceprefecto o viceprefecta:
1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia temporal mayor
a tres días, durante el tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la viceprefecta asumirá hasta terminar el período. La
autoridad reemplazante recibirá la remuneración correspondiente a la
primera autoridad del ejecutivo;
2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y voto;
3. Cumplir las funciones, representaciones y responsabilidades
delegadas por el prefecto o prefecta;
4. Las atribuciones propias de los y las consejeras provinciales;
5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrán pronunciarse en su
calidad de consejeros o consejeras, sobre la legalidad de los actos o
contratos que hayan ejecutado durante sus funciones como
ejecutivos. Las resoluciones que adopte el órgano legislativo
contraviniendo esta disposición serán nulas; y,
6. Las demás que prevean la ley y las ordenanzas provinciales.

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
Capítulo III
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Sección Primera
Naturaleza Jurídica, Sede y Funciones
municipales son personas jurídicas de derecho público, con autonomía
de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva
previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y competencias
que le corresponden.
La sede del gobierno autónomo descentralizado municipal será la cabecera
cantonal prevista en la ley de creación del cantón.
descentralizado municipal las siguientes:
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial
cantonal, para garantizar la realización del buen vivir a través de la
implementación de políticas públicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
b) Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de
equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias
c) Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual
determinará las condiciones de urbanización, parcelación, lotización,
división o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad
con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas
verdes y áreas comunales;
d) Implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio
de los derechos y la gestión democrática de la acción municipal;

Asamblea Nacional
www.abaco.ec
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y
en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por
la Constitución y la ley y en dicho marco, prestar los servicios
públicos y construir la obra pública cantonal correspondiente con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios
de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, subsidiariedad, participación y equidad;
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turística
cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas
comunitarias de turismo;
h) Promover los procesos de desarrollo económico local en su
jurisdicción, poniendo una atención especial en el sector de la
economía social y solidaria, para lo cual coordinará con los otros
niveles de gobierno;
i) Implementar el derecho al hábitat y a la vivienda y desarrollar planes
y programas de vivienda de interés social en el territorio cantonal;
j) Implementar los sistemas de protección integral del cantón que
aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos
consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales,
lo cual incluirá la conformación de los consejos cantonales, juntas
cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará
con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
k) Regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental en el
territorio cantonal de manera articulada con las políticas ambientales
nacionales;

001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD

001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD

Recomendados

Recomendados

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

La actualidad más candente (15)

Destacado

Destacado (20)

Similar a 001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD

Similar a 001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD (20)

Más de WILSON VELASTEGUI

Más de WILSON VELASTEGUI (20)

Último

Último (20)

001 cootadCÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, COOTAD