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  1. 1. Ra Ximhai Vol. 5. Número 2, mayo – agosto 2009, pp. 155 -159. TODOS LOS CAMINOS LLEVAN A LA SEP LA EVALUACIÓN COMO MEDIO PARA LOGRAR EL FINANCIAMIENTO PÚBLICO ALL ROADS LEAD TO THE SEP ASSESSMENT AS A MEANS TO ACHIEVE THE PUBLIC FINANCEIsidoro Beltrán-VerduzcoInvestigador. Universidad Autónoma Indígena de México y de la Universidad de Occidente. RESUMEN INTRODUCCIÓNLa evaluación de la educación superior se institucionalizó enMéxico con el Programa para la Modernización Educativa Existen naturales desconfianzas en la sociedad1989-1994 del Gobierno Federal. En este programa se sinaloense y en todo México respecto a laestableció como una acción prioritaria, las evaluaciones educación superior: el dinamismo de suinterna y externa permanentes de las instituciones, para crecimiento en número de instituciones y deimpulsar la mejora de la calidad de los programas educativosy servicios que ofrecían y como meta la creación de una programas educativos que comprometen una altainstancia que integrara y articulara un proceso nacional de demanda estudiantil; la diversificación generadaevaluación de la educación superior. En lo general, se por la incorporación del sector privado en susentiende la acreditación como un proceso que integra tres niveles universitario, profesional y técnico quefases distintas: el reconocimiento de validez oficial o el aún no es adecuadamente captada en susregistro oficial del programa ante la secretaría de educaciónpublica, que permite a la institución iniciar sus actividades comportamientos laborales diferenciados; laacadémicas; el seguimiento del desarrollo de su proyecto incertidumbre respecto a ciertos comportamientosinstitucional durante un período de tiempo establecido afín institucionales; la ausencia de adecuadade establecer la pertinencia y factibilidad y la posterior información y la asignación de recursos estatalesevaluación que acompaña de modo constante la vidainstitucional condicionada esta en gran medida al y particulares a veces realizada con criteriosotorgamiento de cierto financiamiento público. discrecionales, son algunos de los elementos quePalabras clave: Evaluación, Instituciones de Educación y se perciben como erróneos o de resultadosFinanciamiento Publico. inciertos y que generan recelos e inquietudes acerca de las conductas sociales de las SUMMARY instituciones de educación superior.The evaluation of higher education was institutionalized in Sí se agrega ahora un tema importante, el de laMexico with the Program for Educational Modernization of calidad con que se ejecutan hoy en día las tareas ythe Federal Government 1989-1994. This program wasestablished as a priority, the ongoing internal and external acciones que la educación incluye en el ejercicioevaluations of institutions to promote quality improvement pleno de sus funciones y en los distintos nivelesof educational programs and services offered and target the de trabajo en que ella actúa.creation of an integrating and articulating a national process Al hacer referencia hoy el tema de la evaluación yevaluation of higher education. In general, accreditation is la acreditación ya no se discute si debe existir ounderstood as a process that integrates three distinct phases:the validity of official recognition or registration program no como uno de los mecanismos reguladores delofficer at the Ministry of Education, which allows the sistema, motivo central de la reflexión haceinstitution to start its academic activities, following the algunos años, sino que se concentra el análisis endevelopment of its institutional project for a period of time cuál ha de ser la más adecuada manera derelated to establishing the relevance and feasibility of furtherevaluation that includes a constant institutional life is largely ejercerla que debiera regularse tal aspecto.conditioned the granting of some public funding.Key words: Assessment, Education Institutions and Public La evaluación y la acreditación son una maneraFinance. de concebir la acción educacional basada en la libertad como única posibilidad real para elLa acreditación es la validación de lo que es auténtico desarrollo de la persona humana y quepropio y especifico de la universidad y el logro al igual que la educación, busca el sentido dedel reconocimiento por parte de la sociedad y del excelencia como permanente aspiración. En suestado. aspecto formal se expresa en un tipo de contratoRecibido: 08 de noviembre de 2008. Aceptado: 30 de abril de 2009.Publicado como ENSAYO en Ra Ximhai 5(2): 155-159. 155
  2. 2. Todos los caminos llevan a la SEP. La evaluación como medio para lograr el financiamiento público.social que determina derechos y deberes de las Es en función de esta premisa, que puedepartes que concurren a su establecimiento, de considerarse que la evaluación y la acreditaciónhecho desde la convocatoria que emiten las IES es todavía una tarea pendiente, ya que un gran(Instituciones de Educación Superior). número de programas educativos aun no se han sometido al escrutinio de estos organismos, sobreEvaluación ligada a programas de calidad todo aquellos procedentes de las grandes universidades públicas y la mayoría de laEn nuestra experiencia como investigador y educación privada.administrador de la educación, la evaluación y laacreditación aún no se constituyen como único Evaluación y acreditación en Méxicomedio de acceder al pastel de la SEP( Secretaríade Educación Pública) y por ello se está todavía La evaluación de la educación superior seen un momento oportuno para orientar la institucionalizó en México con el Programa parainstalación de su forma-estructura jurídica. la Modernización Educativa 1989-1994 delQuedan muchas y diversas etapas por recorrer que Gobierno Federal. En este programa se establecióhan de vincularse, necesariamente, al como una acción prioritaria, las evaluacionesentendimiento que la obtención de ciertos grados interna y externa permanentes de las instituciones,de calidad en la acción educativa sólo constituye para impulsar la mejora de la calidad de losuna adecuada base para postular mejores programas educativos y servicios que ofrecían ydesarrollos mediante la entrega de recursos del como meta la creación de una instancia queerario público. integrara y articulara un proceso nacional de evaluación de la educación superior.Con programas espectaculares la SEP hapretendido impulsar el desarrollo de las En el nivel de la educación superior el énfasis deuniversidades en México como lo es el caso del la definición de la acreditación está colocado,consorcio de Universidades de México, además de su caracterización principal como un(CUMEX), que señala como sus objetivos el de proceso, en dos diferentes elementos nocontribuir de manera eficaz en la construcción de excluyentes entre ellos: uno acentúa la evaluaciónun espacio común de la educación superior en el diagnóstica o autoevaluación por parte de lapaís. propia institución, con los marcos de referencia de los Comités Interinstitucionales de EvaluaciónSer referente de la buena calidad de los de la Educación Superior, CIEES y el otroprogramas educativos del nivel superior que se enfatiza el reconocimiento entregado por unofrecen en México y en el mundo. organismo acreditador, reconocido por laCon este afán crea una red efectiva de Comisión de Evaluación de la Educacióncolaboración, en la que: Superior, COPAES.Propicia el análisis de compatibilidad ycomparabilidad de programas educativos a Los dos son parte sustantiva de su buentravés de expertos, siguiendo la metodología de entendimiento ya que la evaluación de laTuning utilizada en la Unión Europea. institución o de sus programas educativos a travésBusca la convergencia de la educación superior del diagnóstico interno y del análisis externoen áreas de interés mutuo mediante el desarrollo ayuda a la identificación de fortalezas y áreas dede perfiles profesionales. oportunidad. También ambos, finalmente, constituyen un juicio profesional con propósitosLas buenas intenciones están marcadas ahí, pero públicos y son la adecuada base de informaciónaun falta mucho por hacer, es importante lograr la que posibilita el real y auténtico mejoramiento.equidad presupuestaria de las IES en México paraque todos los programas educativos cuenten con En la actualidad los CIEES están conformadoslas mismas posibilidades de someterse al por nueve comités (Arquitectura Diseño yescrutinio de un organismo de estado como Urbanismo; Ciencias Naturales y Exactas;CUMEX, que dicho sea de paso es conocido muy Ciencias Agropecuarias; Ciencias de la Salud;poco por la sociedad mexicana. Ciencias Sociales y Administrativas; Artes, Educación y Humanidades; Ingeniería y156
  3. 3. Ra Ximhai Vol. 5. Número 2, mayo – agosto 2009, pp. 155 -159.Tecnología; Difusión, Vinculación, y Extensión posibilita la incorporación de la comunidadde la Cultura y Administración y Gestión interesada en el proceso.Institucional). De 1991 a marzo de 2006 handesarrollado una intensa actividad de evaluación La evaluación y acreditación como medidade casi 3,000 programas académicos y las determinante para acceder al financiamientofunciones institucionales, mediante metodologías de la SEPy marcos de evaluación que comprenden unamplio repertorio de categorías y componentes, Entendiendo la educación como unaen cuya definición se han tomado en cuenta responsabilidad de carácter universal que puedecriterios y estándares internacionales. ser asumida localmente, que corresponden al Estado debieran reducirse al apoyo a institucionesLa acreditación se liga a variados aspectos de la que sean de su directo interés, a la acciónvida institucional: sus funciones, su misión y subsidiaria en las situaciones en que losvisión, sus propósitos, objetivos y metas, sus particulares no intervienen, al apoyo a aquellascurrícula y planes y programas de estudio, su funciones institucionales que representanorganización administrativa y jurídica, su auténticos beneficios sociales( tal es el caso de laplanificación, su gobierno y sus recursos y educación intercultural), al financiamiento deresultados o indicadores básicos establecidos en ayudas a los buenos estudiantes que lo requieranlos marcos de referencia, tanto de CIEES como de por sus condiciones económico-sociales y a laCOPAES. cautela del cumplimiento de la calidad académica con que las entidades ejecutan su tarea social.Debe apuntarse eso sí, preferentemente, a conocercon precisión lo que la entidad quiere hacer, En el cumplimiento de estas tareas han demidiendo con rigurosidad su voluntad y integrarse los esfuerzos estatales y privados comocapacidad para ejecutarlo. Para ello la real asunto de carácter público y cabe entonces elidentificación de procesos de trabajo y de balance social que garantiza a través de unaproductos que puedan ser mensurables adecuada evaluación externa, la creencia de lapúblicamente, la adopción de estándares de sociedad en que se tienen las necesariasexcelencia como referencia para medirse y la calificaciones cuantitativas y cualitativas en tornoinstalación de mecanismos de autorreflexión, son al manejo del saber que le permiten un eficaz yintrumentos que ayudan a su correcta aplicación. efectivo cumplimiento de la responsabilidad asumida.En lo general, se entiende la acreditación como unproceso que integra tres fases distintas: el La universidad tiene calidad cuando hace efectivoreconocimiento de validez oficial o el registro su concepto, es decir, en tanto cumpla con suoficial del programa ante la secretaría de misión, alcance su visión y logre sus objetivos.educación publica, que permite a la institución Lo anterior implica un proceso de verificacióniniciar sus actividades académicas; el seguimiento que permita identificar como la institución sedel desarrollo de su proyecto institucional durante aproxima al ideal que le corresponde de acuerdoun período de tiempo establecido afín de a las exigencias propias de cada una de susestablecer la pertinencia y factibilidad y la funciones.posterior evaluación que acompaña de modoconstante la vida institucional condicionada esta Con esto las instituciones se hacen más libres yen gran medida al otorgamiento de cierto pueden entonces reforzar sus propias modalidadesfinanciamiento público. de autoevaluación o evaluación diagnóstica trabajando complementariamente con organismosSe incluye como elemento significativo la reguladores externos, CIEES O COPAES,recolección, sistematización, ordenamiento y siempre en el afán constante de hacer mejor lodifusión de la información que se genera en su que ya se hace bien o al menos se cree que seaplicación como un bien de pública utilización hace bien.para el adecuado comportamiento de cadainstitución y de su conjunto y que también Desde el enfoque del conjunto de instituciones de educación superior y de su relación con la nación, 157
  4. 4. Todos los caminos llevan a la SEP. La evaluación como medio para lograr el financiamiento público.el desarrollo tenido durante las dos décadas recién tengan capacidad para acreditar programas de unapasadas posibilita la existencia de mecanismos o más áreas del conocimiento.reguladores que apoyen la credibilidad pública dela educación superior como elemento relevante La acreditación se liga a los conceptos dedel desarrollo nacional, marcados eso sí por un evaluación y de regulación y por ello se coloca enprofundo respeto a la libertad de aprendizaje o un punto de controversia no fácil de resolver: o seenseñanza en el esquema tradicional y a la aplica el enfoque centralista que concentra poderautonomía institucional. con la estructuración de mecanismos y de la correspondiente burocracia para su operación o seDesde el enfoque institucional, la acreditación tienen las posibles soluciones de carácter privadoconsolida la independencia de cada entidad y y los modos de regulación automática que sepermite un mejor autogobierno con la originan en la operación abierta del mercado.consecuente mayor autoregulación de cada Justamente de esa manera están operando algunoscorporación, estableciendo los ámbitos naturales organismos reconocidos por COPAES, por lo quede ejercicio de las libertades institucionales con nos resulta difícil entender que programasclaras delimitaciones generadas en modos de educativos que la sociedad conoce y no cuentanconvivencia establecidos con base en acuerdos con la calidad debida, se encuentren “acreditados”comunes en que se cuidan su libertad y su y que en fechas próximas daré a conocer comoautonomía. resultado de una investigación que aun se encuentra en proceso.Este aspecto es significativo por la granheterogeneidad que presenta nuestro sistema, en En todo caso, las características que debiera tenerel que coexisten programas de docencia e la acreditación como proceso que acompañe lainvestigación de alta calidad académica junto con actual circunstancia de la educación superior yproblemas económicos muy fuertes, diferencias que han de expresarse de modo consistente en laque se presentan entre las instituciones de Sinaloa forma-estructura jurídica que se establezca sey en muchos otros estados por no decir todos. vinculan, a lo menos, con lo siguiente:Asimismo, se tiene una mayor diversificación conlas decisiones agregadas de las instituciones - Reconocer en su base, la plena autonomía de lasevitándose la compulsiva aplicación de modelos instituciones educativas en lo académico,centralistas y el control de las burocracias, económico y administrativo, como elementocualesquiera que éstas sean. fundamental para que éstas puedan realizar su tarea intelectual y como factor que posibilita laLos retos de la evaluación y acreditación convivencia con otras entidades.Los organismos acreditadores reconocidos por el - Ser permanente y con amplia cobertura en loConsejo, establecen y aplican una metodología institucional y en lo programático, aunque sea degeneral de evaluación, un marco de referencia, gradual aplicación.indicadores y parámetros de calidad para laacreditación que, en tanto se apeguen a las - No ser utilizada como instrumento para definirdisposiciones de orden general del COPAES, medidas que trasciendan su campo de acción máspodrán ser ejercidos con autonomía y aplicando propio.los criterios complementarios que considerenapropiados para el cabal desempeño de sus - Considerar íntegramente la vida institucional olabores. parcialmente sus programas educativos. En relación con el reconocimiento formal de las - Tener carácter público en el sentido que losorganizaciones acreditadoras, su objeto de trabajo resultados obtenidos en las diversas etapas deserán todas y cada una de las organizaciones cuya tiempo en que ella se aplica, sean conocidos porfunción sea acreditar programas académicos de todos los que se interesen y que estimen puedaneducación superior, es decir, las que actúan en serles útiles en las decisiones que adopten.todo el territorio nacional y las que lo hagan enalguna entidad o región; así mismo, aquellas que158
  5. 5. Ra Ximhai Vol. 5. Número 2, mayo – agosto 2009, pp. 155 -159.- Ser mas clara en el reconocimiento de los Martínez Eduardo y otros. 2006. Acreditación yorganismos responsables de su ejecución puesto evaluación universitaria, metodologías yque la propia dimensión que ha tomado y el experiencias. Ed. Nueva sociedad, Chile.crecimiento que tendrá a futuro dificultan las Martínez Rizo, Felipe. 1995. Sugerencias para la evaluación de la Educación Superior. Ed.instancias y procedimientos únicos, pudiendo ANUIES, México, 1995.entonces considerarse la conveniencia de Salazar Silva, Carlos. Sin/año. Aseguramiento de laincorporar organismos privadas autónomos de calidad en la educación superior. Ed.hecho no solo de derecho, que se relacionen con ANUIES, colección documentos, México.organismos de coordinación en cuanto al Serramona, Jaime. 2004. Factores e indicadores decumplimiento de las normas generales que de calidad en la educación. Ed. Ocatedro,ellos emanen pero, con independencia en la Barcelona, España.ejecución directa y , Stake, Roberto E. 2006. Evaluación comprensiva y evaluación basada en estándares. Ed. Graó,- la creación de un organismos estatales Barcelona, España. –––––(En línea). Disponible en http://www.iaf.nu/responsables de coordinar todos los procesos de International Accreditation Forum (IAF).evaluación y acreditación tanto de instituciones ––––– (En línea). Disponible en http://www.iso.org/publicas como de privadas y así evitar la International Organization for Standardizationsimulación en los procesos de evaluación y (ISO).eventualmente en la acreditación de programas ––––– (En línea). Disponible en http://www.tc176.org/educativos. ISO Technical Committee no. 176, Quality Management and Quality Assurance (ISO/TC LITERATURA CITADA 176). –––––(En línea). Disponible en www.iso.org/tc176/sc2Brown, Rally y Glasner, Angela. 2003. Evaluación en ISO/TC 176, Sub-committee no.2, Quality la Universidad. Problemas y nuevos Systems (ISO/TC 176/SC 2). enfoques. Ed. Nancea, España.De allende, Carlos María. 2005. Evaluación y acreditación en las instituciones de educación Isidoro Beltrán Verduzco superior. Ed. ANUIES, serie biográfica, México. Profesor Investigador de la Universidad AutónomaFernández Lamarra, Norberto. 2005. Evaluación y Indígena de México y de la Universidad de Occidente. acreditación en la educación Argentina. Ed. Evaluador de diversos organismos nacionales. IESALC/UNESCO. 159

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