2. El nuevo modelo de acreditación de
Educación Básica responde a la
diversidad de instituciones
educativas; tiene el propósito de
llamar a la reflexión y promover un
mayor análisis y valoración de la
relación entre: qué se propone la
institución educativa, qué es lo que
efectivamente realiza, qué obtiene
como resultado y qué tiene que
hacer para mejorar. Pretende ser una
herramienta que potencie la
autoevaluación, instale una práctica
de mejora continua y conduzca hacia
la autorregulación.
3. El modelo guarda concordancia con los fines y principios de la
educación peruana, el Proyecto Educativo Nacional y el Currículo
Nacional. Considera elementos comunes para la Educación Básica
Regular, Especial y Alternativa a nivel de: dimensiones, factores y
estándares. Son los criterios de evaluación 8 Modelo de
acreditación para instituciones de Educación Básica de los
estándares los que se presentan en forma diferenciada,
considerando la naturaleza y especificidades de los niveles y
modalidades a evaluar.
4. El nuevo modelo no debe entenderse
como un conjunto de ajustes,
modificaciones y transformaciones del
modelo anterior, sino como una
alineación de enfoques y concepción
de la evaluación de la calidad
educativa para todos los niveles
educativos. Es un único modelo, con
variantes y especificidades para cada
nivel y modalidad descritas en los
criterios a evaluar, evalúa a las
instituciones en las cuales se forma el
estudiante desde la educación básica
hasta la superior.
5. El nuevo modelo de
acreditación concibe la
evaluación de la calidad como
un proceso formativo que
ofrece a las instituciones
oportunidades para analizar su
quehacer, introducir cambios
para mejorar de manera
progresiva, permanente y
sostenida su capacidad de
autorregulación e instalar una
cultura de calidad institucional
a través de la mejora continua.
6. Marco de Calidad de la
Educación Básica
Contexto de la política educativa [...]
La Ley N.º 28044 Ley General de Educación asigna una
importancia necesaria a la Educación Básica Regular (EBR)
ya que sigue las pautas internacionales sobre la importancia
de esta. Sin embargo, por la pluralidad que presenta el país
y por las distintas modalidades que contempla el sistema,
se requiere asegurar estándares que se ajusten a las metas
sociales y técnicas que exige una educación de calidad
7. Marco de Calidad de la
Educación Básica
Partimos de la consideración de que la educación es un
derecho humano fundamental de todas las personas y
permite promover “la libertad y la autonomía personal y
genera importantes beneficios para el desarrollo”. En ese
sentido, la UNESCO ha propuesto instrumentos normativos
que promueven y desarrollan el derecho de cada persona a
disfrutar del acceso a la educación de calidad, sin
discriminación ni exclusión.
8. Marco de Calidad de la
Educación Básica
En el 2002, el gobierno, los partidos políticos y la
sociedad civil organizada, firmaron el Acuerdo
Nacional, el cual contiene un conjunto de políticas que
expresan la convergencia de expectativas de diversos
actores para enrumbar el país hacia un desarrollo
sostenible.3 Este acuerdo, respecto a la educación, en
la política N.° 12 plantea la importancia de acompañar
la universalización del acceso a la educación con
acciones para mejorar su calidad e incrementar el
presupuesto para brindar mejores condiciones a los
estudiantes.
9. Marco de Calidad de la
Educación Básica
La política enfatiza la
necesidad de cerrar las
brechas de inequidad
educativa, crear
mecanismos de
certificación y calificación
para aumentar la
exigencia en la educación
pública y privada, y
fomentar una cultura de
evaluación y vigilancia
social de la educación.
10. Marco de Calidad de la
Educación Básica
Este contexto fue propicio para que el Estado, a partir de
consultas y consensos, establezca en el 2003 las bases
legales de una educación de calidad, para la construcción
de la democracia y el desarrollo sostenible del país. De esta
manera el país incorpora el enfoque de calidad de la
UNESCO en la Ley General de Educación4 (LGE) y define la
calidad educativa.
11. Marco de Calidad de la
Educación Básica
El tema de la calidad de la
educación no puede plantearse al
margen del Proyecto País, quiere
decir y tal como exponen Yamada
et al, debe estar sujeto al contexto
en el que se van a desarrollar los
modelos de acreditación porque
será este contexto en el que
cobren sentido. En palabras de
Gustavo Yamada debe haber
“mayor conciencia de ajustar los
sistemas nacionales de
aseguramiento de la calidad a las
necesidades y realidades de cada
país”.
12. Marco de Calidad de la
Educación Básica
Si el contexto cambia, las instituciones también y por lo
tanto los modelos de acreditación y el planteamiento de
estándares que midan dicha calidad deberán ser
modificados de acuerdo a estos cambios. El concepto de
“educación de calidad”, tal como defiende la UNESCO, se
plantea, así como un concepto dinámico que evoluciona en
tanto evoluciona el concepto mismo de educación.
13. Marco de Calidad de la
Educación Básica
Si bien en el 2006, en el Perú, se
promulgó la Ley 28740, Ley de
creación del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad
Educativa (SINEACE), es en el 2007
que se publica el Reglamento de
esta Ley, consignando como
función principal del SINEACE:
“garantizar a la sociedad que las
instituciones educativas públicas y
privadas ofrezcan un servicio de
calidad”.
14. Marco de Calidad de la
Educación Básica
El Proyecto Educativo Nacional (PEN) elaborado por el
Consejo Nacional de Educación (CNE) y oficializado como
política de Estado en el 2007, plantea en su primer objetivo
estratégico “oportunidades y resultados educativos de igual
calidad para todos. El segundo, está referido
específicamente a la Educación Básica y centra la atención
en los estudiantes e instituciones que logran aprendizajes
pertinentes y de calidad”.
15. Marco de Calidad de la
Educación Básica
En este contexto, el SINEACE asume el reto de elaborar un
modelo de acreditación para instituciones educativas con
fines de mejora y acreditación con estándares de calidad
alineados a los fines y prioridades establecidos en la Ley
General de Educación, incluyendo los conceptos de
equidad, la inclusión, pertinencia y la búsqueda de
resultados educativos que aseguren igualdad de
oportunidades en la sociedad y acceso a la ciudadanía en
condiciones equitativas para todos y todas.
16. Marco de Calidad de la
Educación Básica
En el 2016 el MINEDU
aprueba y publica el
Currículo Nacional de la
Educación Básica, en el que
se distinguen el perfil de
egreso del estudiante y siete
enfoques transversales: de
derechos, inclusivo o de
atención a la diversidad,
intercultural, de igualdad de
género, ambiental,
orientación al bien común y
búsqueda de excelencia.
17. Marco de Calidad de la
Educación Básica
En el modelo actual los enfoques se visibilizan en los
estándares y el perfil de egreso se incorpora en la
dimensión de resultados.
Considerando que el modelo anterior hace énfasis en los
procesos, por tanto, el nuevo modelo evalúa tanto procesos
como resultados y es aplicable a las diversas modalidades
de la Educación Básica.
18. Marco legal
Ley N.º 28044: Ley General de Educación
Ley N.º 30220: Ley Universitaria
Ley N.º 28740: Ley del Sistema Nacional de Evaluación,
Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa
Decreto Supremo N.º 018-2007-ED: Reglamento de la Ley
N.º 28740, Ley del SINEACE
19. Marco legal
Resolución Ministerial N.º 396-
2014-MINEDU: Constituye el
grupo de trabajo de evaluación
del SINEACE y establece el
Consejo Directivo Ad Hoc para
garantizar el funcionamiento del
Sistema
Acuerdo Nacional del Perú
Proyecto Educativo Nacional al
2021. La educación que
queremos para el Perú
20. Calidad en educación
En la Ley N.º 28044, Ley General de Educación (LGE), se
establece calidad educativa como “el nivel óptimo de
formación que deben alcanzar las personas para enfrentar
los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y
continuar aprendiendo durante toda la vida”.
Presenta la calidad en educación como el nivel óptimo de
formación y requisito para ejercer la democracia y alcanzar
el desarrollo, determinando la responsabilidad que tiene el
Estado de brindarla a todos los estudiantes.
21. Calidad en educación
En ese mismo sentido, la OREALC/UNESCO concibe la calidad en
educación como un medio para que el ser humano se desarrolle
plenamente, y gracias a ella crezca y se fortalezca como persona
que contribuye al desarrollo de la sociedad transmitiendo y
compartiendo sus valores y su cultura.7 A su vez, reconoce que, si
bien la calidad educativa es una aspiración común, existe una
diversidad de significados.
22. Calidad en educación
A partir de lo establecido en la Ley General de Educación y
de los consensos internacionales, el SINEACE consideró
necesario generar un espacio de reflexión y debate que
permitiera aproximarse a una conceptualización de calidad
en educación. Para ello convocó a un grupo de
personalidades y expertos en el tema educativo, quienes
conformaron el Comité de Calidad, que se reunió a lo largo
de un año para el diálogo e intercambio.8 Las reflexiones y
valiosos aportes del grupo se sistematizan en el documento
Calidad en educación y derroteros, publicado por el
SINEACE en agosto 2015.
23. Calidad en educación
En dicho documento, se identifican puntos críticos a considerar,
que se colocan al centro del debate. Primero, la pretensión de
llegar a una definición de calidad en educación; segundo, lo
relacionado con cómo reconocer objetivamente la calidad y
demostrarla en la práctica; y, por último, aspectos referidos a la
responsabilidad de velar por una educación con calidad, así como
de desarrollar la capacidad de exigibilidad del derecho a una
educación de calidad.
24. Calidad en educación
El SINEACE más que concluir en
una definición, delimita aspectos
importantes que deben
considerarse en una
aproximación a calidad educativa.
Reconoce la educación con
calidad como bien público al
servicio de los ciudadanos,
derecho humano fundamental
que garantiza otros derechos y la
centralidad del estudiante como
sujeto de ese derecho.
25. Calidad en educación
La calidad educativa en el Perú necesariamente contiene
enfoques de equidad y pertinencia, por tanto, requiere de
significados que respondan a la complejidad y diversidad
del país, así como orientar los esfuerzos para cerrar las
brechas en educación.
26. Calidad en educación
Hablar de calidad es aludir a la finalidad que se persigue, que
en el caso de la educación es la formación de la persona. En
ese entendido, es ineludible preguntarse calidad para qué, es
decir qué tipo de personas queremos formar y qué tipo de
sociedad aspiramos tener. La Ley General de Educación, en su
artículo 9° da luces al respecto, señalando como finalidad de
la educación:
27. Calidad en educación
[...] formar personas capaces de lograr su realización ética,
intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y
religiosa, promoviendo la formación y consolidación de su
identidad y autoestima y su integración adecuada y crítica a
la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía
con el entorno, así como el desarrollo de sus capacidades y
habilidades para vincular su vida con el mundo del trabajo y
para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento.
28. Calidad en educación
En ese sentido, la calidad en educación se evidencia en una
formación integral y en su contribución al desarrollo.
Implica una formación no solo en conocimientos sino
también humanista, que desarrolla capacidades para ejercer
la autonomía, el pensamiento crítico, la participación y la
ciudadanía.
29. Calidad en educación
Demostrar que algo es de
calidad, es aludir a su
valor. La tarea
encomendada al SINEACE
de establecer estándares
con fines de acreditación,
implica que, al ser dichos
estándares portadores de
un concepto de calidad
deben atender aspectos o
factores esenciales de la
misma.
30. Calidad en educación
Finalmente, si bien el Estado es garante del derecho a una
educación de calidad, se debe promover una cultura de
exigencia y de vigilancia social que busque la excelencia.
Los estándares que se establecen se convierten en un
referente de calidad, y en una herramienta de gestión que
se ofrece a las instituciones educativas para mejorar su
labor y al ciudadano para exigir su derecho de una
educación con calidad.