Presentación realizada por Jonathan Menkos, del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), de Guatemala. IV Foro del Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y el Caribe. 4 y 5 de septiembre, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.

1. El presupuesto público como
expresión concreta de la voluntad
política
IV Foro regional
Frente
Parlamentario
contra el Hambre
de América Latina
y el Caribe
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 5 de septiembre, 2013
Jonathan Menkos,
Director Ejecutivo, Icefi
jonathan.menkos@icefi.org

2. Contenido
1. ¿Por qué necesitamos saber cuánto es lo que
estamos gastando en Seguridad Alimentaria y
Nutricional?
2. El caso de Centroamérica, a la luz de los estudios
ICEFI-FAO
3. Reflexiones finales

3. 1. ¿Por qué necesitamos saber
cuánto es lo que estamos
gastando en Seguridad
Alimentaria y Nutricional?

4. 1. Podemos fiscalizar y proponer cambios
2. Podemos medir la progresividad en el esfuerzo que
hacen los Estados y lo que falta por hacer (pacto fiscal)
3. Podemos hacer relaciones entre gasto ejecutado y
poblaciones beneficiadas (presupuesto relacionado
con encuestas de vida y censos)
4. Podemos detectar problemas institucionales que
afectan la ejecución del gasto y su efectividad
5. Podemos abrir espacios con información homogénea
para la gobernanza inclusiva

5. 2. El caso de Centroamérica, a la
luz de los estudios ICEFI-FAO

6. Instrumentos e instituciones que sustentan
el derecho a la SAN en Centroamérica
País Decretos Año Instrumento Institución responsable
Guatemala
Decreto legislativo 32-
2005
2005
Plan estratégico para la Seguridad
Alimentaria y Nutricional (Pesan)
Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (Sesan)
El Salvador
Decreto ejecutivo 63-
2009
2009
Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y con el Plan
Quinquenal de Desarrollo Económico y
Social 2010-2014
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria
y Nutricional (CONASAN) y su Comité
Técnico Nacional (COTSAN)
Honduras
Decreto legislativo 25-
2011
2011 Ley de seguridad alimentaria
Unidad técnica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (Utsan)
Nicaragua Ley No. 693 2009
Ley sobre soberanía y seguridad
alimentaria
Comisión Nacional, Secretaría ejecutiva,
consejos técnicos sectoriales, comisiones
regionales, comisiones departamentales y
comisiones municipales, todos de
Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
Costa Rica
Proyecto: Ley Marco para
la seguridad y soberanía
alimentaria y nutricional
2004
Política Nacional sobre Seguridad
Alimentaria y Nutricional 2011-2021
Secretaría de políticas de alimentación y
nutrición (Sepan)
Panamá
Decreto ejecutivo 171-
2004
2004
Política y plan de seguridad alimentaria
y nutricional 2009-2015
Secretaría Nacional de coordinación y
seguimiento del plan alimentario nacional
(Senapan)
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

7. Caracterización de la inseguridad
alimentaria
Centroamérica: disponibilidad de alimentos
según origen
Cifras en toneladas
1990 y 2010
Centroamérica: tasa de población en la
línea de pobreza nacional
Cifras en porcentajes
Datos para 2010 y 2011
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Frijol
Maiz
Arroz
Frijol
Maiz
Arroz
20101990
Producción Importaciones Exportaciones
53.7
42.5
66.2
42.5
24.2
32.7
0 10 20 30 40 50 60 70
Guatemala
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Costa Rica
Panamá
Tasa de pobreza en la línea de pobreza nacional (% de la población)
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

8. Caracterización de la inseguridad
alimentaria
Vulnerabilidad en Centroamérica: disponibilidad
de servicios básicos en las viviendas
Año 2009
Porcentaje de niños y niñas desnutridos,
2008
• Entre 18% y 35% de los
hogares no recibe agua
por tubería.
• Entre un 19% y un 26%
de los hogares carece de
alumbrado eléctrico.
• Tres millones de hogares
sin estos servicios
básicos.
0.519
0.311
0.271
0.193
0.027
0.229
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

9. Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.
Metodología de medición del GPSAN+IR+RN en Centroamérica,
Años 2007-2011
Soporte
institucional
Fortalecimiento
del sector
agropecuario
Programas de
protección
social para SAN
Infraestructura
rural
Conservación
de recursos
naturales

10. Centroamérica
Principales indicadores promedio GPSAN por país
Variable Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panamá
GPSAN
GPSAN en millones de USD de cada año 429.1 133.2 240.9 190.0 2227.2 1191.9
GPSAN como porcentaje del PIB 1.1 0.6 1.7 3.1 6.8 5.0
GPSAN como porcentaje del presupuesto
total
5.7 3.8 5.7 11.5 37.5 12.7
GPSAN per cápita anual en USD de cada
año
30.7 21.6 30.6 33.4 492.5 338.9
GPSAN+IR+RN
GPSAN + IR + RN en millones de USD de
cada año
1024.3 189.6 425.5 273.7 2274.0 1599.9
GPSAN + IR + RN como porcentaje del PIB 2.7 0.9 3.0 4.5 6.9 6.7
GPSAN + IR + RN como porcentaje del
presupuesto total
13.9 5.4 10.1 16.6 38.3 17.0
GPSAN + IR + RN per cápita anual en USD
de cada año
73.9 30.8 54.0 48.1 502.9 454.8
Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.

11. Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
2007 2008 2009 2010 2011
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
Centroamérica: GPSAN+IR+RN como porcentaje de PIB
Años 2007-2011

12. Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.
Centroamérica: Composición del financiamiento del
GPSAN+IR+RN , Años 2007-2011
94.3%
73.1%
64.5%
47.7% 47.6%
56.0%
5.7%
26.7%
33.2%
19.4% 15.8%
16.4%
14.4%
36.6%
18.4% 22.4%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá
Ingresos tributarios Deuda
Donaciones Ingresos de capital
Ingresos no tributarios Recursos propios de las instituciones

13. Fuente: Icefi/FAO (2013). Gasto público en seguridad alimentaria y
nutricional en Centroamérica.
Centroamérica: semáforo de la participación social en
el ciclo presupuestario, con énfasis en SAN
Formulación
Discusión y
aprobación
Ejecución
Evaluación y
control

14. 3. Reflexiones finales

15. 1. Sin información presupuestaria, es difícil llegar a
acuerdos políticos para avanzar en la SAN
2. Necesitamos saber qué hay que hacer, en dónde,
para el beneficio de quiénes, qué impacto tendrá,
cuándo y cuánto cuesta y con qué recursos lo
financiaremos (Planificación – Presupuestación).
Falta modernizar la institucionalidad de la
planficación y de la gestión presupuestaria
3. Los ciudadanos deben ser parte vital del proceso
de decisión presupuestaria, especialmente en
SAN. En muchos países, es necesario garantizar
y normar estos espacios

16. ¡Muchas gracias!
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