Manual para el estudio de la imparcialidad resume de manera concisa el tema principal del documento

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL

Curso para el Estudio de los Valores
de Servidores Públicos

Guía para el Diseño de Manuales de
Capacitación

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal - INAFED

La presente Guía tiene como propósito orientar a los servidores públicos estatales y
municipales en la elaboración de manuales de capacitación, la guía de instrucción y
los materiales necesarios para el estudio de los valores.

El manual del participante es un documento con información
básica y actividades que propician el análisis, la reflexión y el
estudio de conceptos y situaciones relacionadas con un valor
seleccionado.

La guía de instrucción es el documento en el que el facilitador
organiza las actividades y los recursos para el aprendizaje en el
tiempo disponible para la realización del módulo.

Contenido Los temas que se tratan en la Guía para el Diseño de Manuales de
Capacitación son:

Tema: Página:
Introducción 3
Autoevaluación diagnóstica 5
Cómo definir objetivos 6
Cómo desarrollar el contenido de aprendizaje 9
Cómo diseñar situaciones de aprendizaje 14
Cómo elaborar la autoevaluación diagnóstica 23
Cómo elaborar la Guía de Instrucción 25

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Dirección de Capacitación y Profesionalización del Servicio Público Local


INTRODUCCIÓN

En esta Guía, usted encontrará los procedimientos para elaborar el manual del
participante y conocerá cómo se elabora la guía de instrucción y los materiales
necesarios para el desarrollo del módulo.

Al inicio de esta Guía usted encontrará una autoevaluación diagnóstica que le
permitirá tener una idea de sus conocimientos previos sobre la elaboración de
manuales de capacitación.

En seguida, encontrará los procedimientos para desarrollar cada uno de los
componentes del manual del participante:

• Objetivos
• Contenidos de aprendizaje
• Situaciones de aprendizaje
• Autoevaluación diagnóstica

Conviene aclarar que usted puede incluir, con base en su experiencia, otros
componentes para atender necesidades específicas de su institución.

Finalmente, se incluye el procedimiento para desarrollar la guía de instrucción.

Anexos a esta Guía, usted encontrará un ejemplo de manual del participante y uno
de guía de instrucción. Estos ejemplos le permitirán seguir paso a paso los
procedimientos correspondientes.

Antes de iniciar la elaboración de manuales de capacitación requiere del análisis
previo de las características y necesidades de la población a la que se dirige y de la
institución en la que trabajan. Seguramente usted conoce las características
generales de la población, como son la edad, el nivel de estudios y los principales
intereses de los servidores públicos, así como cuáles son los principales problemas
que se observan en la atención a los usuarios; sin embargo, conviene hacer una
pequeña investigación documental para corroborar la información. En este sentido,
se sugiere considerar los siguientes documentos:

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− Modelo de calidad de la organización: Misión, visión y valores.
− Manuales de procedimientos.
− Registro de quejas y sugerencias de los usuarios.

También es importante que usted visite el lugar de trabajo de los servidores
públicos y, si es posible, entreviste a algunos de ellos para conocer el contexto en el
que se desempeñan.

La información que recopile con estas actividades previas, le servirá para elaborar
la presentación de su manual, en la que exponga en forma clara y sencilla las
necesidades de formación que dieron origen al módulo y la contribución de éste al
desarrollo de la institución.

Es importante que el módulo incluya en la presentación la información relevante y
concisa que les proporcione a los usuarios del mismo, una visión completa acerca de
su perspectiva y alcance. Los datos que se incluyan deben ser reales, actuales,
suficientes y congruentes.

Se sugiere que para apoyar el diseño del manual se integre un pequeño grupo en el
que participen los servidores públicos más experimentados, quienes podrán aportar
su experiencia para diseñar los contenidos y actividades. Si esto no es posible, al
menos se les debe solicitar su opinión cuando se tenga una versión preliminar del
manual. Esto enriquecerá seguramente la visión de quienes realizaron el diseño.

Finalmente, conviene señalar que los manuales deben estar redactados en forma
clara y con un lenguaje familiar para los participantes, para que sea de fácil manejo
y comprensión.

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AUTOEVALUACIÓN DIAGNÓSTICA

Con la finalidad de tener una idea de sus conocimientos previos sobre la elaboración
de manuales de capacitación, le pedimos que conteste las siguientes preguntas:

¿Para qué es útil un manual del participante?

¿Qué debe contener el manual del participante?

¿Para qué sirve al facilitador la guía de instrucción?

¿Qué actividades favorecen el estudio acerca de los valores en un curso de
capacitación?

¿Cómo se puede evaluar el aprendizaje relacionado con el estudio de valores en un
curso?

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CÓMO DEFINIR LOS OBJETIVOS

La primera etapa para elaborar un manual de capacitación es la definición de
objetivos, ya que éstos orientarán todo el proceso de aprendizaje.

Los objetivos son enunciados breves que describen los resultados
de aprendizaje y las condiciones en las que se evaluará el
resultado al final del módulo.

Los objetivos son el parámetro para evaluar el aprendizaje y son el principal
referente para el diseño de actividades, por lo que debe cuidarse mucho su alcance,
es decir, ¿Hasta dónde se quiere llegar en el módulo?, pero también ¿Cómo podemos
evaluar los aprendizajes?

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Siga este procedimiento para definir los objetivos del manual del participante:

Paso Acción Ejemplos
1. Seleccione el valor a desarrollar. Imparcialidad.

2. Defina el resultado que se espera Explican la importancia de…
lograr al final del módulo, Explican cómo se aplica o entiende…
considerando el tiempo disponible Identifican…
y las características de los
participantes. Nota: Es importante elegir el verbo
adecuado, ya que éste indica el alcance
del objetivo: no es lo mismo conocer que
aplicar…
3. ¿Es necesario incluir las …en una situación de trabajo…
condiciones en las que se evaluará …mediante un texto escrito…
a los participantes? …en una tabla comparativa…
Sí.
Incluya condiciones de operación.
No
Continúe con el siguiente paso.
Nota. Las condiciones de operación
tienen una relación directa con el verbo
utilizado en el resultado de
aprendizaje. En los ejemplos del manual
del participante (Anexo 1 de esta Guía),
no hay condición de operación.
4. Incorpore un enunciado Durante el desarrollo del módulo, los
introductorio al inicio del participantes….
objetivo.
5. Integré el objetivo de Durante el desarrollo del módulo, los
aprendizaje. participantes explican la importancia
que tiene para el ciudadano y la
administración pública estatal o
municipal, el que un servidor público sea
imparcial al ejercer su cargo.

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Revise detenidamente el ejemplo de manual del participante (Anexo 1 de esta Guía) y conteste
las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es el valor seleccionado?

2. ¿Cuáles son el o los objetivo(s) del módulo?

Escriba las partes que componen el objetivo del módulo.

Enunciado introductorio:

Resultado:

Ahora, a manera de ejercicio, redacte un objetivo para un valor seleccionado.

Valor seleccionado:

Resultado de
aprendizaje:
Condiciones de
operación (opcional):
Enunciado
introductorio:
Objetivo integrado:

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CÓMO DESARROLLAR EL CONTENIDO DE APRENDIZAJE

Una vez que se tienen claros los objetivos de un módulo, se desarrolla el contenido
del mismo.

El contenido de aprendizaje se integra por los conocimientos,
habilidades y actitudes que las personas adquieren o desarrollan
en un módulo de capacitación.

Para decidir cuáles son los contenidos de aprendizaje que se deben incluir en el
manual, es conveniente identificar los aspectos difíciles, frecuentes e
importantes en la aplicación del valor seleccionado. Esto redundará en un
aprendizaje más significativo para los participantes, al evitar abordar situaciones
superfluas o excepcionales en el desempaño de los servidores públicos. Por ejemplo,
al definir los objetivos para el valor imparcialidad, se deben identificar las
situaciones más difíciles, frecuentes y que tienen mayores repercusiones en la
atención de usuarios, para decidir qué se debe incluir en el manual.

Una forma sencilla de identificar los contenidos de aprendizaje es respondiendo a
las siguientes preguntas:

¿Qué necesita saber el servidor público sobre el valor en estudio?
¿Qué debe hacer?
¿Cómo se debe comportar ante ciertas situaciones?
¿Qué actitudes deben tener?

Al responder estas preguntas se tendrá la información básica que debe incluir el
manual, la cual se analizará a partir de las actividades propuestas; sin embargo, no
sólo debe cuidarse el qué incluir, sino el cómo presentar la información. Por
ejemplo, una imagen, una caricatura, una frase, pueden ser más efectivas que una
larga explicación.

El contenido puede incluir:
• Definiciones y ejemplos
• Explicaciones
• Comentarios y sugerencias

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• Datos estadísticos sobre la aplicación del valor
• Frases célebres o frases de filosofía popular
• Caricaturas e imágenes
• Fotografías
• Bibliografía adicional, etc.

Inclusive, la información puede incluir materiales anexos, como audiocassettes,
videos, rotafolios o programas computacionales.

Como lo indica la definición de contenido, éste se integra por conocimientos,
habilidades y actitudes. Para el estudio de los conocimientos, el manual del
participante debe incluir la información necesaria que permita lograr el objetivo
previsto.

Para el estudio de las habilidades y actitudes, el manual debe sugerir algunas
actividades que permitan la interacción entre los participantes y el análisis de
diferentes situaciones relacionadas con el valor seleccionado. Se sugiere utilizar
principalmente el juego de papeles y la dramatización. En el siguiente tema de esta
Guía, se describe el procedimiento para diseñar las actividades, por lo que en este
apartado únicamente se aborda el tema de los conocimientos.

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Siga este procedimiento para desarrollar el contenido de aprendizaje:

Paso Acción
1. Elabore un listado preliminar de la información que se tratarán durante el
módulo. Puede ayudarse con las siguientes preguntas:

¿Qué necesita saber el participante en relación con el valor
seleccionado?. Definiciones, marco legal, quejas y sugerencias de los
usuarios de los diferentes servicios que se proporcionan, etc. Esta es la
información básica que debe contener el manual.

¿Qué información adicional puede ayudar al estudio del valor
seleccionado?. Ejemplos y contraejemplos sobre la aplicación del valor,
ideas relevantes o frases célebres, modelos que se aplican en otras
instituciones, etc. Esta es la información complementaria que puede
contener el manual.
2. Recopile la información básica. Para realizar esta actividad, además de
consultar los documentos oficiales puede entrevistar a personas que se
destaquen y sean reconocidas por sus compañeros por aplicar el valor
seleccionado en sus actividades cotidianas, por ejemplo, la persona que es
reconocida por actuar siempre de manera imparcial,
3. Recopile la información complementaria. Para realizar esta actividad
puede consultar libros, revistas, páginas de internet o recurrir a los
servidores públicos para solicitarles que le describan anécdotas sobre la
aplicación del valor en estudio.
4. Seleccione la forma como presentará la información en el manual.
Si el contenido se refiere a… Se sugiere…
Definiciones Destacar la definición de otros textos e
incluir ilustraciones.
Procedimientos Enumerar los pasos y presentarlos en una
tabla.
Explicaciones o ejemplos Utilizar cuadros, diagramas o tablas.
Apuntes, como frases Identificar claramente el texto con
célebres, datos curiosos, etc. diferente tipo de letra, mediante un
recuadro o un icono.
5. Integre la información al manual que está elaborando.

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Analice el contenido que se incluye en el manual del participante (Anexo 1 de esta
Guía ) y conteste las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál es el concepto de Imparcialidad que se incluye en el manual del
participante (Anexo 1 de esta Guía)?

2. ¿Cuáles son las recomendaciones para aplicar el valor de la Imparcialidad?

3. ¿Qué otra información se incluye?

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Con base en el procedimiento descrito, desarrolle el contenido para un valor
determinado.

Compruebe si el contenido desarrollado es el necesario y suficiente para alcanzar el
objetivo del módulo con base n la siguiente lista de cotejo:

Aspecto a observar Sí No Observaciones
La información básica es suficiente para el
estudio del valor seleccionado
La información complementaria está
relacionada con el valor seleccionado
La información se presenta en un formato
que ayuda a su comprensión y manejo
Las ilustraciones apoyan el estudio del
valor seleccionado

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CÓMO DISEÑAR SITUACIONES DE APRENDIZAJE

La información contenida en el manual es la base para el estudio del valor
seleccionado; sin embargo, para propiciar aprendizajes más significativos, es
necesario proponer actividades para que los servidores públicos analicen la
información y reflexionen sobre la importancia de la aplicación del valor.

La situación de aprendizaje es el conjunto de actividades y
materiales que de manera armónica se disponen para que los
aprendices vivan una experiencia que propicie el análisis y la
reflexión de los valores.

Para propiciar aprendizajes más significativos, las situaciones que se diseñen deben
tener como referencia el contexto de trabajo real de los servidores públicos, de
esta forma, se facilitará la recuperación de su experiencia y la construcción de
nuevos conocimientos.

De manera general, se debe buscar que las situaciones de aprendizaje:
− Consideren los diferentes estilos y ritmos de aprendizaje
− Priviliegien el aprender haciendo, y reconstruir la relación práctica - teoría
− Consideren que el servidor público tiene la capacidad de aportar e incidir en
el estudio y la aplicación del valor seleccionado
− Reconozcan los aprendizajes previos de los servidores públicos
− Establezcan vínculos entre la capacitación y las situaciones de trabajo reales

Con base en lo anterior, se considera que las situaciones de aprendizaje más
convenientes para el estudio de valores son la dramatización y el juego de papeles,
por lo que a continuación, se describen estos dos recursos.

Dramatización

Esta técnica es utilizada frecuentemente para incrementar la participación y el
interés del grupo; y es una combinación de la discusión y la demostración, en donde
se persigue acortar la distancia que existe entre el pensar y el hacer, al
relacionarlos a través de la dramatización. Consiste en que los actores, con base en
un libreto, escenifican hechos de la vida real y se sujetan al mismo.

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La dramatización, como su nombre lo indica, trata de la actuación de los
participantes en situaciones específicas, sean de la vida de trabajo o sociales en
general.

Es una demostración planeada en la que los participantes reciben por parte del
facilitador la información de la situación específica a escenificar y los resultados
deseados; así mismo, el facilitador señala en términos generales, qué es lo que
espera de cada uno de los actores para obtener los resultados esperados.

Este es el procedimiento para diseñar una dramatización

Paso Acción
1. Seleccione una situación de la vida real en las que se observe la
aplicación o no-aplicación del valor seleccionado.
2. Identifique cuáles son los aspectos que deben estudiarse en situación
seleccionada.
3. Describa brevemente qué personajes participarán y cuáles son sus
características y conductas a escenificar.
4. Elabore un guión para entregar a cada uno de los personajes.
5. Defina cuáles son las actividades de preparación y los materiales
necesarios para desarrollar la situación.
6. Elaboré un guión para analizar la situación al final de la dramatización.
Incluya:
− Si hubo algún actor que cambiara su conducta en forma repentina y
por qué.
− Si cada actor cumplió con su papel.
− Si hubo aprendizaje, cuál fue, y qué relación tiene esta experiencia
con sus experiencias de trabajo.
7. Integre una secuencia de actividades que incluya:
Preparación.
Desarrollo.
Evaluación y conclusiones.

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Ejemplo de Dramatización

En el manual para el participante (Anexo 1 de esta Guía) usted encontrará un
ejemplo de dramatización, en el que se escenifican dos situaciones, una la que un
servidor público le da un trato preferencial a un ciudadano con “palancas” y otra en
la que un servidor público actúa con imparcialidad.

El objetivo de la dramatización es escenificar el caso típico del diferente trato que
reciben un ciudadano “con palancas” y un ciudadano sin “palancas”, que se presentan
a una oficina pública a realizar un trámite similar, pero a ambos les falta un
documento indispensable para realizar el trámite.

Para desarrollar la dramatización, es necesario que se preparen las siguientes
instrucciones para los actores y se entreguen en sobre cerrado a cada uno de ellos:

Actor 1. Ciudadano sin “palancas”.
Escena 1. Usted se presenta a la cabecera municipal, para solicitar una licencia de
construcción, donde se le informa que le falta un documento indispensable para
realizar el trámite y que no será posible atenderlo. Usted insiste, argumentando que
sí tiene el documento, pero que no lo lleva consigo. Al final, usted no puede realizar
el trámite.

Actor 2. Ciudadano con “palancas”.
Escena 2. Usted se presenta a la cabecera municipal, para solicitar una licencia de
construcción, donde se le informa que le falta un documento indispensable para
realizar el trámite y que no será posible atenderlo. Usted insiste, argumentando que
sí tiene el documento, pero que no lo lleva consigo. Además, le informa al servidor
público que lo atiente, que usted es compadre de un funcionario municipal y que
puede comunicarse con él para corroborarlo. Al final, usted obtiene la licencia de
construcción que solicitó.

Actor 3. Servidor público de ventanilla.
Escena 1. Usted recibe la solicitud de un ciudadano que requiere una licencia de
construcción. Al revisar los documentos, se percata de que hace falta uno, por lo
que le informa al solicitante que su trámite no podrá realizarse. Ante la insistencia

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del ciudadano, usted pide a su jefe inmediato que lo respalde y ambos le dan la
misma respuesta: El trámite no puede realizarse. Su actitud es déspota.

Escena 2. Usted recibe la solicitud de un ciudadano que requiere una licencia de
construcción. Al revisar los documentos, se percata de que hace falta uno, por lo
que le informa al solicitante que su trámite no podrá realizarse. El ciudadano
solicitante le informa que es compadre de un funcionario municipal y que usted
puede corroborarlo, por lo que usted pide el consejo de su jefe inmediato, quien
hace una llamada al supuesto compadre del solicitante. Al final, le informan al
solicitante que podrá llevar el documento faltante al siguiente día o enviárselos
cuando sea posible. Su actitud inicial es déspota, pero cambia por una actitud
amable después de la llamada telefónica.

Actor 3. Jefe inmediato del servidor público de ventanilla.
Escena 1. Usted se encuentra en su oficina realizando actividades intrascendentes,
cuando el servidor público de ventanilla le pide apoya para atender a un ciudadano al
que le falta un documento para obtener una licencia de construcción. Escucha la
situación y confirma que el trámite no puede realizarse bajo ninguna circunstancia;
pues el documento faltante es indispensable. Su actitud es déspota.

Escena 2. Usted se encuentra en su oficina realizando actividades intrascendentes,
cuando el servidor público de ventanilla le pide apoya para atender a un ciudadano al
que le falta un documento para obtener una licencia de construcción, pero además le
informa que el solicitante es compadre de uno de los funcionarios del municipio.
Escucha la situación y hace una llamada funcionario mencionado, para confirmar que
sí es compadre del ciudadano. Sostiene una pequeña y amena plática, para
finalmente informar al servidor público que le dé la licencia de construcción y que
espere a que después le envíe el documento faltante.

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Conteste las siguientes preguntas, con base en el análisis de la dramatización.

1. ¿Qué se pretende o quiere escenificar?

2. ¿Qué personajes participan en la dramatización??

3. ¿Qué actitudes se pretenden destacar en la dramatización?

4. ¿Qué preguntas sugiere incluir para analizar y reflexionar sobre la
dramatización?

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Juego de Papeles (desempeño de roles)

Dos o más personas representan una situación de la vida real asumiendo los roles
específicos, con el objeto de que pueda ser mejor comprendida.

El juego de papeles, como su nombre lo indica, trata de la actuación de los
participantes en situaciones específicas, sean de la vida de trabajo o sociales en
general, con el objeto de que se torne real, visible, vivido de modo que se
comprenda mejor la actuación.

Este tipo de actuación despierta el interés, motiva la participación espontánea de
los participantes y, por su propia informalidad, mantiene la expectativa del grupo
centrada en el problema que se desarrolla.

La representación es libre y espontánea, sin uso de libretos ni ensayos. Los actores
representan su rol descrito previamente, como si fuera en la vida real.

La representación se realiza delimitando con toda precisión el problema; los
participantes o miembros del grupo aportan todos los datos posibles para describir
y enriquecer la escena a representar, imaginando la situación, el momento, la
conducta de los personajes, etc. Esto ayudará al encuadre de la escena y servirá
como material para que los actores improvisen un contexto significativo y
aproximado lo más posible a la realidad.

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Este es el procedimiento para diseñar juego de papeles.

Paso Acción
1. Seleccione una situación de la vida real en las que se observe la
aplicación o no-aplicación del valor seleccionado.
2. Identifique cuáles son los aspectos que deben estudiarse en situación
seleccionada.
3. Describa brevemente qué personajes participarán y cuáles son sus
características y actitudes a representar, para cada uno de los
participantes.
4. Defina cuáles son las actividades de preparación y los materiales
necesarios para desarrollar la situación.
5. Elaboré un guión para analizar la situación al final del juego de papeles.
Incluya:
− Si hubo algún actor que cambiara su conducta en forma repentina y
por qué.
− Si cada actor cumplió con su papel.
− Si hubo aprendizaje, cuál fue, y qué relación tiene esta experiencia
con sus experiencias de trabajo.
6. Integre una secuencia de actividades que incluya:
Preparación.
Desarrollo.
Evaluación y conclusiones.

Ejemplo de juego de papeles

En el manual para el participante (Anexo 1 de esta Guía) usted encontrará un
ejemplo de juego de papeles, en el que se representa una situación en la que un
servidor público actúa con imparcialidad al realizar un trámite.

Para realizar la actividad, prepare cuatro sobres con instrucciones para igual
número de voluntarios del grupo.

Actor 1. Recepcionista que se caracteriza por atender a todos por igual y de acuerdo con
los procedimientos y muestra regularmente una actitud cordial, amable, servicial, diligente
y eficiente.

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Actor 2. Servidor público de ventanilla que se caracteriza por atender a todos por igual y
de acuerdo con los procedimientos y muestra regularmente una actitud cordial, amable,
servicial, diligente y eficiente.

Actor 3. Ciudadano solicitante que acude a la oficina pública municipal de trámites de
licencia y que considera que tiene todo en regla para que se le reciba su documentación. Se
aprecia de ser amable, respetuoso y consciente de sus derechos y obligaciones como
ciudadano.

Actor 4. Jefe inmediato del servidor público, que considera que debe ser imparcial en el
trato con los ciudadanos y actuar sin hacer distinciones sean de tipo económico, político,
religioso, étnico y de género.

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Conteste las siguientes preguntas, con base en el análisis del juego de papeles.

1. ¿Qué se pretende que los actores representen en el juego de papeles?

2. ¿Qué personajes participan en el juego de papeles?

3. ¿Que actitudes se pretenden destacar en el juego de papeles?

4. ¿Qué preguntas sugiere incluir para analizar y reflexionar sobre el juego de
papeles?

A continuación, diseña una situación de aprendizaje, ya sea un juego de papeles o
una dramatización, siguiendo el procedimiento correspondiente.

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CÓMO ELABORAR LA AUTOEVALUACIÓN DIAGNÓSTICA

Al inicio de un proceso de capacitación, es importante recuperar las experiencias
de los participantes en relación con el tema que se tratará. Esto les dará mayor
seguridad durante el desarrollo de las actividades y permitirá hacer ajustes al
módulo, si fuera necesario. Para recuperar las experiencias de los participantes se
propone realizar una autoevaluación diagnóstica

La autoevaluación diagnóstica se realiza bajo la conducción del facilitador y en un
ambiente de confianza para que los participantes expresen libremente su opinión
sobre el valor seleccionado.

La autoevaluación diagnóstica es un recurso didáctico que se
utiliza para que los participantes en un módulo de capacitación
tomen conciencia de lo que ya saben sobre el tema a tratar.
También es útil para que el facilitador pueda realizar los ajustes
necesarios con base en el nivel de dominio del grupo sobre el tema
a tratar.

Nota: La autoevaluación diagnóstica no es un examen de conocimientos, ni es el
momento para llegar a consensos ni conclusiones, es únicamente una forma de
introducir a los participantes en el tema a tratar.

Ejemplo

En el ejemplo del manual del participante (Anexo 1 de esta Guía) se incluye una
autoevaluación diagnóstica para el Valor de Imparcialidad que consta de dos
preguntas abiertas y un conjunto de aseveraciones para que el participante dé su
opinión sobre si son correctas o no lo son.

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Siga este procedimiento para elaborar la autoevaluación diagnóstica:

Paso Acción
1. Identifique los temas generales a tratar en el módulo, con base en el
objetivo.
2. Seleccione una forma de recuperar la experiencia de los participantes en
relación con los temas identificados:

Lluvia de ideas
Cuestionarios
Comentarios a partir de ilustraciones, casos de estudio, etc.
Películas
3. Elabore los instrumentos necesarios
4. Verifique que los instrumentos correspondan con los temas y objetivos a
tratar.

Elabore una evaluación diagnóstica para un valor seleccionado y verifique que se
consideren los siguientes aspectos:

Aspecto a observar Sí No Observaciones
El contenido de la evaluación corresponde
con los objetivos
Las actividades permiten recuperar la
experiencia de los participantes
El formato de la autoevaluación permite la
interacción de los participantes

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CÓMO ELABORAR LA GUÍA DE INSTRUCCIÓN

Como se ha visto, el manual de participante es la base para el desarrollo del módulo;
sin embargo, cada facilitador tiene su propio estilo de conducir las actividades y
también, las características de cada grupo son diferentes, por lo que la secuencia
de actividades no siempre es la misma y los recursos que se utilizan pueden variar.
Por lo anterior, es necesario que cada facilitador organice las actividades y los
materiales en un documento que le guíe durante el desarrollo del módulo. A este
documento se le llama Guía de Instrucción.

La Guía de Instrucción contiene, al menos:

Objetivos. Tomados textualmente del manual. El registro de los objetivos le
orientará sobre las actividades adicionales que usted proponga.

Tiempo aproximado. Es importante recordar que cada grupo tiene su propio ritmo,
por lo que el tiempo que se asigne a cada actividad es sólo una referencia para
cubrir todo el módulo; pero puede variar en el desarrollo.

Tema. El registro de los temas le permitirá verificar que se van cubriendo todos los
contenidos del módulo. También pueden registrarse en la Guía de Instrucción los
resultados específicos que se esperan con cada actividad.

Actividades. Si únicamente se anota en la Guía el tema o resultado, es muy probable
que el facilitador no sepa “por dónde empezar” o qué hacer frente al grupo, por lo
que es importante que se elabore una secuencia de actividades para abordar cada
tema. El nivel de detalle en el que se deben desglosar las actividades depende de la
experiencia del facilitador y su conocimiento de las diferentes estrategias de
aprendizaje. Para un facilitador poco experimentado se sugiere un mayor nivel de
detalle.

Nota: El formato en el que se presenta la Guía de instrucción es decisión de quien la
elabora. Lo importante es que le ayude a organizar sus actividades y orientarlo
durante el desarrollo del módulo.

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Siga este procedimiento para elaborar la Guía de Instrucción:

Paso Acción
1. Registre los objetivos del módulo.
2. Registre los temas principales que se tratarán durante el módulo.
Ejemplo:
Concepto de imparcialidad
Dramatización
Juego de papeles
Conclusiones
3. Elabore la secuencia de actividades para cada uno de los temas que
registró en el paso 3.
4. Registre los materiales y el equipo necesarios para el desarrollo de las
actividades.
5. Incluya las actividades complementarais, de inicio y de cierre. Es
importante que estas actividades apoyen el desarrollo de los contenidos
básicos y favorezcan el logro de los objetivos.
6. Incorpore a la Guía los materiales y equipos necesarios para las
actividades del paso 5.
7. Asigne los tiempos aproximados que se requieren para el desarrollo de
cada tema. Hágalo preferentemente en las actividades complementarias.
8. Integre los temas, actividades, materiales, equipo y tiempo aproximado
en un formato que le facilite su manejo y constante revisión durante el
desarrollo del módulo.

Con base en este procedimiento, elabore una Guía de Instrucción para un valor
seleccionado y compárela con el ejemplo

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Anexo 1


La imparcialidad

Ejemplo de Manual del participante

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El valor de la Imparcialidad

Introducción

¡Bienvenido al primer módulo para el estudio de los valores!

En este manual encontrarás información básica sobre el valor de la Imparcialidad, tendrás
la oportunidad de reflexionar sobre la importancia de este valor y aprender sobre el
contenido y significado del mismo, a través de las actividades que vas realizar con tus
compañeros de grupo.

Te invitamos a que participes en todas las actividades para que tú aprendizaje sea más
significativo.

Objetivos Durante el desarrollo del módulo, los participantes:
− explican la importancia que tiene para el ciudadano y la administración
municipal o estatal, el que un servidor público sea imparcial al ejercer
su cargo.
− explican cómo se aplica o entiende el concepto de imparcialidad en el
actuar de un servidor público.
− identifican las conductas de un servidor público ejemplar, que le
permiten ejercer sus funciones y tareas con imparcialidad.

Contenido Los temas que se tratan en este manual del participante para desarrollar
el valor de la imparcialidad son:

Tema Página
Autoevaluación diagnóstica 3
Concepto de imparcialidad 4
Actividad 1. Dramatización 6
Actividad 2. Juego de roles 7
Evaluación 8

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……aprendes mejor cuando ejercitas lo aprendido


Autoevaluación diagnóstica

Instrucciones Contesta los siguientes preguntas y comenta tus respuestas con tus
compañeros del grupo, bajo la conducción del facilitador.

1. ¿Qué entiendes por imparcialidad?

2. ¿Qué haces para ser totalmente imparcial en el desarrollo de tus funciones como
Servidor Público Municipal?

Instrucciones Marca con una x la(s) respuesta(s) correcta(s).

( ) Desde mi punto de vista, la imparcialidad no es un factor crucial para obtener
éxito como Servidor Público Municipal.
( ) Considero que mis decisiones y acciones de trabajo están marcadas
continuamente por la imparcialidad.
( ) Pienso que es de vital importancia desarrollar la imparcialidad en el servicio a los
ciudadanos.
( ) La esencia de la imparcialidad en el servicio público es dar privilegios o favorecer
a alguien en particular.
( ) El concepto de imparcialidad en el servicio público está relacionado con el tratar

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por igual a las personas porque así lo merecen.

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Concepto de Imparcialidad

Declaración del valor

“Actuare siempre en forma objetiva e imparcial sin conceder preferencias o privilegios a
persona alguna”

Concepto de imparcialidad

La imparcialidad es un valor que implica no conceder preferencias o privilegios indebidos a
organización o a persona alguna. Es decir no se debe tomar partido para favorecer a alguien
en particular

La imparcialidad, compromete al Servidor Público a tomar decisiones y ejercer sus
funciones, en forma objetiva sin prejuicios personales y sin permitir la influencia indebida
de otras personas

¡Recuerda!

El actuar imparcialmente, como Servidor Público, en la atención ciudadana te conduce a
brindar un trato justo e igual a toda persona. Y a engrandecer la imagen de la
administración municipal.

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Recomendaciones para ejercer tus funciones y tareas con imparcialidad

Ser objetivo en el
No otorgar Expresarse en forma
desempeño y brindar un
concesiones a clara, objetiva y
trato justo y por igual
personas u precisa en los
hacia superiores,
organizaciones. mensajes verbales y
colaboradores, compañeros
de trabajo y ciudadanos. escritos.

Atender las
solicitudes de las
Ser incorruptible, es personas de manera
decir No aceptar cordial, clara y de
gratificaciones acuerdo a los
procedimientos y
reglas establecidas.

Saber escuchar,
Tomar decisiones
a fin de identificar
objetivas y ofrecer
la necesidad del soluciones en el
solicitante marco de sus
responsabilidades
siendo paciente,
flexible y amable.

SERVIDOR PÚBLICO MUNICIPAL IMPARCIAL

Un servidor público es imparcial en su trato con los ciudadanos si actúa sin hacer
distinciones económicas, políticas, religiosas, étnicas o de género.

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Actividad 1 Dramatización

A continuación se describe una propuesta para escenificar una situación en la que un
servidor público actúa con parcialidad al realizar un trámite.

Sigue las indicaciones del facilitador, para llevar a cabo la dramatización y para analizar sus
resultados.

¿Qué se va a escenificar?

En esta actividad se escenifica el tráfico de influencias contrastando el trato y el
resultado para un solicitante sin influencias del solicitante que si la tiene.

Contexto

El contexto en el que se realiza esta situación, es durante el trámite de una licencia para
construcción ejemplificado por un ciudadano solicitante en una oficina pública municipal

Actores

Para realizar la dramatización, se requiere de la participación de cuatro voluntarios:

Actor 1 ciudadano sin “palancas”.
Actor 2 ciudadano con “palancas”.
Actor 3 Servidor público de ventanilla.
Actor 4. Jefe inmediato del servidor público de ventanilla.

Las instrucciones para desarrollar la escenificación serán proporcionadas por el instructor.
Análisis de la Dramatización
Escriba en las siguientes líneas los aprendizajes que obtuvo después de haber observado la
Dramatización.

33


Actividad 2. Juego de papeles

A continuación se describe una propuesta para escenificar una situación en la que un
servidor público actúa con imparcialidad al realizar un trámite.

Sigue las indicaciones del facilitador, para llevar a cabo el juego de papeles y para analizar
sus resultados.

¿Qué se va a representar?
En esta actividad se representan conductas ejemplares del Servidor Público frente a los
ciudadanos solicitantes de un servicio municipal

Se valora la Imparcialidad como la Igualdad en el trámite y en el trato en la solicitud de
una licencia de construcción.

Contexto
Este juego de papeles se realiza en una oficina en donde se recibe amablemente a un
ciudadano que está tramitando una licencia para construcción y que no cumple con uno de
los requisitos para recibir y darle trámite a su asunto.

Actores
Para realizar este juego de papeles, se requiere de la participación de 5 personas:

Actor 1 Recepcionista.
Actor 2 Servidor público de ventanilla.
Actor 3 Ciudadano solicitante que acude a la oficina pública municipal de trámites de
licencia.
Actor 4 Jefe inmediato del servidor público.

Las instrucciones para desarrollar el juego de papeles serán proporcionadas por el
instructor.
Análisis del Juego de Papeles
Escriba en las siguientes líneas los aprendizajes que obtuvo después de haber observado el
juego de papeles.

34


35


Evaluación

Después de haber leído y comentado el concepto de imparcialidad, y de haber participado
en el análisis de la dramatización y el juego de papeles, escribe un pequeño texto en el que
expreses la importancia del valor de la imparcialidad para cumplir con las funciones del
servidor público.

36


Anexo 2


La imparcialidad

Ejemplo de Guía de instrucción

37


GUÍA DE INSTRUCCIÓN DEL TALLER PARA EL ESTUDIO DEL VALOR DE LA IMPARCIALI
Objetivos
Durante el desarrollo del módulo, los participantes:
− explican la importancia que tiene para el ciudadano y la administración municipal o estatal, el que un servi
imparcial al ejercer su cargo.
− explican cómo se aplica o entiende el concepto de imparcialidad en el actuar de un servidor público.
− identifican las conductas de un servidor público ejemplar, que le permiten ejercer sus funciones y tareas

Nota: Para el desarrollo del módulo es necesario disponer permanentemente de un rotafolios, hojas de rotafolios
proyección y computadora.

TIEMPO TEMA ACTIVIDADES MAT
APROX. EQUIPO
DÍA 1
10 min. Integración grupal
1. Técnica de rompehielo

30 min. Contrato psicológico
2. Bienvenida • Programa d
3. Registro de participantes y entrega de materiales • Manual del p
4. Análisis del programa de trabajo del taller.
5. Presentación de los participantes.
6. Preguntas
7. Aclaraciones y precisiones sobre el programa.
8. Generación y registro de acuerdos entre el grupo
e instructor (incluye horarios, recesos y reglas de
participación)

38


TIEMPO TEMA ACTIVIDADES MAT
APROX. EQUIPO
DÍA 1
30 min. Autoevaluación Los participantes: • Manual del p
diagnóstica
9. Responden la autoevaluación diagnóstica.
10. Comparten sus respuestas con el resto del grupo.
11. Comentan brevemente los aspectos en los que
tuvieron diferencias.
20 min. Concepto de Los participantes: • Manual del p
imparcialidad
12. Comentan en equipo la información sobre el valor
de la imparcialidad.
13. Amplían la información, con base en su
experiencia
120 min. Aplicación del valor de Los participantes: • Sobres con
la imparcialidad en el cada uno de
trato del Servidor 14. Preparan el ejercicio de dramatización, y el juego voluntarios.
Público hacía el de papeles, con base en las instrucciones que les • Manual del p
ciudadano del instructor.
15. Escenifican la situación que se indica en los
sobres. Primero la dramatización y en seguida el
juego de papeles.
16. Escriben sus aprendizajes individuales en el
manual.
17. Comentan con el grupo sus aprendizajes.
18. Concluyen sobre la importancia de aplicar el valor
de la imparcialidad..
15 min. Conclusiones Los participantes: • Rotafolios.
19. Concluyen sobre la importancia de que los
servidores públicos actúen con imparcialidad.

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