Gobernanza y políticas públicas

Ensayo Final – La Gobernanza Introducción a las Políticas Públicas
Oscar Hyenin Ehuan Macario
Universidad de Quintana Roo – Lic. En Gobierno y Gestión Pública Página 1
Introducción a las
Políticas Públicas
La Gobernanza, El Mejor Camino.
Al momento de estudiar las políticas públicas, no se puede dejar a un lado el
concepto de Gobernanza. Por ello, en este trabajo se profundizará en la
importancia del concepto de Gobernanza, a la vez que se hará una comparación
entre lo que marca el concepto y lo que en realidad sucede en la actualidad.
2013
Alumno: Oscar Hyenin Ehuan Macario
Universidad De Quintana Roo
12/12/2013
Profesor: David Lara Catalan

En el siguiente documento se presentaran las ideas principales de varios autores
relacionados con en el tema de la gobernanza, procurando plasmarlas de una
manera objetiva, clara y precisa, además se aportaran ideas personales de
acuerdo a lo observado en las lecturas, todo con el fin de realizar un trabajo
completo y correcto, para lograr un mejor entendimiento de la lectura. En el
presente trabajo se hablara sobre la Gobernanza, empezando por su entorno
general, para luego dar paso a una comparación entre lo que está planteado
conceptualmente y lo que en realidad sucede en el gobierno actual.
Actualmente los términos de gobernanza (governance) y(o) buen gobierno (good
governance) están siendo utilizados de una forma progresiva y creciente, también
suelen causar confusión y usarse como sinónimo de Gobernabilidad. Hoy en día,
el mal gobierno es considerado como la razón principal de los males que aquejan
a una sociedad. Y es que a pesar de las múltiples definiciones que la Gobernanza
y la Gobernabilidad poseen desde la década de los setenta, aun es difícil lograr
una interpretación que se integre y relacione con el contexto democrático actual
(quizás porque se encuentran afectadas por la globalización, interacciones
económicas, políticas y sociales). Debido a que existen variedad de vertientes
alrededor de la Gobernanza, en el presente trabajo nos ocuparemos solo del
concepto en general de la Gobernanza aplicándolo y contrastándolo en relación a
las problemáticas que se presenta en el gobierno de nuestros días.
Aclarado lo anterior y antes de continuar, es necesario definir ¿Qué es
Gobernanza?, pues como ya se menciono existen diferentes conceptualizaciones.
Gobernanza es un concepto que en su analogía actual, es producto de las
transformaciones del Estado. Posicionado alado de los conceptos de
“Gobernabilidad” y “Nueva Gestión Pública”, se le ve como una serie de cambios
a nivel teórico y empírico, es decir acerca de lo que el Estado es y lo que debiera
ser. De acuerdo con Luis F. Aguilar (Villanueva, 2002), Gobernabilidad y
Gobernanza (y la Nueva Gestión Pública, recientemente añadida) son conceptos
de alguna manera “emparentados”, o articulados alrededor de la misma
problemática (la del gobierno o dirección de la sociedad) haciendo referencia a
distintas interrogantes y realidades.
Entonces antes de seguir, y para evitar futuras confusiones, se debe diferenciar la
Gobernanza de la Administración Pública y la Nueva Gestión Pública. Para iniciar
se debe mencionar que la Administración Pública Tradicional tiene origen en el
Estado Social, el cual para garantizar el acceso igualitario y efectivo de los
servicios y productos, tuvo que crear estructuras altamente burocráticas
(altamente jerarquizadas y con múltiples funciones regidas por normas jurídicas).

Por otro lado la Nueva Gestión Pública proviene de una visión del Estado
Neoliberal, los lineamientos que presenta el gerencialismo, son la reducción del
aparato público y burocrático, es decir la privatización y la simplificación
administrativa (mayor autonomía). Ahora, la Gobernanza se origina con una
concepción del Estado Liberal con fines sociales, es decir que la Gobernanza
combina la búsqueda de la eficacia, eficiencia, y la productividad con el fin de
volver más efectivos los servicios públicos.
Otra diferencia importante se basa en la finalidad que persiguen, ya que la
Administración Pública busca prestar un servicio y satisfacer las necesidades
(expectativas o derechos) que implica la relación Estado y Ciudadano, pero
dejando a un lado la eficiencia, eficacia, productividad y costos que estos servicios
implican. La Nueva Gestión Pública, por su parte, tiene como objetivo brindar los
servicios públicos a un menor costo, buscando siempre la eficacia y la eficiencia.
En la Gobernanza, el objetivo esencial es volver efectivos los derechos civiles,
políticos, económicos, sociales y culturales, de una forma individual o colectiva, sin
dejar a un lado la eficiencia, eficacia y legitimidad de la administración pública,
esto último, es porque promueve la participación ciudadana en la formulación,
gestión, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
Una última diferencia que marcare, es que, en la Administración Pública, la gestión
gubernamental está en manos del Estado. En cambio, La Nueva Gestión Pública
considera los asuntos públicos fuera del monopolio estatal, ya que de acuerdo a
su naturaleza, consideran que algunos (o casi todos) servicios públicos pueden
ser brindados por empresas privadas (organismos voluntarios, organizaciones no
gubernamentales, app´s) (Aguilar, 2006). La Gobernanza considera que si bien
algunos servicios pueden ser brindados por empresas privadas, es necesario que
los servicios estratégicos se mantengan en manos del Estado, para así no perder
control y conducción de los servicios brindados por este tipo de organizaciones.
De acuerdo con la información ya planteada, y de acuerdo con Luis F. Aguilar
(Aguilar, 2006), se debe considerar a la Gobernanza como un concepto “bifronte”,
pues por un lado mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos de la crisis y otras
formas antiguas de dirección social, marcando su desapego de dichos modos de
gobierno. Y por otro lado mira hacia el futuro perfil social, cuyo funcionamiento se
moldea por presencia de nuevos sujetos colectivos, independientes e
interdependientes en sus actividades para indicar el nuevo modo de gobernar que
se originará en este nuevo contexto social.

En suma y en una opinión personal, se puede considerar que la Gobernanza es el
arte o la manera de gobernar, cuyo objetivo principal, es el logro de un desarrollo
económico social e institucional permanente, en el cual se promueva un equilibrio
entre el Estado, la Sociedad Civil y las demás Interdependencias que forman parte
del Estado.
“Se podría decir que la gobernanza refleja un nuevo nivel conceptual y práctico en
que se niega, conserva y rebasa la forma gubernamental anterior de dirigir a la
sociedad” (Villanueva, 2006: 81).
La Gobernanza nos es de gran utilidad, pues con ella se abarca todo el complejo
de determinación de la conducta institucional y no solo en el proceso formal de
toma de decisiones, y con esto lograr una mayor grado de gobernabilidad
institucional, ya sea a nivel estatal como empresarial. Entonces con toda la
información ya establecida, aclarada y denotada, es considerable que ya se
puedan encontrar y/o ubicar las diferencias y similitudes que presenta el gobierno
actual y la gobernanza. Por ello y para hacer más fácil esta tarea, la autora Ana
Cárdenas (Cárdenas, 2010), presenta una tabla de comparación, en la cual, se
puede observar la transformación del Gobierno Tradicional en Gobernanza.
Involucrando los cambios en las políticas públicas y en el marco general de la
política.
(Cárdenas, 2010)

(Cárdenas, 2010)

Como se puede observar en la tabla anterior, la Gobernanza generalmente
destaca un funcionamiento ideal de las redes, en el cual los actores que las
integran identifican intereses complementarios o comunes, poseen valores
compartidos y dependencia mutua de recursos. La Gobernanza está
fundamentada en relaciones de interdependencia, construidas a partir de la
confianza, la lealtad y la reciprocidad; los conflictos son resueltos a través de la
diplomacia, mientras que el seguimiento de las reglas acordadas está garantizado
porque los miembros tienen en juego su reputación (Cárdenas, 2010).
Esto último es importante a destacar, pues cuando existe un establecimiento de
reglas que se siguen al pie de la letra, la realización de las tareas se vuelva más
legítima, lo que genera que los intereses particulares o personales se hagan a un
lado y así poder tener un desarrollo eficaz, eficiente y exitoso. En la actualidad
quizás este sea uno de los principales problemas que presenta el Gobierno Actual,
pues hoy en día la falta de voluntad, honestidad y legitimidad se ve reflejada al
momento de elaborar políticas públicas o diversas actividades gubernamentales.
Gracias a los medios de comunicación, hoy en día podemos observar como la
Gobernanza es el gran problema de México. Pero no solo el gobierno tiene cumpla
en este problema, pues como ya se dijo antes, la Gobernanza implica la acción del
gobierno, la sociedad civil, los actores económicos y políticos, que en conjunto son
los encargados de la orientación social. Entonces aquí radica el problema, pues en
nuestro país estamos ausentes de capacidades sociales, y la sola acción
“efectiva” del gobierno es insuficiente para llevarnos a un mejor ordenamiento
social y al bien común.
“En las condiciones actuales de nuestro país, resulta imprescindible lograr cada
vez mayor gobernanza (de la cual la gobernabilidad sería uno de los elementos
esenciales, pero no el principal), para sortear los desafíos que enfrentamos”
(Grandos, 2013).
México cuenta con 3 problemas importantes, el primero es el crimen, que afecta la
estabilidad del gobierno así como la seguridad de todos los ciudadanos, el
segundo, es la situación de pobreza extrema, la cual refleja los altos niveles de
desigualdad e injusticia que existen en nuestro México actual (Mas de 40 millones
de pobres, 20 de ellos en situación extrema), y por ultimo pero no menos
importantes, es el estancamiento político del país, el cual dificulta y afecta la
aprobación de las reformas necesarias para que el país crezca a la par de los
demás países. Con estas problemáticas, y con la pobre, débil y cara democracia
con la que cuenta México, resulta difícil hablar de una Gobernanza, pues pareciera
que aún en el siglo XXI se conserva un ambiente político del siglo pasado.

La respuesta se hallará, al momento de cambiar la forma en cómo el gobierno
realiza sus acciones, es decir cambiar la manera (practica) en que desarrollan sus
actividades. De acuerdo con el periodista Manuel Gómez Granados se debe
“pasar de un centro de gobierno a un sistema de gobierno, de un tradicional
sistema jerárquico y vertical a un sistema cooperativo e interdependiente entre las
entidades gubernamentales, las organizaciones políticas y la sociedad civil”
(Grandos, 2013).
Para poder lograr este cambio, tendría que existir una disposición de todos los
actores involucrados para trabajar en coordinación mutua, además de que se
necesitara tener una mayor transversalidad entre los actores y organizaciones
involucradas (establecer mecanismos de dialogo, entendimiento, negociación,
acuerdo y compromiso), para así poder dar paso a objetivos en conjunto de una
manera eficaz, eficiente y efectiva, además de que con este ambiente
organizacional se creara una gran viabilidad y efectividad gubernamental.
Y es que en México no existe una relación plena entre el gobierno y el ciudadano,
ya que la administración pública no tiene una relación “Top-Down” con los
ciudadanos, sin mencionar que tampoco tiene una relación de transversalidad con
las instituciones con que esta interrelacionada, y todo esto es debido a que
algunas de las “buenas ideas” que el gobierno propone, terminan siendo caprichos
de los mismo ejecutores o encargados de llevarlas a cabo.
Como ya se mencionó con anterioridad, este tipo de comportamiento solo termina
perjudicando al país y terminan alejándolo del camino de la Gobernanza. Además
este tipo de acciones demuestra que el México actual no tiene una voluntad
(política) legal y legitima, pues por el contrario, se deja llevar por sus pasiones
(ego, interés, conveniencia) sin importar el daño que se provoca a los demás
sectores que conforman nuestra sociedad.
“También se tendrá que trabajar más en la transparencia, para que los ciudadanos
sepan en qué y en donde se gastan exactamente los presupuestos públicos”
(Silva, 2013). Pues es importante que la sociedad se involucre en este tipo de
actividades para que con estas acciones se logren mejores políticas públicas que
ayuden a los ciudadanos y nos acerquen más a la democracia. Y de esta manera
el gobierno pueda ser más eficiente y eficaz en el desarrollo y costo de sus de sus
actividades, objetivos que persigue la Gobernanza.

Otro punto importante para que lleguemos a la Gobernanza, seria la construcción
una correcta metodología que permita el seguimiento y evaluación de las políticas
públicas, para así poder lograr un sistema de acceso a la información eficiente, lo
que haría tener una mejor rendimiento de cuentas y tener un mejor sistema de
transparencia, que a la vez generaría equilibro y democracia.
Luis F. Aguilar, menciona que “la aparición del concepto de Gobernanza quiere ser
una respuesta positiva a la pregunta de cómo evitar que una sociedad vaya a la
deriva en las nuevas circunstancias internas e internacionales que ponen a los
gobiernos en situaciones de real dificultad” (Villanueva, 2006: 81).
En suma, y como se menciono anteriormente, no es una sorpresa que México
necesita de la Gobernanza para dar un paso más allá. Por ello, es necesario saber
que la Gobernanza no solo es un concepto académico, más bien atiende la
verdadera necesidad responder ante los problemas, demandas sociales, políticas
y económicas. Es decir atender los problemas fundamentales que afectan al a
sociedad y al desarrollo de esta, como son los problemas de seguridad pública, el
empleo, la pobreza, la corrupción, los problemas en rendición de cuentas y el
respeto a los derechos humanos y políticos.
La Gobernanza ayudará, a que se haga posible un mejor funcionamiento en los
procesos políticos, económicos y sociales, y de esta manera hacer efectiva la
participación y cooperación entre los actores y organismos que forman parte del
órgano gubernamental, para demostrar que si se puede lograr un cambio.
Pero para poder llegar hasta ése objetivo, es necesario que nuestros políticos
recuerden hay que dejar a un lado los interés particulares y partidarios, para
obtener una mejor voluntad política, además es momento de darnos cuenta que
los la forma de gobierno partidocrática ya no cuenta con las capacidades y
recursos suficientes para atender y resolver los problemas que la sociedad afronta
día con día, sin mencionas que dichos problemas son más complejos. Además no
hay que dejar a un lado, que nosotros los ciudadanos necesitamos tener más
participación en las actividades políticas.
En una conclusión personal, debo mencionar que la Gobernanza no es una utopía.
Ya que hasta cierto punto puede estar limitada, o bien puede ser aun más
compleja de lo que se plantea ó hasta quizás imperfecta, pero hoy en día, la
Gobernanza es la mejor manera que tenemos para afrontar los problemas que
aquejan a nuestra sociedad y que hacen que estemos estancados y rezagados
ante una necesaria evolución gubernamental, política y social.

Como ya se menciono anteriormente, México necesita urgentemente un cambio
en la manera de gobernar. Que la forma de gobernar pase de ser exclusivo o
particular, para dar pasó a la Gobernanza, en la que todos los actores que la
conforman ayuden a mejorar la calidad de vida, que tanto se necesita en este
país. Necesitamos que el gobierno y la sociedad se comprometan para que se dé
la verdadera relación “Top-Down” y así generar una verdadera relación entre el
Gobierno y los Ciudadanos. Y de esta manera caminar juntos a ese objetivo que
se ha perseguido durante mucho tiempo; que es un Buen Gobierno.
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