evaluación de adquisiciones públicas

1. “Metodología para la evaluación
de los sistemas nacionales de
adquisiciones del Consorcio
para los sistemas de
adquisiciones de la OCDE/CAD”
Seminario internacional sobre adquisiciones -
Asunción (Paraguay)
Micheal Lawrance, asesor de adquisiciones,
Dirección de cooperación y desarrollo
2 de septiembre de 2008

2. Resumen de la presentación
• La metodología: ¿de qué se trata?
o Historia y contexto
o Objetivo y utilización
o Indicadores de base: aplicación y calificación
o Indicadores de cumplimiento y desempeño:
aplicación y recopilación de datos
• ¿Es importante? ¿Por qué?
2

3. La metodología: historia y contexto
• Mesa redonda del Banco Mundial/OCDE-CAD sobre el
fortalecimiento de capacidades (2003 – 2004):
o Organizaciones multilaterales, países miembros del CAD,
países en desarrollo: un foro global.
o Documentos sobre buenas prácticas (Johannesburgo -
2004).
• Consorcio para los sistemas de adquisiciones de la OCDE/CAD
(2005 - ):
o ODM de la ONU (sistemas financieros y de comercio
abierto).
o Declaración de París sobre la Efectividad de la ayuda.
o Foro global con una participación más amplia de los
países, vínculos con la buena gobernancia y lucha contra
la corrupción.
3

4. La metodología: objetivo y utilización
• Herramienta común armonizada para evaluar los
sistemas en el ámbito nacional (con modificaciones:
ámbito subnacional).
• Diseñada para su uso como una herramienta de
autoevaluación que implica a las partes nacionales
interesadas.
• Objetivo a largo plazo: apoyo para mejorar el
rendimiento del sector público a través de sistemas
nacionales de adquisiciones fiables y eficaces que
cumplan las normas aceptadas en el ámbito
4
internacional.

5. Los componentes: indicadores de base
(ILB)
• Los ILB proporcionan una comparación
"instantánea" del sistema actual frente a las
normas internacionales.
• Los doce indicadores se agrupan en cuatro
"pilares":
o Marco legislativo y regulatorio
o Marco institucional y capacidad de gestión
o Operaciones de adquisición y prácticas de
mercado
5 o Integridad y transparencia del sistema

6. ILB (cont.)
• 54 subindicadores: calificados con 0 a 3 puntos
en función de pruebas que demuestren en qué
medida se ha cumplido la norma.
• Son fundamentales las valoraciones subjetivas
y profesionales de asesores con experiencia,
así como las pruebas.
• No existe un modelo "ideal" de sistema de
adquisiciones.
6

7. Ejemplos de pilares, indicadores,
subindicadores y criterios de calificación
Pilar I – Marco legislativo y regulatorio
 Indicador 1. El marco legislativo y regulatorio para las
adquisiciones públicas cumple con las normas acordadas y con
las obligaciones aplicables.
a) Subindicador 1 (b) – Procedimientos usados para las adquisiciones:
• Este subindicador evalúa si el marco legal incluye: a) una definición clara de los
procedimientos que resultan aceptables para efectuar las adquisiciones; y b) las
circunstancias en las cuales resulta adecuado cada procedimiento.
• El marco legal debe establecer la licitación pública como método establecido para efectuar
las adquisiciones. Las leyes y reglamentaciones deben definir las situaciones en las que se
pueden utilizar otros métodos menos competitivos y garantizar que queden claramente
explicitados los niveles de aprobación y justificación aceptables. Debe prohibirse el
fraccionamiento de contratos que evite la competencia abierta.
• El orden jerárquico de los instrumentos legales en los que se establecen los procedimientos
aceptables para las adquisiciones debe ser tal que con ello se logre controlar
razonablemente la discrecionalidad de las dependencias o de los funcionarios encargados
de las adquisiciones a fin de minimizar la utilización de procedimientos que limiten la
competencia.
7

8. Ejemplos (cont.)
Criterios de Calificación Puntuación
El marco legal cumple todas las condiciones que se mencionan a 3
continuación:
a) e establecen sin ambigüedades los procedimientos permisibles para
S
las adquisiciones, en un nivel jerárquico adecuado, junto con las
condiciones en las que puede aplicarse cada procedimiento, lo que
incluye un requisito de aprobación por parte de un funcionario que
asumirá las responsabilidades correspondientes.
b) a licitación pública es el procedimiento establecido para efectuar las
L
adquisiciones públicas.
c) e prohíbe el fraccionamiento de contratos que apunte a limitar la
S
competencia.
d) e especifican las normas adecuadas para la licitación pública
S
internacional y se asegura su concordancia con las normas
internacionales.
El marco legal cumple con las condiciones estipuladas en (a) y (b) más 2
una de las condiciones restantes.
El marco legal cumple con las condiciones (a) y (b). 1
El marco legal no cumple sustancialmente con tres de las condiciones 0
establecidas entre (a) y (d).
8

9. Ejemplos (cont.)
Pilar III. Las adquisiciones y prácticas de mercado
 Indicador 7. Funcionalidad del mercado de adquisiciones públicas
a) Subindicador 7 (a) – Existen mecanismos efectivos para la asociación
entre los sectores público y privado.
• Las adquisiciones públicas dependen de la cooperación que debe existir entre el gobierno y
el sector privado. Esta cooperación crea el mercado para las adquisiciones públicas donde
el gobierno es el comprador y el sector privado es el proveedor de los bienes, obras y
servicios necesarios. Del mismo modo, es necesario que exista diálogo entre el gobierno y
el sector privado y la voz del sector privado debe ser escuchada con relación a las
prácticas del gobierno que pueden llegar a socavar la efectividad competitiva del sector
privado.
• Este subindicador debe analizar si existen foros para el diálogo entre el gobierno y el sector
privado. Los evaluadores también deben considerar la confianza que existe en la capacidad
privada a través de asociaciones público/privadas tales como los contratos de concesión o
los consorcios público/privados para el suministro de bienes o servicios.
9

10. Ejemplos (cont.)
Criterios de Calificación Puntuación
a) El gobierno alienta un diálogo abierto con el sector privado y tiene 3
varios mecanismos formales ya establecidos para el diálogo abierto a
través de asociaciones u otros medios.
b) El gobierno cuenta con programas que ayudan al desarrollo de las
capacidades entre empresas privadas, lo que incluye a las pequeñas
empresas, así como capacitación para ayudar a los recién llegados al
mercado de las adquisiciones públicas.
c) El gobierno alienta las asociaciones público/privadas y los
mecanismos se encuentran bien establecidos dentro del marco legal
para permitir dichos acuerdos.
El sistema cumple con lo establecido en (a) más una de las otras 2
condiciones.
El sistema solamente cumple con lo estipulado en la condición (a) anterior.
1
No existen mecanismos evidentes para el diálogo o la asociación entre los 0
sectores público y privado.
10

11. Utilización de puntuaciones agregadas para
representar los puntos fuertes y débiles
11

12. El otro componente: indicadores de
cumplimiento y desempeño (ICD)
• Los ICD se centran en cómo funciona el
sistema en realidad.
• Ayudan a identificar áreas de escaso
cumplimiento o desempeño.
• La formulación depende de la capacidad y los
problemas nacionales.
• La aplicación en una serie de países puede
12
sentar la base para las normas futuras.

13. ICD: datos (cont.)
• Muestras -
o Representativas
o Aleatorias
o Estratégicas
• Recopilación -
o Fiabilidad
o Revisión por parte de homólogos
o Validez
• Interpretación y validación
13

14. Ejemplos de ICD
Indicador de Indicador/ Fuente de Consideraciones
cumplimiento o Subindicador información sobre la
desempeño de base propuesta evaluación
relacionado
Porcentaje de 2) Implantación de Muestra de Cuando existen
los reglamentos y documentos modelo
licitaciones que casos de
la documentación o estándar o un
utilizan adquisiciones
conjunto de cláusulas
documentos o 2b) – Documentos
obligatorias, la
cláusulas modelo de
revisión de una
modelo de licitación para
muestra de las
bienes, obras y
licitación licitaciones revela la
servicios.
medida en que se
utilizan en realidad.
Se deben continuar
analizando los
resultados para
determinar los
motivos de una
utilización escasa.
14

15. Ejemplos de ICD (cont.)
Indicador de Indicador/ Fuente de Consideracione
cumplimiento o Subindicador de información s sobre la
desempeño base relacionado propuesta evaluación
Porcentaje de 12) Medidas Encuestas o
opiniones anticorrupción entrevistas a
públicas ciudadanos,
favorables sobre 12d) Eficacia de medios de
las medidas
la eficacia de las comunicación
anticorrupción
medidas sobre y/o el sector
anticorrupción adquisiciones privado.
públicas
15

16. ¿Es importante la metodología de la
OCDE?
• Para responder a esta pregunta debemos empezar
por aquí...
o Los estados seguros y sostenibles necesitan un sistema
económico y comercial que sea global, justo, abierto y esté
basado en normas.
o Aplicable a todos los estados: dependientes de ayuda,
ingresos medios, OCDE.
o Los sistemas globales abiertos y fiables necesitan sistemas
nacionales e internacionales abiertos, justos y fiables.
o Para actuar correctamente y transmitir apertura, justicia y
fiabilidad, los sistemas de adquisiciones se deben evaluar,
supervisar y fortalecer en la medida necesaria.
16

17. ¿Es importante? (cont.)
• … y ahora observemos la metodología de la OCDE:
o Utilizada por un creciente número de países y
organizaciones como un norma de evaluación aceptada.
o Utilizada por el Banco Mundial y los bancos regionales de
desarrollo como una herramienta común de diagnóstico.
o Una de las pocas herramientas diseñadas para la
autoevaluación de los países y que implica a las partes
nacionales interesadas.
o Los resultados de la evaluación proporcionan información
concreta para ayudar a los países a mejorar el rendimiento y
a reforzar las capacidades.
17

18. Por lo tanto, ¿lo es?
• Analícelo un poco más usted mismo -
nosotros creemos que sí lo es.
• Póngase en contacto con los países y los
bancos de desarrollo que la han utilizado
para conocer su opinión.
• Para consultar la metodología, entre otras
muchas cosas puede visitar:
www. oecd.org/dac/effectiveness/procurement
18