Planificacion y ordenamiento de asentamientos precarios. Prof. César Castellano. Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

1. P Aporte a la sostenibilidad urbana de Maracaibo LANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO DE ASENTAMIENTOS PRECARIOS: UNIVERSIDAD DEL ZULIA Facultad de Arquitectura y Diseño ARQUILUZ Instituto de Investigaciones IFAD ARQUILUZ A c a d e m i a G o b i e r n o Comunidades L o s C o r t i j o s V e n a n c i o P u l g a r M a r c i a l H e r n á n d e z S a n I s i d r o F r a n c i s c o E u g e n i o B u s t a m a n t e I d e l f o n s o V á s q u e z D o m i t i l a F l o r e s S a n F r a n c i s c o C o q u i v a c o a E l B a j o C h i q u i n q u i r á A n t o n i o B o r j a s R o m e r o R a ú l L e o n i C r i s t o d e A r a n z a L u i s H u r t a d o H i g u e r a M a n u e l D a g n i n o C a c i q u e M a r a O l e g a r i o V i l l a l o b o s J u a n a d e A v i l a F r a n c i s c o O c h o a B o l í v a r C e c i l i o A c o s t a S a n t a L u c i a C a r a c c i o l o P a r r a P é r e z P u e n t e R a f a e l U r d a n e t a L a g o d e M a r a c a i b o U P F - 2

4. rbanización de la pobreza: reto creciente para la sostenibilidad urbana 75% o ¾ POB. TOTAL EN ÁREAS URBANAS (comparable a naciones industrializadas) 40% Condiciones de pobreza, cuyo 70% VIVE EN CIUDAD 25% al 55% concentrado en GRANDES CIUDADES S. XX = Preferencia por lo urbano: URBANIZACIÓN DE LA POBREZA U POBRES URBANOS (138 millones) duplica POBRES RURALES (68 millones)

5. rbanización de la pobreza: reto creciente para la sostenibilidad urbana Condiciones de POBREZA URBANA en Latinoamérica Preferencia por lo urbano: URBANIZACIÓN DE LA POBREZA U MAYOR TASA DE POBREZA urbana ESCASO DESARROLLO DE MERCADOS INMOBILIARIOS Y DE LA TIERRA: Carencia de títulos de tierras, dificultad de acceso a viviendas DEGRADACIÓN AMBIENTAL: Incapacidad de las ciudades de satisfacer las necesidades de servicios LOCALIZACIÓN EN ZONAS VULNERABLES: Exposición a riesgos y desastres naturales DISMINUCIÓN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIÓN DE EMPLEO DISTORSIONES DE LOS SISTEMAS Sist. financiamiento y políticas urbano habitacionales SEGREGACIÓN Y EXCLUSIÓN SOCIO ESPACIAL: Tejido social erosionado; escasa o nula participación en toma de decisiones públicas ASIMETRÍAS CRECIENTE POBREZA Y PRECARIEDAD U R B A N A

7. De la erradicación a intervenciones de mejoramiento integral O L Í T I C A S E I N I C A T I V A S E N L A T I N O M É R I C A P 1ra Generación Años ‘60 inicios ‘70 Mitad de los 70’s – década de los 80’s 2da Generación Programas de FINANCIAMIENTO DE LA OFERTA DESALOJO Y REEMPLAZO por soluciones entregadas LLAVE EN MANO . SOLUCIONES COSTOSAS e INSUFICIENTES frente al potencial de los constructores populares POLÍTICAS “ALTERNATIVAS” PROGRAMAS MASIVOS de entrega de “ LOTES CON SERVICIOS ”. Las políticas soportan programas de menor escala Años ´80: “ PROGRAMAS EMPAQUETADOS + ACCIONES CONCERTADAS ” Mayor efectividad 3ra Generación 1976 HABITAT 1 VANCOUVER 1960 NUEVA GENERACIÓN según procesos de REFORMA DEL ESTADO “ FACILITACION” COMO CLAVE “ SUPERPOSICIÓN” de las tres GENERACIONES “ PROGRAMAS HIBRIDOS” NO ALCANZAN LOS SECTORES POBRES 1970 1980 1990 2000 Programas de MEJORAMIENTO BARRIAL ATENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA POBREZA VINCULACIÓN con otros programas y problemas INTEGRACIÓN y REORDENAMIENTO de asentamientos RECALIFICACIÓN social y espacial MEJORAMIENTO y SANEAMIENTO ambiental NUEVOS FORMATOS DE GESTIÓN Década de los 90’s Fuente: Fernández R., 2004.

8. rogramas y planes de mejoramiento en Latinoamérica Fuente: Fernández R., 2004. P PAISES PROGRAMAS NACIONALES ARGENTINA Dubai 2002 ( 31 ) PROMEBA - PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS (1997-2010) BID: Programa social para transformar el hábitat . Sistema de unidades ejecutoras y direccionamiento de recursos provinciales a prioridades nacionales BRASIL Dubai 2002 ( 37 ) HABITAR BRASIL (1999-2005) BID: Sistema de Planes estratégicos de mejoramiento y abordaje de Normativas urbanas BOLIVIA SUB PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS: Financia proyectos integrales que incluyan: servicios de infraestructuras, mejoramiento vial, equipamientos sociales, desarrollo comunitario, obras de protección ambiental, destacándose la realización de concursos nacionales para seleccionar los barrios *CHILE Sistema más Integral Dubai 2002 ( 4 ) CHILE BARRIO 1999 : centrado en infraestructura evolucionó a resolver problemas sociales. Acciones intersectoriales focalizadas territorialmente . Plantea 4 ejes: a) desarrollo comunitario, b) habilitación laboral y productiva, c) mejoramiento del hábitat y d) fortalecimiento institucional PROGRAMA NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS COLOMBIA Dubai 2002 ( 16 ) PROGRAMA DESMARGINALIZACIÓN (Local) Fundar ciudadanía : 1) elevar la calidad de vida , 2) Sentido de pertenencia y 3) Confianza en instituciones del estado *URUGUAY Dubai 2002 ( 1 ) PROGRAMA INTEGRACIÓN DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES: Articulación inter-municipal en los ámbitos de: políticas gubernamentales, normativa urbana, organizaciones sociales, mecanismos institucionales de vivienda, otros. VENEZUELA Dubai 2002 ( 1 ) PROGRAMA NACIONAL HABITAT URBANO 1999-2004 / SUBPROGRAMA: Habilitación Física de Barrios: proyectos Integrales de habilitación física y social: a) desarrollo comunitario, b) mejoramiento del hábitat y c) fortalecimiento institucional / PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN ENDÓGENA DE BARRIOS - 2005

9. FINANCIAMIENTO PROMEBA II Línea de Crédito aprobada por Banco Interamericano de Desarrollo (BID) MONTO: US$ 1.500 millones . PLAZO: 25 años . META: atender 250.000 hogares . Para garantizar el cumplimiento de objetivos y metas el Gobierno decidió TRANSFERIR LOS RECURSOS a provincias y municipios en calidad de subsidio. Dado el rol de las provincias y municipios en la ejecución de la estrategia, se asignarán recursos para reforzar sus capacidades de gestión. 1er Contrato de Préstamo : US$ 350 millones - 40 millones contraparte del Estado Nacional. Financiamiento de proyectos que beneficiarán a 47.500 hogares en villas y asentamientos irregulares. INVERSIONES BID en miles de US$ NACIÓN miles de US$ TOTAL miles de US$ Componente 1 Legalización de la tenencia de la tierra 6.624 736 7.360 Componente 2 Provisión de infraestructura, equipamiento y saneamiento ambiental 307.694 32.666 340.360 Componente 3 Incremento del capital social y humano 20.142 2.238 22.380 Componente 4 Fortalecimiento de la capacidad de gestión 9.000 1.000 10.000 Administración 6.540 3.360 9.900 TOTAL 350.000 40.000 390.000

10. P ROGRAMAS A ESCALA MACRO SUB PROGRAMA II: Habilitación Física de barrios PAU : Mejoramiento Estructural + Integración plena de las zonas de barrios CONAVI : PROGRAMA NACIONAL HÁBITAT URBANO 1999-2004 Plan Sectorial de M A R A C A I B O

11. D TRANSPORTE PÚBLIC INFRAESTRUCTURA RECREAC-DEPORT EDUCACIÓN Fragmento Urbano Desarticulado Urbano: 60 % conformada por zonas de barrios Fragmento: esta conformada por agregación de asentamientos VIALIDAD i a g n ó s t i c o - S i n t e s i s URBANO-AMBIENTAL POTENCIALIDADES V ialidad arterial inter-conectora y extra-urbana PROBLEMAS Ocupaciones en zonas no aptas. Despilfarro urbano. Expansión desmedida. Gestión descoordinada Desarticulado: Piezas INACCESIBLES y componentes heterogéneos -ASIMETRICOS

12. P De un Fragmento Urbano Desarticulado a un Sistema de Atractores CENTROS Y SUBCENTROS r o p u e s t a G e n e r a l VIALIDAD CLOACAS GAS ELECTRICIDAD

14. P INTEGRACIÓN FÍSICA Y SOCIAL: vinculación entre actores diversos Sub programa II: “Habilitación física de barrios” ADUL 1 . Equipo técnico SOCIAL 2 . Equipo técnico PROFESIONAL 3 . COMUNIDAD involucrada Atender y responder las condiciones y casos locales Mantener VISIÓN INTEGRAL del Plan Sectorial Concursos nacionales Propuestas de Habilitación Integral + rogramas y experiencias Nacionales POLÍTICAS y PLANES URBANOS + CONJUNTO DE INICIATIVAS DE PARTICIPACIÓN IDENTIFICAR PARTICULARIDADES LOCALES

15. P Las propuestas de diseño urbano atienden ASPECTOS FUNDAMENTALES a) Diseño de viviendas a suministrar, sustituir y/o mejorar b) Dotación/Suministro de servicios de vialidad e infraestructura c) Propuesta integral de organización y estructuración del área d) Servicios sociales e) Formas de participación comunitaria y constitución de figuras organizativas Completar el proceso de crecimiento. Desarrollar plenamente fase de urbanización Unidades de Diseño Urbano (UDU): Escenario de participación y vinculación local r o y e c t o s d e Á m b i t o l o c a l Experiencia CONSORCIO CATUCHE CARACAS, VENEZUELA

17. MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) Regularización de tierras y Participación protagónica Regularización de tierras urbanas ocupadas por barrios CLPP (2002): formulación, seguimiento, control y evaluación de planes Conformación de Comités de Tierras Urbanas ( CTU ) U r b a n o R u r a l “ Participación Protagónica” Reorganización de la tenencia y uso de tierras con vocación agrícola 1.340.000 has. Entregadas CARTAS AGRARIAS – PLAN ZAMORA 2003 DECRETO 3.408 sobre “ Ley de Tierras”: Eliminar latifundios y repartir tierras ociosas E s c e n a r i o s S u p e r – p u e s t o s “ Regularización de la tenencia de la tierra” M A R C A R I B E B O Resultados de Comit é de Tierras Urbanas (CTU) Á MBITO NACIONAL Venezuela Á MBITO MUNICIPAL Maracaibo Cantidad de Comit é s 3.609 CTU 181 CTU Poblaci ó n Beneficiada 3.609.000 hab. 181.000 hab. Adjudicaciones 530.523 26.607 Cooperativas Conformadas 55 6

18. o m e n t a r i o s y R e f l e x i o n e s C En lo FÍSICO-AMBIENTAL: *INCORPORACIÓN DE VARIABLES que trascienden lo FÍSICO-espacial *ESTRATEGIAS de mejoramiento urbano y social MÁS AMBICIOSAS *RECUPERACIÓN Y USO DEMOCRÁTICO del espacio público En lo POLÍTICO: *Procesos de DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y ECONÓMICA *MAYOR AUTONOMÍA Y PODER en las decisiones urbanas * Dificultad en los municipios por FALTA DE CAPACITACIÓN Y RETRASOS FISCALES *APOYO ENTRE ORGANISMOS Nacionales e Internacionales

19. o m e n t a r i o s y R e f l e x i o n e s C ECONÓMICO: *Instrumentos SUSTENTABLES para la PLANIFICACIÓN y las ACTUACIONES urbanísticas (PAU) *Generación de FUENTES DE INGRESO *Alivio y mitigación de LA POBREZA SOCIAL: *Programas SINÉRGICOS de HABILITACIÓN SOCIAL *ACTIVACIÓN DE MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN *Fortalecimiento de SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN