Presentacion sncp 0211

INSTITUTO NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
www.compraspublicas.gob.ec

SEMINARIO TALLER
SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA

CONTENIDO DEL SEMINARIO TALLER

• SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
SNCP

SNCP
• IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

• NORMATIVA DEL SNCP
SNCP

• Infraestructura Tecnológica
SNCP • HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS

La Contratación Pública en el régimen anterior
al SNCP

Reglamentación
Dispersión
Dirigido a obras, autónoma como
normativa.
no a bienes y regla general.
servicios.

Sin planificación Oneroso y Registros de
institucional complicado para proveedores no
obligatoria. el proveedor. regulados.

No utilización de Inexistencia de
la tecnología control social

Ausencia de una Política Nacional en la
Contratación Pública.

Inexistencia de Sin conexión con No mecanismos de
indicadores y esquemas de plan control en la
reportes nacional. calidad de gasto

Falta de
Compra pública
mecanismos de
como acción
promoción de
pública realizada
PYMES,
al margen del
participación local
desarrollo de la
y ausencia de
economía
esquemas
nacional.
antimonopolio

Principales políticas y objetivos que sustentaron la expedición de la LOSN

POLÍTICAS OBJETIVOS

Eliminar la discrecionalidad y la corrupción en la Transparentar los procesos de contratació
contratación pública. pública aplicando tecnologías de información
comunicación;
Facilitar la veeduría ciudadana.
Convertir a la compra pública en un factor Generar oportunidades del mercado para
dinamizador de la producción nacional y del oferta nacional, especialmente de la micro
desarrollo local. pequeña empresa.
Garantizar el uso eficiente y eficaz de los Implementar un sistema nacional d
recursos del Estado. contratación pública ágil, seguro y confiable;
Asegurar la calidad de los servicio
suministrados por las Entidades.

Visión sistémica de la contratación pública

Homologar toda la contratación pública

Institucionalización de la contratación pública

Transparentar todo el proceso de contratación

Herramientas informáticas para la contratación
Aportes de la Planificación de la contratación y vinculación con el
LOSNCP a la presupuesto
Contratación
Pública Un registro único para proveedores
Participación de la producción nacional en la
contratación pública
Eliminación de exoneraciones
Inclusión de mecanismos de asociatividad y compra
corporativa
Simplificación y modernización de procedimientos

Control y seguimiento del Sistema

Normativa del SNCP

CONSTITUCIÓN

LEYES ORGÁNICAS
LOSNCP (R.O. 395 – S, 04/08/2008)
LOEP (R.O. 48 –S, 16/10/2009)

RGLOSNCP y modificaciones
(R.O. 588 – S, 12/05/2009)

RESOLUCIONES INCOP

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

“Las compras públicas cumplirán con
criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social.
Se priorizarán los productos y servicios nacionales,
en particular los provenientes de la economía
popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”

Legalidad
Participación
nacional Trato justo

Publicidad
Igualdad

Transparencia
Calidad

Vigencia
Concurrencia
tecnológica
Oportunidad

Garantizar la calidad del gasto
público y su ejecución en
concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo
Garantizar la ejecución plena de
los contratos y la aplicación
efectiva de las normas
Objetivos contractuales
del SNCP Garantizar la transparencia y
evitar la discrecionalidad en la
contratación pública

Convertir a la contratación pública
en un ente dinamizador de la
producción nacional

Promover la participación de
artesanos, profesionales, micro,
pequeñas y medianas empresas con
ofertas competitivas

Agilitar, simplificar y adecuar los
procesos de adquisición a las distintas
necesidades de las políticas públicas y
Objetivos a su ejecución oportuna

del SNCP Impulsar la participación social a
través de procesos de veeduría
ciudadana que se desarrollen a nivel
nacional

Mantener sujeción efectiva y
permanente de la contratación con los
sistemas de planificación y
presupuestos públicos

Modernizar los procesos de
contratación pública para que sean
una herramienta de eficiencia en la
gestión económica de los recursos del
Estado

Garantizar la permanencia y
Objetivos efectividad de los sistemas de control
del SNCP de gestión y transparencia del gasto
público

Incentivar y garantizar la
participación de proveedores
confiables y competitivos

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SN

Políticas,
Reformas

Entidades
Contratantes

Ley Orgánica del SNCP
Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gob.ec Proveedores
Herramientas Informáticas
Registros de Entidades y Proveedores
Modelos y Formatos
Organismos
del Estado

Organismo
Administrador
técnico y
INCOP del sistema
autónomo

RECTOR DEL Facultad
SNCP normativa

Persona jurídica que aplicará de manera obligatoria la
LOSNCP, Reglamento General y Resoluciones del INCOP

Organismos y dependencias de las Funciones del Estado

Organismos electorales

Organismos de control y regulación

Entidades del Gobierno Seccional Autónomo
ENTIDADES Organismos y entidades que presten servicios públicos o
CONTRATANTES desarrollen actividades económicas asumidas por el Estado
Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para
la prestación de servicios públicos
Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que
pertenezcan a entidades estatales

EMPRESAS PÚBLICAS; y en general todo contrato que utilicen
recursos públicos en más del 50%

Personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, que estén
habilitadas en el RUP, para proveer bienes, servicios, consultoría
ejecutar una obra, acorde a los requerimientos de una entidad
contratante.

Constar en el RUP como proveedor habilitado

Someterse de manera expresa y sin reservas, al
PROVEEDORES contenido del acuerdo de responsabilidad

Las entidades públicas contratistas, que a la vez
provean de bienes, obras y servicios, respecto
de otra entidad contratante, también deben
registrase.

USUARIOS HABILITADOS al 31-12-2010

PROVEEDORES ENTIDADES

TOTAL 2008 23.830 TOTAL 2008 1.692

TOTAL 2009 29.388 TOTAL 2009 2.582

TOTAL 2010 17.503 TOTAL 2010 581

TOTAL 70.721 TOTAL ENTIDADES 4.855
PROVEEDORES HABILITADAS
HABILITADOS

RESUMEN DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN
REBAJA
Nº DE PRESUPUESTO ADJUDICADO
TIPO DE PROCESO PRESUPUESTARIA
PROCESOS $ $
$
Catálogo Electrónico 16.119 138.901.701 138.901.701 0
Subasta Inversa Electrónica 25.597 1.593.338.609 1.259.587.108 333.751.500
Licitación 531 1.521.382.886 1.429.300.531 92.082.355
Cotización 2.409 490.266.173 459.147.765 31.118.408
Menor Cuantía 26.188 615.550.432 613.355.698 2.194.734
Concurso publico 47 37.813.418 39.353.435 - 1.540.017
Lista corta 622 77.523.556 75.652.787 1.870.770
Contratación directa 5.686 94.734.847 92.860.615 1.874.232
Concurso Público por Lista Corta
Desierta 1 140.000 129.000 11.000
Lista Corta por Contr. Directa
Desierta 3 38.492 38.392 100
Licitación de Seguros 250 69.424.620 58.688.542 10.736.077

TOTAL
61.334 4.500.213.033 4.028.113.873 472.099.159
Publicación 98.470 1.822.237.250 1.822.237.251 0

NÚMERO DE CONTRATACIONES, POR TAMAÑO
DE PROVEEDORES

8% 10%

25% 57%

MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE

MONTO DE CONTRATACIÓN, POR TAMAÑO DE
PROVEEDORES

22%
44%
9%

25%

MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRANDE

INDICADORES DEL PORTAL, 2010

INDICADOR RESULTADO

Disponibilidad del Portal 99,26%
No. de Incidentes que intentaron
atentar la seguridad del Portal 51.90
No. de invitaciones enviadas a
proveedores para participar en
procesos de contratación 74.269.71

PRODUCTIVIDAD DEL INCOP, 2010

$
Presupuesto Asignado al INCOP 5.133.700

Rebaja Presupuestaria del Sistema $
Nacional de Contratación Pública 472.099.159

Rebaja Presupuestaria/Presupuesto
INCOP 92
Rendimiento por cada dólar que el
Estado invierte en el INCOP (respecto a
rebaja presupuestaria) 92 %

FASE PREPARACIÓN

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN

ESTUDIOS

PRESUPUESTO REFERENCIAL

MODELOS Y FORMATOS OBLIGATORIOS

LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD
CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE
HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS
ESTUDIOS, EN LA ÉPOCA EN QUE ÉSTOS SE
CONTRATARON Y APROBARON, TENDRÁN
RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS
CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,
POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO
EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN
OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIÓN.

FASE PRECONTRACTUAL

Información básica

ETAPA A: Creación del Categorización
proceso Productos
(www.compraspublicas.gov.
ec) Plazos y fechas

Anexos (Pliegos)
FASE
PRECONTRACTUAL Preguntas y respuestas
ETAPA B: Interacción
entidad contratante - Entrega de ofertas
oferentes
Convalidación errores

Calificación de ofertas
ETAPA C: Evaluación
y Adjudicación
Resolución de adjudicación

PLIEGOS

INFORMACIÓN TÉCNICA, Exclusivamente el oferente
ECONÓMICA Y LEGAL. adjudicado, de ser el caso,
pagará a la entidad un valor
SON PÚBLICOS Y DE previsto en los pliegos
ACCESO GRATUITO

• Errores de forma: son aquellos que no implican
modificación alguna al contenido sustancial de la
oferta, tales como:

• Pueden corregirse dentro del término mínimo de 2
días ó máximo 5 días, desde la fecha de notificación.
• El pedido será notificado a todos vía Portal.
• Los oferentes podrán integrar a su oferta
documentos adicionales que no modifiquen el
objeto de la misma, por lo tanto podrán subsanar
las omisiones sobre capacidad legal, técnica o
económica.

Por no haberse presentado ofertas;

Declaratoria de
procedimiento
desierto. Por haber sido inhabilitadas las
ofertas presentadas;

Antes de resolver la
adjudicación, puede Por no celebrarse el contrato por
ser total o parcial, y causas imputables al adjudicatario,
se dispondrá el siempre que no sea posible adjudicar
archivo o reapertura el contrato a otro oferente; y,
del proceso
Por considerarse inconvenientes para
los intereses nacionales o
institucionales.

La declaratoria definitiva de desierto
cancelará el proceso, y por consiguiente
se archivará el expediente.

De no persistir la necesidad
(archivo del expediente);
Cancelación del
procedimiento: Cuando es necesario introducir
una reforma sustancial que
24 horas antes de cambie el objeto del contrato.
la fecha de (Nuevo procedimiento)
presentación de
ofertas
Por violación sustancial de un
procedimiento precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de
reparación o indemnización a los oferente.

ADJUDICACION: Propuesta de “mejor costo”:

Mejor Costo en Bienes Mejor Costo en Obras,
Mejor Costo en
o Servicios o en Bienes o Servicios
Consultoría:
Normalizados: No Normalizados:
• Oferta que cumpla • Mejores condiciones • Criterio de “Calidad y
con: presentes y futuras en: Costo”.
• Especificaciones • Aspectos técnicos, • En ningún caso el
técnicas, • Financieros, costo tendrá un
• Financieras, • Legales; y, porcentaje de
• Sin que el precio más incidencia superior al
• Legales; y ,
bajo sea el único 20%
• Precio más bajo.
parámetro de
selección.

EXPEDIENTE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓ

• Pliegos;
• Proveedores invitados;
• Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación;
• Ofertas presentadas por los oferentes;
• Resolución de adjudicación;
• Contrato suscrito;
• Contratos complementarios, de haberse suscrito;
• Ordenes de cambio, de haberse emitido;
• Cronograma de ejecución de actividades contractuales;
• Cronograma de pagos;
• Actas de entrega recepción, previas a la terminación del contrato

Procedimientos Catálogo Electrónico
dinámicos Subasta Inversa Electrónica
Licitación
Procedimientos Cotización
“comunes”
Menor Cuantía
Concurso público
RÉGIMEN
Procedimientos Lista Corta
COMÚN
de Consultoría Contratación Directa
Contrato Integral por Precio Fijo
Contrataciones en situaciones de
emergencia
Compra de bienes inmuebles
Procedimientos Arrendamiento de bienes inmuebles
especiales
Feria Inclusiva
Seguros
Arrendamiento de bienes muebles

Bienes y servicios BIENES Y Los bienes y servicios
normalizados son aquellos normalizados se adquieren,
cuyas características o SERVICIOS primero mediante
especificaciones técnicas NORMALIZADOS procedimientos de
han sido estandarizadas u Catálogo Electrónico,
homologadas por la pero en caso de no
encontrarse allí, se los
entidad contratante; y en
adquiere a través de
consecuencia, dichas Subasta Inversa Electrónica;
características o y, sí esta es declarada
especificaciones son desierta se optará por los
homogéneas y demás procedimientos de
comparables en contratación de acuerdo con
igualdad de Los Convenios Marco se realizan los montos previstos en la
condiciones. a partir de procesos periódicos LOSNCP
de selección en base a la
normativa que establece la
LOSNCP, para determinar bienes
y servicios, para su contratación
directa sobre la base de la
recurrencia de adquisición

IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADO NO

SI

CATÁLOGO MENOR CUANTÍA
ELECTRÓNICO < 47.900,49
N O

COTIZACIÓN
ÍNFIMA CUANTÍA NO > 4.790,04 ≥ 47.900,49 Y ≤ 359.253,74
SI

LICITACIÓN
> 359.253,74

CONTRATACIÓN SI ADJUDICADOS NO


OBRAS

MENOR CUANTÍA
< 167.651,74

COTIZACIÓN
≥ 167.651,74 Y ≤ 718.507,49

LICITACIÓN
> 718.507,49

43

CONSULTORÍA

SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES
ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR
OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR
ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE
FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEÑO U OPERACIÓN
COMPRENDE ADEMÁS:
- LA SUPERVISION,
- FISCALIZACIÓN, ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:
- AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE - ECONÓMICOS Y FINANCIEROS,
PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,
- ORGANIZACIÓN,
- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O
PROGRAMAS INFORMÁTICOS - ADMINISTRACIÓN,
- LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y - AUDITORÍA E INVESTIGACIÓN.
ASISTENCIA TÉCNICA,
- LA CONSULTORÍA LEGAL

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CONSULTORÍA

RESPONSABILIDAD DE LOS CONSULTORES

PRESCRIBE EN EL
SON LEGAL Y ECONÓMICAMENTE PLAZO DE CINCO
RESPONSABLES DE LA VALIDEZ CIENTÍFICA Y
AÑOS A PARTIR DE LA
TÉCNICA DE LOS SERVICIOS CONTRATADOS Y
RECEPCIÓN
SU APLICABILIDAD
DEFINITIVA

SI POR CAUSA DE LOS ESTUDIOS
ELABORADOS POR LOS
CONSULTORES, OCURRIEREN
PERJUICIOS TÉCNICOS O SUSPENSIÓN DEL
ECONÓMICOS EN LA EJECUCIÓN DE RUP POR EL PLAZO
LOS CONTRATOS DE CINCO AÑOS,
SIN PERJUICIO DE
LAS DEMÁS
LOS CONSULTORES QUE ELABORARON
LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS Y SANCIONES
ACTUALIZADOS SI EL PRECIO DE APLICABLES
IMPLEMENTACIÓN DE LOS MISMOS
SUFRIERE UNA VARIACIÓN
SUSTANCIAL A LA PREVISTA, POR
CAUSAS IMPUTABLES A LOS
ESTUDIOS
45

CONSULTORÍA
Forma de pago en fiscalización de obra

Los oferentes deberán detallar en su oferta económica los costos
unitarios requeridos para la prestación de sus servicios. En
consecuencia, el valor del contrato de consultoría para la
fiscalización de una obra estará en directa relación con el costeo
presentado, sin que en ningún caso la oferta económica o el
consecuente monto y forma de pago del contrato de fiscalización
de obra pueda estar referido o fijado como un porcentaje del valor
de la obra a ser fiscalizada.

El pago se realizará en proporción directa con el avance de la obra
que se fiscaliza. En consecuencia, no será posible establecer
formas de pago distintas o por periodos fijos de tiempo

El monto del contrato de fiscalización de obra se dividirá para el monto del contrato
de obra, obteniéndose una relación en virtud de la cual se determinará el
porcentaje que será aplicado sobre el monto de cada planilla de ejecución de obra:
el valor resultante de esta última operación será el que corresponda pagar por
concepto del servicio de fiscalización de obra.


CONSULTORÍA

CONTRATACIÓN DIRECTA
≤ 47.900,49

LISTA CORTA
> 47.900,49 Y < 359.253,74

CONCURSO PÚBLICO
≥ 359.253,74
49

PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA

LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO
NORMALIZADOS, DEBERÁR SER ADQUIRIDOS TOMANDO
EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO
DEBEN SER CONCURRENTES:

QUE AUNQUE
QUE SU CONSTEN EN EL
ADQUISICIÓN NO PAC, NO
QUE NO CONSTEN HAYA SIDO CONSTITUYAN UN
EN EL CATÁLOGO PLANIFICADA, POR REQUERIMIENTO
ELECTRÓNICO LO TANTO NO SE CONSTANTE Y
ENCUENTRE EN EL RECURRENTE
PAC DURANTE EL
EJERCICIO FISCAL
50

PROCEDIMIENTOS DE ÍNFIMA CUANTÍA

EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, COMBUSTIBLES Y REPUESTOS, EL CÁLCULO DE
LA CUANTÍA SE LO HARÁ INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

EJECUCIÓN
DE OBRAS
ADQUISICIÓN (REPARACIÓN
DE REFACCIÓN,
ALIMENTOS Y REPUESTOS Y CONTRATA- REMODELA-
BEBIDAS ADQUISICIÓN ACCESORIOS, ARRENDA- CIÓN DEL CIÓN,
DESTINADOS A DE SIEMPRE QUE MIENTO DE SERVICIO DE ADECUACIÓN
LA COMBUSTI- NO SEA BIENES SEGUROS, EN O MEJORA DE
ALIMENTACIÓN BLES Y POSIBLE MUEBLES E CUALQUIERA UNA
HUMANA Y LUBRICANTES EMPLEAR INMUEBLES DE SUS CONSTRUC-
ANIMAL RAMAS
RÉGIMEN CIÓN O
ESPECIAL INFRAES-
TRUCTURA YA
EXISTENTE)

51

ORDINAL

FECHA

CÓDIGO
CPC

DESCRIPCIÓN

FACTURA
CUANTÍA

RUC

RAZÓN
SOCIAL

VALOR
PUBLICACIÓN DE COMPRAS A TRAVÉS DE ÍNFIMA

JUSTIFICATIVO
52

RESUMEN IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTO
REGIMEN COMÚN
Objeto
Procedimientos Montos
contratación
Compra por catálogo Sin límites

Ínfima Cuantía ≤ $ 4.790,04
Bienes y servicios Subasta inversa electrónica Más de $ 4.790,04

normalizados Menor cuantía (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos)
< $ 47.900,49

Cotización (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos)
≥ $ 47.900 y ≤ $ 359.253,7

Licitación (Si no es posible aplicar proced. Dinámicos)
Más de $ 359.253,74

Menor cuantía < $ 47.900,49
Bienes y servicios
Cotización ≥ $ 47.900 y ≤ $ 359.253
no normalizados Licitación Más de $ 359.253,74

Menor cuantía < $ 167.651,74

Obras Cotización ≥ $ 167.651 y ≤ $ 718.507

Licitación Más de $ 718.507,49

Contratación directa ≤ $ 47.900,49

Consultoría Lista corta > $ 47.900 y < $ 359.253

Concurso público ≥ $ 359.253,74
53

PROCEDIMIENTO ESPECIAL
CONTRATACIONES EN SITUACIÓN DE EMERGENCIA

ACCIDENTES
TERREMOTOS
INUNDACIONES

SON AQUELLAS SEQUÍAS
GENERADAS POR
ACONTECIMIENTOS
GRAVE CONMOCIÓN INTERNA
GRAVES TALES COMO:
INMINENTE AGRESIÓN EXTERNA
GUERRA INTERNACIONAL
CATÁSTROFES NATURALES
OTRAS QUE PROVENGAN DE FUERZA MAYOR
O CASO FORTUITO
UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA ES
CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES

• Necesidad de declaratoria de utilidad pública o de interés
social, inscrita en Registro de la Propiedad.
• Búsqueda de acuerdo directo (avalúo comercial según
municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalúo.
• Sin acuerdo, juicio de expropiación (recepción del precio
ofrecido a cuenta del precio final). Avalúo municipal es
referencial para el juez.
• Entre entidades del Sector Público, si hay acuerdo, no se
requiere de declaratoria o insinuación (donaciones). Figuras
válidas: compra-venta, permuta, donación, compensación de
cuentas, traslado de partidas presupuestarias. Si no hay
acuerdo, régimen general.

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
ARRENDAMIENTO DE INMUEBLES

• Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal.
Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos,
según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).
– Celebración por el plazo necesario, según uso y
destino, cabe renovación por igual periodo.

• Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de
los pliegos (ubicación, características, condiciones).
– Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al
menos dos años de vigencia del contrato).

PROCEDIMIENTO ESPECIAL
ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

SERÁ CONSIDERADO COMO UN SERVICIO
NORMALIZADO, POR LO QUE SE DEBERÁ
UTILIZAR EL PROCEDIMIENTO DE SUBASTA
INVERSA

EN LA NORMALIZACIÓN SE DEBERÁ
CONSIDERAR LA NATURALEZA DEL BIEN,
COMO LAS CONDICIONES DE SERVICIO EN
SÍ MISMA

EN LOS PLIEGOS SE HARÁ CONSTAR:
•- ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
•- CONDICIONES DEL SERVICIO
•- DURACIÓN
•- CONDICIONES ESPECÍFICAS DE LA PRESTACIÓN
DEL MISMO

DISPOSICIONES GENERALES A LOS PROCEDIMIENTOS
SOMETIDOS A RÉGIMEN ESPECIAL

El Régimen Especial de contrataciones no es un régimen de
excepción, las compras no se realizan por fuera del SNCP;
las Entidades contratantes deben cumplir las reglas generales
previstas en el Sistema:
- Inscribirse en el registro respectivo,
- Realizar sus planes anuales de contratación,
- Aplicar adecuadamente los márgenes de participación
nacional, y;
- Publicar los respectivos expedientes de contratación.

BIENES O SERVICIOS ÚNICOS
EN EL MERCADO O CON TRANSPORTE DE CORREO
PROVEEDOR ÚNICO INTERNO E INTERNACIONAL

CONTRATOS ENTRE
REPUESTOS O ACCESORIOS ENTIDADES PÚBLICAS Y
SUBSIDIARIAS

OBRA O ACTIVIDAD CONTRATACIONES DE
ARTÍSTICA, CIENTIFICA O INSTITUCIONES FINANCIERAS Y
LITERARIA DE SEGUROS DEL ESTADO
PROCEDIMIENTOS EMPRESAS MERCANTILES
ASESORIA Y PATROCINIO
JURIDICO
DE RÉGIMEN DEL ESTADO Y
ESPECIAL SUBSIDIARIAS

COMUNICACIÓN SOCIAL SECTORES ESTRATÉGICOS

SEGURIDAD INTERNA Y ADQUISICIÓN DE
EXTERNA FARMACOS

PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN ESPECIAL
ADQUISICIÓN DE FARMACOS

INSTITUCIONAL

SUBASTA INVERSA

CORPORATIVA

ADQUISICIÓN DE
FARMACOS
A TRAVES DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES

MEDICAMENTOS ESPECIALES

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SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA

LAS CONTRATACIONES DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS INCLUIDOS
LOS DE CONSULTORÍA, CALIFICADOS POR EL SEÑOR PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA COMO NECESARIAS PARA LA SEGURIDAD
INTERNA Y EXTERNA, SEGUIRÁ EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:

LA MÁXIMA AUTORIDAD
LA MÁXIMA AUTORIDAD
EMITIRÁ UNA
SOLICITARÁ LA OBTENIDA LA
RESOLUCIÓN
CALIFICACIÓN POR CALIFICACIÓN
FUNDAMENTADA,
PARTE DEL SEÑOR FAVORABLE DISPONDRÁ
DEMOSTRANDO LA
PRESIDENTE DE LA EL INICIO DEL PROCESO
EXISTENCIA DE LA
REPÚBLICA
NECESIDAD

POR TRATARSE DE UN PROCEDIMIENTO PRECONTRACTUAL DE BIENES, SERVICIOS, OBRAS Y
CONSULTORÍA DESTINADOS PARA LA SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA, NO SERÁ PUBLICADO EN
EL PORTAL DE COMPRASPUBLICAS.
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COMUNICACIÓN SOCIAL

LA CONTRATACIÓN DE ESTUDIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE
ESTRATEGIAS COMUNICACIONALES E INFORMACIÓN ORIENTADA A
GENERAR CRITERIOS DE COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN, IMAGEN
Y PUBLICIDAD; Y,
LA CONTRATACIÓN DE PRODUCTOS, SERVICIOS, ACTIVIDADES Y DE
LOS MEDIOS PARA LA DIFUSIÓN DE LOS MISMOS, DESTINADOS A
LA INFORMACIÓN DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO NACIONAL O
DE LAS ENTIDADEDES CONTRATANTES

COMUNICACIÓN
SOCIAL


PROCESO DE SELECCION
63

ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO

RESOLUCIÓN FUNDAMENTADA

EN LOS PLIEGOS SE DEBERÁ DESCRIBIR
DETALLADAMENTE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PERFIL
PROFESIONAL REQUERIDO, FORMACIÓN O
EXPERIENCIA EN LAS ÀREAS MATERIA DEL CONTRATO

INVITACIÓN AL PROVEEDOR PREVIAMENTE
ASESORÍA Y SELECCIONADO, CONVOCANDOLO A UNA AUDIENCIA, Y
PATROCINIO SE SUSCRIBIRÁ UN CONVENIO DE ESTRICTA
JURÍDICO CONFIDENCIALIDAD

SE REALIZARÁ LA RECEPCIÓN DE LA OFERTA DEL
PROVEEDOR INVITADO

MEDIANTE RESOLUCIÓN MOTIVADA ADJUDICARÁ LA
OFERTA O DECLARARÁ DESIERTO EL PROCESO
64

OBRAS O ACTIVIDADES ARTÍSTICAS,
LITERARIAS O CIENTÍFICAS

RESOLUCIÓN MOTIVADA

PUBLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN

OBRAS O ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA AL
ACTIVIDADES SE REALIZARÁN DE
PROVEEDOR SELECCIONADO
ARTÍSTICAS, CONFORMIDAD CON
EL SIGUIENTE
PROCEDIMIENTO SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE
LITERARIAS O PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
CIENTIFÍCAS TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU
PUBLICACIÓN

RECEPCIÓN DE OFERTAS DEL
PROVEEDOR INVITADO

LA MÁXIMA AUTORIDAD ADJUDICARÁ
O DECLARARÁ DESIERTO MEDIANTE
65

REPUESTOS O ACCESORIOS

RESOLUCIÓN POR RAZONES DE
FUNCIONALIDAD O NECESIDAD
TECNOLÓGICA

ADQUISICIÓN DE REPUESTOS Y
ACCESORIOS CON EL FABRICANTE O
DISTRIBUIDOR AUTORIZADO


REPUESTOS PARA:
- MANTENIMIENTO ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA AL
O - REPARACIÓN Y/O FABRICANTE O PROVEEDOR AUTORIZADO
SELECCIONADO
ACCESORIOS - REPOTENCIAMIENTO
DE EQUIPOS
SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE
PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU
PUBLICACIÓN

RECEPCIÓN DE OFERTAS DEDL PROVEEDOR
INVITADO

ADJUDICACIÓN O DECLARARACIÓN DE
DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIÓN
MOTIVADA
66

BIENES Y SERVICIOS ÚNICOS EN EL
MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO

SE OBSERVARÁ EL MISMO PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA
REPUESTOS O ACCESORIOS, PARA LOS PROCESOS DE
ADQUISICIÓN DE:
 BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO,
 QUE TIENE UN SOLO PROVEEDOR, O,
 QUE IMPLICAN LA CONTRATACIÓN DEL DESARROLLO O MEJORA DE
TECNOLOGÍAS YA EXISTENTES EN LA ENTIDAD CONTRATANTE, O
 LA UTILIZACIÓN DE PATENTES O MARCAS EXCLUSIVAS ,O
 TECNOLOGÍAS QUE NO ADMITAN OTRAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS

67

TRANSPORTE DE CORREO INTERNO
INTERNACIONAL



ENVIAR INVITACIÓN DIRECTA A LOS
PROVEEDORES SELECCIONADOS,
CORREOS CON EMPRESAS DE
CORREOS RÁPIDOS O
MÍNIMO 2 Y MÁXIMO 5
RÁPIDOS O COURIER, DISTINTOS A LA
EMPRESA CORREOS DEL SE LLEVARÁ ACABO UNA AUDIENCIA DE
COURIER ECUADOR PREGUNTAS Y ACLARACIONES, EN EL
TÉRMINO DE 3 DÍAS DESDE SU
PUBLICACIÓN

RECEPCIÓN DE OFERTAS DEL
PROVEEDOR INVITADO

ADJUDICACIÓN O DECLARARCIÓN DE
DESIERTO MEDIANTE RESOLUCIÓN
MOTIVADA
68

CONTRATO ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
SUS SUBSIDIARIAS

EL ESTADO CON
ENTIDADES DEL SECTOR EMPRESAS CUYO CAPITAL
PÚBLICO, O ESTAS ENTRE SUSCRITO PERTENEZCA, POR LO
SÍ MENOS EN 50% A ENTIDADES DE
DERECHO PÚBLICO

CONTRATOS
LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS DE
ENTRE EL ESTADO O LAS LAS SEÑALADAS ANTERIORMENTE,
ENTIDADES ENTIDADES DEL SECTOR O LAS SUBSIDIARIAS DE ÉSTAS
PÚBLICAS O SUS PÚBLICO CON:
SUBSIDIARIAS
LAS PERSONAS JURÍDICAS, LAS
ENTRE SI, LAS PERSONAS EMPRESAS O LAS SUBSIDIARIAS
JURÍDICAS, LAS EMPRESAS DE ÉSTAS, CREADAS O
O LAS SUBSIDIARIAS DE CONSTITUIDAS BAJO CUALQUIER
ÉSTAS, CREADAS O FORMA JURÍDICA, CUYO CAPITAL
CONSTITUIDAS BAJO PERTENEZCA AL ESTADO EN MAYOR
CUALQUIER FORMA AL 50%
JURÍDICA, CUYO CAPITAL
PERTENEZCA AL ESTADO EN
MAYOR AL 50%

69

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE
SEGUROS DEL ESTADO

• QUE CELEBREN LA INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN
CONTRATACIONES LAS QUE EL ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS
ÚNICOS O MAYORITARIOS ESTÁN REGULADAS POR LA LEY GENERAL
DEL GIRO DE INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO, LEY GENERAL DE
ESPECÍFICO DE SU SEGUROS Y DEMÁS DISPOSICIONES LEGALES PERTINENTES Y
AUTORIZADAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE BANCOS Y SEGUROS,
NEGOCIO SIN QUE LES SEA APLICABLE LAS NORMAS CONTENIDAS EN
LA LOSNCP NI SU REGLAMENTO.

• LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS, INCLUIDOS
CONTRATACIONES LOS DE CONSULTORÍA, DIFERENTES A AQUELLAS RELACIONADAS
CON EL GIRO ESPECÍFICO DE SUS NEGOCIOS QUE CELEBREN LAS
DISTINTAS AL INSTITUCIONES FINANCIERAS Y DE SEGUROS EN LAS QUE EL
GIRO ESPECÍFICO ESTADO O SUS INSTITUCIONES SON ACCIONISTAS ÚNICOS O
MAYORITARIOS, SE DEBERÁN LLEVAR A CABO SIGUIENDO LOS
DEL NEGOCIO PROCEDIMIENTOS GENERALES O ESPECIALES
CONTEMPLADOS EN SU NORMATIVA PROPIA Y ESPECÍFICA.

70

EMPRESAS PÚBLICAS

EMPRESAS PÚBLICAS
(LOEP)

BIENES, OBRAS, SERVICIOS
CONVENIOS O CONTRATOS
Y CONSULTORÌA: RÉGIMEN
ASOCIATIVOS: RÉGIMEN
COMÚN, DE LA NORMATIVA
ESPECIAL
DEL SNCP

71

SECTORES ESTRATÉGICOS

LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS Y SERVICIOS INCLUIDOS
LOS DE CONSULTORÍA, REQUERIDAS PARA LAS ACTIVIDADES
DENTRO DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS, PODRÁN LLEVARSE A
CABO SIGUIENDO EL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:

1. LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA
ENTIDAD CONTRATANTE O SU 2. EL PRESIDENTE DE LA
DELEGADO EMITIRÁ UNA REPÚBLICA, DE ACOGER LA
RESOLUCIÓN FUNDAMENTADA, SOLICITUD PLANTEADA POR LA
DEMOSTRANDO LA EXISTENCIA DE MÁXIMA AUTORIDAD DE LA
LA NECESIDAD ESPECIFICA QUE LE ENTIDAD CONTRATANTE, DICTARÁ
FACULTA ACOGERSE AL RÉGIMEN LA REGLAMENTACIÓN ESPECÍFICA
ESPECIAL Y SOLICITARÁ LA QUE REGIRÁ EL PROCEDIMIENTO A
CALIFICACIÓN POR PARTE DEL SEGUIR EN CADA CASO
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;

72

SUBDIVISIÓN DE CONTRATOS

EL OBJETO DE LA CONTRATACION O LA EJECUCIÓN DE UN
PROYECTO NO PODRÁN SER SUBDIVIDIDOS EN CUANTÍAS
MENORES CON EL FIN DE ELUDIR LOS PROCEDIMIENTOS
ESTABLECIDOS EN ESTA LEY

PARA ESTABLECER SI NO EXISTE SUBDIVISIÓN CUANDO AL
PLANIFICAR LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO O
EXISTE SUBDIVISIÓN SE REVISAR TAL PLANIFICACIÓN, SE HUBIERE
DEBERÁ ANALIZAR SI SE PREVISTO, DOS O MÁS ETAPAS ESPECÍFICAS Y
ATENTA A LA DIFERENCIADAS, SIEMPRE QUE LA EJECUCIÓN
DE CADA UNA DE ELLAS TENGA
PLANIFICACIÓN FUNCIONALIDAD Y SE ENCUENTRE
INSTITUCIONAL COORDINADA CON LAS RESTANTES.

SI DE LA SUBDIVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN SE DETERMINA UN PERJUICIO AL FISCO,
LA CGE REMOVERÁ DEL CARGO A LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS QUE TOMAREN
TAL DECISIÓN, SIN PERJUICIO DE LAS RESPONSABILIDADES CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIERE LUGAR 74

COMPROMISO DE ASOCIACIÓN O CONSORC

75

REQUISITOS DEL CONTRATO

• Competencia del órgano de contratación;
• Capacidad jurídica del adjudicatario;
Para la celebración de los
• Existencia de disponibilidad presupuestaria;
contratos administrativos
regulados por la LOSNCP se • Recursos financieros necesarios para el
requiere: cumplimiento de las obligaciones
• Formalización del contrato observando el
debido proceso.
Para la suscripción del contrato será requisito previo la rendición de las garantías
correspondientes.
• Pliegos,
En el reglamento general • Oferta ganadora
de aplicación a la Ley, son • Documentos derivados del proceso de
documentos integrantes selección que establezcan obligaciones para
del contrato los siguientes: las partes y que hayan sido expresamente
señalados.

• Garantía incondicional, irrevocable y de cobro
inmediato, otorgada por un banco o institución financiera;
• Fianza instrumentada en una póliza de seguros,
incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por
FORMAS DE una compañía de seguros.
GARANTIAS • Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto
(Art. 73 de la de la garantía no exceda del sesenta (60%) por ciento del
LOSNCP): valor del inmueble hipotecado, según avalúo catastral.
• Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y
de otras instituciones del Estado, certificaciones de la
Tesorería General de la Nación, y afines.
• Certificados de depósito a plazo, emitidos por una
institución financiera establecida en el país,

Ningún otro documento se considera como hábil para ser presentado
como garantía del contrato.
Para hacer efectiva las garantías, la entidad tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor,
sea cual fuere la naturaleza del mismo y el título en que se funde su pretensión.

En los contratos de obra y en los
contratos integrales por precio fijo,
- garantiza el cumplimiento del
contrato,
- las obligaciones contraídas a favor de
terceros,
- la debida ejecución de la obra, y
- la buena calidad de los materiales.
Su objetivo es dar
seguridad respecto del El monto de esta
cumplimiento del garantía es
contrato y de las equivalente en
obligaciones que se
contrajeren a favor de todos los casos al
terceros, relacionadas 5% del valor de
con el mismo. contrato respectivo.

78

En los contratos de obras o servicios
No se exigirá este tipo de garantía no normalizados, si la oferta económica
fuese inferior al presupuesto referencial
en los contratos de compraventa en un porcentaje igual o superior al 10%
de bienes inmuebles y de de éste, la garantía de fiel cumplimiento
adquisición de bienes muebles que se incrementará en un monto equivalente
se entreguen al momento de al 20% de la diferencia entre el
efectuarse el pago presupuesto referencial y la cuantía del
contrato
GARANTIA DE FIEL
CUMPLIMIENTO

No se exigirá esta garantía en los
contratos cuya cuantía sea Con cargo a esta garantía se podrá
menor a $ 71.850,75 efectivizar las multas que le fueren
impuestas al contratista
(Garantía adicional)
79

GARANTÍA POR ANTICIPO

80

La garantía de fiel cumplimiento
emitida en contrataciones de
ejecución de obra, se devolverá al
momento de la entrega recepción
definitiva, real o presunta.

La garantía por anticipo se
DEVOLUCION DE
devolverá cuando el desembolso
GARANTÍAS garantizado se haya devengado en
su totalidad

La garantía técnica se redimirá
según las condiciones
establecidas en cada caso.

Toda garantía será devuelta cuanto se hayan
cumplido las condiciones que motivaron su emisión.

Los contratos cuya cuantía sea igual o
superior a la prevista para la licitación, se
protocolizarán ante Notario Público.

Las compras realizadas a través del
catálogo electrónico serán formalizadas tan
solo mediante la orden de compra y el acta
de entrega-recepción correspondientes.
FORMA Y
SUSCRIPCIÓN DE
LOS CONTRATOS Las compras de bienes y servicios
realizadas a través del procedimiento de
menor cuantía podrán instrumentarse a
través de la factura correspondiente.

La contratación de ejecución de obra
pública a través de menor cuantía
requerirá siempre de contrato.

Adquisiciones realizadas a
través del procedimiento de
ínfima cuantía, serán
formalizadas a través de la
correspondiente factura y de la
autorización de compra emitida
FORMA Y por el responsable del área
encargada de los asuntos
SUSCRIPCIÓN DE administrativos.
LOS CONTRATOS

Los demás contratos se otorgarán
por documento suscrito por las
partes, sin necesidad de escritura
pública.

Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal,
administrativo, de vínculo familiar con funcionarios de la entidad
contratante, así como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a
información privilegiada.
INHABILIDADES O
NULIDADES

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar
contratos con personas naturales o jurídicas y autoridades de
su respectiva jurisdicción, o que, hayan realizado estudios y
proyectos relacionados al objeto de contratación.

Evitar conflictos de interés por la existencia de vínculos entre
el proveedor y las máximas autoridades de las entidades
contratantes o de funcionarios que por sus competencias
posean información privilegiada respecto de un proceso de
contratación.

Si se comprobare la intervención de un oferente inhábil,
éste quedará eliminado del respectivo proceso
precontractual, sin derecho a reclamo alguno ni
indemnización.
CONSECUENCIAS DE LAS
INHABILIDADES O

Si la celebración del contrato causare perjuicio económico a
NULIDADES

la Entidad Contratante, serán responsables solidarios el
contratista y los funcionarios que hubieren tramitado y
celebrado el contrato, sin perjuicio de la sanción
administrativa y penal a que hubiere lugar.

Nulidad del contrato. Debido a las causas generales
establecidas por la Ley; por haberse prescindido de los
procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas
y por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano
incompetente; en tales casos, el Procurador General del
Estado demandará la nulidad del contrato.

Los contratos
contendrán y
expresarán de
manera específica
estipulaciones
ADMINISTRACIÓN relacionadas con las
DEL CONTRATO funciones y deberes
de los
administradores del
contrato
(Art. 70 LOSNCP)

El administrador y En el expediente se
El administrador del el fiscalizador del hará constar hechos,
actuaciones y
contrato debe ser contrato son documentación
parte de la responsables de la referente a pagos,
Comisión designada toma de medidas contratos
para suscribir las necesarias para la complementarios,
actas de recepción correcta ejecución terminación del
provisionales y del contrato y el contrato, ejecución de
definitivas cumplimiento de las garantías,
aplicación de multas,
(Art.. 124 RLOSNCP) sus cláusulas sanciones y
(Art. 80 LOSNCP) recepciones.

CESIÓN Y SUBCONTRATACIÓN

CESIÓN DE SUBCONTRATACIÓN
LOS EL CONTRATISTA PODRÁ
CONTRATOS SUBCONTRATAR LA EJECUCIÓN
PARCIAL DEL CONTRATO CON
EL CONTRATISTA PERSONAS NATURALES O
ESTÁ PROHÍBIDO JURÍDICAS REGISTRADAS EN EL
DE CEDER LOS RUP, BAJO SU RIESGO Y
DERECHOS Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL
OBLIGACIONES 30% DEL MONTO DEL CONTRATO
EMANADOS DEL REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO
CONTRATO LA ENTIDAD CONTRATANTE
APRUEBE POR ESCRITO

CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

En el caso de que fuese necesario El valor de los
ampliar, modificar o complementar La suma total de las
contratos
una obra o servicio determinado cuantías de los
complementarios de
por causas imprevistas o técnicas, contratos
consultoría no
debidamente motivadas con su complementarios, no
podrá exceder del
ejecución, la Entidad podrá podrán exceder del
celebrar con el mismo contratista 70 % del valor
35 % del valor
sin licitación o concurso, siempre actualizado o
actualizado o reajustado
que se mantengan los precios de reajustado del
del contrato principal
los rubros del contrato original. contrato principal

Si al ejecutarse la obra de acuerdo con
La Entidad podrá
los planos y especificaciones del
No procede la contrato se establecieren diferencias
disponer, durante la
celebración de entre las cantidades reales y las que
ejecución de la obra,
hasta el 10 % del valor
contratos constan en el cuadro de cantidades
actualizado o reajustado
estimadas en el contrato, la Entidad
complementarios para podrá ordenar y pagar directamente
del contrato principal,
para la realización de
los de adquisiciones de sin necesidad de contrato
rubros nuevos, mediante
bienes sujetos a esta complementario, hasta el 25 % del
órdenes de trabajo y
valor reajustado del contrato, siempre
Ley que no se modifique el objeto del
empleando la modalidad
de costo más porcentaje
contrato.

En principio, los contratos de ejecución
de obra, adquisición de bienes o
prestación de servicios cuya forma de
pago responda al sistema de precios
unitarios, podrán reajustarse.

Los contratos de consultoría también
se pueden reajustar,
independientemente de su modalidad
de contratación.
REAJUSTE DE
PRECIOS El Reglamento General de la LOSNCP
prevé el derecho a renunciar el
percibir el reajuste
(Artículo 131, inciso segundo).

Para la aplicación de fórmulas de reajuste,
los precios e índices de precios serán los
establecidos por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos –INEC-, o por otra
entidad previa calificación del INEC.

REAJUSTE DE PRECIOS EN OBRAS

B1 C1 D1 E1 Z1 X1
Pr P p1 p2 p3 p4 .... pn px
B0 C0 D0 E0 Z0 X0
DONDE:
Pr : Valor reajustado del anticipo o de la planilla
P0: Valor del anticipo o de la planilla calculada con las cantidades de
obra ejecutada a los precios unitarios contractuales descontada la
parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado
p1: Coeficiente del componente mano de obra
p2, p3, p4 …pn: Coeficientes delos demás componentes principales
px: Coeficientes de los otros componentes, considerados como “no
principales”, cuyo valor no excederá de 0,200
B0 : Sueldos y salarios mínimos de una cuadrilla tipo, vigentes treinta
días antes de la fecha de cierre para la presentación de las
ofertas.
B1: Sueldos y salarios mínimos de una cuadrilla tipo, vigentes a la
fecha de pago del anticipo o de las planillas de ejecución de obra.

REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORÍA

IPC1
Pr P(
0 )
IPC0
Donde:
Pr = Valor reajustado del anticipo o de la planilla
P0 = Valor del anticipo, o de la planilla de avance
descontada la parte proporcional del anticipo
IPC0 = Índice general de precios al consumidor a nivel
nacional publicado por el INEC vigente a la
fecha de presentación de la oferta
IPC1 = Índice general de precios al consumidor a nivel
nacional publicado por el INEC vigente a la
fecha de pago del anticipo o de las planillas de
avance

REAJUSTE DE PRECIOS EN CONSULTORÍA

IPC1
1 Para que sea aplicable el reajuste de precios

IPC0

En el caso de que algún componente del
contrato haya sido negociado como
comprobable y reembolsable, este deberá
ser excluido del valor P0

Por cumplimiento de las obligaciones
contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes
TERMINACIÓN DE LOS

Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren
la nulidad del contrato o la resolución del
CONTRATOS

mismo
Por las causas generales establecidas en la
Ley.
Por haberse prescindido de los procedimientos
y las solemnidades legalmente establecidas.

Por haber sido adjudicados o celebrados por
un órgano manifiestamente incompetente.
Por declaración unilateral del contratante, en
caso de incumplimiento del contratista

Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del
del contratante, en caso de
Por declaración unilateral

contratista.
incumplimiento del

Si el valor de las multas supera el monto de la
garantía de fiel cumplimiento del contrato.
contratista

Por suspensión de los trabajos, por decisión del
contratista, por más de sesenta (60) días, sin que
medie fuerza mayor o caso fortuito.
Por haberse celebrado contratos contra
expresa prohibición de esta Ley.

En los demás casos estipulados en el contrato,
de acuerdo con su naturaleza.

Fuerza mayor o caso fortuito
comprobados

NORMAS COMUNES A LA RECEPCIÓN Y LIQUIDACIÓN

LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

En la liquidación económico
contable del contrato se Los valores liquidados
dejará constancia de lo deberán pagarse dentro de
ejecutado, se determinarán los diez días siguientes a
los valores recibidos por el
la liquidación; vencido el
contratista, los pendientes de
pago o los que deban término causarán intereses
deducírsele o deba devolver legales y los daños y
por cualquier concepto, perjuicios que justificare la
aplicando los reajustes parte afectada.
correspondientes.

TERMINACIÓN POR CAUSAS IMPUTABLES A
LA ENTIDAD

98

DENUNCIAS

LA DENUNCIA SOBRE CONTRATOS CELEBRADOS CON PERSONAS
INHÁBILES O SOBRE AQUELLOS QUE RECAYERA ALGUNA CAUSA DE
NULIDAD, PODRÁ PRESENTARLA CUALQUIER PERSONA AL
PROCURADOR GENERAL DEL ESTADO ACOMPAÑANDO LOS
DOCUMENTOS PROBATORIOS DEL CASO, PARA QUE SE ANALICE LA
PROCEDENCIA DE DEMANDAR LA NULIDAD DEL CONTRATO SIN
PERJUICIO DE QUE SE INICIEN LAS DEMÁS ACCIONES CIVILES O PENALES
A LAS QUE HUBIERE LUGAR.
(Art. 66 LOSNCP)

Adjudicatario fallido
Es el adjudicatario que no haya suscrito el contrato
respectivo; dado este caso, se llamará al oferente que ocupó
el segundo lugar en el orden de prelación para que suscriba
el contrato, quien de no comparecer a la firma, también será
declarado fallido; además, deberá declararse desierto el
proceso de contratación respectivo.

La sanción administrativa
Suspensión en el Registro Único de Proveedores por el lapso de
tres años, contados a partir de la resolución con la cual la entidad
contratante declara al adjudicatario como fallido.

Proveedores incumplidos
Son aquellos que hubieren incumplido sus
obligaciones contractuales o causado perjuicios
económicos, técnicos o legales a la Entidad
Contratante. Mediante un proceso administrativo y
resolución motivada de la máxima autoridad.

La sanción administrativa
Suspensión en el Registro Único de Proveedores por el lapso de
cinco años, contados a partir de la resolución con la cual la
entidad contratante declara al proveedor incumplido.

REGISTRO DE CONTRATISTAS INCUMPLIDOS
O ADJUDICATARIOS FALLIDOS

NÚMERO DEL REGISTRO ÚNICO DE
CONTRIBUYENTES (RUC)

SOLICITUD
ENVIADA POR NOMBRES COMPLETOS Y NÚMERO DE
LA MÁXIMA CÉDULA EN CASO DE SER PERSONA
AUTORIDAD O NATURAL O DEL REPRESENTANTE LEGAL
SU DELEGADO EN CASO DE SER PERSONA JURÍDICA
CÓDIGO DEL PROCEDIMIENTO
PRECONTRACTUAL

REQUERIMIENTO EXPRESO DE INCLUIR
EN EL REGISTRO DE CONTRATISTAS
PROCEDIMIENTO INCUMPLIDOS Y ADJUDICATARIOS
FALLIDOS AL PROVEEDOR
COPIA CERTIFICADA DE LA RESOLUCIÓN
EN LA QUE SE DECLARÓ ADJUDICATARIO
JUNTO CON LA FALLIDO AL PROVEEDOR O LA
SOLICITUD TERMINACIÓN UNILATERAL DEL
ACOMPAÑARÁ CONTRATO Y CONTRATISTA INCUMPLIDO
LOS
SIGUIENTES
FE DE RECEPCIÓN DE LA NOTIFICACIÓN
DOCUMENTOS
AL PROVEEDOR CON LA FECHA 102
CORRESPONDIENTE

No suscripción del contrato por parte de la
entidad contratante:
Si el contrato no se celebrare por causas imputables
a la Entidad Contratante, al adjudicatario podrá
demandar la correspondiente indemnización de los
daños y perjuicios o reclamar administrativamente
los gastos en que ha incurrido, siempre que se
encuentren debida y legalmente comprobados.
La Entidad a su vez deberá repetir contra el o
los funcionarios o empleados responsables.

BIENES Y Una sola recepción definitiva
SERVICIOS

Una recepción Provisional y una
NORMAS
COMUNES A
Definitiva
LA RECEPCIÓN OBRAS
Y
LIQUIDACIÓN
En los casos en los que ante la solicitud del
contratista, la Entidad Contratante no
formulare ningún pronunciamiento ni
iniciare la recepción dentro de los diez días,
SOLICITUD DEL se considerará que tal recepción se ha
CONTRATISTA NO efectuado de pleno derecho, para cuyo
ATENDIDA efecto un Juez de lo Civil o Notario Público,
a solicitud del contratista notificará que
dicha recepción se produjo.

Funcionario que retenga o
retarde indebidamente el pago,
en los términos del contrato, será
destituido de su cargo por la
autoridad nominadora y
sancionado con una multa.
RETENCIÓN
INDEBIDA DE PAGOS

El INCOP vigilará el cumplimiento
de esta disposición.

Producción
nacional

LOSNCP:
preferencia a

Micros,
Pequeñas y Producción
Medianas local
Empresas

Incrementar la utilización de la
capacidad instalada del país

Mejorar la calidad de los bienes y
servicios de origen local y nacional
En producción y
economía
Reducir la salida de divisas del país

Fomentar el emprendimiento de la
producción nacional
Objetivos de la Generar nuevas fuentes de
Participación En condiciones trabajo
Nacional sociales Buscar el desarrollo social más
equilibrado
Viabilizar la ejecución de proyectos de
innovación tecnológica

En tecnología Incorporar nuevas tecnologías de
nacional producción

Incentivar al desarrollo tecnológico

ENTRE 1 A 9 TRABAJADORES

VENTAS O INGRESOS BRUTOS
MICROEMPRESA INFERIORES A $ 100.000

VOLUMEN DE ACTIVOS DE $ 100.000

Participación
Nacional PEQUEÑA EMPRESA Entre $ 100.000 y $ 1’000.000
Preferente
VOLUMEN DE ACTIVOS
Entre $ 100.001 y $ 750.000


MEDIANA EMPRESA Entre $ 1’000.000 y $ 5’000.000
VOLUMEN DE ACTIVOS
Entre $ 750.001 y $ 4’000.000

Márgenes de
Preferencia
-Origen nacional-
(MIPRO)

Un bien es de Un servicio u obra
Origen nacional: es de origen
Cuando el bien nacional: Cuando
incorpore el 40% o incorpore el 60% o
más de agregado más de agregado
nacional. nacional.

SUSTENTO DEL PORCENTAJE
DE AGREGADO NACIONAL

VALOR DE MATERIA PRIMA E
INSUMOS

VALOR DE MANO DE OBRA

VALOR DE LA TECNOLOGÍA: GASTOS
DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y
PROPIEDAD INTELECTUAL

SERVICIOS, INCLUIDOS LOS
PROFESIONALES, PRESTADOS POR
PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS

DEPRECIACIÓN DE EQUIPOS
INSTALADOS EN LAS PLANTAS
INDUSTRIALES EN ECUADOR
111

SUSTENTO DE VALOR AGREGADO NACIONAL
(FABRICACIÓN DE UNA PUERTA)

COMPONENTE COSTO DE COSTO DE
COSTO DE
DEL COSTO PRODUCCIÓN DEL PRODUCCIÓN DEL
PRODUCCIÓN DEL
COMPONENTE DE COMPONENTE, DE
COMPONENTE
ORIGEN NACIONAL ORIGEN EXTRANJERO
VAN = (B/A)*100 (A)
(B) (C)

MATERIA PRIMA, INSUMOS Y MATERIALES DIRECTOS
Madera de caoba de 210x90 101,72 101,72
Chapa 85,00 85,00
Bisagras 10,97 10,00
Cola 0,75 0,75
Lija 0,50 0,50
Laca 5,25 5,25
Tiñer 0,31 0,31
Clavos 0,12 0,12

COMPONENTE COSTO DE COSTO DE
COSTO DE
DEL COSTO PRODUCCIÓN DEL PRODUCCIÓN DEL
PRODUCCIÓN DEL
COMPONENTE DE COMPONENTE, DE
COMPONENTE
SUSTENTO DE VALOR AGREGADO NACIONAL (VAN)

ORIGEN NACIONAL ORIGEN EXTRANJERO
VAN = (B/A)*100 (A)
(B) (C)
MANO DE OBRA DIRECTA
Maestro carpintero 8,72 8,72
(FABRICACIÓN DE UNA PUERTA)

Ayudante de carpintería 4,56 4,56
COSTOS INDIRECTOS RELACIONADOS CON EL PRODUCTO OFERTADO

Maquinaria y herramientas 28,27 28,27

Luz y agua 1,75 1,75
Arriendo y local 2,88 2,88
Otros gastos 1,00 1,00
TOTAL: A = $ 251,80 B = $ 151,55 C = $ 100,25

B 151,55
VAN *100 VAN *100 60,19% VAN = 60,19 %
A 251,80

CÁLCULO DEL PORCENTAJE DE VALOR AGREGADO
NACIONAL RESPECTO AL COSTO DE PRODUCCIÓN
(Desagregado por elemento de costo)

VALOR
AGREGADO
ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO NACIONAL
(FABRICACION DE UNA PUERTA) (%)

a) Valor de materia prima e insumos de origen nacional de (a/CT) x 100
aplicación directa al bien o servicio. (103,40
/241,80) x
FORMULARIO 6-A

100
= 42,76 %
b) Valor de mano de obra utilizada en el país para la fabricación (b/CT) x 100
del bien o prestación del servicio. (13,28/241,8
0) x 100
= 6,18 %
c) Valor de la tecnología de origen nacional aplicada en la
elaboración del bien o prestación del servicio: Gastos de (c/CT) x 100
(9,35/241,80)
investigación, desarrollo y Propiedad Intelectual. x 100
(El valor proporcional utilizado para este cálculo será el = 3,87 %
resultante de aplicar el valor de amortización anual
directamente en el período de fabricación del bien o prestación
del servicio desarrollado, objeto de la oferta, de acuerdo a de
Régimen Tributario Interno y su reglamento)

VALOR
ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO AGREGADO
NACIONAL
(FABRICACIÓN DE UNA PUERTA) (%)

(d/CT) x 100
(d) Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas naturales y (5/241,80) x
jurídicas nacionales para la fabricación del bien o prestación del servicio. 100
= 2,07 %
FORMULARIO 6-A

(e) Depreciación de equipos instalados en las plantas industriales en (e/CT) x 100
Ecuador empleados para la fabricación del bien, o prestación del servicio, (18,27/241,8
0) x 100
de acuerdo a los siguientes criterios: = 7,56 %
Para la fabricación de bienes o prestación de servicios, la
depreciación no podrá ser realizada en un tiempo menor de diez
(10) años para herramientas, maquinarias, equipos e instalación.
El valor de depreciación será el valor histórico en libros. En caso
que no exista valor de depreciación, este concepto se lo realizará
según avalúo de activos.
El valor proporcional utilizado para este cálculo, será el resultante de
aplicar el valor de depreciación anual obtenido de la maquinaria,
equipos o instalaciones en el período realmente utilizado
directamente en la fabricación del bien o prestación del servicio
objeto de la oferta.
TOTAL COMPONENTE NACIONAL 62,44 %

MÁRGENES DE PREFERENCIA
EN RELACIÓN A LA INDUSTRIA NACIONAL

MARGEN DE PREFERENCIA
PRODUCCIÓN NACIONAL FRENTE A:
Requisitos de valor
(Obras, bienes, servicios y
consultoría) Producción Producción agregado nacional
Nacional Extranjera
De Empresa Nacional >40% en bienes
Grande
-------- 10 % >60% en obras y servicios
5 % de Grande
Mediana 15 % >60% en obras y servicios

5 % de Mediana
Micro y Pequeña
10% de Grande 20 % >60% en obras y servicios

De Empresa Local Micro y
5% de MYPES
Pequeña >40% en bienes
10% de Mediana
(A los artesanos se los
15% de Grande
25 % >60% en obras y servicios
considera como Micro >15% de agregado local
empresarios) 116

Desagregación tecnológica
Etapa 1: Definición del objeto Etapa 2: Identificación de los
de contratación y descripción de ítems o rubros de cada
la estructura general en cuanto componente y categorización
a sus componentes respecto al Clasificador Central
fundamentales y características de Productos, CPC.
Etapa 4: Identificación de los Etapa 3: Debe fijarse un valor
proveedores nacionales que estimado para cada uno de los
proyectos, información que podría
estarían en capacidad de disponerse del estudio de consultoría
suministrar los componentes del previo, o de investigaciones de
objeto de contratación mercado específicas.

Etapa 5: Estimación de las
Etapa 6: Recomendaciones de
posibilidades de participación de
la Desagregación Tecnológica en
productores nacionales en el
los pliegos, con la estimación de
suministro de los rubros
la participación nacional mínima
analizados

SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP
PROC. DINÁMICOS PROCESOS COMUNES CONSULTORÍA
Sistema Nacional de Contratación Pública

- Menor Cuantía
- Cotización -Contratación directa
- Compras Por Catálogo - Licitación -Lista Corta
- Subasta Inversa - Bienes Inmuebles, Arrendamiento -Concurso Público
- Emergencias
- Regímenes especiales
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP) REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO
Publicar Invitar Aclarar Ofertar Convalidar Calificar Pujar Negociar Adjudicar Contratar

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIÓN

PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)
Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadísticas Resoluciones Capacitac.
Base de
datos

Data Warehouse Producción Respaldo / Réplicas / Cluster

INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA
Contamos con:
♗ 4 servidores SUN Solaris
♗ 1 Servidor HP ML370
♗ 2 Servidores DELL con doble procesador y 16 Gb memoria
♗ Herramientas de seguridad y optimización del portal (Firewall
de red, IPS-IDS, Antivirus, balanceo de carga, compresión,
caché, firewall de aplicación)

Instalación para operación
del Sistema:
♗ Servidores con tecnología BLADE, y plataforma LINUX
♗ Sistema de Almacenamiento (96 TB)
♗ Sistema de Respaldos (librería robótica)
♗ Infraestructura completamente redundante
♗ Ancho de banda de 15 MBPS

SOFTWARE
El portal informativo desarrollado con:
Portal Joomla, con PHP y base de datos MySQL

La fase transaccional desarrollado Manejo de cuatro ambientes con un
con: estricto control de versionamiento:
 Lenguaje de Programación  De producción
PHP y Java
 De desarrollo
 Base de datos PostgreSQL
versión 8.2  De prueba
 Apache como servidor de  De capacitación
aplicaciones

CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS
SECCION
Primer digito DIVISION
Segundo digito GRUPO
Tercer digito CLASE
4 Cuarto digito SUBCLASE
PRODUCTO
45 Quinto digito
Sexto a Noveno
452 digito
4523
45230
452300031
452300031 COMPUTADORES DE ESCRITORIO

45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA
CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE
ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN
EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y
UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

452 MAQUINARIA DE INFORMÁTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS

45 MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA

4 PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO

Catálogo Electrónico
Procedimientos
dinámicos Subasta Inversa Electrónica

Menor cuantía B&S

HERRAMIENTAS Menor cuantía Obras
INFORMÁTICAS Procedimientos
TRANSACCIONALES “comunes” Cotización

Licitación

Contratación Directa

Consultoría Lista Corta

Concurso Público

Entidades Contratantes
Registro
Proveedores

Publicación Especial
HERRAMIENTAS
INFORMÁTICAS NO Publicación Publicación de Emergencia
TRANSACCIONALES
Régimen Especial

Plan Anual de Contratación
Identificación, Producción Nacional
Demanda y Oferta
Capacidad Nacional de
Consultoría

REQUISITOS PARA RECATEGORIZARSE
1. Solicitud dirigida al INCOP de incremento de códigos, renovación o
reimpresión, firmada por el proveedor.
2. Original del Registro Único de Proveedores, RUP.
3. Copia del Registro Único de Contribuyentes, RUC.
4. Copia del nombramiento del representante legal, inscrito en el
Registro Mercantil (De ser persona Jurídica).
5. Copia de la Cédula de Ciudadanía del representante legal
actualizado, o copia de la cédula de identidad o del pasaporte y
visa, en caso de ser extranjero.
6. Copia de la papeleta de votación vigente del representante legal,
de ser ecuatoriano con obligación a votar.
7. Estar al día en sus obligaciones tributarias (Lista Blanca SRI)

En caso de pérdida o extravío del Documento original RUP, es
necesario el documento que justifique la ausencia del mismo.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN

• Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo
• Objetivos y necesidades institucionales
• De conformidad al presupuesto institucional
• Publicación hasta el 15 de enero
• Aprobación y reformas por la máxima autoridad

Procesos de contratación
Objeto de contratación
CONTENIDO (categorización)
DEL PAC
Presupuesto estimativo

Cronograma de implementación 134

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