Se basa en los congresos existentes a nivel de América Latina , que buscan proteger el medio ambiente con leyes especificas en su totalidad.

1. I CONGRESO
LATINOAMERICANO DE
MINISTERIO PÚBLICO
AMBIENTAL
Bonito – MS – Brasil
07/10/2009
Hugo Echeverría V.
ECUADOR

2. PONENCIA
Principios del derecho ambiental
en Latinoamérica

3. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 3
TEMARIO
 Breve introducción
 Principios fundamentales
 Influencia de los principios en la normativa
ambiental latinoamericana
 Los principios desde un enfoque de daño
ambiental:El caso ecuatoriano

4. PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Breve introducción

5. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 5
PRINCIPIOS DE DERECHO
 Jaime Mans Puigarnau:
 ¨La idea de principio implica la de fundamento,
elemento, origen…¨
 Giorgio Del Vecchio:
 Carácter ideal y absoluto
 Superiores a la norma positiva
 Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín:
 Anteriores a la norma positiva

6. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 6
PRINCIPIOS DE DERECHO
 Principios generales del derecho romano:
 Honeste vivere, alterum non laedere,
suum quique tribuere
 No dañar a otros:
 Base del derecho de daños: civil y penal
 Deber de indemnizar un daño causado
 Fundamento de la institución jurídica del daño
ambiental

7. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 7
PRINCIPIOS DE DERECHO
 Marco Monroy C: ¨ Son el fundamento del
derecho positivo…¨
 Carlos Mouchet y Ricardo Zorraquín: ¨ La
razón no los crea, pero los reconoce y puede
desarrollarlos y extraer de ellos nuevas
conclusiones antes ignoradas ¨
 Vladimir Serrano: ¨… El Estado no impondrá la
norma jurídica sino que la extraerá del consenso
social…¨

8. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 8
PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
 Medios para reconocer el surgimiento de nuevos
valores sociales frente a la relación hombre
naturaleza
 Década de 1960 – 1970:
 Conciencia global de los problemas ambientales
 Nico Schrijver: ¨ Una amplia variedad de aspectos
ambientales relevantes entraron en discusión ¨
 El ambiente, su deterioro y su impacto en el ser
humano

9. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 9
DECLARACIÓN ESTOCOLMO
1972
 ¨ Los recursos naturales de la Tierra,
incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la
fauna y especialmente muestras
representativas de los ecosistemas naturales,
deben preservarse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras mediante
una cuidadosa planificación u ordenación,
según convenga ¨.
 Alexandre Kiss: El principio 2 ¨ reconoce el
valor de protección de estos recursos ¨

10. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 10
FUENTES
 David Hunter: Fuentes de principios
 Declaración de Estocolmo (1972)
 Carta Mundial de la Naturaleza (1982)
 Declaración de Río de Janeiro (1992)
 Declaración de Johannesburgo (2002)

11. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 11
FUENTES
 Carta Mundial de la Naturaleza
 ¨ guiar y juzgar la conducta humana que afecta a
la naturaleza ¨
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo
 ¨ protección a la integridad del sistema ambiental
y al desarrollo mundial ¨
 Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Desarrollo Sostenible
 reafirmar ¨ nuestro compromiso en pro del
desarrollo sostenible ¨

12. PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Principios fundamentales

13. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 13
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
 Soberanía y uso sustentable
 Prevención
 Precaución
 Contaminador pagador (responsabilidad,
reparación)
 Participación ciudadana (acceso a la
justicia)
* Deber general de
Protección/responsabilidad ambiental

14. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 14
SOBERANÍA
 Principio 21 Estocolmo / 2 Río
 Derecho de explotar el recurso natural
 Responsabilidad de conservar la diversidad
biológica
 Elizabeth R. DeSombre: ¨ Politically, the world is
composed of states … environmentally, the world
is made up of ecosystems … ¨
 La soberanía estatal sobre recursos naturales no
es absoluta

15. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 15
PREVENCIÓN
 Ramón Martín Mateo: ¨ énfasis preventivo
del derecho ambiental ¨
 Es mejor evitar un daño que repararlo
 Responsabilidad de no causar un daño
ambiental
 Deber de evaluar impactos ambientales
 Deber de notificar riesgos ambientales
 “ dano futuro ” civil

16. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 16
PRECAUCIÓN
 Declaración de Río, principio 15
 Cuando haya peligro de daño grave o
irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no debe utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas
eficaces en función de los costos para
impedir la degradación del medio
ambiente.

17. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 17
CONTAMINADOR PAGADOR
 Declaración de Río, principio 16
 Internalización de los costos ambientales
 El que contamina debe, en principio,
cargar con los costos de la contaminación
 Régimen jurídico de la responsabilidad
por daño ambiental

18. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 18
PARTICIPACIÓN
 Declaración de Río, principio 10
 El mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participación de
todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda
 Régimen jurídico de acceso a la justicia con
fines ambientales

19. PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Influencia de los principios en la
normativa ambiental
latinoamericana

20. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 20
INFLUENCIA
 Del Vecchio: ¨ Cuando el derecho natural se
funde con el derecho positivo, los principios
generales viven y actúan en las mismas normas
particulares ¨.
 Marco Monroy C: ¨ [L]os principios tienen
validez independientemente que se encuentren
incorporados en la legislación positiva de un
país ¨.
 Vías de incorporación al ordenamiento jurídico:
 Normativa
 Jurisprudencial

21. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 21
INFLUENCIA
 BRASIL: Princípio do poluidor pagador e reparação
 1. O sistema jurídico de proteção ao meio ambiente,
disciplinado em normas constitucionais (CF, art. 225, §3o.)
e infraconstitucionais (Lei 6938/81, arts. 2º e 4º), está
fundado, entre outros, nos princípios da prevenção,
do poluidor-pagador e da reparação integral. Deles
decorrem, para os destinatários (Estado e comunidade),
deveres e obrigações de variada natureza, comportando
prestações pessoais, positivas e negativas (fazer e não
fazer), bem como de pagar quantia (indenização dos danos
insuscetíveis de recomposição in natura), prestações essas
que não se excluem, mas, pelo contrário, se cumulam se
for o caso (....)
(STJ, Resp. 605.323/MG, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, j.
em 18.08.2005).

22. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 22
INFLUENCIA
 Incorporación al ordenamiento nacional de
un tratado internacional
 Convenio sobre la Diversidad Biológica
 Soberanía y uso sustentable
 Incorporación a través de adopción de
normas de ámbito regional
 Decisión 391 (CAN)
 Principio de precaución [Artículo 13]
 Desarrollo reglamentario en Bolivia

23. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 23
INFLUENCIA
 Incorporación a través de reformas legales
ambientales
 Ley de Gestión Ambiental, Ecuador:
 Art.3: El proceso de gestión ambiental se
orientará según los principios
universales del desarrollo sostenible
contenidos en la Declaración de Río de
Janeiro de 1992 sobre medio ambiente y
desarrollo ¨

24. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 24
INFLUENCIA
 Incorporación a través de reformas legales
ambientales
 Ley de Protección del Medio Ambiente,
Uruguay
 Ley 25.675 (General del Ambiente)
Argentina
 Prevención
 Precaución

25. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 25
INFLUENCIA
 Incorporación a través de reformas legales
ambientales
 Carácter preconstitucional: Bolivia
 Ley de Medio Ambiente: 1992
 Constitución Bolivia: 1999

26. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 26
INFLUENCIA
 Incorporación a través de reformas
constitucionales
 Alexandre Kiss: nuevos valores sociales
 Reconocimiento constitucional de nuevos
valores que son relevantes para una
sociedad determinada.

27. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 27
EVOLUCIÓN
CONSTITUCIONAL
 Raúl Brañes:
 México: 1917/1987
 Panamá: 1972 [primera en la región post Estocolmo]
 Cuba: 1976
 Perú: 1979
 Ecuador: 1979 / 1983
 Chile: 1980
 Honduras: 1982
 El Salvador / Guatemala: 1985
 Nicaragua / Haití: 1987
 Brasil: 1988
 Colombia: 1991
 Paraguay: 1992 ¨ contiene un desarrollo relativamente amplio de
los principios constitucionales de protección del medio ambiente ¨
 Uruguay: 1997
 Bolivia: 1999

28. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 28
INFLUENCIA
 Reconocimiento, en forma de derechos:
 Equilibrio ecológico: Argentina, Costa Rica,
Ecuador, Perú)
 Reconocimiento, en forma de deberes
constitucionales:
 Soberanía y uso sustentable: Protección
/conservación/preservación de la diversidad
biológica/naturaleza (Colombia, Chile, Ecuador
Perú
 Participación [acceso a la justicia]: Costa Rica,
Bolivia

29. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 29
CONSTITUCIÓN ECUADOR
 Principios constitucionales de derecho
ambiental: 1983, 1996, 1998, 2008:
 Protección
 Prevención
 Precaución
 Participación
 Pro natura

30. PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Los principios desde un enfoque
de daño ambiental:
El caso ecuatoriano

31. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 31
HIPÓTESIS
 Todos los Estados que han legislado
regimenes aplicables al daño ambiental, a
la infracción administrativa ambiental o al
delito ambiental, implícitamente han
aplicado los siguientes principios de
derecho ambiental:
 Contaminador – pagador / Responsabilidad por
daño
 Participación: acceso a la justicia

32. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 32 32
ACCIONES CIVILES ECUADOR
 Artículo 42 Ley de Gestión Ambiental
 Demandar daños causados al ambiente,
incluyendo la ¨ biodiversidad con sus
elementos constitutivos ¨
 Indemnización pecuniariaIndemnización pecuniaria
 Reparación de dañosReparación de daños
 Juicio verbal sumarioJuicio verbal sumario

33. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 33
ACCIONES CIVILES ECUADOR
 Caso comunidades amazónicas vs.
Chevron
 Juicio verbal sumario por daño ambiental
 Solicita indemnización por daños a la salud
y daños ambientales
 Etapa de prueba: Informe pericial
favorable a demandantes
 Previo a dictar sentencia

34. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 34
DELITOS AMBIENTALES
ECUADOR
 Ley 99-49 (2000) Reformas al Código Penal
Ecuatoriano
 Importante avance jurídico: Reconocimiento
del ambiente como un bien jurídico penalmente
protegido.
 Agrega un capítulo sobre delitos contra el medio
ambiente al Código Penal
 Delitos contra el medio ambiente: delitos contra
la seguridad pública
 Agrega un capítulo sobre contravenciones contra
el medio ambiente al Código Penal
34

35. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 35
DELITOS AMBIENTALES
ECUADOR
 Delitos de alteración del equilibrio
ecológico
 Atentados contra vida silvestre*
 Daño a ecosistema protegido*
 Delito de deterioro de calidad
ambiental
 Contaminación
 Tenencia ilegal de sustancias / objetos /
residuos peligrosos*

36. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 36
ASPECTOS PROCESALES
ECUADOR
 Acceso a la Justicia [art. 397(1) CRE]:
 Perspectiva constitucional abierta
 Perspectiva procesal cerrada
 Acción de amparo/protección: caso Parque
Nacional Podocarpus
 Inversión de la carga de la prueba [art. 397(1)
CRE]
 Imprescriptibilidad [art. 396 CRE]
 Responsabilidad objetiva [art. 396 CRE]
 Interpretación pro natura [art. 396 CRE]
 Derechos de la naturaleza

37. PRINCIPIOS DE
DERECHO
AMBIENTAL
Conclusiones

38. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 38
CONCLUSIONES
 Alexandre Kiss: lineamientos generales
… que pueden ejercer una considerable
influencia en el desarrollo de normas de
derecho
 Conferencia de Estocolmo: principios ¨ que ofrezcan a
los pueblos del mundo inspiración y guía para preservar
y mejorar el medio humano ¨
 Carta Mundial de la Naturaleza: principios para ¨ guiar y
juzgar la conducta humana que afecta a la naturaleza ¨

39. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 39
CONCLUSIÓN
 Los principios de derecho ambiental han influido
notablemente el la formulación de los marcos
normativos de los países latinoamericanos
 Los principios de derecho ambiental han facilitado
la tarea interpretativa del marco normativo
vigente
 Los principios de derecho ambiental, por ser de
reciente formulación, siguen en construcción
sobre la base teórica del desarrollo sustentable

40. Hugo Echeverría V. - ECUADOR 40
PHILLIPE SANDS
 ¨ Their legal status, their meaning and the
consequences of their application to the
facts of a particular case or activity remain
open ¨

41. MUCHAS GRACIAS
Dr. Hugo Echeverría V. LL.M
Quito – ECUADOR
echejur@yahoo.ca