1. Ciencia, tecnología e innovación
para el desarrollo y la cohesión social
Programa Iberoamericano en la
década de los bicentenarios

2. Repensar la ciencia y la tecnología en Iberoamérica
Las preguntas:
¿Qué ciencia y qué tecnología son necesarias para el desarrollo económico y social de
Iberoamérica?
¿Qué tipo de innovación?
Desarrollar un estilo propio
Equilibrio entre excelencia y relevancia social
Recuperar una tradición importante
Atención prestada a la ciencia y la tecnología en el pensamiento del desarrollo y de
la dependencia.
La vinculación: el “triángulo” de Sabato.
Cooperar: el camino para transformar las diferencias en oportunidad
Las diferencias de tamaño y capacidades de los países puede ser un obstáculo a la
cooperación, pero también un estímulo.
La idea de crear un programa basado en las sinergias y el consenso es la
razón de ser de este documento.

3. El método: partir de los desafíos para el
desarrollo iberoamericano
La idea básica de la propuesta es que los países de Iberoamérica cuenten con la
ciencia y la tecnología como una herramienta para lograr el desarrollo y la
equidad.
El cuadro de situación:
América Latina ha crecido a altas tasas en los últimos años. Los precios
internacionales de las materias primas le han sido favorables y parecen continuar
esta tendencia en el futuro inmediato.
Con todo, esta relativa prosperidad sigue siendo dependiente del precio de las
materias primas. Sus beneficios, además, no se distribuyen en forma equitativa.
Transformar esta realidad impone desafíos en la economía, la sociedad, la
educación y la cultura.
Es necesario lograr una inserción internacional que permita sostener, por la vía del
comercio y de la cooperación, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo con equidad.

4. Los desafíos
1. Desarrollo productivo
2. Equidad distributiva
3. Cohesión, ciudadanía y participación
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
5. Cooperación y construcción de espacios internacionales
6. Madurez científica y tecnológica
Estos desafíos deben ser enfrentados con una mirada estratégica, de largo
plazo y en profundidad, con el apoyo del conocimiento científico y
tecnológico que sea posible crear u obtener, aplicándolo con inteligencia a
la resolución de las tareas pendientes.

5. Los desafíos
1. Desarrollo productivo
Un nuevo estilo de desarrollo con productos de mayor valor agregado, basado en la oferta de
conocimientos generada en cada país y la gestión del flujo de tecnología importada.
La ciencia y la tecnología juegan un papel decisivo en este proceso
2. Equidad distributiva
La expresión de Fernando Fajnzylber acerca del “casillero vacío” en América Latina, en el que el
crecimiento y la equidad tienen signo positivo, sigue teniendo vigencia.
Una brecha social tan profunda constituye un apelativo ético y una amenaza a la legitimidad del orden
político democrático.
Hay un gran espacio para las ciencias sociales en la comprensión del problema.
3. Cohesión, ciudadanía y participación
La aspiración a una comunidad iberoamericana con mayor cohesión, con relaciones sociales más
equitativas y un alto grado de pertenencia depende de la participación ciudadana.
La participación ciudadana es un elemento necesario de control social de las decisiones relativas a la
ciencia, en materias que comprometen el presente y el futuro de las sociedades.

6. Los desafíos
4. Educación de calidad y con amplia cobertura
La mejora de la calidad de la educación y la ampliación del acceso de toda la población a las oportunidades
educativas es fundamental para la ciudadanía y el desarrollo.
Es necesario fortalecer la enseñanza de las ciencias e impulsar las vocaciones científicas: Sólo uno de cada
diez estudiantes iberoamericanos mostró interés por el trabajo científico (encuesta del Observatorio
de la OEI).
La universidad identificada con la ciencia es todavía un ideal pendiente en Iberoamérica.
5. Cooperación y construcción de espacios internacionales
La cooperación internacional ha sido una de las ideas fuerza dominantes en el mundo de la segunda
posguerra.
El Espacio Iberoamericano del Conocimiento ofrece el marco para fortalecer las estrategias de cooperación
universitaria, científica y tecnológica.
6. Madurez científica y tecnológica
La madurez científica y tecnológica es la capacidad de gestionar el conocimiento en sus distintas etapas,
impulsando la investigación local y adoptando en forma inteligente tecnologías importadas cuando sea
necesario.

7. Decisiones estratégicas
Para que la ciencia, la tecnología y la innovación puedan ser instrumentos
aptos para enfrentar los desafíos, hay varias decisiones estratégicas que
debe ser tomadas:
Fortalecer la capacidad científica y tecnológica
Promover la innovación
Vincular actores y promover la utilización de los resultados de la I+D
Aprovechar las oportunidades
Controlar los riesgos.

8. Las capacidades: inversión en I+D
Durante los últimos años, la inversión en I+D de los países de Iberoamérica creció a un
ritmo superior al de los países de Europa, Estados Unidos y Canadá; sólo por debajo de
Asia (RICYT, 2011).
Evolución de la inversión en I+D en cuatro países
En dólares PPP
Fuente: RICYT

9. Las capacidades: inversión en I+D y PBI
En términos relativos al PBI, la inversión en I+D es claramente inferior a la de los países más
desarrollados. En 2009 la de los países de Iberoamérica fue equivalente al 0,86% de su PBI
(0,69% para América Latina), en tanto que en la Unión Europea alcanzó el 2,05%.
Inversión en I+D en relación al PBI (2009)
Fuente: RICYT y OCDE

10. Las capacidades: I+D en las empresas
Otra característica particular de Iberoamérica se observa en la participación del sector empresas en la
inversión en I+D, que en 2009 alcanzó al 43% del total. Este valor resulta bajo en comparación con los
países de mayor grado de industrialización a nivel mundial.
Inversión en I+D financiada por empresas
Fuente: RICYT

11. Las capacidades: recursos humanos para la I+D
Los países de América Latina vienen aumentando sostenidamente el número de sus
investigadores y tecnólogos, llegando a duplicar el total en diez años.
Evolución del número de investigadores y tecnólogos*
200,0
190,0
Europa Asia EEUU y Canadá ALC Iberoamérica
180,0
170,0
160,0
150,0
140,0
130,0
120,0
110,0
100,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
* Base Año 2000= 100 Fuente: RICYT, OCDE y UNESCO

12. La producción científica de América Latina
La producción científica de América Latina, medida en el número de publicaciones
científicas que contribuyen a la “corriente principal” de la ciencia, mostró un
crecimiento muy significativo en la década del 2000: pasó de representar el 5,9% de
los artículos registrados en SCI en 2000, al 8,2% en 2009.
Con todo, se trata de una producción concentrada en pocos países. En 2009 el
Science Citation Index registraba:
34.243 artículos de Brasil,
9.778 de México,
7.739 de Argentina,
4.952 de Chile,
2386 de Colombia, 1400 de Venezuela,
950 de Cuba,
761 de Perú y
686 de Uruguay.
Teniendo en cuenta que la población de Uruguay es mucho menor que la de los otros
países, este dato último es significativo.

13. La innovación
Un rasgo característico de los países iberoamericanos es que las empresas
realizan una escasa inversión en I+D.
Este hecho no es sorprendente, si se tiene en cuenta que las empresas de
estos países se caracterizan por su pequeño tamaño y por pertenecer a
sectores económicos que no dependen de la ciencia.
En los países iberoamericanos más del 80% de las empresas son
fundamentalmente microempresas de menos de 10 empleados y una
proporción superior al 75% pertenecen a sectores tradicionales y de baja
tecnología.
A partir de las encuestas de innovación se constata este hecho y se pone en
evidencia que las innovaciones se concentran en la adquisición de tecnología
incorporada, mediante la adquisición de bienes de capital (maquinaria y
equipos).

14. La innovación como equipamiento
Mientras que en los países con mayor desarrollo la mayor parte del gasto en innovación
se destina a actividades de I+D, en los países de menor desarrollo esta relación es la
inversa.
Relación entre gastos en I+D y en bienes de capital (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Colombia Uruguay Chile Argentina Brasil México España Alemania Francia
I+D BsK
Argentina: INDEC, 2006. Brasil: IBGE, 2007. Chile: INE, 2008. Colombia: OCyT, 2004. México:
INEGI, 2007. Uruguay: DICyT, 2006. Alemania, España y Francia: Eurostat, 2008.

15. La innovación como vinculación
Debilidad de los sistemas de innovación en América Latina: escasa cooperación
entre las empresas, las universidades y otros centros de producción del
conocimiento.
Las encuestas de innovación realizadas en la región muestran que es baja la
proporción de empresas que han desarrollado acuerdos de cooperación con
instituciones de ciencia y tecnología.
La mayoría de los vínculos, cuando son establecidos, tienen por objeto la
obtención de información y la realización de actividades de capacitación.
Con respecto a la vinculación para temas de I+D, los porcentajes son
notablemente bajos, con excepción del caso de Brasil.
Entre las firmas argentinas sólo 2 de cada 10 firmas que declararon
vinculaciones lo hizo para actividades de I+D y entre las uruguayas la relación
es 1 a 10.

16. Las estrategias
Estrategias para superar la debilidad del conjunto de la región. La debilidad
actual constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de
desarrollo basadas en el conocimiento.
Estrategias que permitan diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, así
como momentos de avances y retrocesos en cada país.
Estrategias para superar la escasa utilización del conocimiento desarrollado
localmente.
Estrategias que pongan el foco en las actividades productivas. El desarrollo
social debe ser igualmente orientador.
El impulso a la innovación debe incluir el apoyo a la innovación social.
El documento propone un conjunto de estrategias para el logro de los objetivos.

17. II. Orientar la investigación
con criterios de excelencia
y relevancia. III. Vincular la I+D con las
I. Fortalecer la innovación y demandas sociales.
el desarrollo tecnológico.
IV. Fomentar la
investigación en ciencias
X. Fortalecer la gestión de sociales.
las instituciones científicas LAS
y tecnológicas. ESTRATEGIAS
V. Mejorar la calidad
educativa y promover las
IX. Aumentar el número de carreras científicas.
investigadores y
tecnólogos.
VI. Fomentar la cultura
científica y la percepción
pública de la ciencia.
VIII. Aumentar la inversión VII. Integrar el Espacio
en I+D. Iberoamericano del
Conocimiento.

18. Desafíos Decisiones Estrategias Acciones
i. Fortalecer la innovación y el Plataforma virtual
1. Desarrollo Fortalecer la desarrollo tecnológico. de innovación.
productivo capacidad
ii. Orientar la investigación con Desarrollo de
científica y criterios de excelencia y herramientas de
2. Equidad tecnológica relevancia. inteligencia
distributiva estratégica.
iii. Vincular la I+D con las
3. Cohesión, Promover la demandas sociales. Programas
ciudadanía y cooperativos de
innovación iv. Fomentar la investigación en investigación.
participación
ciencias sociales.
Centros de
4. Educación de Vincular actores. v. Mejorar la calidad educativa y referencia de la
calidad y con promover las carreras científicas región en áreas
amplia estratégicas.
vi. Fomentar la cultura científica y la
cobertura Promover la percepción pública de la ciencia Observatorio
utilización de los y la tecnología como generador
5. Cooperación y resultados de la de propuestas
construcción I+D vii. Integrar el Espacio para la
de espacios Iberoamericano del cooperación.
Conocimiento
internacionales
Programa
Aprovechar las viii. Aumentar la inversión en I+D. Iberoamericano
6. Madurez oportunidades de Popularización
científica y ix. Aumentar el número de de la Ciencia
tecnológica. investigadores y tecnólogos.
Encuestas de
Controlar los x. Fortalecer la gestión de las percepción
riesgos. instituciones científicas y pública de la
tecnológicas. ciencia.

19. Acciones conducentes a…
Compromisos
Declaraciones
Estrategias Acciones
Objetivos
concretos

20. Tipos de acciones y papel de la OEI
Programa
OEI de Ciencia
OEI
Acciones con Apoyo
Otras
objetivos Participación
instituciones (Inventario)
concretos
Áreas de Impulso a
Vacancia consorcios

21. Programa de ciencia de la OEI
Modalidad Tipos de
acción
Coherentes con  Enfoque CTS
 Percepción
Acciones su trayectoria
Indicadores
Asignación
Basadas en sus
propias  Observatorio de recursos
capacidades  Difusión
 Instrumentos Invitación a
estratégicos sumar
 Acciones esfuerzos
educativas
EJEMPLO:
Acciones de otras Apoyo y difusión
. Inventario y mapa Programa
de la cooperación
instituciones . Participación con
Iberoamericano
de
acciones propias popularización
de la ciencia
Nuevo estilo
Vacancias Impulso a
Identificación
de
Propuesta de
acciones consorcios cooperación
conjuntas para abordar en ciencia y
nuevos temas tecnología

22. Otras
Estrategias Acciones OEI instituciones
 Apoyar iniciativas que Programa
I. Fortalecer la fomenten la innovación en Información
innovación Iberoamérica tecnológica: Intelligo Iberoamericano
 Fomentar la vinculación Patentes de Innovación
y el desarrollo  Programa de estudiantes y
tecnológico graduados en empresas
Red de unidades de
 Apoyar a clústeres para la
innovación vinculación IBER-RUES
 Dar apoyo a servicios de
información tecnológica
 Apoyo metodológico para el Redes de centros de Programa
II. Orientar la diseño de instrumentos de apoyo a la gestión de
investigación políticas las políticas de ciencia, CYTED
con criterios  Crear centros de referencia tecnología e innovación.
iberoamericanos
de excelencia  Apoyo a las publicaciones Observatorio como
y relevancia científicas iberoamericanas
generador de
 Fortalecer el Observatorio propuestas para la
Iberoamericano de Ciencia,
Tecnología y Sociedad cooperación
III. Vincular la  Dar apoyo a Proyectos
Complejos con orientación Relevamiento de
I+D con las social, interdisciplinarios que proyectos en la temática
vinculen a la I+D con que se estén
demandas problemáticas sociales. ejecutando en la región
sociales  Apoyar iniciativas de
innovación social

23. Otras
Estrategias Acciones OEI instituciones
 Participación de
IV. Fomentar investigadores de Ciencias Compromiso de
investigación Sociales en proyectos gobiernos
interdisciplinarios iberoamericanos
en ciencias
sociales como  Orientación del
financiamiento en ciencias
apoyo a sociales a investigaciones
cuyos resultados sirvan de
políticas input para la generación
públicas de políticas
V. Mejorar la
 Ciencia y Tecnología en
calidad las escuelas
Acciones educativas
educativa y
 Promover la vocación
promover las científica y las ingenierías
carreras
científicas
 Fomentar la comunicación y Encuestas de percepción
VI. Fomentar divulgación científica, pública de la ciencia Programa
la  Monitorear el estado de la (OEI – RICYT) Iberoamericano
opinión pública sobre ciencia de
cultura y tecnología Estudios sobre la ciencia
Popularización
científica  Evaluar la exposición de la en los medios
de la ciencia
ciencia en los medios de
comunicación, Formación en divulgación
científica

24. Otras
Estrategias Acciones OEI instituciones
 Movilidad de Programa
VII. Integrar el investigadores Programa PIMA OEI
Neruda
Espacio  Movilidad de doctorandos
 Promover las redes de Gestión del Programa
Iberoamericano investigación y los Neruda
del proyectos de investigación
regionales
Conocimiento  Fomentar la cooperación Red de unidades de
regional en educación vinculación IBER-RUES
superior
VIII. Aumentar  Lograr el compromiso de todos Seguimiento de las Cumplimiento de
los países de aumentar la Metas 2021 las Metas 2021 por
la inversión en inversión en I+D parte de los países
I+D  Estimular la inversión privada de Iberoamérica
en I+D Fomento de vocaciones
IX. Aumentar el científicas
número de Estudio sobre la
investigadores y enseñanza de la ciencia
tecnólogos en la escuela media
 Capacitar en gestión a los
X. Fortalecer la gestores de los ONCYT y otras Red académica para la
organizaciones de ciencia y formación en gestión
gestión de las tecnología; de la ciencia y la
instituciones  Fortalecer el sistema tecnología.
científicas y Iberoamericano de Fortalecer la RICYT
indicadores
tecnológicas

25. Comentarios finales
• El documento identifica las debilidades de la situación actual y propone
un método para construir un sendero de desarrollo con equidad y
cohesión social.
• El conjunto de estrategias, todas ellas relevantes, cubre un espectro
amplio de acciones que es necesario valorar, coordinar y enriquecer
con nuevas propuestas.
• Lo que se propone es fortalecer aquellas acciones que permitan, a
través de instrumentos y mecanismos o crear o ya existentes, dar
realidad a la existencia del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.