Transición hacia territorios rurales sostenibles: ¿Cómo activarla mediante Innovación Participativa?

Transición hacia territorios rurales sostenibles:
¿Cómo activarla mediante Innovación
Participativa?
Alfredo del Valle, Ph.D.
Investigador Principal, Centro Ceres
Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
adelvalle@centroceres.cl
SEGUNDO FORO REGIONAL
“SISTEMAS DE INNOVACIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE”
Santiago de Chile, 19 al 21 de octubre de 2016

Contenido
1. Transición a territorios rurales sostenibles: Un problema de
“alta complejidad”
2. Un caso ilustrativo de “alta complejidad” en Chile
3. ¿Por qué funciona?
 El principio complejidad – participación
 El principio de activación
4. Una nueva praxis: La Innovación Participativa
5. La transición rural iniciada en la Región de Valparaíso

1. Transición a territorios rurales
sostenibles: un problema de
“alta complejidad”

Transición: un proceso que comprende cambios en las dimensiones social,
ecológica, económica, cultural, tecnológica e institucional de la sociedad.
Se distinguen tres niveles interconectados:
El paisaje: de escala planetaria, es el horizonte valórico y científico, que
nos orienta sobre la necesidad y urgencia de estas transiciones;
ejemplos: la nueva encíclica papal, los acuerdos de París sobre
cambio climático.
El régimen: de escala nacional, es la estructura concreta de mercados,
regulaciones, normas, infraestructura, patrones de consumo,
creencias, políticas y prácticas que establecen cómo se hacen
las cosas hoy; es una estructura rígida, que sólo permite
innovaciones incrementales; por ejemplo: la fruticultura de
exportación con alta carga de insumos químicos vigente en
Chile.
Los nichos: de escala local, son los espacios de innovación radical donde
se están probando alternativas al régimen; por ejemplo: la
agricultura orgánica y la agricultura biodinámica.
De la Teoría de las Transiciones a la Sustentabilidad:
El “modelo de perspectiva multi-nivel”

1. Actores sociales:
Agricultores Transportistas Packings
Exportadores Temporeros Campesinos
Asociaciones Cooperativas Asesores
Proveedores insumos Viveros Investigadores
SAG INDAP Escuelas Técnicas
Universidades Organizaciones sociales Ministerio Agricultura
Municipalidades Gobierno Regional Otros ministerios …
2. Temas inter-relacionados:
Especies Variedades Recursos humanos
Cultivos Técnicas Promoción
Agroquímicos Equidad Germoplasma
Exportación Depredación Sensibilización
Sustentabilidad Suelos Territorios
Cultura de innovación Empresa Productividad
Agua Calidad de vida rural Otros …
3. Disciplinas y profesiones:
Agronomía Ciencias Biológicas Gestión
Economía Educación Sociología
Ecología Geografía Comunicación
Medicina veterinaria Otras …
4. Culturas:
Empresarial Investigación – Académica Política
Servicios públicos Campesina Otras
La “alta complejidad” de las transiciones a la ruralidad
sostenible: El caso de la Región de Valparaíso

 ¿Cómo gestionamos
nuestro mundo en la
práctica?
 El método de gestión
depende del grado de
complejidad:
Alfredo del Valle, Ph.D. Todos los derechos reservados.
La gobernanza de problemas “simples”,
“complejos” y de “alta complejidad”

Un problema simple …

Se puede gobernar mediante un simple
mecanismo:

Un problema complejo-domesticado …
Cuando hay una comprensión
compartida y práctica (ej.:
disciplina)
Se puede gobernar mediante una
red de instrumentos conocidos:
• Formación profesional
• Actualización profesional
• Centro médico
• Tecnología
• Publicaciones
• Colegas para interactuar
• Conferencias
• Información por Internet
• Insumos
• Otros

Otros problemas complejos-domesticados:
(existe comprensión compartida y práctica)
Ampliación de redes de metro
(ingeniería)
Solución de conflictos legales
(derecho)
Gestión de grandes empresas
(ciencias de la gestión)
Manejo de bancos centrales
(macro-economía)

Un problema de alta complejidad …
No existe para él una comprensión
compartida y práctica
Características:
• Gran número de temas inter-
conectados
• Gran número de actores inter-
relacionados, incluyendo conflictos
• Gran número de acciones inter-
dependientes
• Gran número de disciplinas
relevantes
• Varias culturas incomunicadas en
juego
• Necesidades de cambio cultural
• Todo relacionado con todo
 ¿Por dónde partir?
¿Paz?

Otros problemas de alta complejidad:
(muchos actores, muchos temas, muchas disciplinas, muchas culturas)
Agricultura sostenible en la región de Valparaíso
Educación de calidad para todos en ChileAcceso equitativo al agua
en la región de Valparaíso
Aire limpio en Santiago

Los enfoques de sentido común a los problemas de
“alta complejidad”:
(se usan solos o combinados, pero no funcionan)
Simplificación
Ensayo y Error
Análisis (disciplinas)

2. Un caso ilustrativo de “alta
complejidad” en Chile

Caso ilustrativo: Seguridad vial en Chile

Formulación de
la política
Innovación Participativa: Diseño
participativo de la Política Nacional de
Seguridad de Tránsito y su agencia, CONASET
(1993-97)
• 209 participantes
• 9 dimensiones
• 129 innovaciones identificadas
• 76 innovaciones implementadas a 2006
Source: Comisión Nacional de Seguridad de Tránsito, CONASET: www.conaset.cl
La experiencia chilena: Diez
mil vidas salvadas en el
tránsito
Una tendencia histórica que fue cambiada
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015
Fatalities

Principales impactos de la Política Nacional de Seguridad de
Tránsito de Chile:
 Se salvaron 10.000 vidas humanas y se evitaron lesiones a 100.000 personas.
 Este impacto solo puede atribuirse a la Política: todo el transporte creció
significativamente en el período.
 El indicador internacional “fallecidos por 100.000 habitantes” bajó de 13 a 9
 el promedio en los países desarrollados es 10
 el promedio en países de ingreso medio como Chile es 22
 a escala global este impacto equivale a salvar 3 millones de vidas y evitar lesiones
a 30 millones de personas en 10 años.
 Muy alto beneficio-costo:
 Costo total 1994-2009: US$ 20.000.000
 Beneficio: US$ 10.000.000.000
(usando criterios OMS y Banco Mundial)

 El principio complejidad -
participación

¿Han escuchado hablar de estos dos científicos?
Isaac Newton (1642 – 1727)
Stafford Beer [paráfrasis]: “La Ley de Ashby es tan importante
para comprender la realidad social como la Ley de Newton
para la realidad física. Ellas no se pueden ‘desobedecer’.”
W. Ross Ashby (1903 – 1972)

La Ley del Gobierno de lo Complejo (Ashby)

Teníamos una situación simple en el tránsito que se
podía gobernar mediante un simple mecanismo:
Hay algo más detrás de esto …

Realidad
Variedad: 3 Variedad: 3
La Ley del Gobierno de lo Complejo (Ashby)
(“Ley de la Variedad Requerida”)
Vgobierno > Vrealidad
Variedad: El número de estados que se pueden distinguir en un sistema
Gobernanza: Una condición necesaria es
(También: gestión, control, regulación, gana-pierde, relaciones de poder, etc.)
Gobierno

Una situación de control mutuo: variedades equivalentes

Una situación de mala regulación: variedad insuficiente

Una situación de variedad arrolladora

Los (únicos) dos modos de construir gobernanza
(La Ley de Ashby es una ley lógica)
Aumentar la variedad en el
lado de “gobierno”
Reducir la variedad en el
lado de “realidad”

La Ley de Ashby en los problemas complejos-
domesticados
Red internacional de
oftalmología
• Formación profesional
• Actualización profesional
• Centro médico
• Tecnología
• Publicaciones
• Interacción con colegas
• Conferencias
• Información vía Internet
• Insumos
• Otros

La Ley de Ashby en los problemas de alta complejidad
Variedades de “gobierno”
muy limitadas
Variedades de “realidad”
gigantescas

Debemos aumentar la variedad
en el lado de “gobierno”, mucho
más allá del sentido común
No queremos reducir la
variedad en el lado de
“realidad”
Alta complejidad: ¿Cómo hacerla gobernable?
 ¡¡Debemos construir sistemas de gobernanza de
“variedad gigantesca”!!
?

Interacción metódica
El principio complejidad-participación
Sistema de gobernanza
de variedad gigantesca
Participantes representativos
Instrumentos de construcción de variedad:
• Participación fuerte
• Co-convocatoria por actores claves
• Riqueza del lenguaje natural
• Lógica recursiva del mapa de acción
• Co-creación de significados
• Movilización del conocimiento tácito
• 3 herramientas de alta variedad
• Liderazgo habilitador
• Pasos del proceso de IP

Nociones “débiles” de participación
 Muchos asistentes a un evento. Es asistencia.
 Muchos votantes. Es votación.
 Asamblea con mucho discurso. Es reunión y discusión.
 Responder a una consulta. Es expresar opinión o dar información.
 Ser miembro de un focus group. Es conversación guiada.
Ejemplos de participación “fuerte”
 Equipo que diseña un proyecto.
 Grupo ejecutivo que formula una estrategia.
 Amigos organizando un asado.
Características claves de la participación “fuerte”
 Creación interactiva entre todos: co-creación.
 Producto “de” los actores; no de técnicos “para” ellos.
 Multiplica las inteligencias y enriquece las ideas.
 Humaniza, dignifica y realiza a la persona.
 Con herramientas adecuadas puede ser un proceso realista, eficaz,
interesante y atractivo.
 Es un componente clave de la solución a los problemas de alta
complejidad
La Participación Fuerte

Nuestro hallazgo práctico clave, validado en unas 40 experiencias:
Las dimensiones: Dadas ciertas condiciones, 25 actores bien seleccionados
que estén involucrados en un problema de alta complejidad, pueden
hacerlo comprensible y gobernable en un día, estructurándolo en 8 a 15
“dimensiones”.
"Emergen" desde la participación: Tales dimensiones emergen como
consenso de un ejercicio de visión de futuro con Participación Fuerte. No es
posible obtenerlas por análisis.
La falla del sentido común: El típico número "prioridades" en las agendas de
líderes y ejecutivos (3 a 4) es muy inferior al número real de dimensiones de
los problemas de (alta complejidad”(8 a 15) .
 La Participación Fuerte puede describir por completo los problemas de
alta complejidad. El sentido común no puede, y es siempre
reduccionista.
Haciendo gobernable la alta complejidad:
Las “dimensiones” de la complejidad social

Las 9 dimensiones del Sistema Nacional de Seguridad de
Tránsito (1993)
A Formación y
acreditación de
conductores
B Gestión de
calidad vehicular
C Gestión de vías y
espacios públicos
D Gestión de servicios
de transporte
E Fiscalización
F Acción Judicial
G Atención de
accidentes y
seguros
H Investigación e
información
I Educación y
comunicaciones

A Manejo de
Emisiones a la
Atmósfera
B Manejo de
Emisiones
Líquidas
C Manejo de
Residuos
Sólidos
D GESTIÓN
OPERACIONAL
E Manejo
Ambiental de
materias
Primas
F Manejo
Ambiental de
Insumos y
Servicios
G Manejo
Ambiental de
Productos y
Sub-productos
H MANEJO DE
AGUAS
I Desarrollo de
Personal
J Ambiente
Laboral
K Investigación y
Desarrollo
L Manejo de
Impactos sobre
el Entorno
Biofísico
M RELACIONES
CON EL
ENTORNO
SOCIAL
N Gestión Legal
y Judicial
Las 14 dimensiones de la calidad ambiental en la Fundición y
Refinería Ventanas (1996)

Las 10 dimensiones de la transición a la agricultura sostenible
en la Región de Valparaíso (2015)
Sistema de Transición
a la Agricultura
Sustentable en la
Región de Valparaíso
A. Gestión integral
del agua
G. Promoción de la
calidad en la
agricultura
I. Ordenamiento
territorial y gestión
ambiental para la
sustentabilidad
J. Generación de
vinculación social
extra-agrícola para
la creación de
conciencia en
sustentabilidad
B. Promoción del
manejo sustentable
del suelo
C. Promoción,
gestión y
valorización del
patrimonio
genético
D. Rescate y
revaloración de la
cultura rural
E. Fortalecimiento
de la dimensión
social para la
sustentabilidad
F. Desarrollo e
intercambio de
conocimiento y
habilidades para la
actividad agrícola
sustentable
H. Reducción de la
dependencia de
agroquímicos y
fomento de
alternativas

 El principio de activación

Entorno del Sistema Social
Sistema Social:
País, Región, Territorio, Etnia, Escuela, Universidad, Localidad,
Sistema de Salud, Sistema Educacional, Política Pública, Empresa,
Consorcio Productivo, ONG, etc.
Sistema en Desarrollo
• Innovación activada
• Incipiente gestión de
innovaciones
• Cultura auto-crítica
Sistema no Desarrollado
• Innovación esporádica
• Gestión centrada en las
operaciones
• Cultura de adaptación
Sistema Maduro
• Innovación permanente
• Gestión centrada en las
innovaciones
• Cultura de innovación
El camino del desarrollo participativo
(Incluyendo construir gobernanza de problemas de “alta complejidad”)

Entorno del Sistema
Social
Sistema Social
POTENCIAL DE
CADA PERSONA
POTENCIAL
DEL SISTEMA
LIDERAZGO
HABILITADOR
PARTICIPACIÓN
FUERTE
PENSAMIENTO
COMPLEJO
El campo de fuerzas del desarrollo participativo
Que se activa mediante la Innovación Participativa

El animador: Activa el campo de fuerzas
Competencias requeridas
 Valores eco – humanistas
 Pleno dominio de los conceptos y métodos de Innovación
Participativa
 Familiaridad cultural y lingüística con el sistema social
 Ética de animación

4. Una nueva praxis: La Innovación
Participativa

Innovación Participativa: Principales autores que influyeron
Russell Ackoff
Pensamiento de sistemas sociales
Edgar Schein
Cultura organizacional
Stafford Beer
Cibernética de la gestión
Hasan Ozbekhan
Construcción de futuros
Edgar Morin
Pensamiento complejo
Ross Ashby
Gobernanza de la complejidad

¿Qué es la Innovación Participativa?
• Una nueva praxis, basada en el
pensamiento complejo ...
• para construir gobernanza y
desarrollo: innovaciones y
capacidades de innovar ...
• en políticas públicas, organizaciones,
empresas y otros espacios ...
• del mundo real (de alta complejidad) …
• a través de la participación “fuerte” y
metódica.
 Praxis desarrollada por el expositor en 35 años de investigación-acción,
con éxitos y fracasos
 Se ha aplicado en diversos campos, con resultados de alto impacto

• Construcción de gobernanza: Activar un proceso de transformación
interna en un sistema social, con eficacia y legitimidad, desde una
condición “fuera de control” a una condición “bajo control”.
• ¿Cuándo está “bajo control”? Cuando la mayoría de sus dimensiones
están “establecidas”, esto es, cuando hay consenso de actores
representativos respecto a que tienen:
 Actores a cargo de gestionar esas dimensiones, con objetivos claros;
 Actividades regulares en busca de dichos objetivos; e
 Impactos significativos
• ¿Cómo se visualizan? Las dimensiones establecidas se muestran a
través de letras mayúsculas en los “mapas de acción”.
La gobernanza de los problemas de alta complejidad

Mapa de Acción:
EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO
A Formación y acreditación de conductores
A-1 Instrucción de conductores profesionales
A-2 Instrucción de conductores particulares
A-3 CERTIFICACIÓN DE CONDUCTORES
A-4 Formación de instructores
A-5 ACREDITACIÓN DE INSTRUCTORES
A-6 Acreditación de examinadores
A-7 CONTROL DE ESCUELAS DE
CONDUCCIÓN
A-8 Calificación permanente de conductores
B Gestión de calidad vehicular
B-1 Especificaciones técnicas
B-2 Equipamiento de seguridad
B-3 Certificación de vehículos nuevos
B-4 Inspección técnica eficaz
B-5 Control de plantas revisoras
B-6 Control de talleres de mantención
B-7 Formación de mecánicos
C Gestión de vías y espacios públicos
C-1 Gestión de tránsito
C-2 Señalización y demarcación
C-3 Actualización de diseños
C-4 Mantenimiento
C-5 Elementos de seguridad vial
C-6 Paraderos y áreas de descanso
C-7 Facilidades para peatones
C-8 Facilidades para ciclistas
C-9 Localización de actividades
D Gestión de servicios de transporte
D-1 Régimen de remuneraciones
D-2 Jornadas y condiciones de servicio
D-3 Calificación permanente de conductores
D-4 Estiba y cargas peligrosas
D-5 Condiciones de transporte escolar
E Fiscalización
E-1 FISCALIZACIÓN DE CONDUCTORES
E-2 Fiscalización de vehículos
E-3 Fiscalización de condiciones viales
E-4 Fiscalización de servicios de transporte
E-5 Fiscalización de peatones
E-6 Fiscalización por los ciudadanos
F Acción judicial
F-1 SANCION DE INFRACCIONES
F-2 Sistema eficaz de sanciones
F-3 Ampliación de competencias de JPL
F-4 Descongestión administrativa de
juzgados
F-5 INVESTIGACIÓN Y PERITAJE DE
ACCIDENTES
F-7 Responsabilidades civiles del Estado
G Atención de accidentes y seguros
G-1 Sistema integrado de rescate
G-2 Sistema integrado de rehabilitación
G-3 Cobertura de seguros
H Investigación e información
H-1 Sistema de información integrado
H-2 REGISTRO DE CONDUCTORES E
INFRACTORES
H-3 REGISTRO DE VEHÍCULOS
H-4 Registro de accidentes
H-5 Registro de instructores y examinadores
H-6 Estudios de factores de origen de
accidentes
H-7 Información eficaz a usuarios
I Educación y comunicaciones
I-1 Incorporación al currículum
I-2 Formación de profesores
I-3 Preparación de material didáctico
I-4 Protección a escolares
I-5 CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN

ENAMI - División Corporativa Ambiental
Mapa de Acción(*): MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE PROCESOS Y PRODUCTOS DE VENTANAS
Clave: MAYÚSCULAS - línea de acción establecida minúsculas - línea de acción no establecida
A Manejo de emisiones a la atmósfera
A-1 MONITOREO DE CALIDAD AMBIENTAL
A-2 MONITOREO DE EMISIONES
A-3 Catastro de fuentes emisoras
A-4 Identificación de contaminantes
A-5 Acciones de prevención y corrección
A-6 PREDICCIÓN METEOROLÓGICA
A-7 MONITOREO METEOROLÓGICO
A-8 Control de radiaciones
A-9 Control de ruidos
A-10 Pavimentación
A-11 Control de emisiones secundarias
A-12 Validación datos monitoreo de emisiones
B Manejo de emisiones líquidas
B-1 MONITOREO DE EMISIONES
B-2 CATASTRO DE FUENTES EMISORAS
B-3 Identificación de contaminantes
B-4 Acciones de prevención y corrección
B-5 RECICLAJE DE LÍQUIDOS
B-6 Tratamiento y disposición externa
B-7 Confinamiento de residuos peligrosos
B-8 PREVENCIÓN Y CONTROL DE
DERRAMES
B-9 Control y disposición de aguas lluvias
B-10 Control y disposición de aguas servidas
C Manejo de residuos sólidos
C-1 Catastro de fuentes contaminantes
C-2 Monitoreo
C-3 Identificación de contaminantes
C-4 Manejo de residuos sólidos de procesos
C-5 MANEJO DE RESIDUOS DE
MATERIALES Y CHATARRA
C-6 Acciones de prevención y corrección
C-7 Reciclaje de sólidos
C-8 Tratamiento y disposición externa
C-9 Confinamiento de residuos peligrosos
D GESTIÓN OPERACIONAL
D-1 Planes de emergencia
D-2 Estándares de desempeño
D-3 PLANES DE OPERACIÓN
D-4 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
CORRECCIÓN
D-5 MANEJO DE EPISODIOS CRÍTICOS
D-6 Uso de predicciones meteorológicas
D-7 PLANES DE MANTENCIÓN
D-8 Planes de abandono de instalaciones
D-9 Control de procesos
D-10 Control de reprocesos
D-11 MANEJO DE ENERGÍA
D-12 Sistema de información operacional
E Manejo ambiental de materias primas
E-1 Capacitación de proveedores
E-2 Educación
E-3 Identificación de contaminantes
E-4 Acciones de prevención y corrección
E-5 Transporte de materiales
E-6 Control ambiental abastecimiento minero
E-7 Exigencia ambiental a proveedores
E-8 Confinamiento de concentrados
E-9 Control de lugares de acopio
F Manejo ambiental de insumos y servicios
F-1 Identificación de contaminantes
F-2 Reglamentación y control de contratistas
F-3 Acciones de prevención y corrección
F-4 Manejo de sustancias peligrosas
F-5 Manejo de productos químicos
F-6 Transportes de materiales
F-7 Exigencia ambiental a proveedores
F-8 Control de lugares de acopio
F-9 MANIPULACIÓN DE COMBUSTIBLES
G Manejo ambiental de productos y
subproductos
G-1 Conocimiento de la competencia
G-2 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
G-3 CONOCIMIENTO DE NECESIDADES DE
LOS CLIENTES
G-4 Adscripción a normas internacionales
G-5 Seguimiento de exigencias comerciales
internacionales
G-6 Acciones de prevención y corrección
G-7 MANEJO DE ÁCIDO SULFÚRICO
G-8 Transporte de materiales
G-9 ECOETIQUETADOS DE SUBPRODUCTOS
PELIGROSOS
G-10 Transferir exigencias ambientales a clientes
H MANEJO DE AGUAS
H-1 Identificación de contaminantes
H-2 AHORRO DE AGUA
H-3 Reciclaje de aguas
H-4 CONTROL DE AGUA POTABLE
H-5 Monitoreo de aguas subterráneas
H-6 CONOCIMIENTO DE RECURSOS
HÍDRICOS
I Desarrollo de personal
I-1 Capacitación de trabajadores
I-2 CAPACITACIÓN DE EJECUTIVOS
I-3 Educación
I-4 Comunicación interna efectiva
I-5 Motivación para el cambio
I-6 Creación de conciencia ambiental
I-7 Creación de compromiso ambiental
I-8 Formación de instructores
I-9 Estímulos
I-10 CONOCIMIENTO DE NORMAS Y
REQUISITOS
I-11 DISPONIBILIDAD DE AUDITORES
J Ambiente Laboral
J-1 Monitoreo
J-2 Higiene ambiental
J-3 Identificación de contaminantes
J-4 Manejo de basuras
J-5 Salud ocupacional
J-6 Acciones de prevención y corrección
J-7 Orden y aseo
J-8 Control de alimentos
J-9 Control de radiación
J-10 Control de ruidos
J-11 Conocimiento estudios salud ambiental
J-12 Participación sindical en lo ambiental
J-13 Pavimentación
J-14 USO ELEMENTOS PROTECCIÓN
PERSONAL
K Investigación y desarrollo
K-1 Anticipación a futuras regulaciones
K-2 Anticipación a futuras exigencias
comerciales
K-3 Eliminación o reemplazo de procesos
contaminantes
K-4 Eliminación o reemplazo de materiales
contaminantes
K-5 Modelos de predicción meteorológica
K-6 Estudios de impacto ambiental de
proyectos nuevos
K-7 Uso de instrumentos económicos
K-8 Uso eficiente de energía
L Manejo de impactos sobre el entorno
biofísico
L-1 Control de contaminación de suelos
L-2 Recuperación de terrenos
L-3 Protección de flora y fauna
L-4 FORESTACIÓN
L-5 Conocimiento entorno biótico
L-6 ATENCIÓN DE INCIDENTES FUERA
DE RECINTOS
L-7 Conocimiento de usos de suelos y mar
L-8 Mejoramiento impacto visual
L-9 Planes de contingencia marítima
M RELACIONES CON EL ENTORNO
SOCIAL
M-1 Educación
M-2 RELACIONES CON LA AUTORIDAD
M-3 COMUNICACIONES EXTERNA
M-4 Conocimiento plan regulador
M-5 Conocimiento cultural del entorno
M-6 Conocimiento emisiones de industrias
vecinas
M-7 APOYO AL DESARROLLO COMUNAL
M-8 RELACIONES CON LA PRENSA
M-9 ATENCIÓN DE INCIDENTES FUERA
DE RECINTOS
M-10 Atención a reclamos
M-11 Acción conjunta con industrias vecinas
M-12 Conocimiento de actividades
económicas y recreativas
N Gestión legal y judicial
N-1 Identificación de sustancias
contaminantes
N-2 Cumplimiento de normas
internacionales suscritas por Chile
N-3 CUMPLIMIENTO DE NORMAS
NACIONALES
N-4 Acción judicial
N-5 Regularización de permisos y
servidumbres
N-6 CONOCIMIENTO SITUACIÓN
CONCESIONES MARÍTIMAS
(*) Este mapa de acción fue elaborado por un taller de 42 personas, realizado en Viña del Mar del 3 al 5 de septiembre de 1996, en que participaron ejecutivos y supervisores de la Fundición y Refinería Ventanas,
ejecutivos de las demás faenas de ENAMI, ejecutivos del nivel corporativo de ENAMI, consultores a ENAMI y especialistas de la Comisión Chilena del Cobre y del Instituto Desarrollo Innovativo. El “mapa de acción”
describe sistemas sociales complejos a través de su acción, mostrando en conjunto lo que el sistema es (presente) y lo que podría ser (futuro); es un instrumento de la metodología “Desarrollo Innovativo” aportada a este
proyecto de gestión ambiental por el Instituto del mismo nombre.

ENAMI - División Corporativa Ambiental
Mapa de Acción 2001 (*): MEJORAMIENTO AMBIENTAL DE PROCESOS Y PRODUCTOS DE VENTANAS
Clave: MAYÚSCULAS - línea de acción establecida minúsculas - línea de acción no establecida
A MANEJO DE EMISIONES A LA
ATMÓSFERA
A-1 MONITOREO DE CALIDAD AMBIENTAL
A-2 MONITOREO DE EMISIONES
A-3 CATASTRO DE FUENTES EMISORAS
A-4 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
A-5 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
CORRECCIÓN
A-6 PREDICCIÓN METEOROLÓGICA
A-7 MONITOREO METEOROLÓGICO
A-8 Control de radiaciones
A-9 Control de ruidos
A-11a MONITOREO DE EMISIONES
SECUNDARIAS
A-11b Control de emisiones secundarias
A-12 VALIDACIÓN DATOS MONITOREO DE
EMISIONES
B MANEJO DE EMISIONES LÍQUIDAS
B-1 MONITOREO DE EMISIONES
B-2 CATASTRO DE FUENTES EMISORAS
B-3 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
B-4 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
CORRECCIÓN
B-5 RECICLAJE DE LÍQUIDOS
B-6 TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN EXTERNA
B-7 CONFINAMIENTO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
B-8 PREVENCIÓN Y CONTROL DE
DERRAMES
B-9 CONTROL Y DISPOSICIÓN DE AGUAS
LLUVIAS
B-10a CONTROL Y DISPOSICIÓN FÍSICA DE
AGUAS SERVIDAS
B-10b Tratamiento de aguas servidas
C MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
C-1 CATASTRO DE FUENTES
CONTAMINANTES
C-2 MONITOREO
C-3 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
C-4 MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DE
PROCESOS
C-5 MANEJO DE RESIDUOS DE MATERIALES Y
CHATARRA
C-6 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
CORRECCIÓN
C-7 RECICLAJE DE SÓLIDOS
C-8 TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN EXTERNA
C-9 CONFINAMIENTO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
D GESTIÓN OPERACIONAL
D-1 PLANES DE EMERGENCIA
D-2 ESTÁNDARES DE DESEMPEÑO
D-3 PLANES DE OPERACIÓN
D-4 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN
D-5 MANEJO DE EPISODIOS CRÍTICOS
D-6 USO DE PREDICCIONES METEOROLÓGICAS
D-7 PLANES DE MANTENCIÓN
D-8 PLANES DE ABANDONO DE INSTALACIONES
D-9 CONTROL DE PROCESOS
D-10 CONTROL DE REPROCESOS
D-11 MANEJO DE ENERGÍA
D-12a SISTEMA DE INFORMACIÓN OPERACIONAL EN
ÁREAS DE PROCESO
D-12b Sistema supervisor de información operacional
E MANEJO AMBIENTAL DE MATERIAS
PRIMAS
E-1 Capacitación de proveedores
E-2 EDUCACIÓN
E-3 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
E-4 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN
E-5 TRANSPORTE DE MATERIALES
E-6 CONTROL AMBIENTAL ABASTECIMIENTO
MINERO
E-7 EXIGENCIA AMBIENTAL A PROVEEDORES
E-8 CONFINAMIENTO DE CONCENTRADOS
E-9 CONTROL DE LUGARES DE ACOPIO
F MANEJO AMBIENTAL DE INSUMOS Y
SERVICIOS
F-1 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
F-2a REGLAMENTACIÓN DE CONTRATISTAS
F-2b Control de contratistas
F-3 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN
F-4 MANEJO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS
F-5 MANEJO DE PRODUCTOS QUÍMICOS
F-6 TRANSPORTES DE MATERIALES
F-7 EXIGENCIA AMBIENTAL A PROVEEDORES
F-8 CONTROL DE LUGARES DE ACOPIO
F-9 MANIPULACIÓN DE COMBUSTIBLES
G MANEJO AMBIENTAL DE PRODUCTOS Y
SUBPRODUCTOS
G-1a CONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA
NACIONAL
G-1b Conocimiento de la competencia internacional
G-2 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
G-3 CONOCIMIENTO DE NECESIDADES DE LOS
CLIENTES
G-4 Adscripción a normas internacionales
G-5 SEGUIMIENTO DE EXIGENCIAS COMERCIALES
INTERNACIONALES
G-6 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN
G-7 MANEJO DE ÁCIDO SULFÚRICO
G-8 TRANSPORTE DE MATERIALES
G-9 ECOETIQUETADOS DE SUBPRODUCTOS
PELIGROSOS
G-10 TRANSFERIR EXIGENCIAS AMBIENTALES A
CLIENTES
H MANEJO DE AGUAS
H-1 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
H-2 AHORRO DE AGUA
H-3 RECICLAJE DE AGUAS
H-4 CONTROL DE AGUA POTABLE
H-5 MONITOREO DE AGUAS SUBTERRÁNEAS
H-6 CONOCIMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS
I DESARROLLO DE PERSONAL
I-1 CAPACITACIÓN DE TRABAJADORES
I-2 CAPACITACIÓN DE EJECUTIVOS
I-3 EDUCACIÓN
I-4 COMUNICACIÓN INTERNA EFECTIVA
I-5 MOTIVACIÓN PARA EL CAMBIO
I-6 CREACIÓN DE CONCIENCIA AMBIENTAL
I-7a CREACIÓN DE COMPROMISO AMBIENTAL
EN PROFESIONALES
I-7b Creación de compromiso ambiental en
trabajadores
I-8 Formación de instructores
I-9 ESTÍMULOS
I-10 CONOCIMIENTO DE NORMAS Y
REQUISITOS
I-11 DISPONIBILIDAD DE AUDITORES
J AMBIENTE LABORAL
J-1 MONITOREO
J-2 HIGIENE AMBIENTAL
J-3 IDENTIFICACIÓN DE CONTAMINANTES
J-4 MANEJO DE BASURAS
J-5 SALUD OCUPACIONAL
J-6 ACCIONES DE PREVENCIÓN Y
CORRECCIÓN
J-7 ORDEN Y ASEO
J-8 CONTROL DE ALIMENTOS
J-9 Control de radiaciones
J-10 Control en origen de ruidos
J-11 CONOCIMIENTO ESTUDIOS SALUD
OCUPACIONAL
J-12 PARTICIPACIÓN SINDICAL EN LO
AMBIENTAL
J-13 PAVIMENTACIÓN
J-14 USO ELEMENTOS PROTECCIÓN
PERSONAL
K INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO
K-1 ANTICIPACIÓN A FUTURAS
REGULACIONES
K-2 ANTICIPACIÓN A FUTURAS EXIGENCIAS
COMERCIALES
K-3 ELIMINACIÓN O REEMPLAZO DE
PROCESOS CONTAMINANTES
K-4 ELIMINACIÓN O REEMPLAZO DE
MATERIALES CONTAMINANTES
K-5 MODELOS DE PREDICCIÓN
METEOROLÓGICA
K-6 ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL DE
PROYECTOS NUEVOS
K-7 Uso de instrumentos económicos
K-8 Uso eficiente de energía
L MANEJO DE IMPACTOS SOBRE EL
ENTORNO BIOFÍSICO
L-1 CONTROL DE CONTAMINACIÓN DE SUELOS
L-2 RECUPERACIÓN DE TERRENOS
L-3 PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA
L-4 FORESTACIÓN
L-5 CONOCIMIENTO ENTORNO BIÓTICO
L-6 ATENCIÓN DE INCIDENTES FUERA DE RECINTOS
L-7 CONOCIMIENTO DE USOS DE SUELOS Y MAR
L-8 MEJORAMIENTO IMPACTO VISUAL
L-9 PLANES DE CONTINGENCIA MARÍTIMA
M RELACIONES CON EL ENTORNO SOCIAL
M-1 EDUCACIÓN
M-2 RELACIONES CON LA AUTORIDAD
M-3 COMUNICACIONES EXTERNA
M-4 CONOCIMIENTO PLAN REGULADOR
M-5 CONOCIMIENTO CULTURAL DEL ENTORNO
M-6 CONOCIMIENTO EMISIONES DE INDUSTRIAS
VECINAS
M-7 POYO AL DESARROLLO COMUNAL
M-8 RELACIONES CON LA PRENSA
M-9 ATENCIÓN DE INCIDENTES FUERA DE RECINTOS
M-10 ATENCIÓN A RECLAMOS
M-11 ACCIÓN CONJUNTA CON INDUSTRIAS VECINAS
M-12 CONOCIMIENTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y
RECREATIVAS
M-13 PROYECTOS DE MEJORAMIENTO AMBIENTAL CON
LA COMUNIDAD
M-14 Conocimiento estudios de salud ambiental
N GESTIÓN LEGAL Y JUDICIAL
N-1 IDENTIFICACIÓN DE SUSTANCIAS
CONTAMINANTES
N-2 CUMPLIMIENTO DE NORMAS INTERNACIONALES
SUSCRITAS POR CHILE
N-3 CUMPLIMIENTO DE NORMAS NACIONALES
N-4 ACCIÓN JUDICIAL
N-5 REGULARIZACIÓN DE PERMISOS, MERCEDES Y
SERVIDUMBRES
N-6 CONOCIMIENTO SITUACIÓN CONCESIONES
MARÍTIMAS
O PROCESO DE CERTIFICACIÓN ISO 14.001
O-1 POLÍTICA AMBIENTAL ESTABLECIDA
O-2 Política ambiental difundida
O-3 PLANES, PROGRAMAS, OBJETIVOS Y METAS
AMBIENTALES ESTABLECIDOS
O-4 ESTRUCTURA DE RESPONSABILIDADES
AMBIENTALES ESTABLECIDA
O-5 MECANISMO DE DOCUMENTACIÓN E
INFORMACIÓN
O-6 ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMI-
NISTRATIVOS Y OPERATIVOS AMBIENTALES
O-7 Aplicación de procedimientos administrativos y
operativos ambientales
O-8 MECANISMO DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y
REPROGRAMACIÓN
O-9 MECANISMO DE REVISIÓN GERENCIAL
O-10 Cumplimiento de normativa ambiental nacional
(*) Este mapa de acción fue elaborado originalmente por un taller de 42 personas, realizado en Viña del Mar del 3 al 5 de septiembre de 1996. La presente versión es una actualización realizada por el
Comité de Gerencia de la Fundición y Refinería Ventanas el día 18 de abril de 2001, como parte de una evaluación ex-post realizada con el Instituto Desarrollo Innovativo.

1. Describe toda la complejidad del problema
2. Hace comprensible el problema al estructurarlo en 8 a 15 “dimensiones”
3. Tales dimensiones emergen del propio problema, no de disciplinas o instituciones
4. Integra términos y conceptos de todas las disciplinas y cuerpos de conocimiento
relevantes
5. Entrega una descripción narrativa de gran riqueza para la transformación propuesta
6. Se prepara por completo en un taller de un día, bajo control directo de los
participantes
7. Moviliza e integra el conocimiento tácito de los participantes
8. Entrega una conceptualización trans-disciplinaria del problema
9. Entrega un diagnóstivo de la gobernanza actual del problema
10. Especifica los ámbitos y contenidos claves de innovación para construir gobernanza
Las propiedades del Mapa de Acción

Generación de resultados “Intangibles”:
Generación de la
Cartera
Estratégica de
Innovaciones:
El "potencial de
desarrollo"
El proceso de Innovación Participativa
Grupo Convocante: Actores claves
Priorización
de iniciativas
y
construcción
de alianzas
para innovar
Sistema de gestión de innovaciones
• Conciencia del Potencial
• Motivación
• Confianzas
• Consensos
• Lenguaje común
• Surgimiento de Liderazgos
• Espacio para Alianzas y Redes
• Capacidad de Innovación Permanente
Cultura de
Innovación
Creación de la
Visión de
Desarrollo
(mapa de
acción)
Implementación de las
innovaciones priorizadas
Seguimiento de la
Implementación y
renovación de la
Cartera
(varios años)
Diseño
conceptual y
técnico de las
innovaciones
priorizadas
(gradual)

(300 - 500 personas)
(30 - 40 personas)
Grupo Convocante
(4 - 9 actores claves)
Taller de Visión de
Desarrollo (25 personas)
Seminarios de
Validación y
Enriquecimiento
(100 – 150 personas)
Productos iniciales:
• Visión de Desarrollo
• Carteras de Innovación
•Proyectos multi-actor
Productos finales:
• Innovaciones con impacto
• Sistema de gestión de
innovaciones
“Intangibles”:
Conciencia, Motivación,
Confianzas, Liderazgos,
Alianzas, Redes, Cultura
Espacio de Trabajo
Participativo (ETP) en Internet:
comunicación, línea de base y
evaluaciones
12 Talleres de
Identificación de
Innovaciones
• Talleres de diseño de
innovaciones (alianzas
de actores)
• Diseño técnico e
implementación de
innovaciones
Otra mirada al proceso

Gobernanza de problemas de alta complejidad:
Resumen de experiencias relevantes

Sistema social Años Tipo
Dimensiones
Comentario
Total
Establecidas
Inicio Actual
Proceso de desarrollo regional
en Magallanes
1993-94 Política regional 14 0
Descontinuado:
intervención política
Seguridad vial en Chile 1993-97 Política pública 9 0 9 Exitoso
Calidad del aire en Santiago 1994-99 Política pública 16 0 12 Exitoso
Gestión ambiental en Fundición
y Refinería Ventanas
1996-97
Política de
empresa estatal
14 3 15 Exitoso
Plan de desarrollo comunal
Estación Central, Santiago
2004-05 Política municipal 13 0 9 Exitoso
Redes Avanzadas
Latinoamericanas (CLARA)
2005
Estrategia de red
de redes
Latinoamericana
8 0 6 Exitoso
Política nacional de eficiencia
energética
2005-06 Política pública 14 0 2
Falta voluntad política
(nueva ley en discusión)
Estrategia nacional de
innovación
2006 Política pública 11 0 3
Descontinuado: reduc-
cionismo económico
Promoción ciudadana de una
cultura de la bicicleta 2006
ONG: Defensa
ciudadana
12 0 9 Exitoso
Plan Nacional de Fomento de
la Lectura
2007-08 Política pública 11 1 1 Falta de voluntad
política
Sustentabilidad agrícola Región
de Valparaíso
2011-15
Programa de
investigación
10 0 0 [En curso]
Dimensiones de complejidad en 10 casos Chilenos y 1 Latinoamericano

5. La transición rural iniciada en la
Región de Valparaíso

¿Qué estamos haciendo?
1. Ceres convocó a un “proceso de activación de la transición” en noviembre 2015,
comenzando con un seminario internacional participativo: 100 personas
2. El seminario especificó las 10 “dimensiones” del proceso (mapa de acción)
3. El seminario identificó 28 “redes de innovación” que se deberían establecer: multi-
actor, multi-tarea, multi-producto, trans-disciplinarias
4. Las redes aspiran a transformar el “régimen”; no sólo a apoyar “nichos”
5. Nuestro objetivo en Ceres: Activar 5 “redes de innovación” en los próximos 5 años,
y apoyar la activación de otras, mediante la Praxis de Innovación Participativa
6. Acabamos de publicar un libro con los documentos, debates y propuestas del
seminario de 2015

¡Muchas gracias!
Alfredo del Valle, Ph.D.
adelvalle@centroceres.cl

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