Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 4

UNIVERSIDAD DEL ZULIA – FACULTAD DE ARQUITECTURA Y DISEÑO

UNIDAD 4: GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIÓN

Servicios Públicos y
Ordenación Urbanística
Prof. Ricardo Cuberos Mejía
DEPG / IFAD - LUZ

Marzo 2011

1



Contenido

 1. Principios de la Participación
 Ordenación territorial
 Democracia y Participación: Marco legal
 2. Estrategias de participación y gestión de
la ciudad
 Mesas de Servicios
 Presupuestos Participativos
 Gobierno Electrónico
 3. Indicadores de evaluación de la
participación
Servicios Públicos y Ordenación Urbanística – R. Cuberos – Marzo 2011 2



Ordenamiento Territorial
El CONCEPTO DE ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
 “La proyección espacial de las políticas
económicas, sociales, culturales y ecológicas de
una sociedad. Es a la vez una disciplina científica,
una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y
global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado
de las regiones y la organización física del espacio
según un concepto rector.” (Carta Europea de
Ordenación del Territorio, 1983)




Ordenamiento Territorial
 La Ordenación del Territorio pretende darle
espacialidad y sustentabilidad ecológica y
ambiental al desarrollo. Surge impulsado por el
nivel nacional utilizándose modalidades de
planificación y gestión que requieren ser
reformuladas para una mejor articulación entre lo
público y lo privado y para una correcta
consideración de los aspectos espaciales y
ambientales del desarrollo.
 Esta concertación entre los particulares y el Estado,
se inscribe en un contexto de gestión pública que
exige criterios de eficacia, eficiencia y legitimidad,
implicando el tránsito de la democracia
representativa a la democracia participativa.



Ordenación Territorial
PROBLEMAS DE LA ORGANIZACIÓN ESPACIAL
 Una política orientada a la eficiencia y la equidad debe
resolver los siguientes problemas:
1. La concentración de población y de actividades en uno o en
pocos puntos del espacio geográfico.
2. Las consecuentes desigualdades “regionales”.
3. La falta de integración espacial.
4. La mala asignación de recursos de inversión pública.
5. La existencia de recursos y potencialidades regionales que no
se incorporan a los circuitos económicos.
6. La seguridad nacional desde la perspectiva geopolítica
tradicional.
7. La centralización decisional.
8. La disfuncionalidad de la división política-administrativa.
9. La presencia de generalizada de problemas territoriales y
ambientales.




Ordenación
El ORDENACIÓN TERRITORIAL TRADICIONAL
 En el pasado, la ORDENACIÓN TERRITORIAL se solía equivaler con
el ORDENAMIENTO TERRITORIAL (el cuerpo de normativas con
carácter sectorial). También frecuentemente, la ordenación
territorial urbana o regional tenía como objetivo básico anticipar el
crecimiento, proteger los recursos y los paisajes naturales y
coordinar infraestructuras básicas.
 Estos mecanismos demostraron ser insuficientes para guiar la
evolución a largo plazo de las ciudades y zonas rurales. La
creciente complejidad y la rapidez de los fenómenos y cambios
sociales pusieron de manifiesto las deficiencias de los
planteamientos convencionales para hacer frente a las nuevas
necesidades y prioridades.
 En la actualidad, se entiende por ordenación un “proyecto de
ciudad o de región”, una expresión democrática de lo que debe ser
el territorio y un marco de acción para la acción colectiva.




Ordenación
CIRCUNSTANCIAS ACTUALES:
1. REESTRUCTURACION DE LOS ESPACIOS NACIONALES
 La ordenación del territorio tiene como telón de fondo a la relación
sociedad-territorio, binomio afectado hoy por:
1. 1. el proceso multidimensional de la globalización,
2. 2. los efectos territoriales de los acuerdos de integración y los efectos de
integración por los mercados (el regionalismo abierto al decir de la CEPAL),
3. 3. los efectos de una cierta modalidad de crecimiento y desarrollo,
4. 4. los efectos de las políticas sectoriales
5. 5. las políticas de desarrollo regional y urbano,
6. 6. las políticas medioambientales,
7. 7. los procesos de centralización - descentralización y
8. 8. los recientes esfuerzos en pro del desarrollo económico local.
 Un nuevo escenario se constata baja la presencia de “regiones” o
“localidades” ganadoras o perdedoras y una fractura territorial que
archipielagiza los territorios nacionales y torna disfuncional a la división
política administrativa subnacional por lo que los conflictos ambientales y
territoriales se generalizan.




2. LA BÚSQUEDA DEL DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL
 Los gobiernos en la actualidad buscan la seguridad humana
entendida como igualdad de oportunidades para todos, con
especial énfasis en la equidad de género y preocupación por las
etnias originarias, la libertad de las personas para incidir, en su
calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que afectan sus
vidas, la participación y pertenencia a comunidades y grupos como
modo de enriquecimiento recíproco y fuente de sentido social, la
satisfacción de necesidades actuales, sin comprometer las
posibilidades de satisfacción de las mismas por parte de
generaciones futuras, el ejercicio de las oportunidades del
desarrollo en forma libre y segura, con la relativa confianza de que
éstas no desaparecerán súbitamente en el futuro y la participación
plena de las personas en el proceso de generación de ingresos y
en el empleo remunerado




3. LOS DESAFIOS DE LA
ORDENACIÓN TERRITORIAL
 La magnitud de la tarea de la ordenación del territorio
en Venezuela y América Latina requiere de una decidida
intervención estatal, que reconozca que la complejidad
de la relación sociedad-territorio escapa a los cuerpos
cognitivos utilizados en la toma de decisiones, que las
investigaciones empíricas recientes son escasas y que la
espacialidad es reflejo de lo social.
 Hasta ahora, el territorio está ordenado en función del
impacto que sobre éste han tenido las acciones de los
actores públicos y privados. El desafío es buscar un
ordenamiento del territorio socialmente concertado.




GOBERNABILIDAD Y CONCERTACION PUBLICO-
PRIVADA COMO ESTRATEGIAS DE ORDENACIÓN
 Nuestros problemas de gobernabilidad radican en deficiencias
en el ejercicio eficiente, eficaz y legítimo del poder y la
autoridad para el logro de objetivos de desarrollo. La gestión
debe ser:
 Eficiente, en el sentido de alcanzar los objetivos de forma
transparente y sin dispendio de recursos.
 Eficaz, en el sentido de lograr estos objetivos manteniendo la
estabilidad y la credibilidad de las instituciones y del sistema
político.
 Legítima, en el sentido de que la ciudadanía reconoce el
derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad y se
identifica con las instituciones del Estado.




REFORMULANDO LA GESTION PUBLICA: HACIA LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 La democracia representativa permite una vinculación indirecta
con el Estado a través de mecanismos puntuales (elecciones de
representantes, referendums, plebiscitos etc.) y funciona, en
general, de manera indirecta entregando a la persona elegida la
responsabilidad de esa vinculación. En ésta, a la ciudadanía se la
informa o, a lo más, se la consulta sobre políticas públicas.
 La democracia participativa, por el contrario, establece una
relación directa, permanente y continua entre el Estado y el
ciudadano como pares. No sólo se le informa y consulta, sino que
la participación es un proceso de deliberación permanente entre el
Estado y el ciudadano que conduce a la obtención de acuerdos
voluntarios, conciliando intereses diversos.




Características de la Democracia Democracia
relación representativa participativa
Estado/Ciudadano
Periodicidad y duración Programada, regular, Continúa, permanente,
consulta concertación

Canales de Partidos políticos sin base Partidos políticos con
representación ciudadana actores individuales y
colectivos de la soc. civil

Grado de formalización De acuerdo a normas Variable, dependiente de
legales presión de la demanda

Tipo de relaciones Sujeto-objeto Sujeto-sujeto
Mecanismos de Elección, referéndum, Procesos de concertación
vinculación plebiscito
Periodización de los De acuerdo a tiempos Tiempo de los problemas
problemas electorales (planificación, ejecución,
evaluación




CONCERTACION PUBLICA-PRIVADA
 La concertación es el grado más alto de la
participación ciudadana puesto que no sólo
gararantiza que ésta tenga una influencia sobre
el proceso de toma de decisiones estatales, sino
que co-responsabiliza conjuntamente con el
Estado, el resultado de la deliberación.
 El grado de influencia del ciudadano dependerá
no sólo de la voluntad del Estado de incluir o no
su opinión, sino que resultará de una reflexión
común con el ciudadano.
 La concertación necesita ser desarrollado en el
marco de la planificación estratégica situacional



PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL
PLANIFICACION SITUACIONAL

Sujeto dentro del objeto que
Sujeto dentro del objeto que
Postulado 1
Postulado 1 Sujeto escindido del objeto
contiene sujetos
contiene sujetos

Postulado
Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Sistema que sigue leyes y que
Sistema quesigrte
Postulado 3
Postulado 3 Sistema que sigue leyes
crea y que crea leyes
leyes

El poder es un recurso
Postulado 4
Postulado 4 El El poder no es un recurso escaso
poder no es un recurso escaso Elcompartido recurso compartido
poder es un

Postulado 5
Postulado 5 Cálculo económico del deber ser
Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional
Cálculo situacional

Los problemas son bien
Los problemas son bien Los problemas son mal o
Los problemas son
Postulado 6
Postulado 6
estructurados
estructurados cuasi-estructurados
cuasiestructurados

Postulado 7
Postulado 7 Certidumbre
Certidumbre Incertidumbre
Incertidumbre

Postulado 8
Postulado 8 Final cerrado cerrado
Final Final abierto abierto
Final




DIALÉCTICA DE LA ARTICULACION PUBLICO-PRIVADA
 Las principales fallas del sector privado
 Las imperfecciones de la información disponible
 Las externalidades (limite de la acción privada)
 La provisión de bienes colectivos o públicos
 Los mercados inexistentes o incompletos
 Los poderes monopólicos u oligopólicos
 Las principales fallas de la intervención estatal
 Altos costos empresas públicas
 La ineficiencia de ciertos programas de inversión
 La proliferación de controles sobre las actividades privadas
 Los desequilibrios en las cuentas públicas
 Los defectos de la asignación general de los recursos públicos
 El deterioro de la infraestructura
 La incapacidad para el mantenimento estabilidad fiscal




PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
 SUBSIDARIEDAD: El Estado debe ser subsidiario de la
Sociedad, es necesaria una sociedad más autogestionaria,
no se pueden financiar todas las expectativas sociales, el
gasto más eficiente es el controlado por la comunidad
organizada, la ciudad es el espacio para la participación
 REPRESENTATIVIDAD: Una sociedad más participativa
determina que los Gobernantes (los representantes) sean
más representativos, expresen mejor el interés colectivo
 CONFIANZA: El control del Estado por parte de la sociedad
organizada se debe realizar en procesos claves como la
planificación de la cosa pública (Participación), el control
sobre las actuaciones (Transparencia) y la evaluación ex-
post tanto en la labor ejecutiva como la legislativa
(Rendición de cuentas)



 La participación ciudadana hace gestión
compartida en el área de la planificación pública
 Es necesario los canales para que las
comunidades organizadas DE FORMA
INSTITUCIONALIZADA expresen sus iniciativas y
participen en la toma de decisiones de los planes
 En el Plan Municipal de Desarrollo
 En el Plan Estadal de Desarrollo
 En el Plan de la Nación
 En los Planes Operativos y los Presupuestos Anuales




Democracia y Participación
“el diseño constitucional consagra un Estado Federal que se define
como descentralizado, para así expresar la voluntad de transformar
el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con
las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo caso, el
régimen federal venezolano se regirá por los principios de integridad
territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad que son característicos de un modelo federal
cooperativo, en el que las comunidades y autoridades de los distintos
niveles político territoriales participan en la formación de las políticas
públicas comunes a la Nación, integrándose en una esfera de
gobierno compartida para el ejercicio de las competencias en que
concurren. De esta manera, la acción de gobierno de los municipios,
de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para
garantizar los fines del Estado venezolano al servicio de la
sociedad.” (Exposición de motivos, CRBV)




PRECEPTOS CONSTITUCIONALES BÁSICOS
DE SUSTENTO DE LA PARTICIPACIÓN (1)
Artículo 5.
LA SOBERANÍA RESIDE INTRANSFERIBLEMENTE EN EL
PUEBLO:
“…quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
constitución y en la Ley,...”
Artículo 6.
GOBIERNO DEMOCRÁTICO, PARTICIPATIVO, ELECTIVO,
DESCENTRALIZADO, ALTERNATIVO, RESPONSABLE,
PLURALISTA, DE MANDATOS REVOCABLES.
“El Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de
las Entidades Políticas que la componen es y será siempre…”




Artículo 62.
DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA
“Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o
por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control
de la gestión pública es el modelo necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.
Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para sus
prácticas”



Artículo 66.
DEL DERECHO A QUE LOS REPRESENTANTES RINDAN
CUENTAS PÚBLICAS
Artículo 70.
ASAMBLEA CON CARÁCTER VINCULANTE...
“Son medios de participación y protagonismo del pueblo en el
ejercicio de sus soberanía, en lo político: la elección de
cargos públicos, el referendo, la consulta popular,...; y en lo
social y económico, las instancias de atención ciudadana, la
autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus
formas, la empresa comunitaria...”




Artículo 184.
DE LA DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION
DE LA MATERIA PUBLICA A TRAVES DE SU
TRANFERENCIA A LAS COMUNIDADES
“La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las
comunidades y grupos vecinales organizados los servicios
que éstos gestionen previa demostración de su capacidad
para prestarlos, promoviendo:...”




ArtÍculo 168.
DE LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
“... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirán incorporando la Participación
Ciudadana al proceso de definición y ejecución de la Gestión
Pública y en el control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley...”




La CRBV define un gobierno que articula sus políticas
públicas nacionales, regionales y locales, en cada uno de los
ámbitos geopolíticos de su competencia, en una unidad de
propósitos entre el estado y la sociedad. La Democracia
planteada así, en términos de distribución del poder, es un
ente que requiere de las herramientas propias de la
planificación estratégica para indicar la dirección del
desarrollo, desde la escala local, sin desprenderse de los
propósitos generales del Estado.
La Planificación estratégica está fundada en la organización y
participación social, para la construcción del desarrollo
armónico y equilibrado, en un marco de realidades muy
concretas. Resulta una estrategia metodológica que se
construye con la gente.



Estado Federal
El Poder Público

Ambito Nacional Consejo Federal de Gobierno

Ambito Estadal Consejo Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas

Ambito Local Consejo Local de Gobierno

Las Comunidades Comité de Participación Vecinal
Organizadas

LOS CIUDADANOS




ÁMBITOS DE
COMPETENCIA GEOPOLÍTICA
 A la planificación de la nación concurre el Consejo Federal
de Gobierno
 En la planificación de cada estado interviene el Consejo
Estadal
 La planificación general del municipio se realiza en el seno
del CLPP
 La planificación de la ciudad se desagrega en ámbitos
intermedios (las parroquias) en donde existen Consejos
Parroquiales de Planificación
 La planificación micro local corresponde a los ámbitos
primarios o de las comunidades, que se hace en los
Consejos Comunales




DE SUSTENTO A LAS INSTANCIAS DE CO-GOBIERNO
Artículo 182.
CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACÌON PUBLICA

Artículo 166.
CONSEJO (ESTADAL) DE PLANIFICACION Y
COORDINACON DE POLITICAS PUBLICAS

Artículo 185.
CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO




DENTRO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA NACIONAL

LEY ORGANICA DE PLANIFICACION
G.O. 5554 13 DE NOVIEMBRE 2001
Como ley marco de la planificación donde en
especial mencionamos sus artículos: 1,23, 25 y 27
que definen el objeto de la Ley las instancias de
participación, CLPP, CECPP y el papel de los entes
descentralizados del Ministerio de Planificación y
Desarrollo, así como también los artículos, 31, 44,
52, 55 desde lo local a lo nacional




INSTANCIAS DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA
CONSEJOS COMUNALES Y PARROQUIALES
DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA
CONSEJO ESTADAL
CONSEJO LOCAL DE
DE PLANIFICACION Y
PLANIFICACION
COORDINACION DE
PUBLICA
POLITICAS PUBLICAS

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

PLAN DE DESARROLLO NACIONAL




LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE
PLANIFICACIÓN PUBLICA
G.O. 37.463 12 DE JUNIO DEL 2002

OBJETO
ARTICULO 1.
La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones
y bases para la organización de los Consejos Locales de
Planificación Pública para hacer eficaz su intervención en la
planificación que conjuntamente efectuará el gobierno
municipal respectivo, y el concurso de las comunidades
organizadas.




De la Participación de la Comunidad Organizada
Consejos Parroquiales y Comunales
ARTICULO 8.
El CLPP promoverá la red de Consejos Parroquiales y Comunales
en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general,
respondan a la naturaleza propia del municipio, cuya función será
convertirse en el centro principal de la participación y
protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y
evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y
propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el
CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en
proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales
podrán realizar el seguimiento, control y evaluación respectivo.
Los miembros de los consejos tendrán carácter ad-honorem



EL CLPP:
ESPACIO PARA LA COOPERACIÓN
 El CLPP es una estructura de integración de las
comunidades organizadas
 Crea espacios para la creación de redes de
cooperación sectorial y para la realización de la
responsabilidad social de las empresas
 Crea espacios para la cooperación de los
ciudadanos en torno a su territorio




Definición del CLPP
 Instancia de más amplia participación
ciudadana del Poder Público Local. En su
seno se reúne la rama Legislativa y la
Ejecutiva del Poder Municipal con la
Sociedad Organizada, con el objeto de
diseñar democráticamente y de manera
racional, armónica y eficiente; el espacio
geopolítico del Municipio, en función de la
prosperidad económica y el bienestar
social, en equilibrio con el ambiente.




Bases Jurídicas Art 182 CRBV:
 “Se crea el Consejo Local de Planificación
Pública, presidido por el Alcalde o
Alcaldesa e integrado por los concejales o
Concejalas, los Presidentes o Presidentas
de las Juntas Parroquiales y
Representantes de las Organizaciones
Vecinales y de la Sociedad Organizada de
conformidad con las disposiciones que
establezca la Ley,...”




FUNCIÓN DE LOS CLPP
 Distribución del poder, es decir, a la participación de los
organismos de la sociedad civil organizada en las tomas de
decisiones.
 Superar el “estado de queja” para abordar un “estado de acción”.
 Promover la participación ciudadana y el protagonismo del pueblo
en la gestión pública a través de estrategias, tareas específicas y
proyectos concretos.
 Prestar asistencia técnica y jurídica a las organizaciones vecinales y
ONG’s para su participación en las fases de planificación, ejecución,
control y evaluación de la gestión pública.
 Fomentar, realizar y difundir investigaciones sobre la situación
socioeconómica.
 Apoyar la creación de unidades de formación en la gestión pública.
 Impulsar la creación de comunidades autogestionarias en torno a
un circuito económico que propicie un desarrollo sostenible.




Consejo Local de Planificación Pública
Asamblea General
Comités de Participación Vecinal

Asamblea de Miembros Consejeros
Consejo Local de Planificación Pública

Presidente

Asesoría Jurídica Contraloría Social

Consejales
Presidentes Juntas Parroquiales

Secretario Ejecutivo

Comisiones Permanentes Oficina Pública Local
de Asistencia Técnica




CIUDADANO

AUTONOMIA GOBIERNO
COMUNAL
PARROQUIAL

LOCAL SISTEMA
REDES NACIONAL DE
ESTADAL PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
REGIONAL

NACIONAL




CONSEJOS COMUNALES
Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.806 del 10 de abril de 2006.
 Son instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones
comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en
la construcción de una sociedad de equidad y
justicia social




POR MATERIA:
CONSEJOS De alimentación
COMUNALES De energía
SE CONSTITUYEN DE HECHO De sistema de
DE ACUERDO A LAS
riego
NECESIDADES Y
POTENCIALIDADES DEL
DESARROLLO DE LA POR SECTOR:
PLANIFICACIÓN DE LA Cultura
COMUNIDAD Deporte
Salud
Comercio

POR ORGANIZACIÓN:
Organizaciones de Vecinos
Organizaciones de artistas plásticos
Organizaciones de pescadores
Organizaciones cooperativas



Estrategias de Participación
PROBLEMÁTICA EN LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS EN ASENTAMIENTOS
SUBNORMALES, MARGINALES Y ZONAS
RURALES
 Problemas de pobreza extrema. Desplazamiento y
migración.
 Informalidad - barrios piratas de invasión.
 Desatención de normas urbanísticas, constructivas y legales.
 Zonas no aptas para asentamientos urbanos: problemas de
inestabilidad, y riesgo geológico, mal drenaje.
 Hacinamiento.
 Dificultades económicas para pagar los servicios.
 Problemas técnicos: necesidad de conexiones por encima de
la cota del servicio, imposibilidad de desagües para
alcantarillado, inaccesibilidad para tendido eléctrico.



ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA
 Habilitación de viviendas.
 Formalización de conexiones.
 Soluciones comunitarias y alternativas: no
conectados, acueductos veredales, saneamiento
básico (pozos, desagües), electrificación
(microcentrales).
 Financiación a largo plazo, tasas de interés bajas.
 Reubicación de asentamientos.
 Contratación de personal de la zona y mecanismos
de autogestión-autoconstrucción.
 Medición/facturación individual



BENEFICIOS DE LA ATENCIÓN
 Mayor legitimidad estatal e institucional.
 Justicia y equidad social.
 Aumento de la calidad de vida.
 Disminución de índices de inseguridad y violencia,
actual y potencial.
 Mejoramiento de condiciones ambientales de la zona.
 Disminución de pérdidas y del agua no contabilizada.
 Disminución de problemas de salud y riesgo de
deslizamientos.
 Fomenta cultura de pago por el servicio público.
 Aumento de participación y confianza en la población.




 Grados de participación pública (Kingston, 1998)




UNIDADES DENTRO DEL SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
 (CC, CLPP, CEPCPP…)
UNIDADES DIVERSAS DE GESTIÓN CIVIL
 (Escuela de vecinos, Comunidades productivas, Comités de
Usuarios, Asociaciones Civiles, Cooperativas…)
MESAS TECNICAS DE SERVICIOS
 Mecanismos impulsados por empresas de servicios públicos
domiciliarios, con el objetivo de dotar a la ciudadanía de un
espacio directo de discusión para el ejercicio de su participación y
protagonismo social, en la ejecución de proyectos dirigidos a
resolver sus necesidades de servicio.
 Se constituyen en valiosos elementos de gestión administrativa del
servicio público, cuentan con recursos y promueven los proyectos
comunitarios en comunidades y barriadas, se reúnen con las
autoridades de la ESPD y dan cuenta de su gestión y los gastos.




PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Los presupuestos tradicionales:
 Delimita a priori sus espacios y sujetos.
 Presupone los efectos de sus políticas, que por lo general no
tienen el alcance ni direcciones previstas.
 Presume los resultados cobijándose en datos generales.
 Solapa las lecturas estratégicas enfocadas desde la
localidad.
 Es vertical e intervencionista.
 No se considera relevante para la organización.
 Es centralista.
 Los Municipios tienen poca importancia.
 No es una herramienta de gestión




Instrumento para el desarrollo regional y local,
que debe enfocarse hacia las exigencias propias
y concretas del desarrollo social y económico de
las comunidades. SALUD

GOBIERNO
CENTRAL
EDUCACIÓN

GOBIERNO PRESUPUESTO
REGIONAL CULTURA
PARTICIPATIVO
GOBIERNO
DEPORTES
MUNICIPAL

OTROS
MICROPLANIFICACIÓN

COMUNIDADES ORGANZADAS




PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Desarrollo:
 Diseñar el Plan de Trabajo
 Levantar la Información para el Diagnóstico
 Jerarquizar las necesidades
 Diseñar Proyectos
 Controlar y hacer seguimiento de la ejecución
 Evaluar los resultados
 Presentar la información a la comunidad:
 Preliminar
 En ejecución
 Final



ENTES DIRECTOR GENERAL
INVOLUCRADOS
EN LA DIRECTORES DE GESTIÓN

FORMULACIÓN PRESIDENTES DE LOS ENTES
DE LOS DESCENTRALIZADOS

PRESUPUESTOS REPRESENTANTES DEL
PARTICIPATIVOS CONSEJO LOCAL
PLANIFICACIÓN PÚBLICA

COORDINADOR DE JUNTAS
PARROQUIALES

REPRESENTANTES DE LA
CÁMARA MUNICIPAL




GOBIERNO ELECTRÓNICO (E-GOVERNMENT)
 Uno de los cambios más profundos en concepción actual de
la democracia se ha venido dando en el cambio del
paradigma de la representatividad por el de la participación.
Las comunidades antes elegían al funcionario quien en su
nombre asumía las decisiones a su bien criterio; la
participación impulsa al gobernante a llevar a consulta plural
sus acciones y a ejecutar lo que la comunidad le reclama.
 Las tendencias hacia el empoderamiento (empowerment)
de las comunidades en las tomas de decisiones que adopta
el gobierno, se han venido reflejando en un gradiente
progresivo, descrito por Kingston (1998) en seis grados de
participación pública




 Este empoderamiento ha venido siendo impulsado
en la actualidad por el desarrollo de Internet y de
la Web, en cuyo seno ha surgido la llamada
participación electrónica:
 “es toda actividad de los ciudadanos voluntaria (y)
encaminada a influenciar en la selección de los
gobernantes o en la toma de decisiones públicas, pero
que se canaliza o se produce a través de medios
electrónicos o telemáticos” (Borge, 2004).
 La participación electrónica puede calificarse a
partir de la Escalera de Participación de Arnstein
(1971) en varios niveles, cuyo nivel de
interactividad expresa el carácter representativo o
participativo del ejercicio democrático que cumple
el gobierno.



 Niveles de participación (Borge, 2005)




 La idoneidad de la Web y la Internet para apoyar
estos distintos niveles de participación se sustenta
en la capacidad que tienen estas tecnologías “en
poner a disposición de los usuarios una gran
cantidad de información y permitir el diálogo y la
deliberación entre un número indeterminado de
personas”. Por ello, “Internet tienen un carácter
claramente democratizador y participativo (y)
ofrece la posibilidad de una comunicación
interactiva entre los internautas y los políticos”
(Borge, 2004).




Evaluación de la Participación
ESTADO ACTUAL DE LA PARTICIPACIÓN
 Eficiencia:
 Relación beneficio/costo: no hay evidencias concluyentes
 Algunos sistemas de transferencias generan desequilibrios
macroeconómicos
 Excesivo endeudamiento subnacional
 Aumentan oportunidades de corrupción
 Participación:
 Avance limitado en participación política
 Escasa movilización de la participación social
 Equidad:
 Gran avance en el inicio de los procesos
 Pero luego diferencias territoriales tienden a aumentar




 Eficiencia:
 No adecuación entre demanda y procesos de
decisión autónoma
 Escasa descentralización municipal.
 Escasa generación de ingresos propios. Sistemas de
transferencias no vinculadas con esfuerzos locales no
inducen eficiencia fiscal
 Escasa participación y control social en
decisiones sobre aportes locales y
endeudamiento.




 Participación Ciudadana:
 Aún no es propiciada en sistemas de decisión
(también origen de ineficiencia):
 Escaso vínculo entre representates y representados:
inadecuado sistema electoral en municipios
 Insuficiencia de estímulos (insuficiencia de la
“planificación participativa”)
 Poca experiencias en presupuestos
participativos
 Se difunde el proyecto y se incorporan decisiones
sobre aportes comunitarios




 Equidad:
 Manejo similar de transferencias para
salud y educación y para infraestructura
básica
 Poca diferenciación entre sistema social
y territorial.
 Focalización del gasto en sistemas de
subsidios a la oferta (energía, agua,
educación) y a la demanda (transporte)




DESAFÍO ACTUAL
 Hasta ahora los procesos se han orientado a
implementar políticas sociales. Resulta necesario
propiciar el Desarrollo Local (Desarrollo Económico
Local y Mejoramiento del Hábitat). Para ello:
 Profundizar la descentralización en el nivel municipal:
 Ampliar funciones en:
 Ordenamiento territorial y organización de la provisión de
servicios
 Provisión de infraestructura básica y servicios públicos
 Contenidos de educación y salud
 Contenido de apoyo a PYMES
 Aumento importante de recursos de libre disponibilidad (de
Tipo I) para infraestructura y servicios públicos



 Estimular el asociativismo (mancomunidad)
municipal para el desarrollo de micro regiones
 Propiciar participación ciudadana:
 Modificar representación en Concejos
 Condicionar transferencias a participación en
decisiones sobre gastos y aportes
 Estimular procesos de concertación público-
social-privada
 Políticas supralocales para apoyar procesos de
concertación y ejecución local, particularmente
con infraestructura de transporte y servicios
básicos, y apoyo a PYMES operadoras de
servicios públicos.




CONDICIONES PARA EL ÉXITO
 Eficiencia asignativa (relación beneficio/impuestos):
 Vincular gastos con aportes territoriales
 Hasta los niveles más próximos a los ciudadanos y luego configurar
procesos de decisión por agregación
 Fortalecer participación y representación en decisiones
 Participación:
 Que beneficio > costo de participar
 Participación en decisiones sobre aportes (cuasi impuestos y también
impuestos)
 Esta participación es condición esencial de eficiencia!
 Equidad:
 Diferenciar entre redistribución territorial y redistribución social
 En redistribución territorial, hacer que transferencias sean
proporcionales al aporte local relativo




Urbana 21
 Modelos de gestión de servicios públicos
(Henri Coing)
 Servicio Eléctrico (Ana Morais)
 Agua Potable (Mauricio Cuervo)
 Desarrollo Urbano (Esther Marcano)
 Transporte público (Navarro y Celis)
 Desechos sólidos (Carmen Velasco et alt)
 Hidrobarrio (Montiel y Cure)




Fin de la Unidad 4


Servicios Públicos y Ordenación Urbanística. Unidad 4

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