1. Seminario
UNA VISIÓN URBANA DE LA VIVIENDA
SOCIAL
Hacia la construcción de indicadores de
sostenibilidad
Unidad 1- segunda parte
Arq. Graciela Falivene
FAU – UCU
2012

3. PROCESO DE URBANIZACIÓN EN BRASIL
1950 2005
18 millones de hab. 169 millones de hab.
36% vivían en ciudades 82% viven en ciudades
En 50 años la población urbana creció
más de 150 millones

4. Logros en la Constitución de 1988
• Consagró la descentralización y la autonomía
local, por lo que los municipios pasaron, desde
entonces, a componer el pacto federativo junto
con los estados y el ámbito federal. Al margen
de las competencias concurrentes y
compartidas con los estados y la Unión, y de la
definición y división de los ingresos tributarios, la
capacidad de elaboración de leyes orgánicas
debe verse como una conquista importante
Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington
Luís de Souza (2006)

5. Rol de los movimientos sociales
• Fue central la participación de los en la
Asamblea Nacional Constituyente, sobre
todo el Movimiento Nacional de Reforma
Urbana (MNRU). El MNRU desplegó el
lobby de los movimientos sociales en la
Constituyente Federal buscando incluir en
el texto de la Carta Magna la cuestión de
la política urbana y, dentro de la misma, la
participación social en la gestión municipal

6. Logros en lo que se refiere a la
política urbana
• art. 182 y 183 de Constituición Federal,
incluídos en el Capítulo II, deL Título VII.
• Art. 182 : A política de desarrollo urbano, será
ejecutada por el Poder Público municipal,
conforme directrices generales fijadas en Ley,
tiene por objetivo el ordenamiento y pleno
desarrollo de las funciones sociales de la
ciudad y garantizar el bienestar de sus
habitantes

7. Luego de la Constitución de 1988
• A partir del MNRU es formado el Foro
Nacional de Reforma Urbana (FNRU), que
tuvo como objeto de intermediación
legislativa más conocido al Estatuto de la
Ciudad, ley cuya tramitación demandó 11
años http://
www.forumreformaurbana.org.br
/_reforma/pagina.php?id=734

8. Estatuto de la Ciudad Ley Nº 10.257
• Con el objetivo de reglamentarlos,
depués de 11 años de tramitación en el
Congreso Nacional, fue aprobado el
Estatuto de la Ciudad y sancionado por el
Presidente de la República, através de la
Ley nº 10.257, de 10 de julio de 2001,
publicado en el Diario Oficial de la Unión
el 11 de julio de 2001.

9. LEY 10.257 / 2001
Gestión Democrática de la Ciudad
Instrumentos
Directrices
Objetivos
Fundamentos
Estructura de la Ley 10.257 – Estatuto de la
Ciudad

10. Principales Instrumentos del
Estatuto
• Plan de Ordenamiento Territorial:
obligatorio para ciudades con más de 20
mil habitantes;
• Gestión Democrática: participación popular
através de consejos, asambleas, iniciativas
populares de leyes, consultas públicas;

11. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Posibilidad en casos límite de expropiación
con indemnización con títulos de la deuda
pública
• Impuesto predial progresivo en el tiempo y
en proporción al valor del inmueble.

12. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Parcelación, edificación o utilización compulsiva
para evitar la retención especulativa o lotes en
espera del engorde (precios)
• Usucapión especial para fines de vivienda:
extensión del usucapión colectivo en areas
de difícil individualización de lotes

13. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Zonas Especiales de Interés Social (Zeis):
Establecimiento de áreas donde solamente se puede
construir vivienda de interés social (contra la
gentrificación)
• Derecho de preferencia
asegura al poder público la preferencia en la
adquisición de inmuebles sin la necesidad de los
tramites de la EXPROPIACIÓN

14. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Otorgamiento oneroso del derecho de
construir: obligación del poder publico de
cobrar por los derechos adicionales de
construcción o cambio de uso concedidos
a los propietarios privados

15. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Concesión de uso especial para fines de
vivienda: permite que familias pobres
ocupando areas pertenecientes al poder
público puedan tener la posesión pero no
el dominio de estos lotes

16. Principales Instrumentos del
Estatuto (cont).
• Transferencia del derecho de
construir: faculta la transferencia de
derechos de un lote hacia otros lo que
contribuye hacia instalación de
equipamientos urbanos sin la necesidad
de expropiación o para la preservación
del patrimonio histórico y cultural o
regularización de viviendas tuguriales en
áreas privadas

17. Gestión Democrática de la Ciudad

18. ESTATUTO DE LA CIUDAD
Art. 2-II
• Gestión Democrática a través de la
participación de la población y de
asociaciones representativas de los
diferentes sectores de la comunidad en la
formulación, ejecución
y seguimiento de planes, programas y
proyectos de desarrollo urbano.

19. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD

20. OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS
• I-órganos colegiados de política urbana, a nivel
nacional,
estadual y municipal;
• II - debates, audiencias y consultas públicas;
• III - conferencias sobre asuntos de interés
urbano, a nivel nacional, estadual y municipal;
• IV - iniciativa popular para proyectos de ley y de
planes, programas y proyectos de desarrollo
urbano;

21. Cómo implementar los
Instrumentos de Gestión
• Los instrumentos de gestión democrática de
la ciudad previstos en el Estatuto de la
Ciudad deben ser creados por los poderes
ejecutivos y aprobados por el legislativo para
garantizar un proceso de participación real
da población;
• El Poder ejecutivo debe crear condiciones
efectivas para la participación através de un
esfuerzo de comunicación, capacitación,
formación y divulgación de la información.

22. Gestión Presupuestaria Participativa
• La gestión presupuestria participativa debe incluir la
realización de debates, audiencias y consultas
públicas sobre las propuostas del plan plurianual, de
la ley de diretrices presupuestarias y del
presupuesto anual, como condición obligatoria para
su aprobación por la Cámara Municipal.
• La aplicación del Estatuto de la Ciudad en la
gestión opresupuestara participativa es una forma
de ejercer la democracia directa, garantizada por la
Constituición Federal.

23. Plan Director
• Ley Municipal, pactada entre los
diversos setores de la ciudad y
aprobada por la Cámara;
• Pasa a ser ana pieza básica de la
política urbana;
• De instrumento técnico, pasa a ser un
instrumento político;
• Debe contar con la participación popular
en todas las etapas;
• Debe contemplar también las áreas
rurales del municipio.

24. Bibliografía
• Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La
democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico
del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política
experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
marzo. 2006.
987-1183-36-4
Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
edicion/diseno/araujo.pdf
• MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/
• Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU),
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734
• Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires.
Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires:
Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000

25. Bibliografía
• Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado
Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL
DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del
Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de
diciembre de 2001.
• Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias
y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA,
Septiembre de 2008.
• Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed.
Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.

26. Bibliografía
• Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La
democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico
del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política
experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina
marzo. 2006.
987-1183-36-4
Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/
edicion/diseno/araujo.pdf
• MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/
• Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU),
http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734
• Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires.
Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura,
Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires:
Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000

27. Bibliografía
• Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado
Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL
DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del
Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de
diciembre de 2001.
• Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias
y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA,
Septiembre de 2008.
• Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed.
Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.