III Congreso "Las Mejores Prácticas SIBRT en América Latina" DOWNLOAD www.congresosibrt.org

1. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)
Política Pública de Transporte Urbano en México
1
FONDO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
III Congreso « Las Mejores Prácticas SIBRT en
América Latina»

2.  Apoyar los proyectos de Infraestructura con
participación público-privada
 Maximizar y facilitar la movilización de capital
privado.
 Tomar riesgo que el mercado no está
dispuesto a asumir.
 Lograr el equilibrio financiero de proyectos
con alta rentabilidad social
HACER BANCABLES
LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Objetivos
Fondo Nacional de Infraestructura
(FONADIN)
Objetivos
Durango - Mazatlán

3. Sectores apoyados
Los sectores en los que participa el FONADIN son ;
Carreteras
 Puertos
 Aeropuertos
 Ferrocarriles
 Turismo
Agua
 Energía Renovable
 Transporte Urbano (PROTRAM)
 Residuos Sólidos Urbanos
 Desarrollos Urbanos Integrales
Sustentables (DUIS)
 Fibra óptica
 Gasoductos
Sectores

4. Productos
Recuperables
Garantías
No recuperables
Aportaciones Subvenciones
Deuda
subordinada
Capital de
riesgo
Proyectos de inversiónEstudios Proyectos de inversión
Fondos
de capital
de riesgo
Productos en el ciclo de los proyectos
Patrimonio básico:
Red de 41Autopistas

5. Crecientes de inversión en vialidad troncal congestionada
Financiamiento escaso al transporte público masivo
La evolución actual del transporte urbano no es sustentable
Uso desmedido del automóvil particular que crecen al 7% anual
Transporte público ineficiente, de mala calidad e inseguro,
Creciente Congestionamiento y emisión de gases contaminantes
Problema de Transporte Urbano
El Problema de Transporte Urbano está afectando gravemente
la Competitividad y la Calidad de Vida en las Principales Ciudades
El problema del transporte en México
Para Ciudades competitivas, vivibles y sustentables
Se requiere fomentar ciudades más densas y compactas
con una Movilidad Sustentable con Transporte Público Rápido y Eficiente
que desaliente el uso excesivo del automóvil y reduzca emisiones de CO2
En 32 ciudades con más de 500 mil hab viven 57 millones hab. (+ 50% del país)
con una Expansión urbana horizontal con baja densidad
En ciudades su área urbana crece a un ritmo del triple que la población

6. Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo “PROTRAM”
Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo “PROTRAM”
Objetivo
Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable en ciudades mayores a
500 mil habitantes, mediante Apoyos Financieros y Técnicos a
Gobiernos Locales para realizar Proyectos de Transporte Masivo
Corredores con Autobús Rápidos Troncales
Trenes Urbanos o Suburbanos
Apoyo para Estudios
hasta el 50%
Apoyo para Inversión hasta
50% Infraestructura
Garantías de crédito
para obra y para equipo
FONADIN
Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo
PROTRAM
BANOBRAS
Programa de Trasformación del
Trasporte Urbano (PTTU)
CTF/Banco Mundial
Créditos para Obra Pública o
Concesionada
Créditos para vehículos de
bajas emisiones de GEI
Para Chatarrización
Créditos para Estudios

7. • Impulsar que nuestras ciudades sean más Densas y Compactas, con Uso de Suelo
Diversificado y una Planeación Integral del desarrollo urbano, la vialidad y el transporte,
otorgando prioridad al transporte público y no motorizado, asociado al rescate de espacios
públicos y desalentando el uso excesivo del automóvil
• Reorientar los programas de vivienda hacia desarrollos urbanos integrales sustentables, no
solo en los suburbios sino también en las zonas urbanas actuales con vivienda vertical (al
menos de 3 o 4 pisos) para aumentar su densidad y ocupar los terrenos baldíos.
• Cambiar el modelo de desarrollo urbano basado en el uso de automóvil hacia un
desarrollo urbano y suburbano orientado por el transporte púbico (DOT), que permita
traslados más rápidos utilizando el espacio vial limitado (de un 15% a un 30 % del área
urbana total), otorgando prioridad al transporte público, de otra forma las grandes
inversiones en vialidades urbanas (Superficiales, elevadas y subterráneas), seguirán sujetas
a un congestionamiento crónico de automóviles en ejes troncales y zonas céntricas.
• Desarrollar corredores troncales de transporte público rápido radiales y periféricos que
comuniquen el centro con los subcentros de las zonas metropolitanas, vinculados a
políticas de uso de suelo más denso, alrededor de corredores y estaciones de transporte
masivo , integradas con rutas alimentadoras, previendo accesibilidad peatonal y a ciclistas y
para taxis y automóviles que induzcan un cambio modal al transporte público, como
estacionamientos ( Park & Ride y Kiss & Ride).
DESARROLLO DE CIUDADES
COMPETITIVAS, VIVIBLES Y SUSTENTABLE
7

8. PLANEACIÓN INTEGRAL DE DESARROLLO
URBANO ,VIALIDAD Y TRANSPORTE
PLANEACIÓN INTEGRAL
1. Planes de desarrollo urbano sustentable con
ciudades más densas y compactas.
2. Programas de vivienda y uso de suelo
3. Programas de vialidad urbana y de infraestructura
para transporte público
4. Proyectos de Sistemas Integrados de Transporte
Público
Medio
ambiente
TRANSPORTE
DESARROLLO
URBANO
Vivienda y Uso de
Suelo
InstitucionesCultura
VIALIDAD
Objetivo : CIUDADES COMPETITIVAS, VIVIBLES Y SUSTENTABLES
 Los gobiernos estatales y municipales son los responsables de instrumentar Planes integrados
de desarrollo urbano con los de vialidad y transporte urbano y suburbano. [con los IMPLAN]
 Al Gobierno Federal via SEDAOTU le corresponde apoyar la planeación urbana y vivienda.
 A través de SCT apoyar de planeación, organización y proyectos de transporte urbano
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9. POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO DEL
TRANSPORTE PÚBLICO URBANO
 La planeación y regulación del transporte urbano es facultad de los gobiernos
estatales, salvo 4 que lo han descentralizado a los municipios (Baja California,
Coahuila, Guanajuato y Quintana Roo).
 Conveniente que organismos estatales conduzcan la planeación y regulación del
Transporte Publico en las zonas metropolitanas, en coordinación con municipios
que las integran.
 El Gobierno Federal requiere instrumentar una Política Nacional de Fomento al
Transporte Público Urbano y Suburbano , respetando las facultades de los Estados
para el desarrollo de ciudades competitivas con movilidad sustentable
 El Gobierno Federal bajo la coordinación de SCT debe fomentar la transformación
del transporte público mediante apoyos financieros y técnicos para que cada
gobierno local planee y reorganice el transporte publico en el marco de su Plan
desarrollo urbano, implementado :
 Programa Integral de Movilidad Urbana sustentable
 Autoridad Organizadora del transporte urbano sustentable
 Proyectos de Sistemas Integrados de transporte púbico con apoyo financiero
federal que complemente la inversión local y la inversión privada.
9

10. 10
PLANEACION Y ORGANIZACIÓN DE LA CIUDAD
1. Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable
2. Ente Gestor del Transporte Público
3. Organización empresarial del transporte público
ESTUDIO INTEGRAL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO
1. Estudio de factibilidad técnica (Demanda y Diseño)
2. Salvaguarda ambiental y social
3. Análisis Costo Beneficio
4. Evaluación financiera
ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA DEL PROYECTO
( Inversión privada ≥ 34% )
1. Obra publica ( Apoyo FONADIN ≤ 50% - Aportación Estatal ≥ 50%)
Corredor con via reservada al transporte masivo
2. Concesión o PPS Infraestructura ( FONADIN / Estado/Privado)
Terminales , estaciones y sistemas de control y recuado
3.Concesión de Transporte (Privado)
Operación y Mantenimiento
Equipo y sistemas de transporte
Proyectos de Transporte Urbano Masivo
CONDICIONES DE ELEGIBILIDAD
•Reglas FONADIN -Lineamientos PROTRAM - MASTU

11. Lineamientos y Metodologías
DOCUMENTOS BÁSICOS DEL PROTRAM
Disponibles www.banobras.gob.mx
• REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONADIN
• LINEAMIENTOS DEL PROTRAM
• GUIA PARA PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
• MARCO SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SOCIALES (MASTU)
GUÍAS Y BASES EN ELABORACION
 Planes Integrales de Movilidad Urbana Sustentable -PIMUS
 Análisis Costo- Beneficio-ACB
 Convenio de Apoyo Financiero-(CAF) FONADIN/Promotor
 Fideicomiso del Proyecto (Infraestructura y Operación)
 Modelos Financieros (PPS Infraestructura y Concesión Transporte)
 Observatorio Indicadores de Transporte Público Urbano
 Parámetros de Costos de los Proyectos
 Mejores Practicas en Diseño Físico y Operacional
 Mejores Practicas en Asociaciones Público Privadas “APP”
Lineamientos y Metodologías

12. FNI/PROMOTOR
•Convenio Apoyo
Financiero
•Fideicomisos Infra
y Operación
•Licitaciones Obra
PROMOTOR .
•Presentación.
•Elegible por Grupo
Consultivo.
SCT/SHCP/FNI
•Validación SCT
•Registro ACB en UI
•Autoriza SEF y CT
Proyecto a nivel
Perfil o
Prefactibilidad
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PROMOTOR
•Plan de Movilidad
• Estudio Factibilidad
•Estructura de APP
PROMOTOR
•Obra pública via
•APP Est. y Terminales
•APP Control y Recaudo
•Concesión Transporte
•Compra Equipo
Proceso de Planeación y Toma de Decisiones del PROTRAM
FASE 3:
Evaluación y
Autorización
FASE 2:
Preparación
para
Evaluación
FASE 5:
Seguimiento
y Monitoreo
FASE 4:
Implementación
Convenio
Licitación y Cierre
Proyectos
Autorizados
2
FASE 1:
Identificación
Proyecto en
Preparación
7
Proyectos en
Análisis
11*
Proyectos en
Construcción y
Operación
9
*Se analizan apoyos adicionales para 3 Proyectos ya autorizados
Proceso de Planeación
y Toma de Decisiones

13. Ciclo del Proyecto
de Transporte Urbano Masivo
Diagnóstico
Plan de Movilidad
Programa
Transporte Público
Proyecto
Nivel Perfil o
Prefactibilidad
Análisis
Alternativas
Corredor y
Tecnología
Promotor con Consultores
FASE 1: Planeación e Identificación PROYECTO
FACTIBILIDAD TÉCNICA
Demanda
Infraestructura
Equipo y Servicio
Costos
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Asociación
Público Privado
(APP)
Manifestación
de Impacto
Social Y
Ambiental
ANÁLISIS
COSTO
BENEFICIO
ANÁLISIS Y
ESTRUCTURA
FINANCIERA
Promotor con Consultores
FASE 2: Preparación PROYECTO A NIVEL FACTIBILIDAD
Solicitud Promotor
Proyecto Propuesto con Apoyo para Inversión
Grupo Trabajo Consultivo
Proyecto elegible
con/sin Apoyo para Estudios
Asesoría FNI/SCT
Asesoría FNI/SCT

14. Ciclo de Proyecto de
Transporte Urbano Masivo
Verificación
Técnica
de FNI/SCT
Verificación
Legal e
institucional
FNI/SCT
Verificación
MASTU
FNI con GTC
Revisión ACB
FNI/SCT
Registro UI
Análisis y
Estructuración
Financiera
FNI
FASE 3: Evaluación y Autorización
BANOBRAS/FNI-DBI/SCT/SHCP
Proyecto Autorizado con Apoyo
SEF/Comité Técnico FONADIN
CIERRE FINANCIERO
Apoyo FNI,
Apoyo Local,
Capital Privado,
Créditos
FASE 4: Implementación
Promotor-FNI-DBI -Concesionario
PREPARACION
Bases Licitación
Concesiones o APP
FISO del proyecto
Convenio Apoyo Fin
LICITACIÓN
Convocatoria
Fallo
Fase 5:
Seguimiento
Construcción
Operación del
Proyecto

15. APP de Proyectos Transporte Masivo
CONCESIÓN O APP DE INFRAESTRUCTURA
TERMINALES Y ESTACIONES
Inversión público-privada
Fuente de pago: Participación de la tarifa
Locales comerciales y publicidad
OBRA PÚBLICA
VIA RESERVADA
Inversión pública local con apoyo federal
CONCESIÓN DE TRANSPORTE
EQUIPO DE TRANSPORTE
Inversión privada
Fuente de pago: Participación de la tarifa
Aportación FONADIN
50%
Crédito BANOBRAS
Subvención FONADIN
Garantía de Crédito FNI
Créditos BANOBRAS
Garantía de Crédito FNI
Créditos BANOBRAS
CONCESION O APP
SISTEMAS DE CONTROL Y RECUADO
Inversión privada
Fuente de pago: Participación de la tarifa
El esquema de Participación Público Privado o APP varía según las características del
Proyecto (demanda, oferta, ciudad) y la opción tecnológica (BRT o trenes)

16. Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo “PROTRAM”Fortalecer el Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo “PROTRAM”
del Fondo Nacional de Infraestructura con la Coordinación de SCT
Objetivo: Impulsar la Movilidad Urbana Sustentable en las principales
ciudades, mediante Apoyos Financieros y Técnicos a Gobiernos Locales
para Realizar Proyectos de Transporte Urbano Masivo
Sistemas Integrados de Transporte Público con Corredores Troncales
con Autobús Rápidos (BRT) o Trenes Urbanos o Suburbanos
Apoyo para Estudios
hasta el 50%
Apoyo para Inversión hasta
50% Infraestructura
Garantías de crédito
para obra y para equipo
FONADIN
Programa de Apoyo Federal
al Transporte Masivo
PROTRAM
BANOBRAS
Programa de Trasformación del
Trasporte Urbano (PTTU)
CTF/Banco Mundial
Créditos para Obra Pública o
Concesionada
Créditos para vehículos de
bajas emisiones de GEI
Para Chatarrización
Créditos para Estudios
16

17. Cobro del Pasaje con tarjeta inteligente de prepago
Operación y Mantenimiento
Pago del Crédito autobuses
Recuperación Capital
Conservación operación
Pago Crédito Obra
Recuperación Capital
Sistema de Recaudo
en estaciones y autobuses
Fideicomiso de Operación
Concentración y distribución de Ingresos
Concesionario de
Transporte
Pago cuota por bus-km
Organismo gestor
Control y planeación
Fondo de operación
1
Concesión o PPS de
Terminales y estaciones
Participación de ingresos:
2 3Prelación
65% al 80% 20% al 30% 3%al 5%3% al 7%
Concesión o APP
Sistema de Recaudo
Participación de ingresos:
4
Sistema de Recaudo del Pasaje
y Fideicomiso de Operación
Trenes
suburbanos

18. APOYO A LA PLANEACION,
ORGANIZACIÓN,TECNOLOGIA Y
FINANCIAMIENTO
1. Modernizar el marco legal federal , estatal y municipal y metropolitano
2. Fortalecer capacidad institucional de los gobiernos locales de planeación y regulación, con
Secretarias responsables del Desarrollo urbano y Movilidad
3. Reorganizar las empresas de transporte público con capacitación y formación de profesionales,
técnicos , empresarios y operadores
4. Desarrollo de empresas consultoras de Transporte y Movilidad Urbana Sustentable
5. Apoyo de Instituciones académicas y de investigación y ONG’s especializadas
6. Apoyo técnico de Secretarias federales, SHCP/BANOBRAS, SCT, SEMARNAT,SEDESOL
7. Apoyo financiero para Estudios de factibilidad de los Proyectos
8. Aumentar los fondos de apoyo financiero recuperables y no recuperables
9. Cargos al uso del automóvil para racionalizar su uso y financiar transporte publico
10. Optimizar el proceso de análisis de alternativas y toma de decisiones con prioridades
de apoyo por región y tipo de ciudad, tecnología , rentabilidad social y financiera.
18

19. PROTRAM
Principales proyectos de la cartera
Apoyos autorizados para 9 BRT y 2 trenes
En análisis para autorizar en 2013 otros 9 BRT y 2 trenes
BRT Chihuahua
BRT Mexicali
BRT Ecovía Monterrey
BRT Chimalhuacán
BRT Tampico
BRT Acapulco
BRT Lechería
BRT Tijuana
BRT Puebla 1
Metrobus Line 5
LRT Línea 3
Metrorrey
BRT Villahermosa
BRT Cd. Azteca - Tecámac
Autorizados
Estructuración y
análisis
Tren Sub 1 Cuautitlán
BRT Oaxaca
BRT Puebla 2
Tren LRT Guadalajara
BRT Pachuca
BRT Cd Juarez
BRT León
BRT Cd Obregón
Tren Sub 3 Chalco
PROTRAM
Principales proyectos de la cartera

20. Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo (PROTRAM)
Política Pública de Transporte Urbano en México
20
FONDO NACIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
III Congreso « Las Mejores Prácticas SIBRT en
América Latina»