POMUS

1. PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA
PÚBLICA POR UNA MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE:
Martha Lucía Gutiérrez Echeverri
Secretaria General Red SIMUS
“POMUS”

2. QUIÉNES SOMOS
La Asociación Latinoamericana de Sistemas Integrados para la
Movilidad Urbana Sustentable - SIMUS es la red latinoamericana
en movilidad urbana sustentable creada en Curitiba, Brasil en abril
de 2010. Presente hoy en más de 35 ciudades de 13 países
de la región, conformada por los tomadores de decisiones del
sector público del más alto nivel de:
Ciudades, Áreas Metropolitanas, Estados, Secretarías de
Movilidad
Entes Gestores públicos de Sistemas Integrados de
Transporte
Empresas de la industria global
Líderes operadores
Organizaciones de cooperación internacional multilateral y
bilateral

3. NUESTROS ASOCIADOS
Argentina Bolivia Brasil Chile
Colombia Ecuador
Guatemala México
Paraguay Perú República Dominicana Venezuela
Sector Público: Asociados Plenarios
Uruguay

4. NUESTROS ASOCIADOS
Sector Privado: Asociados Adherentes

5. Asociados
Colaboradores
Operadores
Ciudades y
Sistemas
Industria
Expertos
Consejeros
Secretaría Ejecutiva
Red de Ciudades Líderes
en Movilidad Urbana Sustentable –
MUSAL
ECOSISTEMA DE ACTORES POR LA
TRANSFORMACIÓN DEL TP
ACTORES DE DECISIÓN POLÍTICAACTORES DE DECISIÓN TÉCNICA

6. El rol de SIMUS en Latinoamérica
Promover iniciativas de política pública en movilidad
urbana, como agentes facilitadores y articuladores ante los
diferentes actores decisores del sector público y privado.
Facilitar la cooperación transversal en el ámbito
profesional, tecnológico, financiero e institucional a las
ciudades y sistemas integrados multimodales de transporte
público miembros de la red.
Impulsar el intercambio de buenas prácticas a través de la
metodología de Benchmarking
Fomentar el desarrollo de un modelo regional de calidad
del servicio y satisfacción al usuario
Realizar alianzas estratégicas para fortalecer los beneficios
ofrecidos a nuestros asociados, y potenciar proyectos a nivel
global.
.

7. QUÉ ES Y POR QUÉ POMUS ?
Es la Propuesta de Política Pública y Financiamiento en Movilidad Urbana
Sustentable, elaborada por los representantes de los 7 Sistemas de
Transporte Masivos y el AMVA, miembros del Capítulo Regional SIMUS
Colombia.
Recoge las mejores Prácticas Internacionales en Política Pública,
Financiamiento e Institucionalidad de América Latina y Europa, para proponer
una nueva arquitectura legal y financiera a partir del reconocimiento de la
Movilidad como Derecho Social.
Surge ante la débil estructura legal, técnica y financiera del actual modelo
que condujo a una situación socialmente problemática a nivel Nacional.
Busca generar el debate público y convocar a todos los actores que hacen
parte del ecosistema del transporte para crear consensos a partir de los
cuales se cimiente una verdadera política pública de Estado que genere
certidumbre y seguridad jurídica.
LLAMADO DE URGENCIA MANIFIESTA al entrante Gobierno Nacional
para que lo incluya como prioridad en la Agenda Pública

8. Identificación del problema público
LEGAL
TÉCNICO
FINANCIERO
1
2
3
PROBLEMA
MULTICAUSAL

9. Movilidad Urbana como DERECHO SOCIAL
Estamos enfrentando un proceso de transición, rompiendo con el modelo actual de un marco normativo
orientado hacia el Tránsito y Transporte hacia uno centrado en el Ser Humano donde la Movilidad sea el
medio para satisfacer los deseos de desplazamiento: económico, político, social y cultural de los USUARIOS
MODELO ACTUAL MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE
El ser humano como epicentro de la
Política Pública de movilidad urbana
Modelo basado en infraestructura y diseño
Origen / Destino
Servicio Público Prestacional DERECHO SOCIAL FUNDAMENTAL

10. Esquemas de Financiamiento
MODELO BASADO EN
AUTOSOSTENIBILIDAD (Ley
86/89)
MODELO ESPEJO
TEORÍA DE LA
HOMOGENEIDAD
TARIFA: círculo vicioso de desequilibrio financiero
y degradación de los Sistemas
Cofinanciación Nación 70% - Local 30 % : infraestructura
Tarifa : Apalanca TODOS los costos MENOS Calidad y Satisfacción del
servicio
Fondo de Estabilización depende de excedentes de la tarifa al Usuario
AUSENCIA TOTAL DE CRITERIOS DE CALIDAD Y SATISFACCIÓN AL USURIO: DEMANDA 100%
DEL CONCESIONARIO SIN INDICADORES DE CALIDAD DEL SERVICIO

11. Esquemas de Financiamiento
29 años Después: MODELO
BASADO EN SOSTENIBILIDAD
(Ley 1753/2015)
Gobiernos Locales deben financiar los Sistemas a través de cargas
impositivas
 Sin dotar de instrumentos reglamentarios
 Sin dotar de capacidades técnicas
 Sin estudios de pre factibilidad y factibilidad
 Siguiendo la misma TEORIA DE LA HOMOGENEIDAD “Soluciones iguales
a problemáticas distintas”
Se mantiene la estructura financiera de los contratos sometida al
MODELO DE AUTOSOSTENIBILIDAD
TEORÍA DE LA COMPETENCIA DERIVADA:
DE LA NACIÓN A LOS ENTES TERRITORIALES
círculo vicioso de desequilibrio financiero y
degradación de los Sistemas

12. Análisis de los Esquemas Técnicos de los
SITM en Colombia
Principales
Problemáticas
Deficiencia
en la
Planeación
Tarifa
Técnica ≠
Tarifa
Comercial
Sobre
estimación
de la
Demanda
Institucionalidad
Débil
Informalidad
e Ilegalidad
Ineficiencia
en los
contratos de
concesión
Crecimiento
del Parque
Automotor

13. POMUS
Movilidad Urbana Sustentable
como DERECHO SOCIAL
Expedir una Ley de Movilidad y Financiamiento
que considere estructuralmente:

14. PILARES ESTRUCTURALES DE POMUS
Se propone un cambio radical del Modelo

15. SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
a. Creación del Fondo Nacional de Administración de Recursos de la Movilidad Urbana Sustentable.
-Identificar fuentes de financiación directas e indirectas de mediano y largo plazo
-Identificar los actores del financiamiento: Públicos (Nacional/Local); Privados (individuales o colectivos:
usuario, empresario y actividades comerciales, infraestructura de vías públicas, valorización inmobiliaria;
APP, mecanismos complementarios ).
b. Definición de criterios habilitantes para el desembolso de recursos a los Entes Territoriales
para financiar MUS.
 Cumplimiento de indicadores de Calidad y Satisfacción al USUARIO (7 determinantes de la Norma
Europea)
 Gestión de Políticas de Reducción o Ahorro: Índices de Accidentalidad (IPK/CPK); tiempos de viaje,
costos operacionales, emisiones contaminantes, formalización.
c. Implementar la Comisión de Regulación Tarifaria del Transporte Público: Defina, regule y fije la tarifa,
orientada por criterios de eficiencia económica, neutralidad, solidaridad, redistribución, suficiencia
financiera, simplicidad y transparencia.

16. d. Liberar de aranceles y cargas impositivas a los sistemas de transporte y a los elementos
requeridos para su operatividad.
e. Fortalecer y dotar oportunamente de recursos suficientes a los Fondos de Estabilización Tarifaria
y Fondos de Contingencias
- Ajuste anual automático (eliminar la dependencia de la voluntad política)
f. Liberar la tarifa, destinada únicamente a costos de operación y mejoramiento de los niveles de
servicio
g. Institucional política focalizada de Subsidios (estructuración financiera de los contratos)
h. Ampliar los componentes de elementos cofinanciables por la Nación
i. Renegociación de los contratos de concesión de operación y recaudo de los sistemas de
transporte público
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

17. INSTITUCIONALIDAD: FORTALECIMIENTO E INTEGRACIÓN
NIVEL NACIONAL
Crear un sistema institucional de movilidad urbana capaz de atender su dimensión transversal y multisectorial, con
una estructura robusta a nivel estratégico, táctico y operacional que articule los gobiernos Metropolitanos,
departamentales y locales.
NIVEL DE ENTES TERRITORIALES
Crear autoridades únicas metropolitanas – regionales, delimitando jurisdicción, competencia y funciones de las
distintas entidades. Posibilita una integración administrativa, tarifaria, modal y tecnológica a partir de un solo
diseño y planeación estratégica para:
Desarrollar una política de gestión y control económico única del sistema de transporte
Adoptar el sistema tarifario integrado para toda la Red de Transporte Público, de tal manera que se pueda
identificar y alinear incentivos para que los usuarios prefieran unos modos sobre otros.
Planificar los servicios y programas de explotación coordinada de todos los modos de Transporte
Diseñar y articular la infraestructura del Transporte Público Sostenible
Establecer un marco estable de financiación del sistema.

18. a. Propender por el desarrollo balanceado, articulado y armónico de los diferentes modos de
transporte, estimulando el cambio hacia los modos más sostenibles y dando prioridad al TPC.
.
b. Estructurar redes de movilidad multimodal integrada que garanticen cobertura universal y servicio
puerta a puerta de alta calidad (especialmente la movilidad activa).
- Ajuste anual automático (eliminar la dependencia de la voluntad política)
c. Estimular e incentivar el uso de modos no motorizados y de energías limpias (Cero emisión)
d. Adoptar una política unificada a nivel nacional del manejo del Sistema Tecnológico Integrado,
incorporados como componentes básicos desde el diseño, planificación, gestión, fiscalización y
operación.
SISTEMAS INTEGRADOS MULTIMODALES
Y GESTIÓN DE LA OPERACIÓN

19. a. Movilidad en función de usos mixtos del suelo, densificación de corredores que privilegien las
Redes y ejes del transporte público Integrado multimodal sustentable que promueva la
intermodalidad y su integración con el espacio público en un modelo integral de Ciudad.
b. Instituir la articulación de los instrumentos normativos que regulan las diferentes aristas en las
que incide la movilidad
- Ajuste anual automático (eliminar la dependencia de la voluntad política)
c. Inclusión de los Planes Maestros de Movilidad como mecanismos de planeación estratégica
urbana
d. Incluir en los planes de desarrollo municipales acciones que permitan atender de manera
prioritaria las principales necesidades en materia operacional de los SITM
e. Promover densidades para usos de vivienda, comerciales y de oficinas en zonas cercanas al
transporte público, limitando la oferta de estacionamientos y potenciando modos de movilidad
activa de calidad en el espacio público.
PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
ORIENTADO A LA MOVILIDAD

20. GRACIAS
Martha Lucía Gutiérrez Echeverri
Secretaria General
Asociación Latinoamericana de Sistemas
Integrados para la Movilidad Urbana
Sustentable
mlgutierrez@redsimus.com
www.redsimus.com
Facebook/ALASIMUS
Twitter@AsociacionSIMUS