Modulo i Educación en Gestión del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras

EDUCACIÓN EN GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA DIRECTORES Y DOCENTES
DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS SEGURAS

Emma Patricia Salas O’Brien
Ministra de Educación
José Martín Vegas Torres
Viceministro de Gestión Pedagógica
Fernando Bolaños Galdos
Viceministro de Gestión Institucional
Aurora Rubí Zegarra Huapaya
Directora de Educación Comunitaria y Ambiental
Equipo PREVAED- DIECA- MINEDU:
Nancy María Delgado De la Cruz (Coordinadora)
Martha Hidalgo Justiniano
Edith Aparicio Montenegro
Liliana Rodas Cieza
Nilda Stella Merino Campos
Corrección de estilo: Daniel Amayo Magallanes
Ministerio de Educación
Av. De la Arqueología, cuadra 2 - San Borja
Lima, Perú
Teléfonos:
615-5800 anexo 26750
(051) 4761846
www.minedu.gob.pe
Impreso por:
Punto & Grafía S.A.C
Av. Del Río 113 - Pueblo Libre - Lima
RUC: 20304411687
Versión 1.0
Tiraje: 27,908 ejemplares
Distribuido gratuitamente por el Ministerio de Educación. Prohibida su venta.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: N.º XXXXXX
Impreso en el Perú / Printed in Peru

ÍNDICE
Presentación.............................................................................................................................. 05
Introducción............................................................................................................................... 06
Guía del Facilitador................................................................................................................... 07
Sesión 1 El enfoque ambiental y la gestión del riesgo de desastres......................................... 07
Ayuda visual 1........................................................................................................................ 08
Sesión 2 Sistema Nacional en Gestión del Riesgo de Desastres y educación............................. 12
Ayuda visual 2........................................................................................................................ 13
Sesión 3 Bases conceptuales de la gestión del riesgo de desastres aplicadas al
sector educativo y cómo reaccionamos frente al peligro............................................................ 18
Ayuda Visual 3....................................................................................................................... 21
Sesión 4 Organizándonos para elaborar el Plan de Gestión del
Riesgo de Desastres de nuestra institución educativa............................................................... 24
Ayuda Visual 4....................................................................................................................... 29
Sesión 5 Elaboramos nuestro Plan de Contingencia................................................................... 32
Ayuda Visual 5....................................................................................................................... 35
Guía Del Participante................................................................................................................. 39
Curso de formación de promotores en gestión del riesgo de desastres.................................... 39
Información para el curso....................................................................................................... 39
Módulo I Educación en gestión del riesgo de desastres para
directores y docentes de instituciones educativas seguras........................................................ 47
Sílabo..................................................................................................................................... 47
Tópico de Lecturas..................................................................................................................... 49
Tópico de Lectura 1................................................................................................................... 49
1. ¿Qué entendemos por gestión del riesgo de desastres?
2. ¿Qué entendemos por educación en gestión del riesgo de desastres?
3. Transversalidad de la educación en gestión del riesgo de desastres
Ficha de Evaluación 1............................................................................................................. 53
1. Enfoque de la gestión del riesgo de desastres
2. Componentes de la gestión del riesgo de desastres
3. Terminología básica en gestión del riesgo de desastres
Ficha de Evaluación 2............................................................................................................. 60

1. ¿Por qué la educación en gestión del riesgo de desastres en las

instituciones educativas del Perú?

2. ¿Cómo gestionar el riesgo en la institución educativa?
3. ¿Qué es el Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de la institución educativa?
4. Pasos para la construcción participativa del Plan de Gestión del Riesgo de

Desastres en la institución educativa

5. Cómo elaborar el Plan de Contingencia de la institución educativa
6. Presentación final del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres de la

institución educativa

Ficha de Evaluación 3........................................................................................................... 109
ANEXOS
Ficha de Evaluación de simulacros para Instituciones Educativas.............................................. 114
Formulario de evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN educación................... 113
BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................................... 120

PRESENTACIÓN
El Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por
Desastres - PREVAED 068, que aborda el problema específico: población y sus medios de vida
vulnerables ante impacto de amenazas con secuelas de desastre. Siendo diversos los tipos de
amenazas o peligros que pueden afectar el bienestar de la sociedad en general, como las de
origen natural (tectónica de placas, ciclo atmosférico- hidrológico, meteorización del relieve,
ebullición poblacional de especies como los insectos y biológicos como epidemias y plagas, etc.)
y antrópicas (explotación de los recursos naturales, contaminación ambiental, negligencia o
deterioro de los sistemas de servicio en edificaciones, transporte o industria, etc.); en ese marco,
el Ministerio de Educación a través de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental – DIECA,
ejecuta el Programa Presupuestal 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias
por Desastres (PREVAED 068) – Escuela Segura.
El servicio educativo es vulnerado por efectos de las diversas amenazas que ocurren en el territorio,
con la pérdida de vidas en muchos casos y afectación socio emocional de estudiantes y docentes,
así como la pérdida de infraestructura y material educativo; siendo la afectación en gran volumen
y perjuicio al punto que las actividades educativas se ven paralizadas.
El MINEDU a través de La Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental, en el marco del Programa
Presupuestal en mención, viene implementando el producto Escuela Segura, con el enfoque de
gestión del riesgo de desastres, orientado a generar capacidades para reducir la vulnerabilidad
frente a los riesgos de desastres que enfrenta la comunidad educativa según amenazas de su
territorio; con un enfoque integral que comprende la gestión prospectiva, correctiva y reactiva para
garantizar la formación de una cultura de prevención y el desarrollo de capacidades en la atención
y rehabilitación del servicio educativo en situaciones de emergencias o desastres, como para la
reconstrucción.
En este marco, se implementa en las instancias de gestión educativa descentralizada, Direcciones
Regionales de Educación (DRE), Unidades de Gestion Educativa Local (UGEL) e instituciones
educativas (II.EE.), acciones para la institucionalización, organización y funcionabilidad de la
gestión del riesgo de desastres, teniendo como tarea en este escenario el director y docentes de la
institución educativa, gestionar las condiciones de seguridad, la cultura de prevención, la respuesta
y rehabilitación del servicio educativo frente a las emergencias o desastres, a fin de salvaguardar la
vida y el derecho a la educación y asegurar que el servicio educativo se restablezca lo más pronto
posible después de la emergencia para que los aprendizajes de los estudiantes no se detengan.

INTRODUCCIÓN
La educación es una de las herramientas más importantes para transformar un país y conducirlo
hacia el progreso, eliminando toda clase de desigualdad y discriminación, propiciando una
interacción armoniosa y sostenible entre el entorno natural y la sociedad.
Es por ello que la DIECA, a través de jornadas, talleres y encuentros, busca fortalecer las
capacidades de las autoridades regionales de educación, las autoridades locales, los directores y
docentes de 13 954 instituciones educativas, a fin que se instale y desarrolle, de manera adecuada,
la Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) en cada una de ellas a través de sus tres componentes:
gestión prospectiva, correctiva y reactiva, propiciando la transversalidad de la GRD, tanto desde
los documentos de gestión institucional como en los de gestión pedagógica, elaborando el plan de
gestión del riesgo y el plan de contingencia que cada institución educativa debe tener.
La consolidación de las estrategias para la educación en gestión del riesgo en el sistema educativo
nacional tiene como visión una “escuela segura”, entendida esta como la institución en la que la
comunidad educativa ha logrado potenciar sus capacidades de gestión del riesgo de desastres,
fortaleciendo su cultura de prevención para reducir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida de las
personas, protegiendo el patrimonio económico y académico de la escuela e incrementado sus
posibilidades de recuperación ante la adversidad.
Para ello, se presenta el módulo llamado EDUCACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
PARA DIRECTORES Y DOCENTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEGURAS que contempla, dentro
del marco del enfoque ambiental y de una manera didáctico-práctica, las siguientes partes:
• Guía del facilitador.
• Guía del participante.
• Anexos.
La guía del facilitador consta de sesiones de aprendizaje y presentaciones audiovisuales sobre
las siguientes temáticas:
• El enfoque ambiental a través de sus cinco componentes: gestión institucional, gestión
pedagógica, ecoeficiencia, salud y gestión del riego de desastres.
• Bases conceptuales de la GRD, donde se define cada término clave, como vulnerabilidad,
amenaza o peligro, riesgo, desastres y emergencia.
• Metodología para la elaboración del Plan de Gestión del Riesgo de Desastres (PGRD), en
donde se contemplan, de manera práctica, diez pasos participativos para su elaboración.
• Metodología para la elaboración del plan de contingencia, el mismo que está enmarcado
dentro del PGRD y que se elabora por el tipo de amenaza existente en la institución
educativa.
La guía del participante consta de:
• Introducción al curso de formación de promotores en GRD.
• La guía para el registro del participante en el portal de Perú Educa.
• Tópicos de lectura con sus fichas de evaluación.
Este módulo está en tus manos y será como un aliado estratégico frente a la prevención,
mitigación y respuesta ante una emergencia. Con la educación en gestión del riesgo, tendremos la
escuela segura que todos anhelamos.

GUÍA DEL FACILITADOR
Sesión 1
El enfoque ambiental y la Gestión del Riesgo de Desastres

Sesión

1

I. DATOS INFORMATIVOS
NÚMERO DE LA SESIÓN

FECHA

DURACIÓN
90 minutos

1

II. ORGANIZACIÓN Y EVALUACIÓN DEL APRENDIZAJE
CAPACIDADES
Reconoce la Política Nacional de
Educación Ambiental (PNEA) como
orientadora en la implementación
de la educación ambiental y la
Gestión del Riesgos de Desastres
(GRD) en el sistema educativo.

CONOCIMIENTOS
• El enfoque ambiental.
• La Política Nacional de
Educación Ambiental (PNEA),
conceptos, objetivos y
principales políticas.

INDICADORES
• Menciona los objetivos
de la PNEA que orienta
la implementación de la
educación ambiental y la
GRD.

• La Gestión del Riesgo de
Desastres (GRD), objetivos y
principales lineamientos.
• La Resolución Viceministerial
006-2012-ED, alcances y
objetivos.

III. SECUENCIA METODOLÓGICA
SECUENCIA
DIDÁCTICA

ACTIVIDADES/ESTRATEGIAS

TIEMPO
(min.)

Luego de dar la bienvenida, se aplica la “prueba de
entrada”, la cual permitirá identificar el nivel de demanda
de fortalecimiento de capacidades en Gestión del Riesgo
de Desastres en la institución educativa.

RECURSOS/
INSTRUMENTO

Prueba de
entrada.

El facilitador da a conocer la capacidad a desarrollar.
El facilitador invita a la dinámica de presentación:

INICIO

Se le entrega a cada participante la mitad de una hoja o
cartulina con un plumón se le pide que escriban lo primero
que se le ocurre cuando se menciona la frase EDUCACIÓN
AMBIENTAL.
Luego, en un lugar abierto caminan alrededor libremente
leyendo lo que sus compañeros han escrito y se agrupan
en parejas según coincidencias o lo que le llame la atención.
Dialogan por tres (3) minutos sobre ellos presentándose y
lo que escribieron.
Luego en el salón salen en pareja a presentarse.
El facilitador enfatiza la necesidad de implementar el
enfoque ambiental recogiendo las apreciaciones de los
participantes.

30’

Plumón.
Cartulinas
Metaplan.
Cinta
masking
tape.

Pizarra
acrílica.
Plumón.

Educación en Gestión del Riesgo de Desastres para Directores y
Docentes de Instituciones Educativas Seguras

7

El facilitador con apoyo de la ayuda visual de la Sesión N° 1
“El enfoque ambiental y la Gestión del Riesgo de Desastres”,
desarrolla la exposición sobre el enfoque ambiental,
poniendo énfasis en:

Sesión

25’

• El sentido de la Política Nacional de Educación Ambiental
(PNEA)
• La Resolución Viceministerial N.° 006-2012-ED.
• La Directiva para el año escolar 2013.

1

25’

Laptop,
proyector,
pantalla y
presentación
en Power Point.

Se comunica a los participantes que observarán una selección
de videos relacionados con los desastres naturales; como el
sismo en Ica en el año 2007, el tsunami en Japón en el año
2012, las heladas y friajes en la región andina del Perú, etc.
PROCESO

Se promueve la reflexión acerca de lo observado sobre la
base de las preguntas:
• ¿Pudo evitarse la situación de emergencia en los lugares
observados?
• ¿Qué medidas se debieron de adoptar para minimizar
los daños?

Videos.

Se recogen los aportes y se anotan en la pizarra.
Se concluye que hay la necesidad de una educación en
gestión del riesgo por las siguientes razones:
• Las características geográficas del territorio peruano y su
ubicación en la región sudamericana.
• Las condiciones socioeconómicas de la población peruana.
• La débil conciencia y cultura de prevención de la población.

SALIDA

Se realiza la metacognición:
• ¿Qué aprendí?
• ¿Cómo me sentí?
• ¿A qué me comprometo?

10’

Ficha de
metacognición.
Pizarra.
Plumón acrílico.

Ayuda visual 1
EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SISTEMA
EDUCATIVO NACIONAL

APLICACIÓN DEL
ENFOQUE AMBIENTAL

COMPONENTES

METAS

Gestión institucional

Escuela saludable

Gestión pedagógica

Escuela ecoeficiente

Educación en salud

ESTRATEGIA NACIONAL

Escuela segura

Educación en
ecoeficiencia
Educación en GRD

8


Sesión

1

Art. 54.º de la DIECA
Reglamento
de organización y
funciones MINEDU
Aprobado por DS N.° 006-2012-ED

Artículo 54. De la Dirección de Educación
Comunitaria y Ambiental.
La Dirección de Educación Comunitaria y
Ambiental es responsable de promover,
reconocer y valorar los aprendizajes que se
logran en las organizaciones de la sociedad
civil, así como normar y coordinar la educación
ambiental para el desarrollo sostenible,
la conservación, el aprovechamiento de
los ecosistemas y la gestión de riesgos y
prevención de desastres.

Objetivo de la PNEA
Política Nacional de Educación
Ambiental (PNEA)
Aprobada por DS N.° 017-2012-ED

Objetivos específicos
de la PNEA

2. Desarrollar una cultura ambiental
en el quehacer público y privado
nacional.

AYUDA VISUAL 1

1. Asegurar el enfoque ambiental en los
procesos y la institucionalidad educativa, en
sus diferentes etapas, niveles, modalidades y
formas.

Desarrollar la
educación y la cultura
ambiental orientadas
a la formación de
una ciudadanía
responsable y
una sociedad
peruana sostenible,
competitiva, inclusiva
y con identidad.


9

Sesión

1

3. Asegurar la interculturalidad y la
inclusión social en los procesos y
recursos de la educación, comunicación
e interpretación ambiental.

5. Asegurar la accesibilidad pública a
la información sobre el ambiente, así
como la investigación en educación y
cultura ambiental.

4. Impulsar una ciudadanía informada
y plenamente comprometida en el
ejercicio de sus deberes y derechos
ambientales y en su participación en
el desarrollo sostenible.

Normas y orientaciones
para el desarrollo del año escolar
2013 en la educación básica
Aprobadas por R.M N.° 0431-2012-ED
Directiva N.° 014-2012-MINEDU/VMGP

Gestión
del Riesgo de Desastres

Aplicación del enfoque

AYUDA VISUAL 1

6.2.4. Aplicación del enfoque ambiental
La implementación de la educación
ambiental se rige por la Resolución
Viceministerial N.º 006-2012-ED, que
aprueba «las normas específicas para
la planificación, organización, ejecución,
monitoreo y evaluación de la aplicación del
enfoque ambiental en la educación básica
y educación técnico-productiva».

10

6.2.5. Gestión del Riesgo de Desastres
Los gobiernos regionales, a través de las
instancias de gestión educativa descentralizada,
deberán implementar acciones de gestión
institucional y pedagógica para la Gestión del
Riesgo de Desastres en el sector en el marco
del cumplimiento de la Ley del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres; asimismo,
en coordinación con las instituciones educativas
y los gobiernos locales, deben participar en los
simulacros nacionales, en las fechas previstas,
con el fin de fortalecer la educación preventiva
y de respuesta, la cultura de reporte de daños
y necesidades, y la atención de desastres y
emergencias.
Estas actividades deben enmarcarse en el
Plan de Gestión de Riesgos de cada institución
educativa, el cual puede considerar otras acciones
de prevención vinculadas con otros fenómenos
naturales que ella misma ha programado o que
se programen en el ámbito local o regional. El
Ministerio de Educación emitirá las disposiciones
e instrumentos que faciliten esta tarea.


Actividades
Semana de la salud
Juegos Florales Escolares Nacionales:
Festival de Todas las Artes

Tiempo
A determinarse en cada región

Juegos Deportivos Escolares Nacionales

Marzo a octubre

Ceremonia de Logros Ambientales 2013

Junio y diciembre

Festival de Todas las Artes (pasacalles
culturales)
Semana de la Democracia
Concurso Nacional de Experiencias
Exitosas.

2

Sesión

Actividades principales incluidas en la directiva
escolar del año 2013

Julio

Marzo a setiembre

Octubre
Todo el año

Esto tenemos que apoyar y monitorear.

Monitoreo
• Aplicación de la matriz de logros ambientales – REPORTAR URGENTE.
• Concurso de quioscos y loncheras saludables.
• Documentos de gestión institucionales.

Simulacros de prevención de riesgos y desastres
FECHA

SE CONMEMORA

PRIMERO

Jueves 18 de abril de 2013

Día Mundial de la Tierra

SEGUNDO

Jueves 30 de mayo de 2013

Día de la Solidaridad

TERCERO

Jueves 11 de julio de 2013

Día Mundial de la Población y Poblamiento del Territorio

CUARTO

Jueves 10 de octubre de 2013

Día Internacional para la Reducción de Desastres

QUINTO

Jueves 21 de noviembre de 2013

Día Mundial del Reciclaje y del Aire Limpio

AYUDA VISUAL 1

SIMULACRO

Esto tenemos que apoyar y monitorear.


11

Sesión

2

Sesión 2
Sistema nacional en Gestión del Riesgo de Desastres y Educación

FECHA

DURACIÓN
90 Minutos

2

CAPACIDADES
Identifica en la Ley N° 29664
– Ley que crea el Sistema
de Nacional de Gestión
(SINAGERD), los aspectos
que permite establecer su
finalidad.

CONOCIMIENTOS

INDICADORES

• Ley N.° 29664 -Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Diferencia y explica los
aspectos de la ley N.°
29664 -Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión
(SINAGERD) que permiten
implementar la GRD

• Principios, objetivos, lineamientos
estratégicos o políticas,
componentes, procesos e
instrumentos de la GRD.

SECUENCIA
DIDÁCTICA


INICIO

El facilitador da la bienvenida a los participantes y presenta la
capacidad que se desarrollará en la sesión.
Enseguida invita a los participantes a observar las imágenes
presentes en la ayuda visual de la sesión 2 (diapositivas
2,3 y 4) sobre desastres naturales, el facilitador formula las
siguientes preguntas:
¿Qué sentimientos le provocan estas imágenes?
¿Qué papel cumple la educación en Gestión del Riesgo?
Cada participante escribe en tarjetas sus respuestas, se
recogen las opiniones y se colocan en un papelote.

PROCESO

12

El facilitador desarrolla el tema utilizando las ayudas visuales.
Luego de la presentación se formarán cinco (5) grupos de
acuerdo al número de participantes, mediante la técnica del
conteo, a cada grupo se le entregará un cartel con el nombre de
una de las partes de la Ley de Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastre:
• Finalidad.
• Lineamientos.
• Componentes.
• Procesos.
El facilitador indicará a los integrantes de los grupos que deberán
revisar las diapositivas 7,8,9,10,11,12,13 y 14 y analizar la parte
indicada en el momento de la formación de los grupos, enseguida
elaborarán un organizador visual en el papelote con las principales
ideas presentes en la referida Ley, un representante, elegido
dentro del grupo, expondrá brevemente su trabajo.
El facilitador recoge las ideas principales de cada parte de la
referida Ley y las relaciona enfatizando cómo se deben incorporar
en el sector educación desde las instituciones educativas.


TIEMPO RECURSOS/
(min.) INSTRUMENTO

Ayuda
Visual.
20’

Multimedia.
Laptop.

Tarjetas
metaplan.
Plumones.
60’
Papelotes.
Cinta masking
tape.

SALIDA.

Pizarra y
plumón acrílico

10’

2

Sesión

Metacognición:
Se realiza un recuento de los temas tocados en la sesión.
Se formula la siguiente pregunta:
¿A que nos comprometemos?

Ayuda visual 2

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES Y
EDUCACIÓN.
Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental

Desastres en el mundo

SISMO 27 FEB. 2010, CHILE

PROCESOS DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES

TSUNAMI EN JAPÓN, 2011

EDUCACIÓN EN GRD EN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS

eSTIMACIÓN DEL RIESGO

Conocimiento de los Peligros,
Análisis de Vulverabilidades y
establecer los Niveles de Riesgo.

prevenciÓN DEL RIESGO
Acciones para evitar la
generación de nuevos
riesgos en la sociedad

ReducciÓN DEL RIESGO
Acciones para reducir
las Vulnerabilidades y
Riesgos existentes

PREPARACIÓN

RESPUESTA

REHABILITACIóN

Acciones para
anticiparse y
responder en caso
de desastres o
peligro inminente.

Acciones ante
peligro inminente,
emergencia o
desastres.

Restablecimiento
de servicios
públicos básicos
indispensables.

reconstrucciÓN

Establecimiento de condiciones
sostenibles de desarrollo en
áreas afectadas.

PEI
DIAGNÓSTICO
AMBIENTAL

• Con enfoque ambiental
• Diagnóstico ambiental
• Amenazas
• Vulnerabilidades
• Riesgos

• Resiliencia
• Amenazas

PLAN DE GESTIÓN • Vulnerabilidades
• Riesgos
DEL RIESGO
• Resiliencia

Gestión reactiva

AYUDA VISUAL 2

SISMO 12 ENERO 2010, HAITÍ

. PCI
. PROGRAMACIÓN
ANUAL
. UNIDAD DE
APRENDIZAJE
. SESIONES DE
APRENDIZAJE

Plan de Contingencia


13

2

Sesión

ANTECEDENTES

Sismo en Ancash
EPICENTRO

PARÁMETROS SÍSMICOS
• Epicentro: 50 Km al oeste de Chimbote.
• Profundidad focal: 64 Km.
• Magnitud: 7,8° Richter.
• Intensidades: V a VIII MM.
DAÑOS
• 67 000 víctimas.
• 150 000 heridos.
• 800 000 habitantes se quedaron sin vivienda.
• 2 000 000 de afectados.
• 95% de viviendas destruidas.
• US$ 500 millones en pérdidas.
EFECTO SECUNDARIO
• Alud que destruyó Yungay y Ranrahirca.

DL 19338-SINADECI
Sistema Nacional de Defensa Civil
28 de marzo de 1972
FINALIDAD
• Proteger a la población
damnificada.
• Brindar ayuda inmediata y
oportuna.
• Llevar a cabo la rehabilitación.

Huascarán
sur (6768 m)
Huascarán
norte (6655 m)

Yungay
(2485 msnm)

Ranrahirca

Cementerio
Yungay

Río Santa

AYUDA VISUAL 2

Fuente: foto de INDECI

SISMO EN ANCASH
31 de mayo de 1970

14


Río Santa
67,
150,
2’
95%

Los desastres ocasionan daños en casi todo el territorio nacional

2

Sesión

Norte y sur del país (1925-1926,
1982-1983, 1997-1998): El Niño
(inundaciones, huaicos y
deslizamientos).

Rioja y Moyobamba
(1990-1991): terremoto.

Norte y sur del país (19561957, 1982-1983, 1990-1991,
2003-2004): sequías.

Huaraz (1970):
terremoto.
Lima (1940, 1966 y 1974):
terremotos.
Pisco (2007):
terremoto.
Zona sur (2001):
terremoto.
Arequipa (1958 y 1960):
terremotos.
Sur del país (2003, 2004 y 2007): friajes.

Fuente: COE INDECI

Art. 3: CONCEPTO DE GRD

(19 de febrero de 2011)

LEY N.° 29664
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)
Art. 3. La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención
y reducción del riesgo y del control de los factores del riesgo de desastres en la sociedad; así
como de la adecuada preparación y respuesta a situaciones de desastres, considerando las políticas
económicas, ambientales, de seguridad, de defensa nacional y territorial de manera sostenible.

Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres (SINAGERD)
Política Nacional de
Gestión de Riesgos

Orientaciones dirigidas a impedir o reducir riesgos, evitar
la generación de nuevos riesgos y efectuar adecuada
prepraración, atención, rehabilitación y reconstrucción.
GRD intrínseco en procesos de planeamiento de
entidades públicas. Reducir y evitar nuevos riesgos.

Lineamientos

Componentes
Gestión correctiva
Gestión reactiva

AYUDA VISUAL 2

Fortalecimiento institucional y generación de
capacidades para integrar GRD en procesos
institucionales.

Gestión prospectiva

Gobiernos regionales y locales responsables de las
acciones de GRD.

Procesos
Estimación
del riesgo

Programar recursos para la intervención de GRD.

Prevención y
reducción del riesgo

Preparación,
respuesta
y rehabilitación

Reconstrucción


15

Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD): art. 1
Interinstitucional
Sinérgico

SISTEMA

Descentralizado

para

Reducir los riesgos
asociados a peligros
o minimizar sus
efectos; así como
evitar la generación
de nuevos riesgos.

Transversal

MEDIANTE

Participativo

Principios

Lineamientos

Componentes

Procesos

Instrumentos

Gestión del Riesgo de Desastres
Es el proceso social de generación/
adopción de políticas, estrategias
y prácticas orientadas a reducir el
riesgo o minimizar sus efectos. Implica
intervenciones sobre las causas que
generan vulnerabilidad y peligro.

Componentes de la política nacional de la GRD (art. 6)
GESTIÓN PROSPECTIVA

GESTIÓN REACTIVA

Es el conjunto de acciones que se planifican
y realizan con el fin de
evitar y prevenir la conformación del riesgo
futuro que podría originarse con el desarrollo
de nuevas inversiones
y proyectos en el territorio.

16

GESTIÓN CORRECTIVA

Es el conjunto de acciones que se planifican y
realizan con el objeto
de corregir o mitigar el
riesgo existente.

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar
las emergencias o desastres, ya sea por un
peligro inminente o por
la materialización del
riesgo.


Gestión
prospectiva

No estructurales
Constituye el componente integral
de la gestión del desarrollo, la
gestión de proyectos de inversión
y la gestión ambiental.

Medidas que
evitan el riesgo
en el mediano y
largo plazo.

Estructurales

FUTURO

Intervenciones sin mayores
transformaciones en las
condiciones sociales básicas de
vida y producción.

Gestión
correctiva
Conservadora

PRESENTE

Estimulan cambios en el ambiente,
la producción y la población,
transformando las condiciones
sociales de vida en aras de la
sostenibilidad.

REDUCCIÓN DEL RIESGO
Medidas para reducir los
efectos del riesgo en el corto
y mediano plazo.

Gestión
Reactiva

Transformadora

Rehabilitación

Atención: medidas
para reducir el riesgo
en situaciones de
emergencia.

DESASTRE

Intervenciones que
buscan rehabilitar
los servicios básicos
dañados o afectados.
Acciones inmediatas
para asistir y facilitar
ayuda, abrigo, techo
y alimentación.

Asistencia


17

Sesión

3

Sesión 3
Bases conceptuales de la Gestión del Riesgo de Desastres
aplicadas al sector educativo y cómo reaccionamos
frente al peligro

FECHA

DURACIÓN
90 minutos

3

CAPACIDADES
• Identifica conceptos básicos
de la Gestión del Riesgo de
Desastres (GRD).
• Reconoce en su cuerpo el
Triángulo de la seguridad.

CONOCIMIENTOS
•
•
•
•
•
•
•

Desastres.
Riesgo.
Peligro.
Amenaza.
Vulnerabilidad.
Triangulo de Seguridad.
Toma de decisión.

INDICADORES
• Diferencia conceptos básicos
de la GRD.
• Relaciona los órganos del
cuerpo con el sistema de
alerta, alarma y respuesta.

SECUENCIA
DIDÁCTICA


TIEMPO RECURSOS/
(min.) INSTRUMENTO

El facilitador da la bienvenida a los participantes y presenta
la capacidad que se va desarrollar en la sesión.
Se solicita que se formen grupos de cinco (5) participantes,
según afinidad, seguidamente se invita a participar de la
dinámica “La tarántula”.
Cartulina.

INICIO

Explicación: Conformados los grupos, de cinco (5) personas,
uno se posiciona al centro que hace del “cuerpo de la
tarántula” y los cuatro restantes forman las extremidades
de la tarántula (dos adelante y dos atrás; aunque pueden
ser más). El cuerpo de la tarántula debe tener cuatro o más
soguillas, correas, hilos u otros objetos que sirvan de conexión
entre este y las extremidades; de los cuales cada persona
que forma las extremidades de la tarántula debe sujetarse.
El facilitador u otro participante indica: “extremidades
derechas superiores cambien de cuerpo” y todos corren en
busca de otro cuerpo, o también puede indicar: “todas las
extremidades inferiores izquierdas cambien de cuerpo” y
todos cambian de cuerpo, etc.

18


20’

Soguillas.

20’

Tarjetas
metaplan.


TIEMPO RECURSOS/
(min.) INSTRUMENTO

A continuación se entregará a cada participante una tarjeta
la cual contiene las siguientes palabras:

INICIO

•
•
•
•
•

DESASTRE.
RIESGO.
PELIGRO.
VULNERABILIDAD.
AMENAZA.

3

Sesión

SECUENCIA
DIDÁCTICA

Papelotes.
Plumones.

Conformados los cinco (5) grupos, se definirán la palabra que
les ha tocado y lo presentarán en un papelote a través de
un dibujo.
Un representante, elegido en el grupo, presentará los dibujos
y su significado.
El facilitador invita a los participantes a observar el video de
Till Smith, y solicita a los participantes comentar el video. El
facilitador deberá motivar el diálogo mediante la importancia
que tiene la educación y el manejo de la información adquirida
frente a una emergencia, la cual puede salvar vidas si es
usada correctamente.

Multimedia.
Laptop.
20’
Vídeo.

El facilitador entrega una tarjeta y un plumón a cada
participante y les solicita respondan a la pregunta:
Tarjeta
metaplan.

¿Cuál es su reacción frente a un sismo en escala de 8 grados?
Voluntariamente, los participantes, pueden comentar sus
reacciones y a que creen que se debe su reacción.

Plumón.

El facilitador presenta cinco (5) tipos de reacciones en
carteles en la pizarra o pared y solicita que cada participante
coloque su tarjeta debajo del tipo de reacción que coincida
con la suya.
PROCESO

A continuación, el facilitador presenta la ayuda visual de la
Sesión 3, la cual explica el porqué de las diferentes reacciones,
identificándolos en el triángulo de seguridad.
El facilitador formula las siguientes preguntas, para obtener
información complementaria sobre las reacciones de hombres
y mujeres frente a situaciones de desastre:

25’
Ayuda visual.

• ¿Cómo y con qué parte de mi cuerpo me doy cuenta del
peligro?
• ¿Con qué parte de mi cuerpo evaluó la gravedad del
peligro?
• ¿Con qué parte de mi cuerpo reacciono para salir o
defenderme del peligro?


19

Sesión

3

SECUENCIA
DIDÁCTICA

TIEMPO
(min.)

ACTIVIDADES

RECURSOS

Los participantes reflexionan, describen y relatan las
experiencias y aprendizajes adquiridos durante el desarrollo
de la sesión.

PROCESO

Reacciones
frente al
peligro
o amenaza

Sistema de
alerta

Sistema de
alarma

Sistema de
respuesta

El facilitador comprueba las capacidades logradas utilizando
los siguientes indicadores:

Indicadores

Logro
Sí

No

Nombra los órganos que intervienen en el sentir,
pensar y actuar.

SALIDA

Describe los sistemas de alerta, alarma y
respuesta en una situación de peligro.
Actúa de manera rápida, serena y oportuna en
una situación de emergencia o peligro.

COMPROMISOS Y CIERRE
Expresan su compromiso de llevar a la práctica lo aprendido
y compartirlo con su familia y con la comunidad.

20


Pizarra.
10’

Plumón
acrílico

3

Sesión

Ayuda visual 3

BASES CONCEPTUALES EN GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES APLICADAS AL SECTOR EDUCATIVO
Introducción

RIESGO

PELIGRO

VULNERABILIDAD

Minimizar las vulnerabilidades implica disminuir los riesgos.

Terminología aplicable a la
Gestión del Riesgo de Desastres


21

Sesión

3

Definir los
siguientes términos1
•
•
•
•
•
•

Desastre.
Emergencia.
Peligro.
Vulnerabilidad.
Riesgo.
Resiliencia.

Desastre
Daños y pérdidas en la salud, fuentes de
sustento, hábitat físico, infraestructura,
actividad económica y ambiental, que
ocurren a consecuencia del impacto de
un peligro, sobrepasando la capacidad
de respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias.
Por ejemplo, cuando la comunidad afectada no puede salir adelante
por sus propios medios y necesita apoyo externo, como en los sismos
de Ancash (1970), Ica y Pisco (2007).

Emergencia
Daños sobre la vida, el patrimonio y el
ambiente, ocasionados por la ocurrencia
de un fenómeno natural o inducido por
la acción humana que altera el normal
desenvolvimiento de la zona afectada.
Ejemplos:
AYUDA VISUAL 3

• Incendio en Mesa Redonda (2001).
• Inundación en Cusco (2010).
• Inundación en Arequipa (2013).

1

22

Decreto Supremo N˚048-2011-PCM Reglamento de la Ley 29664. sinagerD


Sesión

3

Peligro
Probabilidad que un fenómeno
físico, potencialmente dañino, de
origen natural o inducido por la
acción humana, se presente en
un lugar específico, con una cierta
intensidad, en un período y frecuencia definidos.

Peligros NATURALES:

Movimientos sísmicos,
precipitaciones pluviales/lluvias
fuertes/inundaciones, vientos
fuertes, oleajes anómalos,
tsunamis, tormentas eléctricas,
bajas temperaturas/granizadas,
heladas, friajes, erupciones
volcánicas, entre otros.

Peligros Inducidos por la
Acción Humana:
Inundaciones por encausamiento
de ríos, deslizamiento por
deforestación, salinización de
suelos por sobrexplotación de
acuíferos, incendios forestales
por actividad humana, incendios
urbanos, explosiones, derrame
de sustancias tóxicas, entre
otros.

Riesgo
Vulnerabilidad

Probabilidad de que la población
y sus medios de vida sufran daños
y pérdidas a consecuencia de su
condición de vulnerabilidad y del
impacto de un peligro.

Es la suceptibilidad de la población, la estructura
física o las actividades socioeconómicas de sufrir
daños por acción de un peligro o amenaza.

Lectura: “Ideas básicas sobre el enfoque de
derechos en la GRD”

Capacidad de
la comunidad
educativa para
asimilar, absorber,
adaptarse,
cambiar y resistir
al impacto de un
peligro, así como
incrementar su
aprendizaje de
los desastres pasados para protegerse y recuperarse
mejor en el futuro.
Según Boris Cyrulnik, se trabaja tres planos:
temperamento personal, significación cultural y sostén
social. “Un niño maltratado puede sobrevivir sin
traumas si no se le culpabiliza y se le presta apoyo”.

Se aplica
En tiempos
de conflicto y
desastres.
Incluye
Acciones dirigidas a
personas con condiciones
físicas y psicológicas
diversas (etnia, género,
edad y discapacidad).

Prioriza
La protección de
la vida de las
personas más
vulnerables.
Promueve
La articulación en redes
de organizaciones
comunitarias e
instituciones locales.

AYUDA VISUAL 3

Resiliencia

El enfoque de derechos
en la Gestión del Riesgo
de Desastres

Propicia
El acceso y uso de información y conocimientos apropiados
por parte de la población y las instituciones locales.


23

Sesión

4

Sesión 4
Organizándonos para elaborar el Plan de Gestión
del Riesgo de Desastres de nuestra institución educativa
4

FECHA

DURACIÓN
8 horas

CAPACIDADES/ACTITUDES

CONOCIMIENTOS

INDICADORES DE LOGRO

• Brinda los alcances para
el proceso de elaboración
participativa del PGRD de
la institución educativa.
• Asume la iniciativa al
planear soluciones frente
a eventos adversos, según
la realidad donde está
ubicada su institución
educativa.

• Formación y organización
de la comisión de gestión
de riesgo en la Institución
Educativa.
• PGRD: proceso de
construcción participativa.
• Pasos para la construcción
participativa del PGRD.

• Explica coherentemente, en un
organizador gráfico, la estructura
y función del la comisión de
gestión del riesgo de desastres
de la institución educativa.
• Designa un coordinador y
una comisión responsable
para gestionar la elaboración
participativa del PGRD en la
Institución Educativa.
• Construye colectivamente el PGRD
de su institución educativa.

SECUENCIA
DIDÁCTICA

ACTIVIDADES

TIEMPO
(min.)

RECURSOS

El facilitador presenta y explica los propósitos de la sesión.

15’

Diapositivas.

El facilitador explica la metodología que se empleará.
Se trabajará a través de la dinámica “juego de roles”,
donde cada uno de ellos representará a un miembro de la
comunidad educativa y las instituciones y actores amigos
de la comunidad; los cuales deben ser involucrados en el
proceso de construcción de capacidades del PGRD.

INICIO

El facilitador explica que recordaremos tres conceptos
trabajados el día anterior. Para ello, se forma equipos de
trabajo con seis integrantes cada uno.
A cada grupo se le entrega tres hojas de colores y los
conceptos para que los definan con sus saberes previos:
peligro, riesgos y vulnerabilidad.
Cuando cada grupo termina, se pegan las definiciones en
la pizarra o paredes, armando la siguiente relación:
PELIGRO × VULNERABILIDAD = RIESGO

24


15’

Hojas de
colores,
plumones y
cinta adhesiva.
Plenaria.

ACTIVIDADES
Un responsable de cada equipo realiza la lectura de
las definiciones elaboradas, aplicándose la técnica del
“museo”.
El facilitador redondea las ideas y emite conclusiones por
cada término analizado.
Ahora, los participantes, conformados en los mismos
grupos, discuten y reflexionan sobre la base de la
preguntas que se proyectará en la presentación:
• ¿Qué peligros de su territorio preocupa más a la
comunidad educativa?
• ¿Cómo enfrentamos este peligro en la institución
educativa?
El facilitador recoge, de manera voluntaria, la experiencia
que uno o dos equipos deseen compartir.
Identificado el peligro, el facilitador emite las siguientes
preguntas:
• ¿Estamos preparados para enfrentar eventos
adversos?
• ¿Están organizadas en su institución educativa.
• ¿Cuentan con un plan de gestión de riesgos en su
institución?
• ¿Este fue elaborado de manera participativa?
El facilitador refuerza la idea de la necesidad de
organizarse y prepararse para enfrentar el peligro y
explica la importancia de la construcción participativa para
la elaboración del PGRD en la institución educativa.
Se da el concepto de PGRD y su importancia en la escuela.
Se presenta la conformación básica de la comisión de
gestión de riesgo. Se hace lectura de los miembros y se
solicita a los participantes que revisen si en su institución
educativa está constituida.
Para la elaboración del PGRD, se sugiere que los miembros
de la comunidad educativa y los actores involucrados
formen equipos de trabajo.
El facilitador presenta un organigrama estructural
destacando la necesidad de adecuarlo por su funcionalidad
para organizarnos y elaborar el plan.
Se forman equipos de seis integrantes, dentro de los
cuales cada uno asumirá un rol.
Se le entregará a cada participante un fotocheck con el rol
que desempeñará en cada equipo.
Al interior de cada equipo, los participantes se organizarán
en los subequipos prevención, mitigación y respuesta.
Cada participante formará parte de un equipo según sus
roles; por ejemplo, el personaje de INDECI es mejor que
forme parte del equipo de respuesta.

TIEMPO
(min.)

RECURSOS

20’

Diapositivas
(preguntas).

4

Sesión

SECUENCIA
DIDÁCTICA

Plenaria
(ideas
planteadas).
Diapositivas

10’

Papelotes

10’

10’

20’

10’

Fotocheck,
tijeras y
figuras.

20’


25

Sesión

4

SECUENCIA
DIDÁCTICA

PROCESO

ACTIVIDADES

TIEMPO
(min.)

El facilitador explicará a los participantes que se trabajará
el plan sobre la base de las características de una institución
educativa que se haya seleccionado previamente,
describiéndose sus características (la escuela será pública
y de uno de los distritos de la UGEL con la que se esté
trabajando).
Con ayuda de diapositivas, se observará:
• Plano de los interiores y características de la institución
educativa.
• Plano de los exteriores de la institución educativa,
ubicándose casas cercanas, avenida frente a la escuela,
puentes, etc.
El facilitador les presenta a los participantes un ppt con los
nueve pasos para la construcción del PGRD. Les indica que
los dos primeros pasos ya se han avanzado:

10’
20’

Matriz 1 de
la guía y
diapositiva de
la matriz 1.
10’

Paso 1: Tomar la decisión y organizarse.
Paso 2: Reconocer las características del territorio
Paso 3: Reconocer amenazas.
Paso 4: Identificar las vulnerabilidades.
Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos.
Paso 6: Diseñar acciones de prevención.
Paso 7: Diseñar acciones de mitigación.
Paso 8: Identificar los recursos.
Paso 9: Preparar el plan de contingencia.

Organización
de los
participantes.
Descripción de
la institución
educativa
seleccionada.

Construcción
participativa
del PGRD.

40’

El facilitador explica a los participantes que se seguirá
desarrollando los pasos en el escenario propuesto y con
los roles que cada uno ha asumido.
Se les entrega una fotocopia de la “Guía Metodológica
de Elaboración del Plan de Gestión del Riesgo“; la que
contiene todas las matrices con las que se trabajará cada
paso del plan.
El facilitador entrega una lista de preguntas (página 69 de
la guía) a cada equipo. Los integrantes responderán las
preguntas en papelotes.

40’

GRUPO 1
• Fenómenos naturales ocurridos en la región y localidad
(como sismos, tsunamis, inundaciones, etc.).
• Frecuencia, magnitud y efectos.
• Respuesta de la población y comunidad educativa a
sus efectos.
GRUPO 2
• ¿Existen ecosistemas naturales cercanos (como
humedales, cuencas, dunas, lagunas, océano, etc.)?
• ¿Qué tipo de relaciones y/o actividades humanas se
dan con estos ecosistemas?

26


RECURSOS

Diapositivas,
planos
interiores y
exteriores.

Diapositiva y
revisión de los
pasos.

Papelotes.

Matriz 1 de
la guía y
diapositiva de
la matriz 1.

10’

40’
30’

Guía
metodológica.

Papelote.

ACTIVIDADES

TIEMPO
(min.)

GRUPO 3
• Emergencias provocadas por acciones humanas.
• Respuesta de la población y comunidad educativa a
sus efectos.

20’
20’

60’

Paso 2
Reconocimiento
del territorio.

Paso 3
Reconocer los
peligros.

Paso 4
Identificar la
vulnerabilidad y
sostenibilidad.

Los participantes presentan su papelote.
El facilitador concluirá con los participantes que deben tener
claro que el diagnóstico requiere del trabajo de un equipo
de personas que sistematice e investigue para corroborar
y dar confiabilidad científica a la información recopilada.
A través de una lluvia de ideas y teniendo un diagnóstico
preliminar, los participantes identificarán los peligros
clasificándolos en orden de prioridad según su origen:
naturales (sismos, tsunamis, inundaciones, heladas, etc.)
o antrópicos.
El facilitador escribe las ideas en un papelote y las deja
pegadas en una pared del aula. Indicará a los participantes
que nos centraremos en los peligros.
El facilitador indica a los participantes que desarrollen
un análisis colectivo para saber qué tan vulnerable es
la institución educativa seleccionada a los efectos de la
amenaza identificada.
Se invita a los participantes a revisar la matriz número 2.
En simultáneo, el facilitador proyecta la matriz.
Se revisa cada uno de los tipos de vulnerabilidad
(infraestructural, institucional, pedagógica, organizativa) y
las preguntas claves que ayudarán al análisis. Se revisan
los ejemplos en cada factor.
El facilitador solicita a los participantes llenar la matriz
2, centrados en las preguntas. Los participantes pueden
ayudarse mirando nuevamente los planos y las fotos de la
institución educativa seleccionada.
El facilitador pega en una pared del aula tres títulos, uno
al lado del otro:
AMENAZA - VULNERABILIDAD - SOSTENIBILIDAD
Luego de un tiempo, el facilitador recoge las ideas de los
participantes y las anota en un papelote, que colocará
debajo de los títulos, según sea el caso.
Al concluir la identificación de la vulnerabilidad de la
comunidad educativa frente a un sismo, el facilitador
invita a los participantes a revisar la matriz 3 para que
elaboren un mapa donde se identifiquen los riesgos a los
que están expuestos al suscitarse un peligro o amenaza.
En simultáneo, se proyecta la matriz 3.
El facilitador, siguiendo la secuencia, pega ahora el título:

RECURSOS

4

Sesión

SECUENCIA
DIDÁCTICA

Títulos:
“amenaza,
vulnerabilidad
y
sostenibilidad“.

Papelotes.

Matriz 1 de
la guía y
diapositiva de
la matriz 2.

Diapositiva
de la matriz
2. Título:
“riesgos”.

"Amenaza,
Vulnerabilidad
y
sostenibilidad"

Papelotes.

Matriz 3
de la guía
metodológica.

Diapositiva
de la matriz
3. Título:
"riesgos”.


27

Sesión

4

SECUENCIA
DIDÁCTICA

ACTIVIDADES

TIEMPO
(min.)

RIESGOS
El facilitador recoge las ideas de los participantes y las anota en
un papelote, el mismo que colocará debajo del título “riesgos”.
Al término de este ejercicio, los participantes están listos para
crear un plano de la institución educativa (“el mapa de riesgos”)
y símbolos que representan los riesgos tanto al interior como
al exterior del colegio. Es importante dejar explícito que la
Paso 5
Elaborar el mapa simbología que usen en sus institución educativa debe ser
producto del consenso de la comunidad educativa.
de riesgos.
El facilitador les explicará que para este caso se usará el plano
ya elaborado. Asimismo, le entregará a cada grupo dos o tres
símbolos (ya elaborados) para que los peguen sobre el plano,
según corresponda.
El facilitador formará con los participantes solo dos grupos de
trabajo:
• Equipo de prevención.
• Equipo de mitigación.

Diapositivas de
la matriz 4 y 5.
"tarjetas con
símbolos"
Matriz 4 y 5 de
la guía.
Títulos:
"actividades de
prevención y
actividades de
mitigación".

El facilitador invita a los participantes a revisar en sus guías
las matrices 4 y 5. Simultáneamente, se proyectan estas dos
matrices. Se revisan los ejemplos en cada caso.
Paso 6
Diseñar acciones Tarea del equipo de prevención: procederá a diseñar y escribir
de prevención. en un papelote las acciones de prevención. Estas deben estar
orientadas a desarrollar conocimientos, valores, actitudes y
prácticas para reducir los riesgos y minimizar los efectos que
pudieran ser generadas por las actitudes o actividades humanas.
Tarea del equipo de mitigación: identificadas las vulnerabilidades
de la institución educativa, los participantes determinarán qué
hacer para reducirlas; lo cual implica desarrollar acciones de
gestión correctiva, que propone intervenir sobre los factores de
riesgos. Las anotarán en un papelote.
El facilitador, siguiendo la secuencia, pega ahora los títulos:
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN ACTIVIDADES DE MITIGACIÓN
Luego de un tiempo, el facilitador recoge los papelote de los
participantes y los pega debajo de cada título, según sea el
Paso 7
caso. Se socializa con la plenaria.
Diseñar acciones Identificadas las acciones de prevención y mitigación que se
de mitigación. deben desarrollar para poder enfrentar y minimizar sus efectos,
los participantes deberán analizar cuáles son los recursos con los
que cuenta la institución educativa para implementarlas.
Con ayuda de una diapositiva, se proyectan algunas preguntas
que orienten el análisis:
• ¿Qué tenemos?
• ¿Qué nos falta?
• ¿Cómo los conseguimos?
El facilitador, siguiendo la secuencia, pega ahora el título:
RECURSOS
El facilitador recoge las ideas de los participantes y las anota en
un papelote. Luego, lo pega debajo del título “recursos”.
Paso 8
El facilitador explica a los participantes que con el procedimiento
Identificar
desarrollado se han logrado tener dos productos importantes:
recursos.
las actividades de prevención y mitigación que forman parte del
PGRD y presentan un esquema para reducción.
Metacognición:
• ¿Qué aprendí?
SALIDA
• ¿Cómo lo aprendí?
• ¿Para qué lo aprendí?

28


RECURSOS

Matriz 4 y 5 de
la guía.
Papelotes.
"actividades de
prevención y
actividades de
mitigación".
Plenaria.
Diapositiva:
“Identificación
de recursos”.
Diapositiva
"identificación
de recursos"
40’

Título
“recursos”.
Papelote y guía
metodológica.

10’

Pizarra acrílica y
plumón.

4

Sesión

Ayuda visual 4

Ayuda visual 4
ELABORANDO NUESTRO PLAN
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

En esta sesión lograremos…

DESARROLLAR E IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS PARA LA
ELABORACIÓN COLECTIVA DEL
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO

Enfrentamos el peligro

Recuperamos nuestros saberes
1. ¿Qué entendemos por peligro?
2. ¿Qué entendemos por riesgo?
3. ¿Qué entendemos por vulnerabilidad?

Actuamos
• ¿Qué amenaza de su territorio

preocupa más a la comunidad
educativa?
• ¿Cómo enfrentamos este peligro en la
institución educativa?


AYUDA VISUAL 4

PELIGRO × VULNERABILIDAD = RIESGO

29

Sesión

4

Organigrama de la Comisión de Gestión del
Riesgo de la institución educativa
DIRECTOR IIEE
APAFA

PERSONAL
ADMINISTRATIVO
DOCENTE
COORDINADOR

CONEI

EQUIPO DE
MITIGACIÓN

EQUIPO DE
RESPUESTA

BRIGADA DE
SEÑALIZACIÓN

BRIGADA DE
PRIMEROS AUXILIOS

BRIGADA DE
EVACUACIÓN

AYUDA VISUAL 4

EQUIPO DE
PREVENCIÓN

30


4

Sesión

Pasos para la construcción
del PGRD
• Paso 1: Tomar la decisión y organizarse.
• Paso 2: Reconocer las características del
territorio.
• Paso 3: Reconocer amenazas.
• Paso 4: Identificar las vulnerabilidades.
• Paso 5: Elaborar el mapa de riesgos.
• Paso 6: Diseñar acciones de prevención.
• Paso 7: Diseñar acciones de mitigación .
• Paso 8: Identificar los recursos.
• Paso 9: Preparar el plan de contingencia.

Matriz 1: identificación de amenazas
Peligro
Probabilidad de
ocurrencia de
un fenómeno
potencialmente
destructivo.

Antrópicos

Naturales
Generadas por
la dinámica de la
naturaleza; como
terremotos, tsunamis o
huracanes.

Causadas por actividades humanas,
como accidentes industriales y de
tránsito, contaminación, actividades
extractivas sin programa de
adecuación y manejo ambiental o no
autorizadas.

Sismos…

Matriz 2: identificación
de tipos de vulnerabilidad
y sostenibilidad
Preguntas clave
¿Posee estructura sismoresistente? ¿Por que?
¿Cuál es la ubicación de
la institución educativa en
relación a la amenaza?
Factor
¿Existe una ubicación
infraestruc- adecuada de los
mobiliarios para las
tural
evacuaciones?

Vulnerabilidad Sostenibilidad

Peligro
(sismo)

Vulnerabilidad
priorizada por
factor

Riesgos
(¿qué pasaría
si…?)

Símbolo

Factor
infraestructural

AYUDA VISUAL 4

Peligro
(sismo)

de riesgos

¿Tiene rutas de
evacuación, zonas libres
y zonas de seguridad con
señalización adecuada?


31

Sesión

5

de actividades de prevención
Peligro
(sismo)

Vulnerabilidad
Riesgos
priorizada por (¿qué pasaría
factor
si…?)

de actividades de mitigación
Peligro Vulnerabilidad
(sismo) priorizada por
factor

Actividades de
prevención

Riesgos
(¿qué
pasaría
si…?)

Actividades de
prevención

Factor
infraestructural

Factor
infraestructural

Sesión 5
Elaboramos nuestro Plan de Contingencia

FECHA

DURACIÓN

5

8 horas

CAPACIDADES/ACTITUDES

Pasos para
participativa
contingencia.

la
del

construcción
plan
de

AYUDA VISUAL 4

Elabora el plan de contingencia
siguiendo las estrategias de

CONOCIMIENTOS

32


INDICADORES DE LOGRO
• Identifica, en un organizador
gráfico, la ruta para construir
el plan de contingencia
del PGRD de la institución
educativa.
• Construye
colectivamente
del PGRD de su institución
educativa.


INICIO

ACTIVIDADES

Se da la bienvenida a los participantes y se menciona que
se realizará la dinámica “tomar café”.
El facilitador afirma en voz alta: “A mí me gusta la
adrenalina”.
Los participantes contestan, girando la cabeza a la
derecha: “¿No sé porqué? ¿No sé porqué?”.
El facilitador vuelve a afirmar: “A mí me gusta la
adrenalina”.
Los participantes nuevamente contestan, girando la
cabeza a la derecha: “¿No sé porqué? ¿No sé porqué?”.
Luego, todos, girando en círculo, cantan: “A tomar café, a
tomar café, a tomar café, a tomar café”.
El facilitador presentará la capacidad, mencionando la
importancia de la implementación del Plan de Contingencia
en las institución educativa.
Luego, el facilitador hará las siguientes preguntas:
• ¿Qué es un Plan de Contingencia?
• ¿Qué consideraciones debemos tener para
elaborar un Plan de Contingencia?
• ¿Cuántos y cuáles son los pasos para elaborar un
Plan de Contingencia?
Se entrega a los participantes tarjetas metaplan y, en
grupos, deben responder estas tres interrogantes.
Un representante de cada equipo debe exponer lo
realizado.

TIEMPO
(min.)

RECURSOS

5’

10’

Tarjetas
metaplan.

10’

Laptop,
proyector y
pantalla.
Presentación
en Power
Point y
guía del
participante.

Los participantes se organizan en grupos, los cuales
deben representar al equipo de contingencia.
El facilitador les indica plantear un escenario de riesgo que
permita visualizar qué podría pasar si ocurriera un temblor
o terremoto de alta intensidad en nuestro territorio, una
inundación o una temporada de friaje.
Los equipos deberán realizar un sociodrama para
socializar el trabajo.

15’

Fotosheck con
roles y sillas.

El facilitador, apoyado con la diapositiva 6, deberá reforzar
el concepto de riesgo; con la diapositiva 7, el análisis de
la estimación del riesgo; y con la diapositiva 8, explicará
la matriz 6: “Identificación de acciones a desarrollar en el
Plan de Contingencia”.
Luego, cada equipo debe elaborar la matriz 6 en un
papelote y un representante debe socializar el trabajo.

10’

Laptop,
proyector,
pantalla.
Presentación
en Power
Point y
guía del
participante.

Se proyectan las diapositivas 3, 4 y 5 sobre “Plan de
Contingencia”, “Consideraciones para elaborar un Plan
de Contingencia” y “Pasos para elaborar un Plan de
Contingencia”.
El facilitador explica las diapositivas proyectadas.

PROCESO

5

Sesión

SECUENCIA DIDÁCTICA

60’


33

Sesión

50’

50’

El facilitador, junto con los participantes, apoyado en la
diapositiva 13, analiza la matriz planteada para definir los
recursos necesarios para enfrentar la contingencia.
Se mencionan algunos ejemplos y cada equipo elabora su
matriz. Luego, un representante debe socializar el trabajo.

50’

Finalizando el análisis, el facilitador pregunta:
• ¿La comisión de gestión del riesgo es quien asume la
implementación de las acciones de emergencia?
• ¿Debemos adaptar la organización de la Comisión
de Gestión del Riesgo a la emergencia? ¿Cómo lo
hacemos?
El facilitador presenta el diagrama estructural del Centro
de Operaciones de Emergencia de la institución educativa
precisando que no es más que la comisión de gestión
del riesgo que se convierte en esta organización para
enfrentar la emergencia.
Se reitera que el Plan de Contingencia está incluido en el
PGRD y que el centro de operaciones de emergencia de la
institución educativa es la misma comisión de gestión del
riesgo adaptada a la realidad de la emergencia.
El facilitador presenta el esquema de elaboración del Plan
de Contingencia y se trabaja en cada equipo por UGEL.

34

50’

Laptop,
proyector y
pantalla.
Presentación
en Power
Point.

El facilitador, junto con los participantes, apoyado en
la diapositiva 12, lee las preguntas planteadas para la
elaboración de protocolos o procedimientos de evacuación
u otros.
Se menciona algunos ejemplos de protocolo y cada
equipo elabora el suyo. Luego, un representante debe
socializar el trabajo.

SALIDA

RECURSOS

El facilitador analiza, junto con los participantes, lo
realizado y, apoyado en la diapositiva 9, refuerza sobre
la elaboración de objetivos. Luego, cada equipo debe
elaborar su objetivo general y sus objetivos específicos.
Un representante debe socializar el trabajo.

PROCESO

TIEMPO
(min.)

El facilitador analiza, junto con los participantes, lo
realizado y, apoyado en la diapositiva 10, refuerza
sobre las etapas para la restitución del servicio educativo
basado en normas INEE para que se pueda plantear las
actividades para cumplir los objetivos planteados. Se
realiza un ejemplo y analiza la diapositiva 11, con el fin
que cada equipo plantee sus actividades para cumplir con
los objetivos.
Un representante debe socializar el trabajo.

5

SECUENCIA DIDÁCTICA

140’

Al término de la sesión, el facilitador aplicará la “prueba
de salida”.
Se realiza la metacognición:
• ¿Qué trabajamos hoy?
• ¿Cómo me sentí?
• ¿Cómo lo logramos?
• ¿A qué me comprometo en relación a la elaboración
del Plan de Contingencia?
Se realiza una evaluación del trabajo de los equipos y los
productos logrados.

30’

ACTIVIDADES


Prueba de
salida y flor
metacognitiva.

5

Sesión

Ayuda visual 5

Ayuda visual 5
Elaborando el Plan
de Contingencia de Nuestra
Institución Educativa

Plan de Contingencia

Capacidad
Desarrolla e implementa
estrategias para la elaboración
colectiva del plan de contingencia

Es un conjunto de acciones planificadas que
ejecutará la institución educativa para:
1. Salvar vidas, en caso de ocurrir un evento
adverso.
2.
La restitución inmediata del servicio
educativo luego de ocurrida una emergencia
o desastre (incluido en el programa). Debe
contener objetivos específicos y acciones
para afrontar la emergencia o desastre.

Pasos para elaborar el Plan
de Contingencia...

Incorporar acciones que respondan desde el mismo
momento en que se da la alerta hasta el cumplimiento
de las operaciones de restitución del servicio educativo.

1. Realizar un análisis de la estimación del riesgo,
basándose en el PGR.
2. Elaborar los objetivos generales y específicos.
3. Definir las actividades que deben realizarse para el
cumplimiento de los objetivos.
4. Elaborar y aprobar los protocolos de evacuación u
otros procedimientos.
5. Definir los recursos necesarios para enfrentar la
contingencia.
6.
Definir la estructura organizacional para la
implementación del plan de contingencia.

La elaboración y coordinación del plan de contingencia
está a cargo de la comisión de gestión del riesgo de
desastres, la comunidad educativa y los otros equipos
humanos de apoyo de la comunidad local: comité de
defensa civil, postas o centros de salud, municipalidades
y gobiernos regionales, sector privado, ONG, etc.
Las acciones que se establecen en el plan de contingencia
deben ser planificadas, ejecutadas y validadas con
anterioridad a través de los simulacros.


AYUDA VISUAL 5

Consideraciones para elaborar

35

Sesión

5

Recordando el análisis
de la estimación del riesgo

Riesgo
Probabilidad de que la
población y sus medios de
vida sufran daños y pérdidas a
consecuencia de su condición de
vulnerabilidad y del impacto de
un peligro.

Tomando como punto de partida la información del
PGRD, tendremos la base para el análisis del escenario
de riesgo, como son:
• Datos de las características de la institución
educativa y el sector:
– Nombre ubicación de la institución educativa.
– Número de estudiantes, profesores, personal
administrativo y de servicio.
– Condiciones físicas de la infraestructura de la
escuela.
– Programas complementarios.
• El perfil de la emergencia o desastre:
– El territorio y el proceso histórico del peligro.
– Peligro y probabilidades de ocurrencia.
– Vulnerabilidades de la escuela y comunidad
educativa.
– Análisis del riesgo de desastres.

Matriz 6: identificación de acciones a desarrollar en el
plan de contingencia (paso 1)
Probabilidad de
que se produzca
un peligro

Escenarios de riesgos
(visión anticipada de
lo que puede ocurrir)

Sismo de 8° en
la escala de
Richter.

Factor
infraestructural:
derrumbe de aulas
y otros ambientes e
instalaciones.

Paso 2: objetivos

AYUDA VISUAL 5

Objetivo general
Debe hacer referencia al escenario de riesgo que
debemos enfrentar.
Por ejemplo, elaboración e implementación de las
acciones de contingencia de la institución educativa
N° 5023 frente a sismos.
Objetivo específico
Debe hacer referencia a las acciones de
contingencia previstas para enfrentar el riesgo
(describir las actividades).

36

Acciones para
la contingencia
(¿cómo actuar
en situaciones de
emergencia?)

Construcción
de aulas
temporales

Recursos con los
que se cuenta
para enfrentar
el escenario de
riesgo
• Sirena de
alarma.
• Botiquines
de primeros
auxilios.
• Personal
preparado
para evacuar

Paso 3: actividades
para cumplir los objetivos
Actividades para cumplir el objetivo 1
Elaborar, practicar y aprobar los protocolos de
evacuación frente a la emergencia.
Actividades para cumplir el objetivo 2
Implementar las acciones para la restitución del
servicio.


Sesión

5

Tres etapas para la restitución
de los servicios educativos
Etapa 1:
Recreativa y preparatoria. Se reapertura la escuela o espacios temporales
de aprendizaje, estableciendo rutinas de recreación.
Etapa 2:
Se inicia la reanudación de la educación formal. Permite el uso flexible
del espacio, tiempo, materiales y recursos disponibles; además, brinda
formación a los maestros para la educación en situaciones de emergencia,
desarrollando lectoescritura, matemática, etc.
Etapa 3:
Reanudación de la educación formal. Se encamina a la normalización del
servicio educativo.

Paso 4: elaborar y aprobar los protocolos o
procedimientos de evacuación
u otros procedimientos
• ¿Cómo nos protegemos?
• ¿Cómo nos organizamos?
• ¿Cómo evacuamos?

Paso 5 :

definir los recursos necesarios para enfrentar
la contingencia
Recursos
necesarios

Recursos con
los que se
cuenta

Recursos a
gestionar

Alerta
temprana.

Alarma eléctrica.
Megáfono.

Alarma
eléctrica.

Megáfono.
Gestión
ante la
municipalidad.


AYUDA VISUAL 5

Actividades
para la
emergencia

37

Sesión

5

Esquema del Plan de Contingencia en la
Institucion Educativa
I. ESCENARIO DE RIESGO
Para elaborar un escenario de riesgo, es necesario tener como referencia los siguientes pasos:
1.- La Comisión de Gestión de Riesgo de Desastres se reúne.
2.- Revisa y actualiza el análisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos contemplados en el Plan
de Gestión de Riesgos de Desastres.
3.- Define cual es el evento que se ha de enfrentar, con qué frecuencia se da y con qué
intensidad.
4.- Teniendo en cuenta el análisis de amenazas, vulnerabilidades, riesgos y recursos
anteriormente mencionados, describe el impacto y/o consecuencias que producirían en caso de
ocurrencia de este evento en:
II. NIVEL DE AFECTACIÓN AL INTERIOR DE LA I.E.:
- Infraestructura.
- Material educativo.
- Comunidad educativa (director, docentes, personal administrativo y estudiantes heridos,
fallecidos…)
- Mobiliario.
III. NIVEL DE AFECTACIÓN AL EXTERIOR DE LA I.E.:
- Vías de acceso.
- Servicios básicos.
- Seguridad, protección.
- Personas heridas, fallecidas.
- Viviendas.
IV. OBJETIVOS:
1.- Restituir el servicio educativo en situaciones de emergencia a través de respuesta inmediata.
2.- Rehabilitar el servicio educativo post emergencia a través de acciones que aseguren la
continuidad del servicio.

COE
DIRECTOR IIEE

Conduce, coordina, informa
las acciones del COE

PERSONAL
ADMINISTRATIVO

Activa el sistema de alarma

DOCENTE COORDINADOR

APAFA Y CONEI

Apoyan en la movilización y
traslado, a zonas seguras, de
los estudiantes

Cordina la ejecución de la estrategia
de la respuesta y rehabilitación

AYUDA VISUAL 5

EQUIPO DE COMUNICACIÓN
(Lo integra el equipo de
prevención y mitigación):
Informa de la situación de la
emergencia a la comunidad
educativa.

EQUIPO DE RESPUESTA Y
REHABILITACIÓN
Coordina las actividades lúdicas
y de soporte socioemocional.

BRIGADA
DE PRIMEROS
AUXILIOS:

BRIGADAS

COMUNICAN, REPORTAN E INFORMAN.

38


BRIGADA DE
DAÑOS Y
NECESIDADES
BRIGADA DE
EVACUACIÓN Y
RESCATE

GUÍA DEL PARTICIPANTE
CURSO DE FORMACIÓN DE PROMOTORES
EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Información para el curso
1. Bienvenida
Estimado(a) maestro(a):
A nombre de la Dirección de Educación Comunitaria y Ambiental (DIECA), le damos la más cordial
bienvenida al “Curso de Formación de Promotores en Gestión del Riesgo de Desastres“.
Las nuevas políticas de formación docente proponen el uso de estrategias de desarrollo profesional
que impulsen su formación continua, articuladas con su formación inicial, para insertarse al campo
laboral de forma eficiente, de acuerdo al contexto en el que se desempeñarán, bajo la perspectiva
de formarlos de manera crítica, reflexiva y creativa, poniendo énfasis en el desarrollo de su
autonomía y responsabilidad profesional.
Surge entonces la necesidad permanente de formar a directores y docentes miembros de la
comisión de gestión del riesgo de desastres de las instituciones educativas más vulnerables de las
diferentes regiones del país, como soporte para el fortalecimiento de una cultura de prevención
para reducir la vulnerabilidad, a fin de proteger el patrimonio económico y académico de la escuela
e incrementar sus posibilidades de recuperación ante la adversidad; así como también garantizar
la continuidad del servicio educativo en situación de emergencia por desastres.
En este contexto y en el "Marco del Buen Desempeño Docente", presentamos el presente curso con
la finalidad de continuar con la implementación del proceso de fortalecimiento de las capacidades
e institucionalización de la gestión del riesgo de desastres (GRD) en las instituciones educativas
más vulnerables del país, para beneficiar a los estudiantes y asegurar su derecho a la educación
en situaciones de emergencia.
Estamos seguros que el curso marcará una gran diferencia en el fortalecimiento de una cultura de
prevención para reducir la vulnerabilidad y salvaguardar la vida de las personas que conforman la
comunidad educativa.

2. Objetivos
a) General
Desarrollar capacidades, habilidades y destrezas en los directivos y docentes participantes de las
instituciones educativas para promover la gestión de riesgos, en sus componentes prospectivo,
correctivo y reactivo en la institución educativa, en el marco de una educación ambiental para el
desarrollo sostenible y el buen desempeño docente.


39

b) Específicos
• Promover el desarrollo de estrategias para la reducción de la vulnerabilidad y respuesta
a la emergencia y desastres en su institución educativa y entorno.
• Elaborar y validar estrategias educativas para la GRD en su institución educativa.
• Desarrollar habilidades para la investigación en temas de gestión del riesgo y prevención
de desastres.
3. Competencias profesionales y capacidades
a) Competencias
• Personal. Fomenta permanentemente su especialización y practica la ética y las buenas
relaciones humanas, desarrollándose de forma integral para promover la mejor calidad
de vida.
• Pedagógica. Aplica fundamentos pedagógicos en las acciones educativas y ambientales
y de gestión del riesgo que emprende para responder a las demandas del contexto y
contribuir a la formación de una cultura de educación preventiva y la gestión del riesgo en
los contextos que interviene.
• Sociocomunitaria. Se desempeña como promotor social de la educación preventiva,
reconociendo la pluralidad lingüística y de cosmovisiones, para fomentar significativamente
la cultura de educación preventiva y la gestión de riesgos en los contextos que interviene.
b) Capacidades
• Desarrolla el enfoque de educación ambiental y de gestión del riesgo en sus estrategias
pedagógicas.
• Propicia la identificación y reducción de la vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante
las emergencias.
• Desarrolla en los estudiantes estrategias de gestión del riesgo de desastres.
• Desarrolla el pensamiento crítico y reflexivo, propiciando la toma de conciencia para
fomentar la cultura de prevención del riesgo de desastres.

40


4. Plan de estudios

Módulo

Contenidos

Horas
Total de Horas
Horas
presenciales presenciales distancia

Total de Horas de
horas a
trabajo
Total
distancia de campo

El enfoque
ambiental y la
GRD: marco
conceptual y
normativo.

II. Respuesta
a las
emergencias
del sector
educación
para
directores y
docentes de
instituciones
educativas
seguras.

Bases
conceptuales de la
gestión del riesgo
de desastres
aplicadas
al sector educativo

8

Instrumentos
de la GRD en
la institución
educativa: ruta
metodológica para
su elaboración.

I. Educación
en GRD
para
directores y
docentes de
instituciones
educativas
seguras.

8

8

10

81

Organización
de la institución
educativa.

8

10

20

kit pedagógico
de respuesta
educativa ante
situaciones de
emergencia

8

Plan de
contingencia

8

Total

10

24

24

10

10

20

30

30

10

48

20

20

176

176

82

60

244

352

Cronograma
Módulo I
Marzo-Agosto

5.

Módulo II
Agosto-Octubre

Metodología

El desarrollo del curso será presencial y virtual. La etapa presencial comprende talleres para el
desarrollo de cada uno de los contenidos.


41

Se complementa esta etapa con una virtual, a través de una plataforma que permite la entrega a
los docentes participantes de tópicos de lecturas para dar un fundamento teórico y conceptual a
cada uno de los ejes temáticos. Estas lecturas serán desarrolladas en grupos de trabajo constituidos
por los docentes miembros de cada una de las instituciones educativas involucradas. Cada lectura
tendrá una ficha de evaluación que el docente deberá enviar por la plataforma virtual.
6. Estrategias de enseñanza y modelo didáctico
• Talleres presenciales y exposiciones.
• Redes de intercambio de experiencias.
• Tópico de lectura y desarrollo de evaluaciones objetivas.
• Trabajos individuales y grupales.
7. Sistema de evaluación
Criterios de
desempeño

Participación en
talleres.

Indicadores

Instrumentos

Participa en forma
Ficha de
activa y productiva en
observación y lista
las reuniones y talleres
de cotejo.
programados.

Productos

Tipos de
evaluación

Exposiciones y
resúmenes.

Cualitativa:
escalar.

Lectura de
tópicos.

Envía la información
requerida de
acuerdo a los tópicos
suministrados.

Aplicativo
estándar de cinco
preguntas.

Envío de la
evaluación.

Cuantitativa:
Multi ítem.

Presentación de
trabajos.

Suministra, en forma
grupal, reportes o
resúmenes de los
documentos que
se le requiere en la
fase presencial y/o a
distancia.

Check list.

Trabajos
realizados y
evaluados.

Cuantitativa:
estimación
simple.

8. Certificación
• La aprobación de todos los módulos permitirá al participante obtener la certificación a
nombre del Ministerio de Educación en lo que el curso señala, para lo cual consolida e
informa la aplicación de su Proyecto de Educación Ambiental Integrador, además de su
Plan de Gestión de Riesgo de Desastres (PGRD) por institución educativa, con asesoría
de los formadores y especialistas, documentos que constituirán parte del acervo de
proyección social de la DIECA.

42


• Asistencia requerida: 80 a 100 % de las clases presenciales.
• Cumplimiento del 100% de las actividades a distancia.
GUÍA PARA EL REGISTRO DEL PARTICIPANTE EN EL PORTAL PERÚ EDUCA

Instructivo: registro de usuarios a través del portal web Perú Educa
a) Ingresar al portal web desde su browser o buscador favorito (Internet Explorer, Firefox, etc.)
escribiendo, en la barra de dirección, lo siguiente:
http://www.perueduca.pe

b) En la parte superior derecha, encontrarás la palabra “Regístrate“; para ello, deberás hacer
clic sobre ella. Se registrará los datos del responsable y/o encargado de remitir la información
al Ministerio de Educación:

c) Luego, se mostrará una ventana que contiene el formulario de registro en el portal Perú


43

Educa. Ingresar los datos solicitados en cada una de las celdas. Tener en cuenta el tipo
de usuario que va a solicitar (personal directivo o docente designado de las instituciones
educativas, públicas y privadas, deberán hacerlo en la categoría “Docente“, tal como se
muestra en la imagen):

d) Ingresar el código modular del docente (deberá escribir el código en números). Luego, pulsar
el botón “Clic aquí“:

1007772345

e) Ingresar nombre, apellidos completos, número de DNI y correo electrónico del docente (por
ningún motivo se deberá poner cargo ni grado de estudios del solicitante):

Dante Juan
Rodriguez Moreno
06665958
drodriguez@gmail.com

f) Escribir una clave o contraseña y luego volver a escribir la misma palabra en el campo
siguiente (por seguridad, su contraseña no podrá ser visualizada).
g) Abrir el botón desplegable y seleccionar la región a la que pertenece.

44


h) Abrir el botón desplegable con el botón izquierdo del ratón (mouse) y seleccionar la provincia
a la que pertenece.
i) Abrir el botón desplegable y seleccionar el distrito al que pertenece.
j) Escribir el texto de verificación que aparece en el recuadro (es importante saber que el
número de verificación cambia en cada momento).

k) Luego de la inscripción, deberá pulsar el botón “Guardar”:

NOTA: el solicitante recibirá en su cuenta de correo electrónico el acceso
para ingresar el portal web Perú Educa.

l) Seguidamente, hacer un clic en “Acepto” para poder acceder al portal web Perú Educa.


45

m) Para finalizar, se mostrará el contenido del portal web Perú Educa:

46


MÓDULO I
Educación en Gestión del Riesgo de Desastres para directores
y docentes de instituciones educativas seguras

SÍLABO

Duración
• Etapa presencial: 24 horas cronológicas.
• Etapa a distancia: 30 horas cronológicas.
• Trabajo de campo: 122 horas cronológicas.

Objetivo
Fortalecer las capacidades de reconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos de las
instituciones educativas para fomentar una cultura preventiva e implementar los PGRD.
Plan de estudios

Módulo

Horas
Total de horas
Horas
presenciales presenciales distancia

Contenidos

Total de
horas a
distancia

Horas de
trabajo de
campo

El enfoque
ambiental y la
GRD: marco
conceptual y
normativo.

I. Educación
en GRD para
directores y
docentes de
instituciones
educativas
seguras.

8

10

20

Bases
conceptuales de la
gestión del riesgo
de desastres
aplicadas al sector
educativo

8

10

20

Instrumentos
de la GRD en
la institución
educativa: ruta
metodológica
para su
elaboración.

8

Total

24

30

10

176

82


47

Organización y evaluación de los aprendizajes
Sesiones

Capacidades/actitudes

Conocimientos

Indicadores de logro
Menciona por lo menos un
proceso que contribuye en la
implementación del enfoque
ambiental y la GRD.

1

Identifica procesos del sector • El enfoque ambiental.
educativo que contribuyen en • La política nacional de
la implementación del enfoque
educación ambiental.
ambiental y la GRD.
• La GRD.
• La resolución viceministerial
006-2012-ED.

2

• Identifica la finalidad de la
•
Conoce normas legales • Ley N.° 29664: “Ley que
Ley del SINAGERD con la
crea el SINAGERD”.
que tengan como finalidad
reducción del riesgo en el
identificar
y
reducir • Los componentes de la GRD
sector educativo a través de
en la institución educativa:
los
riesgos
asociados
organizadores visuales.
prospectiva, correctiva y
a
peligros,
minimizar
reactiva.
sus efectos y atender
•
Propone
estrategias
de
situaciones
de
peligro
difusión y se compromete en
mediante lineamientos de
circular las finalidades de las
gestión.
diversas normas legales.
• Asume el compromiso de
difundir su finalidad.

3

• Identifica conceptos básicos
de la gestión del riesgo.
• Reconoce en su cuerpo los
órganos que le permiten
sentir, pensar y actuar.
•
Toma
una
decisión
responsable
en
una
situación de peligro.

4

• Brinda los alcances para • Formación y organización • Construye
el PGRD
de la comisión de gestión
el proceso de elaboración
educativa.
de riesgo en la institución
participativa del PGRD de la
educativa.
institución educativa.
PGRD,
proceso
de
• Asume la iniciativa al planear •
soluciones frente a eventos
adversos, según la realidad • Pasos para la construcción
donde está ubicada su
participativa del PGRD.
institución educativa.

5

48

Elabora el Plan de Contingencia
siguiendo las estrategias de

• Desastres.
• Riesgo.
• Peligro.
• Amenaza.
• Vulnerabilidad.
• Órganos del sentido.
• Toma de decisión.

Pasos para la construcción
participativa del Plan de
Contingencia.


• Diferencia conceptos básicos
de la GRD.
• Relaciona los órganos del
cuerpo con el sistema de
alerta, alarma y respuesta.

colectivamente
de suinstitución

• Identifica, en un organizador
gráfico, la ruta para construir
del PGRD de la institución
educativa.
• Construye
colectivamente
el Plan de Contingencia
del PGRD de su institución
educativa.

TÓPICO DE LECTURAS
TÓPICO DE LECTURA 1
EDUCACIÓN EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. ¿Qué entendemos por gestión del riesgo de desastres?
Para ubicarnos en el campo de la educación en gestión de riesgos, es necesario partir de los
conceptos que definimos a continuación.
a) ¿Qué es un desastre?

Llamamos desastre a aquella situación que presenta grandes pérdidas humanas, materiales
y/o ambientales, causada por fenómenos naturales y/o inducidos por el hombre, que no
pueden ser afrontadas utilizando exclusivamente los recursos de la comunidad o la sociedad
afectada y requieren de la asistencia o apoyo externo.

En el Reglamento de la Ley 29664, es definido como el conjunto de daños o pérdidas en la
salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad económica y ambiente,
que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera
graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la acción humana.

Para que ocurra un desastre, son necesarias determinadas condiciones previas o de riesgo,
como la existencia de una amenaza o peligro y la vulnerabilidad o grado de exposición ante
ella.

b) ¿Qué entendemos por amenaza?
La amenaza o peligro está definida como la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno
potencialmente destructivo, como es el caso de los sismos. Esta probabilidad puede deberse
a causas naturales, antrópicas o a la combinación de ambas. Por eso, las amenazas o
peligros se clasifican, por su origen, en:
• Naturales, como es el caso de la interacción de las placas tectónicas que determina la
existencia de sismos, o el fenómeno de El Niño y las variaciones naturales del clima que
en el pasado determinaron exclusivamente la frecuencia e intensidad de las inundaciones
y huaycos.
• Antrópicas, como es el caso de las deficiencias de las instalaciones construidas por el
hombre o de su inadecuada manipulación, que pueden causar accidentes tecnológicos
como son el vertimiento de petróleo en los ríos y océanos, las explosiones e incendios
derivados del escape de gas o el derrame de sustancias tóxicas que impactan en la salud
de las personas.
• Socionaturales, cuando el hombre o la sociedad contribuyen a la ocurrencia de un fenómeno
o al incremento de la intensidad de fenómenos que en el pasado eran exclusivamente
naturales. Por ejemplo, la deforestación o el mal manejo del agua y suelo que, al aumentar
la erosión, contribuye a la ocurrencia de deslizamientos, huaycos o inundaciones.


49

Las amenazas o peligros de origen socionatural están vinculados con inadecuadas
prácticas humanas en la agricultura y ganadería, la extracción de recursos naturales o la
expansión urbana.
c) ¿Qué entendemos por vulnerabilidad?
La vulnerabilidad constituye uno de los componentes claves de los riesgos de desastre. Es el
grado de resistencia y/o exposición de las personas, familias, comunidades, sociedades o sus
recursos a las amenazas o peligros del medio.

Según el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD), la vulnerabilidad es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las
actividades socioeconómicas de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.

La vulnerabilidad es resultado de la interacción de causas de fondo, como la insuficiente
realización de los derechos de las personas asociada a la pobreza, las desigualdades sociales
o la discriminación; así como las migraciones y las tendencias de crecimiento urbano y las
políticas públicas que no favorecen la seguridad social ni la infraestructura productiva.
En concordancia con este marco conceptual, la GRD es definida como un proceso social
complejo, cuyo fin último es la reducción y control permanente del riesgo de desastres en la
sociedad, en coherencia con las pautas del desarrollo sostenible. La GRD es la capacidad de
las sociedades y de sus actores sociales para transformar sus condiciones de riesgo, actuando
sobre las causas que lo producen.

La GRD comprende formas de intervención que tienden a reducir, mitigar, prevenir y responder
a los desastres. La transformación de las condiciones de riesgo debe darse a través de un
proceso planificado, concertado, participativo e integral de una comunidad, región o país,
ligado a la búsqueda de la sostenibilidad.

Desde el enfoque del derecho, la GRD supone condiciones más favorables para que los
habitantes de un territorio ejerzan el derecho a la vida, que es indesligable de los derechos a
la alimentación, salud, educación, vivienda y a disfrutar de un ambiente integralmente sano.
2. ¿Qué entendemos por educación en gestión del riesgo de desastres?
La educación en GRD es un proceso que tiene como propósito promover el desarrollo de capacidades
y fortalezas dentro de una comunidad, sociedad o institución para reducir el nivel de riesgo o los
efectos de un desastre. En este sentido, capacita a una comunidad o grupo social para llevar a la
práctica acciones de prevención, mitigación, atención, reconstrucción y rehabilitación en un contexto
determinado.
Las capacidades pueden ser: materiales (infraestructura, tecnología y financiamiento), institucionales
u organizativas. Por su parte, los conocimientos, actitudes y habilidades de las personas, así como
la fuerza de liderazgo, son claves para prevenir o responder a los desastres.
La educación es un proceso que puede conservar o transformar la cultura de una sociedad. El
enfoque de educación en GRD que proponemos rompe con el paradigma de la enseñanza cognitiva
conductual centrado en la transmisión y acumulación de la información y supera las estrategias de
aprendizaje cuya finalidad se resume en “aprender a contestar” y “aprender a preguntar”.

50


En el fondo de estas estrategias, tanto para aprender a contestar como para aprender a preguntar
hay un conocimiento dado por el docente o por otros medios; así todo se reduce a reproducir
información o conocimientos.
En contraposición con estas estrategias pedagógicas, planteamos “aprender a aprender”, lo que
nos permite usar los conocimientos existentes para procurar un nuevo conocimiento y saber actuar
frente a las amenazas o peligros activando la capacidad de tomar decisiones, movilizando la
voluntad, confianza, creatividad y valores.
Actualmente, el mundo tiene a su disposición una gran cantidad de conocimientos o información
en materia de GRD. La clave consiste en interiorizar lo nuevo y saber actuar. Esta estrategia
pedagógica está centrada en el paradigma del aprendizaje afectivo actitudinal, que nos permite
actuar frente a las amenazas o peligros.
El aprendizaje afectivo, actitudinal, está estrechamente relacionado con la formación de una cultura
preventiva cuya estructura es valorativa. Desde que nacemos, los seres humanos sentimos miedo e
inseguridad frente al peligro, amenaza o daño. Estas se autoregistran en emociones, sentimientos
y afectos y se expresan en actitudes o conductas. Por lo cual, es necesario poner en práctica
estrategias pedagógicas que sean más eficaces para formar actitudes y habilidades pertinentes
para enfrentar los riesgos.

CUADRO DE MODELOS DE ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE
TIPOS

CARACTERÍSTICAS

ESTRATEGIAS ESPECÍFICAS

Aprender a
contestar

• Transmisión de conocimientos.
• Acumulación de conocimientos.
• Repetición.

• Exposición.
• Demostración.
• Power Point.

Aprender a
preguntar

• Curiosidad.
• Exploración.
• Aprender a hacer.

• Experimento.
• Juego de roles.
• Aplicación de procesos.

Aprender a
aprender

• Usar conocimientos previos.
• Adquirir nuevos conocimientos.
• Tomar decisiones.

• Autoregistro.
• Metacognición.
• Indagación.

3. Transversalidad de la educación en gestión del riesgo de desastres
La educación en GRD es transversal. Ilumina e impregna las acciones de prevención y seguridad
que se desarrollan en la institución educativa y en la comunidad con el fin de generar condiciones
para una “escuela segura”. Implica una toma de decisión personal y un pacto de responsabilidad
social con el ambiente.
En el marco del enfoque ambiental, la educación en GRD en la institución educativa implica la
“reducción de la vulnerabilidad” mediante la contribución del proceso educativo en la generación de
una cultura de prevención en la institución educativa y en la comunidad, así como el fortalecimiento
de la capacidad de resiliencia en la comunidad educativa para responder ante situaciones de


51

emergencia. Estas tareas requieren necesariamente de la acción concertada de las diversas
instancias del sistema educativo, incluida la comunidad de maestros, estudiantes y padres de
familia.
La escuela de hoy está pasando de ser una escuela cerrada, de espalda a los problemas de
la comunidad en la cual está inmersa, a ser una escuela abierta, que se integra a la comunidad y
contribuye a la solución de los problemas que le corresponden de acuerdo a su rol.
El proceso educativo se da simultáneamente en varios espacios en los que interactúan los niños,
niñas y adolescentes (familia, institución educativa, comunidad, etc.), en donde los aprendizajes
son múltiples y en ocasiones contradictorios.
La institución educativa debe ayudar a afirmar en los estudiantes sus valores y conocimientos
para integrarlos positivamente al interior de la comunidad. La GRD obliga a generar conocimientos
múltiples que trascienden la institución educativa; por lo que esta cumple con crear lazos entre la
comunidad, las autoridades y los niños y adolescentes dentro de una dinámica participativa y de
integración, en el marco de una educación para el desarrollo sostenible.

52


FICHA DE EVALUACIÓN 1
A la luz del texto leído, de las siguientes preguntas de selección múltiple, señala con un aspa (X)
la mejor respuesta.
1.

Entre las siguientes afirmaciones, hay una que corresponde a las características de un
desastre:
a)
Conjunto de daños o pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto
de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en la comunidad
afectada.
b)
Conjunto de daños o pérdidas humanas, materiales y/o ambientales, causado por
fenómenos naturales y/o inducidos por el hombre que no pueden ser afrontadas utilizando
los recursos de la comunidad afectada y requieren de la asistencia o apoyo externo.
c) Impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido.
d) Daños o pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico, infraestructura, actividad
económica y ambiente, que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o amenaza,
sobrepasando la capacidad de respuesta local.

2.

Para que ocurra un desastre, son necesarias determinadas condiciones previas o de riesgo.
¿Cuáles son?
a) La percepción de los pobladores de la existencia de una amenaza o peligro.
b) Las acciones de prevención de la comunidad local ante una amenaza o peligro.
c) La existencia de un peligro que genera la susceptibilidad de la población.
d) La existencia de una amenaza o peligro y de la vulnerabilidad o grado de exposición ante
tal amenaza.

3.

Uno de los componentes claves del riesgo de desastres es la vulnerabilidad. ¿Qué entendemos
por esta?
a) Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas
de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.
b) Es el grado de resistencia de las personas, familias, comunidades, sociedades o sus
recursos a las amenazas o peligros del medio.
c) Es la susceptibilidad de la población, la estructura física y las actividades socioeconómicas
de sufrir daños generados por un fenómeno natural.
d) Es la resultante de la insuficiente realización de los derechos de las personas asociada a
la pobreza, las desigualdades sociales o la discriminación.


53

4.

Frente a los riesgos o amenazas, surge la GRD. ¿Cómo podemos definirla?
a) Es la capacidad de las sociedades y sus actores sociales para transformar sus condiciones
de riesgo, utilizando sus recursos naturales.
b) Desde el enfoque del derecho, supone condiciones más favorables para que los habitantes
de un territorio ejerzan el derecho a la vida.
c) Comprende formas de intervención que tienden a reducir, mitigar, prevenir y responder a
los desastres para mejorar la calidad de vida de la población.
d) Es un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción y control permanente del
riesgo de desastres en la sociedad, en coherencia con las pautas del desarrollo.

5.

La educación cumple un rol fundamental en la GRD; en este sentido, tiene como propósito:
a) Capacitar a una comunidad o grupo social para llevar a la práctica acciones de prevención,
mitigación, atención, reconstrucción y rehabilitación.
b) Promover el desarrollo de capacidades y fortalezas dentro de una comunidad, sociedad
o institución, para reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre.
c) Promover el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y habilidades de las
personas para prevenir o responder a los desastres.
d) Proponer estrategias pedagógicas que permitan usar conocimientos existentes para
procurar un nuevo conocimiento y saber actuar frente a las amenazas o peligros.

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Modulo i Educación en Gestión del Riesgo de Desastres para Directores y Docentes de Instituciones Educativas Seguras

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