Este documento analiza las políticas sociales en Argentina bajo los gobiernos de Cambiemos y Kirchnerismo. Resalta que bajo Kirchnerismo hubo una expansión de asignaciones como AUH y programas de empleo, cambiando el modelo de asistencia a protección social universal e institucionalizada. Cambiemos mantuvo algunos programas pero también recortó pensiones y promovió la activación laboral. Se cuestiona si ambos modelos enfatizaron la inserción laboral sobre la protección de derechos.

1. La política social asistencial argentina y el
nuevo escenario político.
Las incipientes transformaciones del
Gobierno de Cambiemos.
Ana LOGIUDICE

2. - Extensión de asignaciones a trabajadores
informales y precarios /AUH
- Moratoria previsional
- Programas de Empleo Subsidiado en Cooperativas
Cambio en el modelo de intervención del Estado sobre la cuestión social:
DE LA ASISTENCIA A LA PROTECCION SOCIAL
• UNIVERSALIZACION
• INSTITUCIONALIZACION
• PARADIGMA BASADO EN DERECHOS

3. Otros efectos…
 Atención sistemática y permanente a los beneficiarios
 Fortalecimiento de la institucionalidad de la política social
 Paradigma de la política social basada en la seguridad
 Contra tendencia en relación a las políticas asistenciales de los años 90.
Otra interpretación…
 La seguridad social solo vinculada a la inserción de los sujetos en la relación laboral
 ENTONCES… se trataba mas de la ACTIVACION DE LA FUERZA DE TRABAJO vía
inserción en un mercado de trabajo precarizado y flexibilizado, bajos montos de las
prestaciones y contraprestación laboral
 Esto les asignaba cierto carácter COMPENSATORIO… la prestación aparecía como
un piso pero también como techo de la misma.

4. PROGRAMA INGRESO SOCIAL CON TRABAJO
ARGENTINA TRABAJA. 2009
 Transferencia monetaria
 Para la realización de obras de infraestructura
 A través de Cooperativas de Trabajo
 Con capacitación laboral
 Podían recibir beneficios sociales como obra social y descuento jubilatorio
 El municipio gestionaba las inscripciones a las Cooperativas (acercamiento con la
Nación, fortalecer lazos con organizaciones sociales, adhesión de sectores
populares)
 La nación financiaba, capacitaba y supervisaba el programa
 Los organismos estatales fueron decisivos en la definición de planes de trabajo,
modalidades y uso de medios de producción.

5. ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO. 2009
 Inicia a partir de un DNU
 Extiende asignaciones familiares a hijos de trabajadores desocupados e informales
con un ingreso menor al SMVM
 La contraprestación estaba vinculada a salud y educación que debía ser acreditada.
 Se establecía la preferencia materna para la titularidad del beneficio.
 El 90 % de la población de niños y niñas, sumando las asignaciones familiares vía
trabajo formal, poseían este tipo de cobertura

6. Algunas transformaciones..
 Se crea la Asignación Familiar por Embarazo AUE. 2011
 En el marco de la AUH se crea el Componente ELLAS HACEN. 2013. Proponía
capacitación y terminalidad educativa. Destinado a mujeres jefas de hogar, con tres o
mas hijos a cargo, en situación de violencia de genero, de barrios de extrema
vulnerabilidad social. Debian organizarse en las Cooperativas.
 En el año 2014 las líneas del Programa se articulan en tres ejes: formación socio
productiva y ocupacional, fortalecimiento de la organización cooperativa, y formación,
capacitación y desarrollo integral.
 También en el año 2014 y en el ámbito del ANSES se crea el PROGRESAR, Programa de
respaldo a estudiantes argentinos, quienes además de acreditar educación o formación
debían cumplimentar controles de salud.
 En ese mismo año se sanciona también una nueva LEY DE MORATORIA PREVISIONAL,
Ley 26970
 Crecieron también las pensiones no contributivas, especialmente por INVALIDEZ
 Se aprueba la Ley 27160, de Movilidad de las prestaciones. 2015

7. Datos del contexto..
 Ellas Hacen…. Feminización de la población de la AUH
 PROGRESAR…. Reingreso en la agenda publica de la CUESTION SOCIAL… los
jóvenes no estudian ni trabajan… puente hacia la delincuencia.
 MORATORIA PREVISIONAL… fue cuestionada por falta de universalidad y
discrecionalidad en términos de requisitos de ingreso
EN EL MARCO DE UN REBROTE INFLACIONARIO,
DETERIORO DEL EQUILIBRIO EXTERNO,
Y CONFRONTACION POLITICA PREVIA A ELECCIONES PRESIDENCIALES
Se plantea que
LA MEJOR POLITICA SOCIAL DE PROMOCION E INTEGRACION SOCIAL
ES EL TRABAJO

8. ALGUNOS DEBATES..
 AUH: Se cuestiono tanto la efectiva universalidad… Como su perspectiva de derechos
(Exigía condicionalidades)
NO OBSTANTE…
 Es destacada la ampliación de prestaciones tanto como la ampliación de cobertura
 Derivo en la institucionalización de áreas de asistencia social
 Promovió la aseguración de la asistencia social
 Por la limitación de sus transferencias siguió operando como mecanismo
compensatorio y de estabilización de ingresos: funciono como mecanismo de activación
de la fuerza de trabajo.
Según la autora se podría hablar de un modelo asistencial hibrido, que
combino aseguración de la asistencia con activación de la fuerza de trabajo.

9. Y con el MACRISMO…
Medidas que beneficiaron a sectores económicos concentrados en detrimento de los
sectores populares…
 Devaluación monetaria
 Eliminación de subsidios a las tarifas de servicios públicos
 Proceso inflacionario que deterioro el salario real de los trabajadores
 Apertura de importaciones
 Caída del consumo
 Destrucción de puestos de trabajo

10. en relación a las POLITICAS SOCIALES
 En el año 2016 el gobierno resolvió ampliar la cobertura de las asignaciones
familiares a niños y niñas de trabajadores por cuenta propia que no percibían el
Monotributo Social
 En relación a la AUH no solo la mantuvo sino que elimino la incompatibilidad con
programas de empleo
 En el caso de Argentina Trabaja se desmonto la estructura sostenida en las
cooperativas atendiendo a las personas físicas que participaban, sobre la hipótesis
del fracaso de esas estructuras tanto en términos organizativos como de su
inserción en el mercado de trabajo
 Se reglamentaron incentivos, por ejemplo por presentismo. Su multiplicación se
orientaba por una lógica eficientista de la gestión del programa.
 En el programa ELLAS HACEN se definieron nuevas líneas de acción: una de
formación integral y otra de practicas socio comunitarias… corriéndose del eje
productivo o de obra anterior.

11.  La medida mas notoria fue la suspensión de las Moratorias previsionales, y la
creación de la Pensión Universal para Adultos mayores. Se da a la par de la
aprobación de la Ley de Reparación Histórica para Jubilados y Pensionados que
realidad buscaba poner fin a los juicios por recomposición de haberes.
 A fines del 2016 y ante el creciente desempleo y pobreza, organizaciones sociales
como la CTEP, Barrios de Pie, Libres del Sur y el Frente Darío Santillán reclaman
la Ley de Emergencia Social, que finalmente es sancionada y reglamentada
en el año 2017.
 Esa ley crea el Consejo de la Economía Popular y el Salario Social
 Y también el Registro de Trabajadores de la Economía Popular
 Se fijo que las empresas accedan a beneficios si incorporaban trabajadores
incluidos en el programa
 Y se desmantelo el PROGRESAR
 Se achico el programa de Pensiones por discapacidad que luego debió ser
pero, no obstante esta retracción, no volvió al punto de partida inicial en
de beneficiarios.

12. Algunos interrogantes…
 El macrismo no desmantelo la AUH, y amplio la cobertura de las asignaciones
familiares.. A la par que se redujeron por ejemplo las Pensiones por Discapacidad..
Porque? tenia relación con el tipo de modelo en el que se alojaban las políticas
sociales?
 Mantuvo al ANSES como organismo de gestión de la AUH, AUE y le sumo la Pensión
Universal, con lo que pareciera se mantenía cierta institucionalización de las políticas
sociales.
 La Pensión permite ver dos dimensiones diferentes en términos del sentido de la
política: una reducción de beneficiarios en la búsqueda de eficiencia, y una condición de
universalidad como búsqueda de legitimidad y utilidad política.
 Se profundiza e instala la ACTIVACION DE LA FUERZA DE TRABAJO por dos vías
el descenso y desactualización de los montos
el acceso mas restrictivo
la carencia de mecanismos de protección para situaciones extremas