El documento describe la gestión del riesgo en Colombia desde lo nacional hasta lo local. A nivel nacional, las políticas se desarrollaron en la década de 1980 en respuesta a desastres y se fortalecieron en la década de 1990. A nivel regional, el departamento de Nariño enfrenta amenazas como terremotos, tsunamis y volcanes. A nivel local, el municipio de Pasto ha implementado planes de desarrollo, gestión ambiental y gestión del riesgo para reducir la vulnerabilidad de la población.

1. GESTION DEL RIESGO DESDE LO NACIONAL, REGIONAL A LO LOCAL
POR: JAVIER EDUARDO QUITIAQUEZ SEGURA
PROFESOR: DOCTOR ROGELIO PINEDA MURILLO
UNIVERSIDAD DE MANIZALES
MAESTRIA EN DESARROLLO SOSTENIBLE Y MEDIO AMBIENTE
SAN JUAN DE PASTO
2016

2. Ámbito Nacional
Las actuales políticas nacionales, regional y local en gestión ambiental y de desastres surgieron
como consecuencias del Terremoto de Popayán 1983, erupción del nevado del Ruiz, 1985, la reactivación
del Volcán Galeras entre atrás, en adelante las normativas que se enfocan a constituir el sistema nacional
para la prevención y atención del desastre empiezan mediante la Ley 046 de 1988, en el cual delega la
responsabilidad de los procesos de atención y reglamentación organización y previo funcionamiento del
Derecho colectivo para la protección del medio ambiente como elemento clave para minimizar impactos de
carácter ambiental, destacando el articulo 80 donde incorpora la sostenibilidad como elemento clave de la
planeación y que para 1993 la Ley 99 proclama el manejo integral del medio ambiente e integra procesos
de planificación económica, cultural, ambiental político y social al contexto de conservación.
Cabe resaltar que estos temas se abordaron legalmente en la década de los años 80 del siglo XX, y
es así como en la primera Ley de la Reforma Urbana 09 de 1989, se estipula y establece el ámbito de la
prevención del riesgo, que se debe tener una zonificación e inventarios de habitantes en áreas de alto riesgo,
de ahí que surjan programas de reubicación en zonas aptas para la continuidad poblacional. Colombia
enfrenta grandes retos encuanto a amenazas,vulnerabilidades y riesgos asociados, que afectansudesarrollo.
Factores como el desplazamiento de población de las zonas rurales a las zonas urbanas, la degradación
ambiental y el cambio acelerado del uso del suelo amplifican dichos retos, condiciones socio – económicas,
que se proyectan al país a la ocurrencia de fenómenos naturales, tales como sismos, inundaciones y
deslizamientos, entre otros, acelerados por las acciones humanas y las condiciones variantes del clima,
confirman un proceso continuo de construcción y acumulación de riesgos. “La materialización de estos
riesgos en desastres, afectan el desarrollo del país e impiden y retrasan el logro de las metas de bienestar
social trazadas por el Gobierno”. (Banco Internacional, 2016)
La Ley 152 de 1994 en la cual se debe tener encuenta la atención y prevención del desastre enfocada
al ordenamiento urbano y rural desde la gestión presupuestal. Zonas de riesgo y asentamientos humanos.
En esta ley debe está sustentado la sostenibilidad del medio ambiente y los programas a ejecutar en el
periodo correspondiente de gobierno. Como necesidad de los territorios aparece la Ley 388 de 1997
considerada como ley de ordenamiento territorial, que permite la integración de los sistemas nacionales de
planificación, ambiental de prevención atención del desastre,“para establecer los mecanismos que permitan
al municipio, en ejercicio de su autonomía, entre otros, la prevención atención del desastre como los
asentamientos de alto riesgo”.

3. De esta manera también destaca garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios
se ajuste a la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos constitucionales a la
vivienda, así como la protección del medio ambiente y la prevención del desastre. A la vez que debe estar
en cartografía y planos pertinentes tanto de diagnóstico como de cartografía prospectiva de reubicación o
adecuación para minimizar el riego.
El Estado colombiano estableció que todas las entidades públicas debían contar con políticas y
sistemas para administrar riesgos mediante el Decreto 1537 de 2001. En el año 2002 la Organización
Mundial de la Salud (OMS), publica un informe internacional dedicado al manejo de riesgos en salud. Ese
informe sirvió de inspiración a múltiples iniciativas en todo el mundo incluyendo Colombia.
El Icontec adopta en elaño 2004 para Colombia la norma técnica NTC 5254: preparación que define
conjunto de medidas cuyo objetivo es garantizar y facilitar los operativos para elefectivo y oportuno aviso,
salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso desastres. La preparación se lleva a cabo
mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, búsqueda, rescate,socorro y
asistencia que deben realizarse en caso de emergencia. Todos estos elementos están en marcados tanto a
nivel nacional como regional y local.
Colombia ha sido pionera en América Latina en el desarrollo de una visión más integral frente al
tratamiento de los riesgos y desastres,permitiendo una disminución de las pérdidas de vidas; sin embargo,
los daños en la propiedad, la infraestructura y los medios de subsistencia siguen en aumento y evidencian
que los desastres no son eventos de la naturaleza, sino el resultado de la aplicación de modelos inapropiados
de desarrollo que no consideran la relación sociedad-naturaleza. Es necesario abordar la prevención y
gestión del riego como el actuar integralmente sobre los factores que generan el riesgo, amenazas y
vulnerabilidades permitiendo la rehabilitación para reducir áreas intervenidas ante el evento. La prevención
y reducción de riesgos está compuesta por acciones tomadas antes de los desastres, cuyo objeto es reducir
su impacto potencial, así como aquellas a restablecer las condiciones de vida de las poblaciones afectadas
luego del impacto, con el propósito generar de recuperación. (Banco Internacional, 2016)
Ámbito Regional
En el Plan Departamentalacogerla reconstrucción y proceso de reparación a mediano y largo plazo,
del daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento.
Para continuar la rehabilitación se enfoca al proceso de restablecimiento de las condiciones normales de
vida mediante la reparación, adecuación y puesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido
interrumpidos o deteriorados por el desastre y que la Gobernación resalta por la influencia de gran impacto
que existe a posibles eventualidades como maremotos, terremotos, erupciones volcánicas, entre otras. La

4. integración de las demás instituciones frente a los desastres antes, durante y después de los eventos y en una
gestión integral y holística sobre la gestión del riego de manera clara y oportuna, hoy abril 20 del 2016 está
en coordinación búsqueda y rescates de afectados,heridos, y salvamento en la vecina república del Ecuador
con más 200 rescatistas. A pesar que el departamento de Nariño, debido a su posición geográfica,
proporciona diversos escenarios de amenazas, que se destacan el tsunami en la Costa Pacífica, la amenaza
alta sísmica en la zona de cordillera y en general en todo el Departamento, amenaza volcánica en la Región
Andina, de igual manera se destaca las inundación, remoción en masa,entre otras; y que a nivel regional no
se cuenta con un mecanismo de direccionamiento y gestión claro a través de un SIG, que integre los
protocolos existentes, las necesidades reales, las amenazas, los principales eventos y las acciones de los
organismos pertinentes, esto es la base de la gestión del riesgo. Gran parte de las dinámicas se presentan en
La zona de subducción del Pacífico Nariñense y su posterior generación de maremotos o tsunamis como los
que destruyeron ocurrida en Tumaco en 1906 y 1979. De igual manera, existe el sistema de fallas hacia el
Oriente, llamado Sistema Frontal de la Cordillera Oriental, asociado con el sismo que destruyó a Pasto el
20 de enero de 1834. Es el denominado Sistema de fallas de Romeral. A lo largo de la historia también se
puede determinar cómo los sistemas de fallas han afectado el sur del Departamento destacándose los
Terremotos de Túquerres de1936 y Cumbal 1925. Frente a la actividad volcánica existen 6 volcanes que se
reconocencomo activos y peligrosos, como elChiles, Cerro Negro,Cumbal, Azúfral, Doña Juana y Galeras,
quienes están en constante monitoreo y seguimiento por los organismos de control regional. (Nariño, 2007)
Ámbito Local
El plan de desarrollo de pasto periodo 2012 al 2016 hace una premisa sobre el desarrollo humano
sostenible es un concepto de las Naciones Unidas y que parte del propósito de “garantizar el ambiente
necesario para los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y así llevar una vida creativa y
productiva. Para lograr garantizar este desarrollo, se han propuesto ocho objetivos de desarrollo del milenio,
para el año 2015. Estos objetivos son: a) Erradicar la pobreza extrema y el hambre b) Lograr la enseñanza
primaria universal c) Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer d) Reducir la
mortandad infantil e)Mejorar la salud materna f) Combatir elVIH/SIDA,elpaludismo y otras enfermedades
g) Garantizar el sustento del medio ambiente h) Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Es
muy claro y evidente que ninguno de estos fueron lo suficientemente acertados ni cumplidos a cabalidad ya
que en cuanto a programas han sido limitados por variables de obras civiles ejecutando recursos en otras
áreas de estas líneas. (Nariño, 2007)
Existe ese lineamientos de esta política estarán orientados hacia la reducción de las brechas sociales
que afectan de manera negativa en búsqueda de ese desarrollo sostenible y territorio encausando a la
población más pobre, excluida y vulnerable, para que puedan conseguir niveles de desarrollo humano

5. sostenible considerables, que fortalezca el bienestar no solamente para el ser humano actual, la principal
estrategia para combatir la pobreza, desigualdad e inequidad será procurar que los procesosa implementarse
cuenten con mecanismos y recursos específicos dirigidos a dar acceso incluyente a los servicios del estado
diseñados para generar desarrollo este factor nunca fue realizado. De esta manera, la gente pobre y
vulnerable sigue en sitios de alto riesgo, igualmente están excluido y discriminados.
A pesar de esto se garantizará la sostenibilidad del medio ambiente y promoverá la responsabilidad
compartida en el uso y manejo de los recursos naturales, para así buscar consolidar una cultura ciudadana
hacia la custodia de la naturaleza para lograr establecer un sistema ecológico y económico, territorial,
ambientalmente sostenible. Con la educación, porque estamos convencidos de que es la mejor herramienta
para romper elcírculo de la pobreza y para crearcapitalhumano. Será necesario entonces,mejorar la calidad
de la relación hombre naturaleza, con una amplia cobertura,procurando que ninguna persona enedad escolar
quede por fuera del sistema educativo, como lo establecen los objetivos y metas del milenio y la
normatividad del país.
Frente al Plan de Gestión Ambiental formulado a partir de la premisa de gestión del riesgo por
motivos de inundación, que en los cuatro años la alcaldía a ejecutar unas actividades que permitan una
sostenibilidad ambiental una hectáreas restauradas y protegidas en sitios críticos para conservación y
restauración de aquellos ecosistemas que todavía mantienen un considerable nivel de integridad ecológica.
Con un 90% de avance en la implementación del SILAP 10 % Hectáreas adquiridas en ecosistemas
estratégicos. 340 ecosistemas estratégicos adicionales protegidos en la Cuenca del río Pasto que a la vez se
encaminen 6 Proyectos integrales de reconversión productiva y uso sostenible de la biodiversidad
implementados con 6 Grupos poblacionales urbano - rurales con empoderamiento socio-ecológico. A la vez
que 17% de implementación del Plan Decenal de Educación Ambiental y Manual Ambiental Urbano y
Rural. 25 % Plan Indicativo para el Mejoramiento y Mantenimiento anual de hectáreas de las zonas verdes
y parques. 100 plantas de Producción de material vegetal ornamental y nativo.
Para este panorama se relaciona la cuestión de Plan de Gestión del Riesgo del municipio de Pasto
con atención y prevención del desastre con un sistemas de alerta temprana ante amenazas naturales
implementados y funcionando, con sistema integrado de información para el riesgo implementado, los
simulacros de evacuación y respuesta frente a fenómenos naturales y causados por el hombre de forma
intencional y no intencional realizados, ampliando los estudios técnicos elaborados a la evaluación y
zonificación del riesgo de desastrespara la toma de decisiones, planificación y uso del territorio, con comités
de ayuda mutua conformados, dotados y operando (barrios, corregimientos y veredas) entre otros,
implementado y coordinando los diferentes comités escolares de gestión del riesgo conformados, dotados y
operando, encausando estrategias de información pública diseñadas e implementadas. Para los cuatro años

6. fue fundamental el estudio de amenaza, vulnerabilidad o riesgo elaborados, con obras de reducción del
riesgo de desastres enfocándose a la mitigación, complementada a través programa implementado para la
reubicación temporal de asentamientos localizados en zonas clasificadas en condición de alto riesgo de
desastres.
Claro está junto a este el Plan Local de respuesta a emergencias elaboradas y actualizadas, el Plan
de Contingencia por flujo de lodos, implementado. En primera instancia, el trato de emergencias y desastres
reportados que son atendidos, 100% maquinaria y equipo para atención de emergencias adquiridas. La
creación de acciones tempranas en simulacro de búsqueda y rescate de terremoto. Creando una sala de crisis
para atención oportuna de emergencias implementada. De esta manera, la gestión para la realización de
estudios técnicos orientados a la identificación de zonas aptas para reasentamiento colectivo para las
comunidades que habitan la zona de amenaza alta volcánica. Gestión realizada para la construcción de un
Plan de Reasentamiento colectivo a partir de los polígonos en vías, servicios públicos, equipamiento urbano,
infraestructura social y productiva. Gestión realizada para la construcción de viviendas que cumplan con las
normas técnicas antisísmicas con prioridad en las unidades sociales que habitan la zona de amenaza
volcánica alta de Galeras. Proyecto alternativo para el manejo de zonas liberadas implementadas con la
adecuación de Eco-parque temático Briceño.
La gestión para la implementación de proyectos económicos productivos con impacto regional para
las unidades sociales. La gestión realizada para la reubicación de instituciones educativas y de salud
ubicadas en la zona amenaza volcánica alta. La gestión realizada para la implementación de programas de
desarrollo comunitario bienestar social, educación y salud para las unidades sociales reasentadas.
Establecimiento de alianzas estratégicas y gestión institucional con el fin de potenciar los programas y
alcanzar las metas con base en un apoyo técnico y financiero de instituciones y actores públicos y privados
del orden local, regional, nacional e internacional, integrando fondos de recursos financieros existentes en
el entorno para adelantar la ejecución de proyectos de impacto, con la construcción y consolidación de una
cultura que promueva el respeto, protección y valoración del medio ambiente, de los recursos naturales y de
la prevención de emergencias y desastres. Siempre encaminar más procesos investigación y la realización
de estudios específicos, que a través de actitudes y promover cambios comportamentales que promuevan
mecanismos de solidaridad y corresponsabilidad de la ciudadanía para el cuidado de la ciudad y su entorno,
manejando de residuos sólidos desde la promoción y gestión de las cuatro “R”: Reutilizar, Rechazar,Reducir
y Reciclar, con grupos de jóvenes, impulsar con incentivos a entidades que trabajan la cultura del reciclaje,
a partir del día del reciclador y del reciclaje. (Planeación_Municipal, 2012)
En cuanto el Plan de ordenamiento territorial el sistema de amenazas y riesgos el cual es transversal
a toda la estructura del municipio y la ciudad, aplica normas de la secretaría de planeación la encargada de

7. la expedición de esta reglamentación establecida en el POT. Hay que puntualizar que esta subsecretaría
pone mucho énfasis en delimitar, localizar y precisar de buena forma las afectaciones que por el sistema de
amenazas y riesgos pueda tener localización ya sea de un predio o inmueble, la curaduría urbanas en nuestra
ciudad, que se encargan del trámite de licencias urbanísticas para adelantar obras de urbanización y
parcelación de predios, de construcción y demolición de edificaciones, de intervención y ocupación del
espacio público, y para realizar el loteo o subdivisión de predios. La probabilidad para expresar la
incertidumbre de que el evento ocurra.
Para facilitar la comunicación y la toma de decisiones por parte de las autoridades, el
INGEOMINAS adoptó concertadamente con elSistema de Prevención y Atención de Desastres,una escala
de niveles de actividad para Galeras, según el tipo y características de la actividad registrada durante el
seguimiento y monitoreo, de tal manera que se tienen cuatro niveles establecidos:
Nivel I: Erupción inminente o en curso.
Nivel II: Erupción probable en término de días o semanas.
Nivel III: Cambios en el comportamiento del Volcán.
Nivel IV: Reposo o calma.
Estos niveles se establecen con base en el análisis de la información suministrada por todos los
parámetros del monitoreo, su interrelación, y el análisis comparativo de los fenómenos observados en los
cerca de 18 años de seguimiento continuo de este volcán.
El riesgo incluye tres elementos fundamentales: el evento cuya ocurrencia se quiere modificar, los
múltiples factores causales asociados con la ocurrencia del evento y los efectos generados cuando el evento
ocurre. A su vez los factores causales pueden agruparse en factores externos a las personas peligros o
amenazas y en factores internos a ellas vulnerabilidad o susceptibilidad. Si se modifican los factores
causales,antesde que el evento ocurra,se modifica la ocurrencia ampliando o disminuyendo la aplicabilidad
de componente sostenible del riesgo. Claro es que la red de interacciones que ligan causa, evento y efecto
con causas con múltiple, Factores causales de riesgo y protectores. Costos para, el paciente y su familia.
Eventos adversos, afectación de la imagen pública y posibles sanciones legales. Evento y efecto, el riesgo
incluye tres elementos: el evento cuya ocurrencia se quiere modificar, los múltiples factores causales
asociados con la ocurrencia del evento y los efectos generados cuando el evento ocurre esto debe estar de
manera clara y amplia en POT y demás estudios que permitan el desarrollo local. (Planeación_Municipal,
2012)

8. Articulación del ordenamiento y gestión del riesgo se requiere de la ley 388 del 97 en materia
de riego de origen natural o antrópico
1. Tener en cuenta las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas de
superior jerarquía.
2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinación y ubicación en
planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos, por amenazas
o riesgos naturales
3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como los mecanismos para la reubicación de los
asentamientos humanos localizados en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupación.
4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitación, en suelo urbano y de
expansión urbana, de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes de cada uno de los
servicios públicos, el plan del espacio público, los programas de viviendas de interés social, pero se omite
desafortunadamente el plan de prevención y mitigación de riesgos, como elemento fundamental del
ordenamiento territorial.

9. CONCLUSIONES
Gran parte de los ecosistemas estratégicos de la región no son contenidos ni relacionados dentro de la
Gestión del Riesgo, ocasionando muchas veces disparidades de la información poco precisa, por lo cual se
hace necesario mayor articulación de las temáticas y mayor claridad con las comunidades locales.
Comprometer a instituciones responsables con la formulación y ejecución de estudios pertinentes.
Maximizar la coordinación de programas interinstitucionales para la investigación y zonificación de
amenazas.
Dar claridad en identificación y estudio de escenarios de riesgo de manera más detallada.
Implementar tecnología en sistemas de información geográfica (SIG) con personas idóneas en el tema y con
transcendencia en la temática.
Ampliar programas que incorporen la prevención y reducción de riesgos en la planificación.
El monitoreo, seguimiento constante y periódico de parte de organismos que formulen instrumentos
valederos y acertado para la planificación del desarrollo.
Encaminar programas proyectos a largo mediano y largo plazo en el fortalecimiento del desarrollo
institucional.
Capacitartanto a instituciones como a personas jurídicas y naturales que esténdentro y fuera de los procesos
de la Gestión del Riesgo.
Incorporar tecnología para los seguimientos control, vigilancia en las etapas delantes,durante y después de
los eventos de recuperación de las poblaciones de infraestructura física y cobertura tecnológica en las
oficinas locales, así como gubernamentales.
Encauzar de manera previa a todo proceso la cultura en Gestión del Riesgo desde el hogar, oficinas, y demás
espacios de relación social.
Encaminar y promover publicación y difusión de información pertinente a los eventos en caso de riesgo,
amenaza, vulnerabilidad a los medios sociales.
Fortalecer y encaminar los procesos de inclusión de la dimensión del riesgo en la Educación de escuelas,
colegio, universidades entre otros.

10. BIBLIOGRAFIA
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