Causas del IESS

1. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
CARRERA EN PEDAGOGÍA DE LAS CIENCIAS EXPERIMENTALES QUÍMICA
Y BIOLOGÍA
REALIDAD NACIONAL
CULTURAL Y ECOLÓGICA
Tema: Posibles causas de la crisis de IESS
Nombre: Ana Asqui León
Curso: Segundo “B”
Docente: MSc. Bolívar Reina
Semestre: 2020-2021
UCE - Promoviendo una cultura de conservación ambiental…
QUITO – ECUADOR

2. Justificación:
El fin de esta investigación es indagar en los posibles factores detonantes de la crisis del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), para llevar a cabo esta investigación hemos
buscado fuentes confiables y nos hemos basado en documentales los cuales nos den a conocer
los posibles factores de esta crisis.
Para esto, debemos tener en perspectiva datos adicionales de temas controversiales, de
ámbitos sociales que tengan relación con dichos factores y se pueda poner en concordancia
el porqué de tantos problemas acarreados desde hace tantos años, ahora bien, para esto
debemos conocer que es lo que estamos investigando, desde sus inicios y los problemas de
estos.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), está afrontando una de sus peores
situaciones financieras, el fondo de pensiones es de 7 mil millones de dólares y con eso se
alcanzaría a pagar a los jubilados hasta el 2020.
El IESS es autónomo, pero solo en papel, siempre ha sido manejado políticamente, un
momento complicado enfrentó en inicios cuando toda la economía se dolarizó, pero la
situación más grave la tiene hoy.
La incertidumbre, la diferencia, el abuso de los recursos en acertadas decisiones de los
políticos tienen al borde de la quiebra al IESS, lo que implica que las actuales generaciones
y quiénes en dos o tres años se jubilen no podrían recibir el dinero que les corresponde por
lo que aportaron en su vida laboral.

3. Objetivos
Objetivo general
• Hallar posibles factores que hayan llevado al IESS a la crisis.
Objetivos específicos
• Investigar factores políticos que hayan tenido relación con el IESS
• Indagar en hechos históricos, de manera que se encuentre el núcleo de todo el
problema
• Encontrar las causas y consecuencias de la mayoría de los problemas existentes.
Hipótesis:
Una de las instituciones con mayor importancia en el aspecto económico de los hogares
ecuatorianos es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social pues es el que administra gran
parte de los recursos de la PEA. En la actualidad el IESS está atravesando por un período de
recesión.
Planteamiento de la Hipótesis:
La crisis económica se debe a malas decisiones administrativas, actos de corrupción y
politización de la institución.
Marco teórico:
El IESS, en el año 2015 donde empezó a acumular alrededor de 9.500 millones de dólares de
las reservas que se venían administrando adecuadamente, pero este órgano empezó a
descapitalizar su fondo de pensiones, debido a que se tomaron dos medidas que no respetaron
la técnica:

4. 1. la eliminación del 40% por parte del estado
2. La rebaja de la tasa de aportación a pensiones para pasar a salud
Se refiere a las decisiones adoptadas hace 4 años en el gobierno de Rafael Correa, quien en
abril del 2015 junto a su mayoría legislativa aprobaron que el estado ya no pague el 40% de
las aportaciones a los jubilados, el exmandatario decía que era un subsidio innecesario y
excesivo.
Donde el Expresidente decía: “El subsidio al IESS es el más ineficientes e innecesario porque
la solución para cualquier problema del IESS es deme más plata y nunca optimizan, no son
eficientes, además en estos momentos tiene superávit de caja que tenemos que darle cerca de
1100 millones anulas, nos sacan estudios actuariales, comandos medios, cierta gente
malintencionada que con esto solo tiene sostenibilidad doce años, doce años el sistema de
pensiones; si eso fuera cierto es un tiempo suficiente para los ajustes necesarios”.
Para los técnicos fue el inicio del gasto de la reserva del fondo de pensiones porque se dejó
de recibir 1100 millones de dólares del estado cada año que ocurrió desde el 2015 hasta el
2018.
El fondo de pensiones se ha venido reduciendo de 9.500 millones paulatinamente, el IESS
debió asumir el déficit para cumplir con el pago de las pensiones tomando recursos de las
reservas que hoy se ubican en 6.800 millones de dólares, de esos recursos para el 2019 se
requiere 4.650 millones de dólares y lo que queda no garantiza sostenibilidad para los
siguientes años.
Cada año los 3.800.000. afiliados aportan 2.600 millones de dólares que tampoco alcanza a
recapitalizar el fondo de pensiones.
Estudios actuariales contratados por el IESS dan cuenta de una realidad que se agravó por
cambios en la normativa legal y decisiones no técnicas cuyas consecuencias fueron
previamente advertidas a los administradores del IESS.
En ese mismo año 2015, el consejo directivo de entonces presidido por Richard Espinoza, el
representante de los asegurados Luis Clavijo, el director general del IESS Camilo Torres
Reyes, firmaron la polémica resolución 501 con la que avalaron el cambio de las tasas de

5. aportación de los afiliados destinando el 9.74% del fondo de pensiones al fondo de salud que
presidia el 5.71% (El IESS camino a la quiebra, 2019).
Se quiso cubrir el déficit de salud porque el seguro de salud individual y familiar estaba en
una situación catastrófica porque se amplió la cobrtura de esta prestación a los hijos de los
afiliados, en el 2008 hubo 2.8 millones de atenciones médicas y dentro del 2019 hay 10
millones de atenciones médicas (Proaño, 2019).
A partir de la resolución 501 del consejo directivo del IESS ((IESS), 2017), determinada a
través de los estudios actuariales que realiza la institución, divididos en seis sectores,
dependiendo de la actividad que realicen, Donde las aportaciones totales van desde el 18.6%
de los funcionarios del servicio exterior residentes en el extranjero, 20.6% para los
trabajadores del sector privado, sector público y de la función judicial, autónomos sin
relación de dependencia y voluntarios, el 22.6% para los empleados bancarios, y el 41,2%
para los trabajadores temporales de la industria azucarera.
Con la resolución el IESS durante el periodo de Correa y principios del periodo de Moreno
le quito al fondo de pensiones 1.700 millones dólares anuales para pasarlos al fondo de salud
de ahí financio los 550 millones de dólares para la polémica construcción de 4 hospitales;
Uno en el sur de quito, el de los Ceibos en Guayaquil y el de Machala y Manta que costaron
580 millones de dólares.
El IESS ha servido para los actos de corrupción aquí por ejemplo Ramiro González formo su
partido político, firmó cuestionados contratos con empresas de limpieza y de seguridad, por
lo que decenas de informes reposan en contraloría sobre corruptos procesos de compra de
medicamentos insumos y equipos médicos que le habrían perjudicado al IESS en 1.700
millones de dólares. Así mismos contratos ilegales de prestación de servicios con clínicas
privadas dejando perjuicios en más de 63 millones de dólares (Granda, 2019).
Esta crisis requiere de decisiones radicales ya que las proyecciones actuales no son favorables
a corto plazo. En Ecuador la esperanza de vida aumento de 75 a 83 años significa que el IESS
necesitará más dinero para cubrir las pensiones y más afiliados que aporten eso para los

6. actuarios no es una buena noticia porque la tendencia en el IESS es una reducción de afiliados
al no existir crecimiento en el empleo.
Observamos que así se desperdician los recursos del seguro social, hoy en día la solución a
la difícil situación se aboca a que el gobierno lo llama acuerdo nacional donde se requiere
primero conocer transparentemente las cifras precisas de las finanzas del seguro social algo
que aún el Gobierno no tiene completo.
En el 2015 ocho afiliados financiaban a un jubilado, al 2019 7 afiliados financian un
pensionista, la proyección no es tranquilizadora y se prevé que en el año 2050 puede ser del
orden de 3 o 4 porque hay cada vez más jubilados y cómo nacen menos niños entonces en
proporción va ingresando menos como trabajadores afiliados y además en una economía
como la nuestra que no crece como debería no hay generación de empleos entonces hay muy
pocas personas que se acogen como nuevos afiliados al sistema
El IESS en su conjunto es un paciente grave en los últimos cinco años, ha crecido su nómina
de 19.520 empleado a 38.154, lo cual se obtiene personal innecesario.
Se nombra a los posibles factores que influyeron para que el IESS entre en proceso de
quiebra:
- La corrupción y el manejo político han mermado a la institución.
- La pérdida del aporte estatal del 40% durante 3 años afectó las arcas del seguro social.
- Implica también que, por falta de medicinas, de médicos, y cupos de atención, se de
la desaparición del IESS.
Conferencia sobre el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-IESS, y sus
inconvenientes
La conferencia que recibimos el día 07 de junio en la Universidad Católica fue dictada por
los expositores economistas, Víctor Hugo Villacrés y Fernando Mosquera, quienes nos
supieron explicar el surgimiento del IESS, el manejo de los fondos y como ha venido
entrando en problemas hasta el punto de presentarse en crisis en los tiempos actuales.

7. Se planteó lo establecido en la ley sobre la obligación de aportar, así como también que en el
2015 se emitió la resolución 501 que se trasladó al fondo de salud un porcentaje del fondo
de pensiones, descapitalizando así severamente el fondo de pensiones y poniendo en riesgo
su sostenibilidad a corto plazo a fin de atender a los menores de 18 años y a las esposas de
los afiliados. Esta situación se presenta y estamos viendo todos los días en la prensa y que
implica realmente una situación tremendamente compleja del Seguro Social.
El Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social-BIESS, administra las reservas de
seguros y fondos individuales y adicionalmente los fondos complementarios cerrados. El
IESS es una administradora de 5 seguros y 2 fondos de inversión, el funcionamiento del IESS
se desglosa entre 2% de cesantía, 1% desempleo, 6.94% IVM, 8.86% a salud, 0.7% a SSC,
un 0.20% de seguros de riesgos de trabajo y un 8.33%, que nos dan un aporte total de 20.6%
al IESS.
Las deudas del estado al IESS y sus incumplimientos de ley se dan en el periodo de 1951-
1984, sobre deudas acumuladas por 85.927 millones de sucres, que abarca los aportes
patronales, jubilación del magisterio y pensiones jubilares.
Las deudas por atención médica a jubilados a diciembre del 2017 fueron de 2.800 millones
de dólares, y a finales del 2018 superaron los 3.200 millones de dólares, aun sin base jurídica
la decisión que se tomó, ya que utilizaron disposición N°16 que fue vigente en el 2001, la ley
prohíbe en el artículo 122 entregar recursos de otros fondos para cubrir el déficit operacional
de unidades de salud médica. El fondo de salud está quebrado, su fondo de pensiones se
descapitaliza en corto plazo debido a medidas tomadas sin fundamento alguno.
En estos procesos hubo un mal manejo de recursos, ya que utilizaron políticas inestables para
los afiliados, donde una persona que es el afiliado puede afiliar a varias personas bajo su
nombre, con lo cual paga una persona hace sus aportes al IESS, pero se atienden 3 o 4
personas con la misma afiliación, lo cual fue la puerta grade a los problemas de
descapitalización del IESS.
El seguro se cobra de manera igualitario ya que una persona que gana menos del salario
básico paga lo mismo el que gana un poco más que el salario básico, pagan lo mismo,
perjudicando a los ingresos y recaudo de fondos que tiene el IESS por los afiliados.

8. También toparon el tema sobre que él estaba aportaba 40% al IESS, bueno ese 40% era de
forma de subsidio para que el IESS tuviera ingresos y poderse mantener. En el año 2000 este
subsidio era un poco de 100 millones de dólares no era mucho con respecto a la población y
sus ingresos, pero para el año 2014 estaba a un poco más de 1000 millones lo cual vemos que
la población crece y este subsidio es directamente proporcional pero el problema se da
cuando a partir de ese año cae a casi 100 millones lo cual vemos que el estado subsidia a
todas las personas aportantes pero las mismas hacen que se atiendas a más personas, como
lo había explicado anteriormente, entonces esto genera un malestar para que se siga
manejando satisfactoriamente.
Víctor Hugo Villacrés menciono que las personas económicamente aportemos con respecto
a nuestros ingresos, pero esto beneficia a todos ya que financiamos las pensiones de
jubilados, para todas las personas mayores de 60 años, sé que hay personas que
verdaderamente no puedes aportar porque no tienen ingresos suficientes o que viven con lo
mínimo para llegar a la casa con un pan a la mesa, con es tipo de personas yo estoy de acuerdo
que se les dé pero no a todos porque pasó lo mismo cuando el estado dio los bonos para los
que tienes menos recursos, a las señoras embarradas, etc.; es verdad necesitan pero no todas,
había gente de dinero que cobraba ese bono, es decir, se aprovechan para sacar más dinero;
o las señoritas del campo cuando recibieron un bono lo que hicieron es ponerse a tener más
hijos y así sacar plata de la pensión de alimentos y más plata por el bono y así no trabajaban.
A lo que quiero llegar con lo que he escrito anteriormente es que tal vez pueda fomentar la
vagancia, como bueno vamos a recibir un bono a los 60 años trabaje o no, mejor no trabajo
mucho es más ni pago el seguro al IESS y todo bien, bueno ese es mi punto de vista.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), está afrontando una de sus peores
situaciones financieras, el fondo de pensiones es de 7 mil millones de dólares y con eso se
alcanzaría a pagar a los jubilados hasta el 2020.
Se nombra a los posibles factores que influyeron para que el IESS entre en proceso de
quiebra:
La corrupción y el manejo político han mermado a la institución, la pérdida del aporte estatal
del 40% durante 3 años afectó gravemente las arcas del seguro social a continuación el
balance de línea en crisis

9. La incertidumbre, la diferencia, el abuso de los recursos acertadas decisiones de los políticos
tienen al borde de la quiebra implica que las actuales generaciones y quiénes en dos o tres
años se jubilen podrían no recibir el dinero que les corresponde por lo que aportaron en su
vida laboral.
Implica también que la atención médica puede ser cada vez más caótica por falta de
medicinas, de médicos, y cupos de atención, implica la desaparición del IESS.
El IESS es autónomo, pero solo en papel, en la realidad siempre ha sido manejado
políticamente, un momento complicado enfrentó ya cuando toda la economía se dolarizó,
pero la situación más grave la tiene hoy
En tres años en el 2021-2022 no habrá recursos para pagar pensiones de jubilación es una
bomba de tiempo, es una hecatombe social porque miles de personas quedarían en la
indefensa.
Estudios actuariales contratados por el IESS y otros consultados por Visión 360 dan cuenta
de una realidad que se agravó por cambios en la normativa legal y decisiones no técnicas
cuyas consecuencias fueron previamente advertidas a los administradores del IESS.
Rodrigo Ibarra de la empresa actuaria explica lo que ha pasado, cuando en el 2015 se iba a
probar la ley de justicia laboral, advirtieron al régimen de las complicaciones que eso podría
tener, pero no les creyeron.
El IESS que llegó en el año 2015 a acumular alrededor de 9.500 millones de dólares de las
reservas que venían administrando adecuadamente, empezó a descapitalizar su fondo de
pensiones, porque se tomaron dos medidas que no respetaron la técnica; el primero la
eliminación del 40% por parte del estado y la otra, vino dado por la rebaja de la tasa de
aportación a pensiones para pasar a salud a partir de la resolución 501.
Se refiere a las decisiones adoptadas hace 4 años en el gobierno de Rafael Correa, quien en
abril del 2015 junto a su mayoría legislativa aprobaron que el estado ya no pague el 40% de
las aportaciones a los jubilados, el exmandatario decía que era un subsidio innecesario y
excesivo.

10. “El subsidio al IESS es el más ineficientes e innecesario porque la solución para cualquier
problema del IESS es deme más plata y nunca optimizan, no son eficientes, además en estos
momentos tiene superávit de caja que tenemos que darle cerca de 1100 millones anulas, nos
sacan estudios actuariales, comandos medios, cierta gente malintencionada que con esto solo
tiene sostenibilidad doce años, doce años el sistema de pensiones; si eso fuera cierto es un
tiempo suficiente para los ajustes necesarios.
Fueron 91 votos lo que decidieron aquello, para los técnicos fue el inicio del gasto de la
reserva del fondo de pensiones porque se dejó de recibir 1100 millones del estado cada año
que ocurrió desde el 2015 hasta el 2018.
De 9500 millones paulatinamente el fondo de pensiones se ha venido reduciendo, el IESS
debió asumir según datos oficiales el déficit para cumplir con el pago de las pensiones
tomando recursos de las reservas que hoy se ubican en 6800 millones de dólares, de esos
recursos para el 2019 se requiere 4650 y lo que queda no garantiza sostenibilidad para los
siguientes años.
El IESS acudió al BIES para que hagan una reinversión de sus ahorros y pueda pagar las
prestaciones entonces con las reservas del fondo de pensiones contra el pago de prestaciones,
con una base decreciente de aportaciones.
El IESS está cada vez en una encrucijada y sobre todo para los que están en proceso de
jubilarse y para las demás generaciones.
Cada año los 3.800.000. afiliados aportan 2600 millones de dólares que tampoco alcanza a
recapitalizar el fondo de pensiones.
El correísmo defendió siempre lo actuado diciendo que se universalizó la seguridad social
con equidad, que se aumentó el número de afiliados dando acceso a 1 millón y medio de
amas de casa al sistema de jubilación, pero paralelamente dejo de inyectar recursos.
Eso no fue todo, en el mismo año el consejo directivo de entonces presidido por Richard
Espinoza, secundado por el representante de los asegurados Luis Clavijo, el director general
del IESS Camilo Torres Reyes, firmaron la polémica resolución 501 con la que avalaron el
cambio de las tasas de aportación de los afiliados destinando el 9.74% del fondo de pensiones
al fondo de salud que presidia el 5.71%.

11. Se quiso cubrir el déficit de salud porque el seguro de salud individual y familiar estaba en
una situación catastrófica porque se amplió la cobertura de esta prestación a los hijos de los
afiliados, en el 2008 hubo 2.8 millones de atenciones médicas y dentro del 2019 hay 10
millones de atenciones médicas.
Con la resolución 501 el hombre fuerte del IESS durante el correísmo y principios del
morenísimo le quito al fondo de pensiones 1.700 millones dólares anuales para pasarlos al
fondo de salud de ahí financio los 550 millones de dólares para la polémica construcción de
4 hospitales; Uno en el sur de quito, el de los Ceibos en Guayaquil y el de Machala y Manta
que costaron 580 millones de dólares.
Polémica porque a pretexto de atender a más personas y de dar beneficios se levantaban las
unidades médicas contratadas bajo régimen especial sin licitaciones mientras se reducían las
reservas del fondo de pensiones.
Polémica porque aún se investiga si hubo o no sobreprecio en las obras entregadas a
consorcios aliados y a cuestionadas empresas chinas que siempre trabajaron con el anterior
gobierno como es SINOHYDRO constructora de la Hidroeléctrica coca codo Sinclair, aliadas
con empresas españolas cuestionadas también por la escasa experiencia en construcción
hospitalaria.
Entrevista director del IESS.
Si bien logra tener más ingresos el fondo de salud usted genera una falsa percepción de
riqueza, esa falsa percepción hace que los gastos en materia de salud sean incrementales, en
materia de salud si bien crecen los ingresos también crecen los gastos sin ningún tipo de
contención, sin ningún tipo de inversión que represente calidad primero en cuanto a la
capacidad y a la calidad de inversión, pero también en cuanto a la calidad y calidez del
servicio como tal que hoy está haciendo criticado.
Se empezó a ver una nueva infraestructura, mayor atención de enfermos, se contrataron casi
3000 médicos en áreas de especialidades como pediatría que antes el IESS no tenía, todo con
el fondo de pensiones destinado a salud.

12. El IESS ha servido para los más impunes actos de corrupción aquí por ejemplo Ramiro
González formo su partido político, firmó cuestionados contratos con empresas de limpieza
y de seguridad.
Decenas de informes reposan en contraloría sobre corruptos procesos de compra de
medicamentos insumos y equipos médicos que le habrían perjudicado al IESS en 1700
millones de dólares. Así mismo ilegales y onerosos contratos de prestación de servicios con
clínicas privadas algunos conseguidos con tráfico de influencias dejando perjuicios
calculados en más de 63 millones de dólares.
Sofía un personaje que por temor a las mafias que aún persisten dentro del IESS oculta su
rostro para contar cómo se desfalca la seguridad social como en los últimos años aparecieron
prestadores de servicios complicados de auditar porque todo está dentro de un sistema
complejo que lo único que logra es erogación de recursos.
El IESS tiene la particularidad de al no tener una red de servicios primarios bien estructurada
se empezó a acreditar prestadores de primer nivel tanto médicos como odontológicos de
manera antitécnica, indiscriminada y pues esto llegó a ser un Boom en la época del 2013,
2014, 2015 en el cual todo mundo soñaba con ser prestador porque obviamente el volumen
de pacientes que empezar a ver era considerable y representaba una ganancia bastante
significativa para los dueños de los prestadores.
Lo peor de todo esto es que hasta la fecha se sigue derrochando el dinero de los afiliados. La
mayor corrupción se da en el momento de los pagos, existen intermediarios y hasta la fecha
actual los hay en donde presionan a los prestadores o les ofrecen pagos rápidos de esta manera
se puede verificar que hay prestadores que están al día y hay prestadores que tienen meses
incluso años de retraso en el reconocimiento de su atención por lo que se evidencia que
muchas veces estos intermediarios que son gente que no trabaja en el IESS pero sin embargo
tienen contacto o información privilegiada del IESS acuden a los prestadores a decirles que
si quieren el pago rápido que pagué un porcentaje determinado para que su pago sea agilitado
y de esta forma hay un alto grado de corrupción.
Al visitar los hospitales del instituto ecuatoriano de seguridad social incluso los nuevos para
darse cuenta de que el sistema también está colapsado así se evidencia incluso un derroche

13. de recursos y nos preguntamos si el IESS es eficiente para sus afiliados y jubilados con todos
los cambios implementados.
Los afiliados lo único que le piden al Señor Presidente es que el hospital disponga de
medicamentos, ya que por algo se han jubilado y hay personas que ni siquiera llegaron a
recibir el turno de vida que les dieron ya que expiró, se fueron sin atención, ni medicina y
justo sería no mencionar que aquí sí se hacen cirugías complejas hay pacientes a los que se
les ha salvado la vida existe personal capacitado que guarda para si todo lo que en el IESS
sucede por ejemplo las falencias en las construcciones y en las readecuaciones.
El Instituto ecuatoriano de seguridad social en su conjunto es un paciente grave en los últimos
cinco años lo que ha crecido es su nómina de 19520 empleados paso a tener 38154, es decir,
el doble con énfasis en el área administrativa en el cual mucho de ese personal es innecesario.
Observamos que así se desperdician los recursos del seguro social, hoy en día la solución a
la difícil situación se aboca a que el gobierno lo llama acuerdo nacional donde se requiere
primero conocer transparentemente las cifras precisas de las finanzas del seguro social algo
que aún el Gobierno no tiene completo.
Esta crisis requiere de decisiones radicales ya que las proyecciones actuales no son favorables
a corto plazo. En Ecuador la esperanza de vida aumento de 75 a 83 años significa que el IESS
necesitará más dinero para cubrir las pensiones y más afiliados que aporten eso para los
actuarios no es una buena noticia porque la tendencia en el IESS es una reducción de afiliados
al no existir crecimiento en el empleo.
En el 2015 ocho afiliados financiaban a un jubilado, al 2019 7 afiliados financian un
pensionista, la proyección no es tranquilizadora y se prevé que en el año 2050 puede ser del
orden de 3 o 4 porque hay cada vez más jubilados y cómo nacen menos niños entonces en
proporción va ingresando menos como trabajadores afiliados y además en una economía
como la nuestra que no crece como debería no hay generación de empleos entonces hay muy
pocas personas que se acogen como nuevos afiliados al sistema
Entonces son necesarias decisiones inmediatas la primera ya se tomó desde enero se restituyó
el 40% que el estado debe pagar al IESS, pero no recursos llegan con cuentagotas, el gobierno

14. nos ha transferido más o menos de $125 millones de dólares mensual eso nos da un alivio
pero no es suficiente para darle una visión de futuro a nuestra institución.
Hay decisiones que inexplicablemente tardan Paul Granda pudo haber convocado el consejo
directivo para derogar la polémica resolución 501 y restituir los recursos del fondo de
pensiones pero no lo hace, se requiere cambiar el modelo de gestión y quedarse con el
personal capacitado y eficiente, eliminar las mafias de corrupción y realizar mejores
inversiones que logran capitalizar y dos temas que políticamente tienen un alto costo pero
que entrarán al debate y el aumento de los años de jubilación y el incremento de las
aportaciones de cada afiliado se requiere ir incrementando gradualmente la edad, una salida
podría decirse que en el año 2022 la nueva edad jubilación 60 años, en el año 2024 sería de
62 años cuando hay un estudio técnico que se garantice la sostenibilidad pero pueden haber
otras medidas por ejemplo el incremento del tiempo de afiliación en lugar de ser 30 años
puede decidir que en lugar de tomar los 5 mejores años voy a tomar en cuenta los 10 mejores
dispuesto a discutir y decidir.
Está el país dispuesto a discutir y decidir está en nuestras manos y no debes absolutamente
nadie este proceso que yo creo que es de enorme trascendencia.
---En tres años en el 2021-2022 no habrá recursos para pagar pensiones de jubilación es una
bomba de tiempo, es una hecatombe social porque miles de personas quedarían en la
indefensa. ----
Rodrigo Ibarra de la empresa actuaria explica lo que ha pasado, cuando en el 2015 se iba a
probar la ley de justicia laboral, advirtieron al régimen de las complicaciones que eso podría
tener, pero no les creyeron.
Posibles factores y soluciones
Una problemática es el aumento del número de trabajadores en el IESS.
“Esto responde a cuotas políticas. Es verdad que el incremento respondería a los hospitales
que construyeron, pero el tema es el cómo y cuándo ingresaron porque no hay procesos de
selección y el personal que ingresó no tiene los conocimientos”, dice Corral.

15. Fuente:IESS
Autores: D.Garces, S.Teran, K.Rosero, A.Molina
Otro de los problemas, según Granda, es que muchas de las patologías que deben ser tratadas
en los establecimientos de primer nivel (dispensarios) se las trata en instalaciones más
especializadas. (El universo, s.f.)
“El 80% de nuestros pacientes tienen gripe, un dolor de cabeza, un problema estomacal, pero
de ese 80% muchos se atienden en nuestras instituciones de segundo y tercer nivel
(hospitales). Estamos trabajando un plan en ese sentido”.
Señala que el IESS contratará a 80 nuevos prestadores externos para mejorar la calidad de
atención: “Es notorio que es muy difícil sacar una cita en el Seguro y que si uno logra sacarla
el tiempo de espera es enorme y hay enfermedades que no esperan”, dice Granda.

16. Fuente:IESS
Autores: D.Garces, S.Teran, K.Rosero, A.Molina
El titular de la entidad subrayó que las decisiones que se tomarán para hallar solución a los
problemas de carácter estructural que tiene la entidad, serán resultado de un consenso entre
los diferentes actores de la seguridad social. Sobre la posibilidad de subir los años de
aportaciones o incrementar los porcentajes de contribución. (Pichincha universal, s.f.)
H. Izurieta, plantearemos tres soluciones para superar la crisis del IESS:
La organización de los afiliados
Conocer a profundidad lo que está sucediendo con el IESS
Estructurar la Seguridad Social que los ecuatorianos queremos y para ello se deberá
dar una estructura financiera
La población de jubilados en el Seguro Social crece a un ritmo del 4,75% al año. La de
afiliados activos al 2,03%.
Según estudios actuariales, y por información presentada por el (IESS), se tiene conocimiento
de esta irregularidad en cuanto al sistema de captación y financiamiento de recursos de fuente
propia, es decir aportes de los afiliados.
Creación del BIESS
En el mes de Septiembre del 2010, se creó de manera oficial el Banco del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS), dicha institución fue financiada por el instituto al
que pertenece por un monto de 18 billones de dólares, dichos fondos fueron gestionados por
lo que se le podía denominar la reserva técnica del banco la cual se nutre de las diferentes
operaciones en los mercados de valores que realiza dicha institución, cabe recalcar que los
principales beneficiarios del BIESS son los afiliados a su institución.
Irregularidad en aportes.

17. En la actualidad hay una fuerte falta de regularidad en las aportaciones, podemos apreciarlo
pues si se relaciona el monto de los aportantes en un promedio anual no se referencia
proporcionalmente a lo declarado según el SRI donde se ve que hay una gran diferencia entre
los ingresos de ciertos afiliados y su aporte real a la institución.
Error en la forma de cálculo.
Actualmente, esta institución realiza el cálculo de las pensiones jubilares de sus aportantes
tomando en cuenta sus aportaciones de los últimos cinco años, esto quiere decir que, no tiene
relevancia si durante todo el periodo las aportaciones en referencia al monto sino más bien,
si alguien tiene la posibilidad de aportar una mayor cantidad los últimos años (5), sus aportes
serán de hecho superiores.
Inexistente voluntad política.
Durante principalmente las últimas administraciones del IESS, se ha podido ver como la
cuota política de realizar dichas funciones, es alta y los intereses de sus directivos priman
sustancialmente sobre los intereses de la colectividad, por ejemplo en la administración de
Ramiro Gonzales se pudo financiar la creación del movimiento político AVANZA según
declaraciones de Víctor Hugo Villacres; otro aspecto a considerarse es que el directorio del
IESS cuenta con tres miembros importantes, un representante del Estado, uno de los
empleadores y otro de los afiliados u empleados, es ahí donde se ve un conflicto de intereses
en tanto y cuanto que, si el IESS se financia por los aportes de los afiliados, es lógico que su
representante sea el más prioritario dentro de dicho directorio, pero ocurre lo contrario y es
el estado el que tiene la última palabra en cuanto a la toma de decisiones en al manejo de sus
fondos.
Deuda al fondo de salud.
La falta de seriedad en la toma de decisiones, es decir, una carencia en base jurídica para la
toma de las mismas es por eso que para finales del 2017 el monto de deuda del estado por
atención de médica a jubilados y personas con enfermedades catastróficas ascendió a USD
2800 millones,
Para fines de 2018, el monto de deuda asciende a USD 3200 millones, esto únicamente por
la resolución Nº 16 de la disposición transitoria que tuvo vigencia en 2001.

18. Evolución histórica de deuda estatal con el IESS.
Desde 1951 hasta 1984, la primera cuenta por acumulación de deudas asciende a 85927
millones de sucres
A cierre de 1998 la misma ascendía a 18 billones de sucres.
Desde 1985 hasta 2003 por concepto de déficit actuarial del sistema de pensiones la deuda
se ubicaba en USD 3700 millones.
Conclusiones
La resolución 501 aprobada por el directorio en funciones en el año 2015 en una de las
principales culpables del déficit mencionado.
El sistema de Pensiones que maneja el IESS es fallido pues presenta muchas vulneraciones
importantes que no permiten que sea eficiente la gestión y manejo de sus recursos.
La falta de análisis en cuanto a la toma de decisiones del directorio del IESS junto con una
falta de responsabilidad política del estado con sus obligaciones, son la principal falencia
del modelo de gestión del IESS.
Recomendaciones
• Sugerimos que se reforme el mecanismo para la revalorización anual de las pensiones,
establecido en el incremento anual de las pensiones lo que ha causado un grave
perjuicio especialmente a los jubilados que perciben menores ingresos.
Referencias
(IESS), I. E. (2017). Tablas de distribución de distribución de la aportación al IESS.
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