1. El rol de la Organización de Estados Americanos
(OEA) en la solución de conflictos en la región
Centroamericana
Casos de: Nicaragua – Costa Rica y Honduras
Docente: Licenciada Leticia Elizabeth Alemán Menjívar
Integrantes
Alvarado Burgos, Beatriz Guadalupe
Cardona Escobar, Ana Margarita
Cruz Vásquez, Willian Alexander
Cubías Alemán, Vilma Aurora
Hernández Vigil, Daniel Ernesto
Rivas, Alexis David
Rivera Bajaña, María Soledad
San Salvador, 20 de mayo de 2011

2. Tabla de contenido
Introducción .............................................................................................................................. v
Capítulo I: Planteamiento del problema............................................................................ 7
1- Situación Problemática ......................................................................................................... 8
2- Delimitación ........................................................................................................................ 11
2.1 Espacial ....................................................................................................................................... 11
2.2 Temporal ..................................................................................................................................... 11
3- Alcances y Limitaciones ....................................................................................................... 11
Capítulo II: Fundamentación teórica ............................................................................... 13
1- Organizaciones Regionales o Internacionales ..................................................................... 14
1.1 Naturaleza jurídica....................................................................................................................... 14
1.2 Establecimiento ........................................................................................................................... 15
1.3 Clasificación................................................................................................................................. 15
1.4 Organización no gubernamental .................................................................................................. 16
1.5 Las organizaciones regionales ...................................................................................................... 17
2- La Organización de Estados Americanos. Sus antecedentes históricos................................ 17
2.1 Sus Estados miembros ................................................................................................................. 23
2.2 Países Miembros fundadores de la OEA ....................................................................................... 23
2.3 Países miembros de la OEA que ratificaron la carta después ....................................................... 27
3- La Organización de Estados Americanos y su carta ............................................................. 29
3.1 Los cuatro pilares de actuación de la OEA.................................................................................... 34
3.2 Los estados americanos reafirman los siguientes principios .......................................................... 37
3.3 Los propósitos esenciales de la Carta de la OEA............................................................................ 38
4- La prevención y resolución de conflictos en la región. El trabajo de la OEA ........................ 39
4.1 Apoyo y fortalecimiento de la democracia ................................................................................... 40
5- Seguridad Hemisférica ........................................................................................................ 44
6- La sociedad civil en la OEA .................................................................................................. 50
Capítulo III: Justificación, objetivos e hipótesis ............................................................... 53
1- Justificación......................................................................................................................... 54
ii

3. 2- Objetivos de la investigación............................................................................................... 55
2.1 General ....................................................................................................................................... 55
2.2 Específicos ................................................................................................................................... 55
3- Hipótesis ............................................................................................................................. 56
Capítulo IV: Metodología ................................................................................................ 57
1- Tipo de investigación .......................................................................................................... 58
2- Métodos utilizados.............................................................................................................. 58
2.1 Revisión Bibliográfica ................................................................................................................... 58
2.2 Análisis de datos .......................................................................................................................... 59
2.3 Elaboración de conclusiones y recomendaciones en forma colectiva ............................................ 59
Capítulo V: Análisis y discusión de resultados ................................................................. 60
1- Los Conflictos del Istmo Centroamericano y el rol de la OEA .............................................. 61
1.1 Crisis institucional o golpe de Estado en Honduras. Descripción ................................................... 61
1.2 Conflicto Nicaragua-Costa Rica. Descripción ............................................................................. 66
2- Análisis del rol de la OEA en los conflictos del istmo centroamericano. Potencialidades y
debilidades.............................................................................................................................. 68
2.1 Influencia de los Estados Unidos en la OEA................................................................................... 68
2.2 Limitaciones propias del Organismo, surgidas a través de su principio de no intervención ............ 71
2.3 Limitantes económicas para su desempeño ................................................................................. 72
2.4 Poca capacidad de adaptación a la nueva realidad regional .......................................................... 72
Capítulo VI: Conclusiones y recomendaciones ................................................................. 74
1- Conclusiones ....................................................................................................................... 75
2- Recomendaciones ............................................................................................................... 76
Bibliografía consultada ................................................................................................... 78
iii

4. Ilustraciones
Ilustración 1: Países miembros de OEA ______________________________________________________ 23
Ilustración 2: Estructura de la OEA _________________________________________________________ 31
Ilustración 3: América Latina: Cuadro de conflictos inter-estatales 1990-2002 _______________________ 40
Ilustración 4: Crisis político-institucionales en América Latina 1990-2004 ___________________________ 41
Tablas
Tabla 1: ACUERDOS REGIONALES O SUBREGIONALES ENMARCADOS EN OEA ________________________ 46
Tabla 2: Síntesis de las actuaciones de la OEA para resolver conflictos y amenazas a la gobernabilidad.
(1990-2004) ___________________________________________________________________________ 50
iv

5. Introducción
De todos es conocido que la Organización de los Estados Americanos – OEA- ha
constituido la institución política más importante de la región por contar con
representación de todos los países y por ser un ente multicultural, que no solo
integra idiomas, tradiciones y visiones distintas, sino también, posiciones políticas
diferentes. Sin embargo, los conflictos que recientemente se desarrollaron en la
región y su forma de enfrentarlos ha dejado para muchos la impresión de que
dicho organismo ha perdido legitimidad y el nivel de influencia con que contaba
años atrás.
Para el grupo esta es la razón principal de su trabajo, dar a conocer las
limitaciones que la OEA tiene en el panorama actual concerniente a los conflictos
en las diferentes naciones alrededor de la región americana, y particularmente lo
referente a nuestro istmo, el centroamericano, que son los casos específicos que
se analizan.
La investigación se compone de cinco apartados. El Capítulo I se refiere a la
situación problemática que en relación a la OEA se ha venido desarrollando desde
su creación y las críticas que ha recibido por su actuación. De ambas cosas se
desprende el enunciado del problema, un breve análisis de las limitaciones y
alcances que como grupo podemos tener en la definición e investigación del
mismo.
El Capítulo II trata sobre la fundamentación teórica del tema investigado,
facilitando información referente a la OEA, su historia, comisiones, consejos,
organismos y sus funciones, así como los Estados que son parte de la misma. La
Carta de la OEA en este apartado, contribuye a reconocer también los diferentes
mecanismos que el organismo puede aplicar frente a los conflictos en la región.
v

6. El Capítulo III es la justificación de la investigación, los objetivos de la misma y la
hipótesis que nos que nos hemos planteado comprobar. El capítulo IV contiene la
metodología que se utilizó para en el trabajo investigativo, y las técnicas con las
cuales desarrollamos el método más conveniente.
Finalmente, el Capítulo V, como parte medular del trabajo, presenta el análisis
detallado referente a las controversias dadas en el istmo centroamericano, como
resultado de la investigación; y el Capítulo VI contiene las conclusiones a las que
se ha llegado como grupo investigador.
Se ofrece este trabajo como un material de interés para los profesionales y
docentes de la rama de las Relaciones Internacionales, estudiantes, entidades
gubernamentales y Organizaciones no Gubernamentales (ONG) vinculadas al
tema y a la misma OEA.
vi

7. Capítulo I: Planteamiento del problema
7

8. 1- Situación Problemática
La Organización de los Estados Americanos cuenta con una base filosófica sólida
y una estructura que, fuera de la hegemonía que los Estados Unidos ejerce en ella
desde que la Guerra Fría terminó, la establecería como un referente para la
solución de conflictos en la región.
Sin embargo, de acuerdo a muchos estudiosos como Paz Verónica Milet1 “Su
sistema basado en la lógica parlamentaria, entró en crisis. Frente a la
imposibilidad de generar acciones oportunas, que lograran comprometer a las
principales potencias; su excesiva burocracia y consecuentemente su alta
demanda presupuestaria; la OEA experimentó un aumento de las críticas en su
contra. Además se consideró que su agenda estaba fuertemente demarcada por
los intereses de Estados Unidos en la región. Esto llegó a una situación límite a
finales de los 90, cuando diversos sectores se cuestionaban la necesidad de que
este organismo continuara funcionando”.
Este impase se logró salvar en la Cumbre de las Américas, pues asignó a la OEA
nuevas responsabilidades a nivel hemisférico. Sin embargo, en la práctica, su
capacidad de acción sigue siendo muy limitada y fuertemente condicionada por los
designios de las principales potencias de la región.
La acción de la OEA, en el ámbito de la resolución pacífica de los conflictos se ha
enmarcado en dos áreas: el fortalecimiento de las democracias y en la seguridad
hemisférica.
En la primera la Organización ha promovido la noción de solidaridad con la
democracia, “En todo el andamiaje de nuestra diplomacia preventiva, del uso de
procedimientos pacíficos para el manejo de la crisis y de la acción postconflicto
1
Paz Verónica Milet. Tiene una maestría en Relaciones Internacionales de Chile. Es periodista y tiene un
título en Comunicación Social de la Universidad Diego Portales. Trabaja como Directora de Estudios
Internacionales y Militares en FLACSO-Chile.
8

9. está fundado en el principio de la defensa de la democracia. Fortalecer las
democracias constituye un elemento de enorme importancia para asegurar que
reine la paz entre Estados y adentro de los propios Estados. Ese es nuestro
paradigma de la solidaridad”2.
En ese marco, actuó en países que sufrieron golpes de Estado o
quebrantamientos en su institucionalidad, apoyó procesos democráticos de
elección con la observación electoral y contribuyó a recuperar estabilidad en
países que sufrieron conflictos bélicos en su interior.
En la segunda, creó la Comisión de Seguridad Hemisférica en 1991, desarrolló
medidas de confianza mutua y de verificación, promovió la suscripción de tratados
y convenios para la seguridad, apoyó reuniones ministeriales de defensa desde
1995, desarrolló un programa de educación para la paz y promovido el diálogo.
Dentro de estas medidas se encuentra la firma del TIAR, que es criticado por los
mismos países del hemisferio por no haber sido aplicado en las circunstancias
requeridas. Como segundo instrumento está el Pacto de Bogotá de 1948, cuya
principal deficiencia es que fue ratificado solo por 14 países, con una serie de
reservas que en realidad atentan contra su aplicabilidad.
El desarrollo de medidas de confianza mutua se ve afectado porque, si bien
pretenden prevenir conflictos armados no lo logran, ya que solo sirven como
instrumento para entablar comunicación y transparentar los pensamientos de las
partes y determinar el curso de las acciones que tomarán. No resuelven el
conflicto, ni la diferencia de intereses3.
Estas y otras afirmaciones no formales que los países miembros de la OEA y otros
actores internacionales hacen con respecto a su rol en el mantenimiento de la paz,
2
César Gaviria. Secretario General de la OEA. Informe Senderos hacia el Milenio. Sobre lo efectuado por la
institución en la década de los 90. Pág. 99.
3
Francisco Rojas Aravena. Esquipulas, un proceso de construcción de confianza. Medidas de Confianza
Mutua en América Latina. FLACSO. Stimson Center. 1994.
9

10. nos llevan a pensar que se desempeña de forma bastante limitada, posiblemente
por las siguientes razones:
a. Hegemonía de Estados Unidos en las decisiones de la OEA.
b. Actuación frente a los conflictos posterior a su ocurrencia, es decir, falta de
una alerta temprana.
c. Cuando ha tenido que desarrollar operaciones de paz en la región ha
debido recurrir al Consejo de Seguridad de la ONU por su incapacidad de
respuesta y articulación en la región.
d. Problemas financieros, que la supeditan a donaciones que van dirigidas a
proyectos acordados previamente y que luego pueden determinar sus
decisiones.
e. La no obligatoriedad de las resoluciones que adopta, porque sus decisiones
son recomendaciones, sugerencias o exhortaciones.
f. La renuncia al uso de medidas coercitivas, porque pese a que podría
recurrir al uso de la fuerza, a través del TIAR, esta posibilidad ha sido
bloqueada siempre por la mayoría de sus miembros.
g. Sus miembros no están en la lógica de fortalecerla y menos ahora que
muchos de sus gobiernos han cambiado de dirección ideológica al haber
cambiado partidos en su los mismos.
Estos análisis que se han realizado respecto de la década de los 90, lleva al grupo
a pensar que varias de estas son las razones por las cuales la OEA ha perdido
efectividad y legitimidad frente a los conflictos centroamericanos suscitados entre
Nicaragua y Costa Rica y el generado en Honduras, en los cuales hay declaración
expresa de una de las partes a no permitir que OEA intervenga siquiera en una
posible solución a los conflictos.
10

11. 2- Delimitación
2.1 Espacial
El tema se delimitó a dos casos específicos de conflicto en la región
centroamericana:
 Diferendo limítrofe entre Nicaragua y Costa Rica, caso Río San Juan; y
 Crisis institucional en Honduras.
La investigación se desarrolló en El Salvador, contando para ello con
personalidades, instituciones, organizaciones y entidades directamente vinculadas
o relacionadas a OEA.
2.2 Temporal
Se analizaron los períodos correspondientes al desarrollo de dichos conflictos, la
investigación se realizó en el periodo marzo a mayo de 2011.
3- Alcances y Limitaciones
La investigación se realizó en El Salvador y estuvo determinada por el nivel de
disposición que autoridades, entidades y organizaciones mostraron al realizarse
las entrevistas y a la cantidad de información que estuvieron de acuerdo en
aportar.
Así mismo, se contó con investigación bibliográfica que incluyó documentos
elaborados en el ámbito nacional e internacional, por estudiosos de la materia que
han contribuido en diferentes momentos a analizar el rol de la OEA. Se recurrió al
informe que el Secretario General de la Organización, César Gaviria, elaboró y
presentó a la Asamblea General al iniciar el Siglo XXI, en el cual hizo una
recopilación de la actuación de la OEA en la década de los 90, dicho informe se
denomina “Senderos hacia el Milenio”. Otros documentos de consulta fueron los
11

12. elaborados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO y
otros que se encuentran en poder del Ministerio de Relaciones Exteriores de El
Salvador y en la sede nacional de OEA.
Por otra parte, dado que el centro de la atención de esta investigación son
conflictos centroamericanos de los que se ha sistematizado muy poco, se recurrió
a noticias y editoriales que se encuentran en periódicos locales, de Nicaragua,
Costa Rica, Honduras con la conciencia clara de que muchos de éstos contaban
con algún tipo de sesgo por ser parte del conflicto, finalmente se revisaron
noticieros internacionales de prestigio como CNN y BBC de Londres.
12

13. Capítulo II: Fundamentación teórica
13

14. 1- Organizaciones Regionales o Internacionales
Una organización internacional4 es, por definición, toda asociación conformada
normalmente por sujetos de Derecho Internacional Público, regulada por un
conjunto de normas propias, con miembros, alcance, o presencia internacional y
unos fines comunes. En el uso cotidiano, el término es generalmente reservado
para las organizaciones intergubernamentales como las Naciones Unidas, el
Consejo de Europa, o la Organización Mundial del Comercio, cuyos miembros son
Estados soberanos o de otras organizaciones intergubernamentales. Sin embargo
ante la evolución y como producto de la globalización existe una distinción reciente
entre:
 Organización internacional pública, u organización intergubernamental
(OIG).
 Organización internacional privada, u organización no gubernamental
(ONG).
1.1 Naturaleza jurídica
Una organización intergubernamental está sujeta al derecho público internacional,
con personalidad jurídica y plena capacidad de obrar, formada por acuerdo de
distintos Estados para tratar aspectos que les son comunes.
Dentro de su seno y a través de procedimientos de complejidad variable, busca
elaborar una voluntad jurídica distinta a la de sus Estados miembros, destinada a
realizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puede
manifestarse a través de actos unilaterales o por medio de la concertación de
tratados con otros sujetos de derecho internacional.
4
http://www.un.org/members/intergovorg.shtml
14

15. 1.2 Establecimiento
Hablando naturalmente, una organización internacional se debe establecer
mediante un tratado que le provee reconocimiento legal. Las organizaciones
internacionales así establecidas están sujetas al derecho internacional, capaces
de entrar en acuerdos entre sí mismos o con los estados. Así las organizaciones
internacionales en un sentido legal son distinguidas de las agrupaciones meras de
estados, tales como el G-8 y los G-77, ni unos ni otros de los cuales han sido
fundados por un tratado, aunque también en contextos no-legales éstos se
refieren a veces como “organizaciones internacionales”. Las organizaciones
internacionales deben también ser distinguidas como tratados.
1.3 Clasificación
Los organismos internacionales pueden ser de muy diversos tipos. Una
clasificación sobre los mismos establece las diferencias:
1.3.1 En función de su duración
Permanentes: creados sin fijar un plazo para la finalización de su mandato. (ONU)
No permanentes: aquellos a los que se establece un cometido específico para
una duración determinada en el tiempo, transcurrido el cual dejan de existir.
1.3.2 En función de sus competencias
Plenos: aquellos que tienen plena capacidad de acción sobre las materias
delegadas por los Estados que los crearon y que pueden adoptar resoluciones a
cuyo cumplimiento están obligadas las partes. (Unión Europea)
15

16. Semiplenos: los que, aún teniendo plena capacidad, requieren la decisión
preceptiva previa a cada acto de los miembros que lo componen para adoptar
resoluciones vinculantes, (OPEP)
De consulta: aquellos cuyas resoluciones no son vinculantes y que pertenecen al
ámbito del estudio reflexión. (OCDE)
Por razón de la materia: según sean las cuestiones que traten: económicas,
culturales, y otras. (CAACI)
1.3.3 En función de su composición
Puros: los integrados sólo por Estados soberanos. (Tribunal Penal Internacional)
Mixtos: en los que, además de los Estados, con voz y, en algunos casos voto, se
integran otras instituciones públicas como municipios, provincias, Comunidades
Autónomas, Estados Federados, entre otros. (Unesco)
Integrados: en los que participan Estados y otros organismos internacionales.
(FMI)
Autónomos: sólo compuestos por organismos internacionales previamente
existentes.
1.4 Organización no gubernamental
Es una entidad de carácter civil5 o social, con diferentes fines y objetivos
humanitarios y sociales definidos por sus integrantes, creada independientemente
de los gobiernos ya sea locales, regionales o nacionales y que jurídicamente
5
Carácter Civil: entendido como "El derecho y la disposición de participar en una comunidad, a través de la
acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el objetivo de optimizar el bienestar público".
16

17. adoptan diferentes estatus, tales como asociación, fundación, corporación y
cooperativa, entre otras formas.
La expresión Organizaciones no Gubernamentales (ONG) nació a raíz de la
invitación que en 1960 la ONU hiciera a algunas organizaciones sociales para
asistir a sus asambleas como invitadas. De esta forma se diferenciaban los niveles
de participación a su interior.
1.5 Las organizaciones regionales
El concepto de organización u organismo regional comprende una variedad de
organizaciones que se diferencian en cuanto a sus miembros, funciones y
poderes. Estos organismos pueden ser continentales en el número de sus
miembros y ser semejante a la ONU, como es el caso de la OEA, o pueden
abarcar pequeños grupos de Estados, unidos por lazos históricos e intereses
comunes como es el caso de la Liga de Estados Árabes.
Podemos decir que la razón de la existencia de estos organismos se encuentra en
el hecho de su contigüidad geográfica, que hace que los intereses de los Estados
coincidan en mayor grado y que por tener un origen común busquen un espacio
más próximo para resolver sus problemas.
2- La Organización de Estados Americanos. Sus antecedentes
históricos
La Organización de los Estados Americanos es el organismo regional más antiguo
del mundo. Algunos historiadores remontan el origen del sistema interamericano al
Congreso de Panamá convocado por Simón Bolívar en 18266. Sin embargo,
recién en 1889 los Estados americanos decidieron reunirse de manera periódica y
comenzar a forjar un sistema común de normas e instituciones. Entre tanto, se
6
Fuente: Historia de la Organización de Estados Americanos (OEA)
17

18. celebraron conferencias y reuniones que intentaron dar origen al sistema, pero fue
una invitación del gobierno de Estados Unidos la que desencadenó el proceso que
ha continuado ininterrumpidamente hasta hoy día.
La Primera Conferencia Internacional Americana tuvo lugar en Washington, D.C.,
del 2 de octubre de 1889 al 19 de abril de 1890, “con el objeto de discutir y
recomendar a los respectivos Gobiernos la adopción de un plan de arbitraje para
el arreglo de los desacuerdos y cuestiones que puedan en lo futuro suscitarse
entre ellos; de tratar de asuntos relacionados con el incremento del tráfico
comercial y de los medios de comunicación directa entre dichos países; de
fomentar aquellas relaciones comerciales recíprocas que sean provechosas para
todos y asegurar mercados más amplios para los productos de cada uno de los
referidos países”.
Dieciocho Estados americanos participaron de esta Conferencia, en la que se
acordó establecer una Unión Internacional de Repúblicas Americanas, con sede
en Washington, D.C., “por medio de la cual se pueda obtener la pronta y exacta
publicación, a costa y en provecho común, de datos comerciales importantes”.
Posteriormente, la Unión Internacional de Repúblicas Americanas se transformaría
en la “Unión Panamericana” y, por último, cuando se ampliaron sus funciones, en
la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos.
Respecto de los temas legales, la Conferencia recomendó adoptar disposiciones
para regular la extradición, declaró que la conquista no crea derechos y formuló
lineamientos para la elaboración de un Tratado de Arbitraje como medio de
resolver controversias entre las naciones americanas evitando la guerra. Esta
conferencia también sentó las bases de lo que luego sería el sistema
interamericano: inquietudes comerciales tendientes a lograr una mayor
integración, inquietudes jurídicas por el fortalecimiento de los lazos entre el Estado
y el sector privado en un entorno pacífico de cooperación y seguridad regional, y el
establecimiento de instituciones especializadas en diferentes esferas.
18

19. Las Conferencias Internacionales Americanas se reunieron a intervalos variados
hasta que, en 1970, fueron reemplazadas por los períodos de sesiones de la
Asamblea General de la OEA, luego que entrara en vigencia el Protocolo de
Reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos, adoptado en
Buenos Aires. Además de las Conferencias, también se celebraron reuniones de
ministros de relaciones exteriores y otras reuniones especializadas, como la
Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz y la
Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del
Continente. La primera, realizada en México en 1945, tuvo por objeto debatir
actividades conjuntas a ser emprendidas por los Estados americanos en
concordancia con las Naciones Unidas, que en ese entonces estaba en proceso
de formación. Por su parte, la Conferencia Interamericana para el Mantenimiento
de la Paz y la Seguridad del Continente, reunida en Río de Janeiro, Brasil, en
1947, luego de la Segunda Guerra Mundial y cuando comenzaba a gestarse la
Guerra Fría, adoptó el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca, con el fin
de asegurar la legítima defensa colectiva ante un eventual ataque de una potencia
de otra región y decidir acciones conjuntas en caso de un conflicto entre dos
Estados partes del Tratado.
Durante este período se adoptaron numerosos acuerdos que establecieron los
principios básicos de lo que posteriormente sería la Organización de los Estados
Americanos. Por ejemplo, en 1923, la Quinta Conferencia Internacional Americana
(Santiago, Chile) adoptó el Tratado para Evitar o Prevenir Conflictos entre los
Estados Americanos (Tratado de Gondra7), y en 1933, la Séptima Conferencia
Internacional Americana (Montevideo, Uruguay) aprobó la Convención sobre los
Derechos y Deberes de los Estados, en la cual se reafirma el principio de que “los
Estados son jurídicamente iguales, disfrutan de iguales derechos y tienen igual
capacidad para ejercitarlos”, se reitera el principio de que ningún Estado tiene
derecho de intervenir (prohibición de intervención) en los asuntos internos o
7
Ha sido derogado por el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (Pacto de Bogotá), 1948 (A-42). Sigue
rigiendo, sin embargo, entre los Estados que no han ratificado el Pacto.
http://www.oas.org/juridico/spanish/firmas/a-18.html
19

20. externos de otro, y se subraya la obligación de todos los Estados de resolver por
los medios pacíficos reconocidos las divergencias de cualquier tipo que se
susciten entre ellos.
En las primeras décadas del sistema interamericano, también se aprobaron varias
convenciones sobre derecho internacional privado, en particular, la Convención
sobre Derecho Internacional Privado (Código Bustamante), adoptada en la Sexta
Conferencia Internacional Americana, que tuvo lugar en la Habana, Cuba, en
1928. Si bien la Convención solo fue ratificada por unos pocos países y no fue
seguida por las naciones del Cono Sur, que prefirieron las estipulaciones de los
Tratados de Montevideo sobre Derecho Internacional de 1889 y 1939, constituyó
un importante paso hacia la codificación y el desarrollo progresivo del derecho
internacional privado.
Además de la Unión Panamericana, gradualmente se estableció un conjunto de
instituciones con miras a facilitar la cooperación y emprender una importante labor
en esferas específicas. A través de los años se crearon las siguientes
instituciones: la Organización Panamericana de la Salud (1902) —que luego se
transformó en la oficina regional de la futura Organización Mundial de la Salud—,
el Comité Jurídico Interamericano (1906), el Instituto Interamericano del Niño
(1927), la Comisión Interamericana de Mujeres (1928), el Instituto Panamericano
de Geografía e Historia (1928), el Instituto Indigenista Interamericano (1940), el
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (1942) y la Junta
Interamericana de Defensa (1942). Después del establecimiento de la OEA, se
crearon, entre otros, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, la
Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, la Comisión Interamericana de
Puertos y el Centro de Estudios de Justicia de las Américas. En 1923 se propuso
establecer una Corte Interamericana de Justicia. Si bien ésta nunca se materializó,
sirvió de precedente para la Corte Centroamericana de Justicia, que funcionó
20

21. desde 1907 hasta 1918. De esta manera se creó una red de instituciones
internacionales regionales para fortalecer la cooperación entre los Estados
americanos en una amplia variedad de temas de la agenda regional.
La Novena Conferencia Internacional Americana, que reunió a 21 Estados en
Bogotá, Colombia, en 1948, adoptó la Carta de la Organización de los Estados
Americanos, el Tratado Americano de Soluciones Pacíficas (“Pacto de Bogotá) y la
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En la misma
Conferencia, se aprobó el Convenio Económico de Bogotá, que se propuso
fomentar la cooperación económica entre los Estados americanos, pero que nunca
entró en vigencia.
De la misma manera que la Carta de la OEA, el Pacto de Bogotá obliga a las Altas
Partes Contratantes a resolver las controversias entre los Estados americanos por
medios pacíficos y enumera una lista de procedimientos a seguir: buenos oficios y
mediación, investigación y conciliación, y arbitraje. Si no se logra una solución
mediante el procedimiento de conciliación establecido, las partes tienen derecho a
recurrir a la Corte Internacional de Justicia. De hecho, algunas controversias han
llegado hasta esta instancia. La Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, adoptada meses antes de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, subrayó el compromiso de la región con la protección
internacional de los derechos humanos y sentó las bases para la adopción de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa
Rica), que fue aprobada en 1969 y entró en vigencia en 1978.
La Carta de la Organización de los Estados Americanos fue el resultado de un
largo proceso de negociación que comenzó en 1945. Originalmente se
propusieron varios nombres para la nueva institución: “Unión”, “Comunidad
regional” y “Organización”. Luego de haberse elegido esta última designación, se
discutió sobre el uso de “Estados”, “Naciones” o “Repúblicas”. No se optó por el
término “Repúblicas” a fin de no excluir otras formas de gobierno que pudieran
21

22. existir en la región, y se rechazó la opción “Naciones” por ser este término más
cultural o sociológico que jurídico. Así se gestó el nombre que conocemos en la
actualidad: “Organización de los Estados Americanos”.
También se estableció la nueva relación de la Organización con el sistema
universal de las Naciones Unidas, que se había creado tres años antes. El artículo
1 de la Carta de la OEA establece que: “Dentro de las Naciones Unidas, la
Organización de los Estados Americanos constituye un organismo regional”, de
conformidad con las estipulaciones del Capítulo VIII (Acuerdos Regionales) de la
Carta de las Naciones Unidas. Como tal, la OEA ha participado en actividades
relacionadas con la paz y la seguridad de la región, especialmente y más
recientemente en varios momentos de la historia de Haití, cuando las dos
organizaciones emprendieron misiones conjuntas.
La Carta de 1948 ha sido modificada mediante Protocolos de Reformas en cuatro
oportunidades: Buenos Aires, en 1967; Cartagena de Indias, en 1985;
Washington, en 1992, y Managua, en 1993.Si bien no están previstas en la Carta,
desde 1994 se han celebrado Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de las
Américas, que constituyen foros políticamente importantes en los que se emiten
decisiones y recomendaciones, generalmente en forma de una Declaración y Plan
de Acción, respecto de los objetivos que deben cumplir las organizaciones del
sistema interamericano, especialmente la OEA.
La OEA también se desempeña como secretaría de varias reuniones ministeriales,
en particular de las reuniones de Ministros de Justicia, Trabajo, Ciencia y
Tecnología y Educación de las Américas.
22

23. 2.1 Sus Estados miembros
Ilustración 1: Países miembros de OEA
Todos los Estados
independientes de
América son
miembros de la
OEA. Honduras fue
suspendido del
ejercicio de sus
derechos como
miembro a raíz del
golpe de estado
que derrocó a
Manuel Zelaya en
esa república centroamericana. A la fecha de esta investigación sigue pendiente
su reincorporación.
No son miembros la Guayana Francesa, Groenlandia, ni otros territorios
actualmente dependientes. Los primeros miembros fueron las 21 Repúblicas
independientes americanas, luego, la OEA, se fue expandiendo con la
incorporación de Canadá y a medida que se independizaban otros territorios
Americanos.
2.2 Países Miembros fundadores de la OEA
En el momento de la inauguración del Monumento Nacional a la Bandera se
encontraban en la “Sala de Honor de las Banderas de América” las Banderas de
los países que en el año 1948 habían firmado la “Carta de Bogotá”.
A medida que otros Estados Americanos ratificaron esa Carta, fueron ingresando
a la Sala, siendo en este momento treinta y cinco los miembros de la Organización
23

24. de Estados Americanos que se encuentran presentes en ella con sus símbolos
Nacionales y que constituyen la totalidad de sus miembros.
ARGENTINA
Nombre oficial: República Argentina
Capital: Buenos Aires
Fiesta Nacional: 9 de julio
Ingreso a la OEA: 1948
BOLIVIA
Nombre Oficial: República de Bolivia
Capital: La Paz
Fiesta Nacional: 6 de agosto
Ingreso a la OEA: 1948
BRASIL
Nombre Oficial: República Federativa de Brasil
Capital: Brasilia
Fiesta Nacional: 7 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1948
CHILE
Nombre Oficial: República de Chile
Capital: Santiago
Fiesta Nacional: 18 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1948
COLOMBIA
Nombre oficial: República de Colombia
Capital: Santa Fe de Bogotá, D.C.
Fiesta Nacional: 20 de julio
Ingreso a la OEA: 1948
COSTARICA
Nombre oficial: República de Costa Rica
Capital: San José
Fiesta Nacional: 15 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1948
PERU
Nombre oficial: República del Perú
Capital: Lima
Fiesta Nacional: 28 de julio
Ingreso a la OEA: 1948
URUGUAY
Nombre oficial: República Oriental del Uruguay
Capital: Montevideo
Fiesta Nacional: 25 de agosto
Ingreso a la OEA: 1948
24

25. VENEZUELA
Nombre oficial: República de Venezuela
Capital: Caracas
Fiesta Nacional. 24 de junio de 1821
Ingreso a la OEA: 1948
ECUADOR
Nombre oficial: República del Ecuador
Capital: Quito
Fiesta Nacional: 10 de agosto
Ingreso a la OEA: 1948
CUBA
Nombre oficial: República de Cuba
Capital: La Habana
Fiesta Nacional: 1 de enero
Ingreso a la OEA: 1948
(suspendida entre 1962-2009, reincorporada pero aún no participa)8
REPUBLICADOMINICANA
Nombre oficial: República Dominicana
Capital: Santo Domingo
Fiesta Nacional: 27 de febrero
Ingreso a la OEA: 1948
ELSALVADOR
Nombre oficial: República de El Salvador
Capital: San Salvador
Fiesta Nacional: 15 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1948
ESTADOS UNIDOS
Nombre oficial: Estados Unidos de América
Capital: Washington DC
Fiesta Nacional: 4 de julio
8
El 3 de junio de 2009, los Ministros de Relaciones Exteriores de las Américas adoptaron la resolución
AG/RES. 2438 (XXXIX-O/09), la cual resuelve que la Resolución de 1962, mediante la cual se excluyó al
Gobierno de Cuba de su participación en el sistema interamericano, queda sin efecto en la Organización de
los Estados Americanos (OEA). La resolución de 2009 declara que la participación de la República de Cuba
en la OEA será el resultado de un proceso de diálogo iniciado a solicitud del Gobierno de la República de
Cuba y de conformidad con las prácticas, los propósitos y principios de la OEA.
25

26. Ingreso a la OEA: 1948
GUATEMALA
Nombre oficial: República de Guatemala
Capital: Ciudad de Guatemala
Fiesta Nacional: 15 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1948
HAITI
Nombre oficial: República de Haití
Capital: Port-au-Prince
Fiesta Nacional: 1 de enero
Ingreso a la OEA: 1948
MEXICO
Nombre oficial: Estados Unidos Mexicanos
Capital: México D.F.
Fiesta Nacional: 16 de septiembre
Ingreso a la OEA: 1948
NICARAGUA
Nombre oficial: República de Nicaragua
Capital: Managua
Fiesta Nacional: 15 de septiembre
Ingreso a la OEA: 1948
PANAMA
Nombre oficial: República de Panamá
Capital: Ciudad de Panamá
Fiesta Nacional: 3 de noviembre
Ingreso a la OEA: 1948
PARAGUAY
Nombre oficial: República del Paraguay
Capital: Asunción
Fiesta Nacional: 14 de mayo
Ingreso a la OEA: 1948
26

27. HONDURAS
Nombre oficial: República de Honduras
Capital: Tegucigalpa
Fiesta Nacional: 15 de septiembre
Ingreso a la OEA: 1948
(suspendida en 2009 bajo el artículo 21; actualmente en proceso de
9
reincorporación)
2.3 Países miembros de la OEA que ratificaron la carta después
Con posterioridad adquirieron la condición de estados miembros:
TRINIDAD Y TABAGO
Nombre oficial: República de Trinidad y Tobago
Capital: Puerto España
Fiesta Nacional: 31 de agosto
Ingreso a la OEA: 1967
JAMAICA
Nombre oficial: Jamaica
Capital: Kingston
Fiesta Nacional: 6 de agosto
Ingreso a la OEA: 1969
GRANADA
Nombre oficial: Granada (Grenada)
Capital: Saint George’s
Fiesta Nacional: 7 de febrero
Ingreso a la OEA: 1975
SURINAME
Nombre oficial: República de Suriname
Capital: Paramaribo
Fiesta Nacional: 25 de noviembre
9
El 5 de julio de 2009, la Organización de los Estados Americanos (OEA) invocó el Artículo 21 de la Carta Democrática
Interamericana, suspendiendo el derecho de participación activa a Honduras en el organismo hemisférico. La decisión
unánime fue adoptada como consecuencia del golpe de Estado del 28 de junio que expulsó del poder al Presidente José
Manuel Zelaya. Actualmente se realizan iniciativas diplomáticas para fomentar la restauración de la democracia en ese país.
27

28. Ingreso a la OEA: 1977
DOMINICA
Nombre oficial: Commonwealth de Dominica
Capital: Roseau
Fiesta Nacional: 3 de noviembre
Ingreso a la OEA: 1979
SANTA LUCIA
Nombre oficial: Santa Lucía (Saint Lucia)
Capital: Castries
Fiesta Nacional: 22 de febrero
Ingreso a la OEA: 1979
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
Nombre oficial: San Vicente y Las Granadinas
Capital: Kingstown
Fiesta Nacional: 27 de octubre
Ingreso a la OEA: 1981
ANTIGUA Y BARBUDA
Nombre oficial: Antigua y Barbuda
Capital: Saint John’s
Fiesta Nacional: 1º de noviembre
Ingreso a la OEA: 1981
SAN CRISTOBAL Y NEVIS
Nombre oficial: Estado de San Cristóbal y Nevis
Capital: Basseterre
Fiesta Nacional: 19 de setiembre
Ingreso a la OEA: 1984
CANADA
Nombre Oficial: Canadá
Capital: Ottawa
Fiesta Nacional: 1 de julio
Ingreso a la OEA: 1990
GUYANA
Nombre oficial: República de Guyana
Capital: Georgetown
Fiesta Nacional: 23 de febrero
28

29. Ingreso a la OEA: 1991
BELICE
Nombre oficial: Belice
Capital: Belmopan
Fiesta Nacional: 21 de septiembre
Ingreso a la OEA: 1991
3- La Organización de Estados Americanos y su carta
La Organización de Estados Americanos se constituye a través de su Carta en
1948 como una organización internacional “para lograr un orden de paz y justicia,
fomentar su solidaridad, robustecer su colaboración y defender su soberanía, su
integridad territorial y su independencia…. No tiene más facultades que aquellas
que expresamente le confiere la presente Carta, ninguna de cuyas disposiciones
la autoriza a intervenir en asuntos de la jurisdicción interna de los Estados
miembro”10
Sus propósitos esenciales consideran, entre otros: a) afianzar la paz y la
seguridad del Continente; b) promover y consolidar la democracia representativa
dentro del respeto al principio de no intervención; e) procurar la solución de los
problemas políticos, jurídicos y económicos que se susciten entre los Estados11.
Entre los principios que adopta detalla: a) el derecho internacional; b) respeto a la
personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel cumplimiento
de las obligaciones emanadas de los tratados y de otros fuentes del derecho
internacional; c) la buena fe entre los Estados; d) la solidaridad entre los Estados;
h) la agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos los demás
Estados americanos; i) las controversias entre dos o más Estados deben
resolverse por medios pacíficos; entre otros12.
10
Carta de la OEA. Artículo 1.
11
IDEM. Artículo 2.
12
IDEM. Artículo 3.
29

30. La resolución de conflictos internacionales se define en el Capítulo V de su Carta
como solución pacífica de controversias y considera como procedimientos
pacíficos de solución, en el orden, los siguientes:
 Negociación directa
 Buenos oficios
 Mediación
 Investigación y conciliación
 Procedimiento judicial
 Arbitraje; y
 Los que especialmente acuerden, en cualquier momento, las partes.
El procedimiento judicial y el arbitraje son procedimientos que se presentan ante la
Corte Internacional de Justicia. Los que acuerden especialmente las partes se
fijarán mediante un tratado, de forma tal que se llegue a una solución definitiva en
un plazo razonable13.
Para la OEA, la seguridad colectiva implica una respuesta colectiva a cualquier
agresión que se suscite contra un Estado americano, ya sea entre continentes o
entre los mismos Estados parte, que pueda poner en riesgo la paz de América.
Para ello se basarán en tratados especiales, existentes en la materia14.
Por otra parte define el desarrollo integral de la región como otra acción colectiva
de solidaridad, bajo la cual se comprometen a aunar esfuerzos para lograr que
impere la justicia social internacional entre sus relaciones y los pueblos alcances
condiciones indispensables para la paz y la seguridad. Este desarrollo integral
abarca aspectos económicos, sociales, educacionales, culturales, científicos y
tecnológicos15.
13
IDEM. Artículo 24 al 27.
14
IDEM. Artículo 28 al 29.
15
IDEM. Artículo 30 al 52.
30

31. Para cumplir con este mandato, la OEA ha desarrollado su estructura de la
siguiente forma:
Ilustración 2: Estructura de la OEA
FUENTE: http://www.oas.org/legal/spanish/organigramaOEAesp.pdf
 La Asamblea General
Órgano supremo de la Organización, compuesta por las delegaciones de todos los
Estados Miembros, quienes tienen derecho a hacerse representar y a emitir su
voto. En ella se definen los mecanismos, políticas, acciones y mandatos de la
Organización. Según el artículo 54 de la Carta, entre sus atribuciones principales
contiene esta que para efecto de la investigación requiere referencia:
“….considerar cualquier asunto relativo a la convivencia de los Estados
americanos”; en el artículo 59 establece que este órgano adoptará sus decisiones
por el voto de la mayoría absoluta de los Estados miembros, salvo en los casos en
que se requiera de los dos tercios, conforme a lo dispuesto en la carta y otros en
que la misma asamblea así lo determine.
 La Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
31

32. Se celebra con el fin de considerar problemas de carácter urgente y de interés
común para los Estados americanos, así como para servir de Órgano de Consulta.
Cualquier Estado miembro puede pedir que se, dirigiendo la solicitud al Consejo
Permanente de la Organización, quien por mayoría absoluta de votos decide si es
procedente la Reunión. Cuando uno o más Estados Miembros que hayan
ratificado el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) solicitan la
convocación de la Reunión de Consulta, el Consejo Permanente, por mayoría
absoluta de los Estados que hayan ratificado el TIAR, decide si la reunión es
procedente. La actuación del Consejo Permanente como Órgano de Consulta se
rige por lo dispuesto en el TIAR16. El Secretario General Adjunto actúa como
Secretario de la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores
cuando así lo disponga el Reglamento de la Reunión.
 Los Consejos
El Consejo Permanente de la Organización y el Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral dependen directamente de la Asamblea General y tienen la
competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, así como las funciones que les encomienden la Asamblea
General y la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
o Consejo Permanente
Vela por el mantenimiento de las relaciones de amistad entre los
Estados Miembros y, con tal fin, ayuda de una manera efectiva en la
solución pacífica de sus controversias. Ejecuta aquellas decisiones de la
Asamblea General o de la Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no hayan sido encomendados
a ninguna otra entidad. Tiene las siguientes comisiones:
 Comisión General
 Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos
 Comisión de Asuntos Administrativos y Presupuestarios
16
TIAR. Artículos 20 y 21.
32

33.  Comisión de Seguridad Hemisférica
 Comisión de Gestión de Cumbres Interamericanas y
Participación de la Sociedad Civil en las Actividades de la
OEA
o Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI)
Con capacidad decisoria en materia de cooperación solidaria para el
desarrollo integral, se estableció con la entrada en vigencia del
Protocolo de Managua el 29 de enero de 1996 (Capítulo XIII)17. Cuenta
con los siguientes órganos dependientes: la Comisión Ejecutiva
Permanente (CEPCIDI), la Agencia Interamericana para la Cooperación
y el Desarrollo (AICD), las Comisiones Especializadas No Permanentes
(CENPES) y las Comisiones Interamericanas.
 El Comité Jurídico Interamericano
Es uno de los órganos por medio de los cuales la OEA realiza sus fines (Art. 53
de la Carta). El Capítulo XIV de la Carta define su composición, atribuciones y
funciones de la siguiente forma: sirve de cuerpo consultivo de la Organización en
asuntos jurídicos; promueve el desarrollo progresivo y la codificación del derecho
internacional; y estudia los problemas jurídicos referentes a la integración de los
países para el desarrollo del Hemisferio.
 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
Fue creada por resolución de la Quinta Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en 1959 y formalmente establecida en
1960, con la aprobación de su Estatuto. Es uno de los dos órganos del Sistema
Interamericano responsables de la promoción y protección de los derechos
humanos. Está integrada por siete miembros, elegidos por la Asamblea General,
quienes ejercen sus funciones con carácter individual por un período de cuatro
años, reelegibles por una sola vez.
17
Protocolo de Reformas a la Carta de la Organización de los Estados Americanos. (A-58) "PROTOCOLO DE
MANAGUA"
33

34.  La Secretaría General
Es el órgano central y permanente de la Organización de los Estados Americanos.
Ejerce las funciones que le atribuyen la Carta, otros tratados y acuerdos
interamericanos y la Asamblea General, y cumple los encargos que le
encomiendan la Asamblea General, la Reunión de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores y los consejos.
 Las Conferencias Especializadas
Son reuniones intergubernamentales para tratar asuntos técnicos especiales o
para desarrollar determinados aspectos de la cooperación interamericana, y se
celebran cuando lo resuelva la Asamblea General o la Reunión de Consulta de
Ministros de Relaciones Exteriores, por iniciativa propia o a instancia de alguno de
los consejos u Organismos Especializados.
 Órganos especializados
Son organismos gubernamentales establecidos por acuerdos multilaterales, con
determinadas funciones en materias técnicas de interés común para los Estados
americanos. Disfrutan de amplia autonomía técnica, dentro del marco de las
recomendaciones de la Asamblea General y de los Consejos. Son los siguientes:
o Organización Panamericana de Salud
o Instituto Interamericano del Niño, la Niña y Adolescentes
o Comisión Interamericana de Mujeres
o Instituto Panamericano de Geografía e Historia
o Instituto Indigenista Interamericano
o Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
3.1 Los cuatro pilares de actuación de la OEA
La OEA utiliza cuatro pilares para ejecutar efectivamente sus propósitos
esenciales. Cada uno de estos cuatro pilares —democracia, derechos humanos,
34

35. seguridad y desarrollo— se sustentan entre sí y se entrelazan transversalmente
mediante una estructura que comprende el diálogo político, la inclusión, la
cooperación e instrumentos jurídicos y de seguimiento, y que proporciona a la
OEA las herramientas necesarias para llevar a cabo y maximizar su labor en el
hemisferio.
 Diálogo Político
La OEA es el principal foro político de la región, el lugar en que los países de
Norte, Centro y Sur América y el Caribe se reúnen para resolver sus diferencias y
avanzar sus objetivos comunes. En esta era de la globalización, resulta más
importante que nunca que los países se sienten a conversar de manera periódica.
 Cooperación
La OEA ofrece a los Estados Miembros un apoyo fundamental en el
fortalecimiento de la capacidad institucional y humana para que puedan abordar
efectivamente los nuevos desafíos. Lo hace a través de:
o Observaciones Electorales
o Negociaciones de Comercio
o Mitigación de Desastres Naturales
o Becas
o Gobernabilidad Municipal
o Nuestros Proyectos de Desarrollo
 Mecanismos de Seguimiento
En diversos temas, los Estados Miembros deben rendirse cuenta entre sí. Por ello,
han adoptado innovadores mecanismos de evaluación para analizar el progreso
de la lucha contra las drogas ilegales, la corrupción y la violencia doméstica.
o Mecanismo de Evaluación Multidimensional (MEM)
35

36. Instrumento para la medición de las actividades contra las drogas que
llevan a cabo los 34 Estados miembros de la Comisión Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
o Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención
Interamericana contra la Corrupción (MESICIC)
Instrumento de carácter intergubernamental establecido en el marco de la
OEA para apoyar a los Estados que son parte del mismo en la
implementación de las disposiciones de la Convención.
o Mecanismo de seguimiento de la Convención de Belém do Pará
(MESECVI)
Es un medio para analizar el progreso y las tendencias en el cumplimiento
de los objetivos de la Convención y facilitar la cooperación entre los
Estados Parte, quienes en sus informes deben incluir información sobre las
medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer,
asistir a la mujer afectada por la violencia, así como sobre las dificultades y
los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.
o Grupo de Revisión de la Implementación de Cumbres (GRIC)
Es el principal órgano de administración del Proceso de Cumbres. Se creó
en 1995 y está encabezado por la Presidencia del Proceso de Cumbres de
las Américas. Trinidad y Tobago, como anfitrión de la última Cumbre, es el
actual Presidente del GRIC.
o Sistema de Implementación y Seguimiento de las Cumbres de las
Américas (SISCA)
El SISCA es un mecanismo que ofrece a los Estados Miembros las
herramientas necesarias para facilitar el logro de los objetivos contenidos
en los mandatos de las Cumbres, con el propósito de medirlos a medio y
largo plazo a través de una gestión orientada por los resultados.
36

37.  Patrimonio Jurídico
Por medio de la OEA, los países han adoptado tratados multilaterales que han
cristalizado las relaciones regionales y han ayudado a definir la legislación interna
en temas tan diversos como la prevención del tráfico de armas ilegales y el
fortalecimiento de los derechos de las personas con discapacidad.
3.2 Los estados americanos reafirman los siguientes principios
a. El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus
relaciones recíprocas.
b. El orden internacional está esencialmente constituido por el respeto a
la personalidad, soberanía e independencia de los Estados y por el fiel
cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho internacional.
c. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre sí.
d. La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella
se persiguen, requieren la organización política de los mismos sobre la
base del ejercicio efectivo de la democracia representativa.
e. Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su
sistema político, económico y social, y a organizarse en la forma que
más le convenga, y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de
otro Estado. Con sujeción a lo arriba dispuesto, los Estados
americanos cooperarán ampliamente entre sí y con independencia de
la naturaleza de sus sistemas políticos, económicos y sociales.
f. La eliminación de la pobreza crítica es parte esencial de la promoción y
consolidación de la democracia representativa y constituye
responsabilidad común y compartida de los Estados americanos.
g. Los Estados americanos condenan la guerra de agresión: la victoria no
da derechos.
37

38. h. La agresión a un Estado americano constituye una agresión a todos
los demás Estados americanos.
i. Las controversias de carácter internacional que surjan entre dos o más
Estados americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos
pacíficos.
j. La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k. La cooperación económica es esencial para el bienestar y la
prosperidad comunes de los pueblos del Continente.
l. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la
persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad, credo o
sexo.
m. La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la
personalidad cultural de los países americanos y demanda su estrecha
cooperación en las altas finalidades de la cultura humana.
n. La educación de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la
libertad y la paz
3.3 Los propósitos esenciales de la Carta de la OEA
La Organización de los Estados Americanos, para realizar los principios en que
se fundamenta y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de
las Naciones Unidas, establece los siguientes propósitos esenciales:
a. Afianzar la paz y la seguridad del Continente;
b. Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervención;
c. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solución
pacífica de controversias que surjan entre los Estados miembros;
d. Organizar la acción solidaria de éstos en caso de agresión;
e. Procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos
que se susciten entre ellos;
38

39. f. Promover, por medio de la acción cooperativa, su desarrollo económico,
social y cultural;
g. Erradicar la pobreza crítica, que constituye un obstáculo al pleno
desarrollo democrático de los pueblos del hemisferio, y
h. Alcanzar una efectiva limitación de armamentos convencionales que
permita dedicar el mayor número de recursos al desarrollo económico y
social de los Estados miembros.
4- La prevención y resolución de conflictos en la región. El trabajo de
la OEA
Los conflictos inter estatales en la región latinoamericana han sido el punto central
de actuación de la OEA. Los mismos han sido frecuentes aún cuando han
cambiado de causas de origen. El siguiente cuadro nos muestra los sucedidos
entre 1990 y el 2002:
39

40. Ilustración 3: América Latina: Cuadro de conflictos inter-estatales 1990-2002
Fuente: Tomado de “El rol de la OEA. El difícil camino de prevención y resolución de conflictos a nivel regional”. Paz
Verónica Milet. FLACSO. Chile.
Con el fin de cumplir con sus propósitos esenciales, en el ámbito de la prevención
y resolución de conflictos, la OEA ha desarrollado acciones en dos áreas: a) el
apoyo y fortalecimiento de la democracia y b) la seguridad hemisférica.
4.1 Apoyo y fortalecimiento de la democracia
En la década de los 90, la organización promovió la noción de solidaridad con la
democracia. En ese período actuó en países que sufrieron golpes de Estado o
algún quebrantamiento institucional, apoyaron procesos de consolidación
democrática (a través de la observación electoral y de la capacitación para el
fortalecimiento de las instituciones), asumió un rol activo en las tareas de
consolidación de la paz en los Estados miembros que sufrieron confrontaciones
40

41. internas y, en general, intervino en la mayoría de amenazas a la gobernabilidad
en la región.
Ilustración 4: Crisis político-institucionales en América Latina 1990-2004
Fuente: Tomado de “El rol de la OEA. El difícil camino de prevención y resolución de conflictos a nivel regional”. Paz
Verónica Milet. FLACSO. Chile.
Para hacer frente a estas amenazas contra la gobernabilidad democrática, OEA
actuó a través de diferentes vías:
a. Mecanismos Ad hoc:
Estos mecanismos sustentan básicamente, la acción del Secretario General o del
Secretario General Adjunto. El asesor del Secretario General es el responsable
por parte del principal representante de OEA de apoyar las solicitudes de los
Estados en materia de prevención o atención de conflictos18. Fueron aplicados
para la prevención o resolución de conflictos, en momentos de “quiebre” o en
aquellos que se originaban en una disputa interestatal, como el caso de Belice-
Guatemala (1997, 1999-2001) y Honduras-Nicaragua (1991, 1995, 1997-1999).
Permiten una mayor flexibilidad e incorporar a personalidades prestigiosas, como
18
“Asistencia Técnica y asesoría de la Secretaría General en asuntos de defensa y seguridad” en Informe del
Grupo de trabajo sobre cuestiones de defensa y seguridad e instituciones del Sistema Interamericano
relacionadas con las seguridad, Comisión de Seguridad Hemisférica. CSH/GT/ADS-3/02, 11 de diciembre de
2002.
41

42. enviados del Secretario General. Los casos más recientes son los de Venezuela,
Bolivia y más recientes aún: Colombia-Venezuela.
b. Corte Interamericana de Derechos Humanos:
Que vela por el cumplimiento de la Convención Americana de Derechos Humanos
y garantiza el respeto a los derechos esenciales de las personas.
c. La Unidad para la Democracia (UPD)
Con amplias posibilidades de acción, ha creado un programa que tiene como
objetivo el desarrollo de capacidades institucionales tanto en la OEA, como en sus
países miembros, para diseñar e implementar mecanismos de diálogo y
prevención y resolución de conflictos.
Sus principales actuaciones se concentran en: misiones especiales, apoyo
legislativo y educación, desminado y observación electoral.
d. La aplicación de la resolución 1080
Esta resolución, suscrita en junio de 1991, se refiere a la posibilidad de que en un
país miembro de OEA deje de imperar la democracia representativa. Frente a este
tipo de casos se determina que el Secretario General puede convocar
inmediatamente al Consejo Permanente, para examinar la situación, decidir y
convocar a una reunión ad hoc de ministros de relaciones exteriores, o un período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, todo en un plazo de 10 días19.
Las reuniones tienen por objeto analizar los hechos y adoptar decisiones que se
estimen apropiadas20. El consejo permanente elaborará un conjunto de propuestas
de incentivo a la preservación y fortalecimiento de los sistemas democráticos,
sobre la base de la solidaridad y la cooperación internacional21.
Esta resolución fue invocada por primera vez en el caso de Haití en 1991,
posteriormente en Perú en 1992 y en Guatemala en 1993. Pese a los buenos
19
AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 1.
20
AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 2.
21
AG/RES. 1080 (XXI-O/91). Articulo 3.
42

43. resultados en Haití y Guatemala, el caso de Perú22 puso en evidencia que la
resolución impide ejercer una mayor presión sobre el gobernante y se termina
legitimando la nueva institucionalidad creada por este.
e. El Protocolo de Washington
Este fue adoptado en diciembre de 1992, se piensa que con las reformas que
promueve a la carta de la OEA compensa las debilidades encontradas en la
Resolución 1080.
Particularmente en el Artículo 9 considera:
“Un Miembro de la Organización cuyo gobierno democráticamente constituido sea
derrocado por la fuerza podrá ser suspendido del ejercicio del derecho de
participación en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunión de Consulta,
de los Consejos de la Organización y de las Conferencias Especializadas, así
como de las comisiones, grupos de trabajo y demás cuerpos que se hayan
creado”.
Explica que la facultad de suspensión solamente será ejercida cuando hayan sido
infructuosas las gestiones diplomáticas que la Organización hubiera emprendido,
que la decisión sobre la suspensión deberá ser adoptada en un período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el voto afirmativo de los
dos tercios de los Estados Miembros, esta suspensión entrará en vigor
inmediatamente después de su aprobación por la Asamblea General. Aún así, la
Organización procurará, emprender nuevas gestiones diplomáticas. El Miembro
que hubiere sido objeto de suspensión deberá continuar observando el
cumplimiento de sus obligaciones con la Organización, será la Asamblea General
quien levantará la suspensión por decisión adoptada con la aprobación de dos
22
El Autogolpe de 1992 fue un golpe de Estado propiciado el 5 de abril por el entonces presidente peruano
Alberto Fujimori a través de las Fuerzas Armadas, mediante la disolución violenta e inconstitucional de ambas
Cámaras del Congreso de la República, la intervención del Poder Judicial, la toma de varios medios de
comunicación y la hostilización de algunos de los congresistas depuestos. Lo hizo ante la negativa del
Congreso de concederle amplios poderes para legislar sin fiscalización y alegando falta de cooperación.
43

44. tercios de los Estados Miembros. Este artículo solo se aplica cuando ya se han
agotado todas las alternativas diplomáticas.
f. La Carta Democrática Interamericana
Adoptada el 11 de septiembre de 2001, establece una serie de alternativas o
cursos de acción frente a un claro deterioro de la gobernabilidad democrática de
un país.
 Contempla la opción de que un país pueda recurrir a OEA para preservar la
gobernabilidad democrática y encontrar salidas democráticas a los
problemas que tenga en esta área.
 Habilita al Secretario General o al Consejo Permanente para que, con el
consentimiento del gobierno afectado, disponga de visitas y otras gestiones
con la finalidad de hacer un análisis de la situación. De esto, el Secretario
General elaborará un informe que llevará al Consejo Permanente y luego
de una apreciación colectiva de la situación podrá adoptar decisiones
dirigidas a la preservación de la institucionalidad democrática del país en
cuestión.
De esta forma la OEA puede actuar cuando aún no se ha producido el quiebre del
proceso institucional.
5- Seguridad Hemisférica
La seguridad hemisférica ha sido trabajada por OEA a través de 5 líneas de
acción: i) Creación de la Comisión de Seguridad Hemisférica (1991); ii) Desarrollo
de medidas de confianza mutua y verificación; iii) Promoción de la suscripción de
tratados y convenciones internacionales; iv) Apoyo institucional a las reuniones
ministeriales de defensa que se iniciaron en 1995; y v) Creación y desarrollo de un
programa de educación para la paz y promoción del diálogo.
44

45. Desde este ámbito, la visión se centra en los conflictos inter-estatales y
específicamente a nivel de conflictos entre Estados, para lo cual ha aplicado tres
tipos de mecanismos: los instrumentos jurídicos, los instrumentos regionales y los
mecanismos ad hoc (Medidas de confianza mutua y las Conferencias de
Ministros de Defensa de las Américas).
En el caso de los instrumentos jurídicos, OEA cuenta con dos: El Tratado
Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), como mecanismo de defensa o
asistencia entre los miembros del Sistema Interamericano frente a agresiones de
terceros. (La principal crítica al TIAR es que no fue utilizado en el Guerra de Las
Malvinas, cuando Estados Unidos y otros países de la región apoyaron a Gran
Bretaña). Este Tratado aún sigue vigente y tomó mayor fuerza luego del atentado
del 11 de septiembre en Estados Unidos.
El segundo instrumento jurídico es el Pacto de Bogotá (abril 1948), en el que los
países firmantes se comprometen con la solución pacífica de sus controversias.
Acá es donde se establecen como mecanismos: la negociación, los buenos
oficios, la mediación, la investigación y la conciliación, luego el arbitraje y,
finalmente, la jurisdicción internacional. Su principal deficiencia es que solo fue
ratificado por 14 países.
En el caso de los acuerdos regionales o subregionales, existe un amplio número
establecido entre los países que conforman determinadas regiones, con el objetivo
de prevenir o resolver los posibles conflictos que surjan entre ellos. Los cuatro
principales bloques que existen en el hemisferio son: Mercosur, Centroamérica,
Caribe y Región Andina. En la siguiente tabla podemos apreciar sus
particularidades:
45

46. Tabla 1: ACUERDOS REGIONALES O SUBREGIONALES ENMARCADOS EN
OEA
Bloque Instrumento Objeto Estados miembros
Mercosur Declaración Declara a la región libre de armas nucleares. Estados parte:
Política del Estipula el fortalecimiento y la progresiva articulación de Argentina
Mercosur, Bolivia los mecanismos de consulta y cooperación en materia Brasil
y Chile como de seguridad y defensa entre los Estados miembros; la Paraguay
zona de paz. implementación de medidas que contribuyan a reforzar Uruguay
1999 la seguridad y la confianza; providencias para hacer del Estados asociados:
Mercosur, Bolivia y Chile una zona libre de minas Bolivia
terrestres antipersonal; la coordinación de acciones en Colombia
los foros internacionales para el desarme nuclear y la no Chile
proliferación: establecimiento de una metodología Ecuador
uniforme referente a los gastos militares y el apoyo a la Perú
Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA. Venezuela
Centroamérica Tratado Marco de Incorpora conceptos como seguridad democrática, El Salvador
Seguridad seguridad ciudadana y seguridad regional. Separa Costa Rica
Democrática en asuntos militares de los policiales; define el control civil Honduras
Centroamérica. sobre los asuntos militares y policiales; elecciones; Panamá
1995 nuevas amenazas a las personas; y ve el desarrollo Nicaragua
social como requisito a la seguridad. Guatemala
Caribe Sistema de Establece como prioridades: la prevención del tráfico Antigua y Barbuda
Seguridad ilícito de estupefacientes, el rescate en casos de Barbados
Regional del emergencia nacional, el control de inmigraciones, Dominica
Caribe. 1996 protección de recursos pesqueros, control aduanero y Granada
tarifario, policía marítima, desastres naturales, San Cristóbal y Nieves
contaminación y contrabando. San Vicente y las
Granadinas
Santa Lucía
Región Carta andina para Se establecen los principios de una política comunitaria Bolivia
Andina la Paz y la de seguridad, con elementos fundamentales como la Colombia
Seguridad. 2002 cooperación, la reducción de los gastos de defensa, la Ecuador
solución pacífica de controversias, la declaratoria de Perú
zona de paz, entre otros. Venezuela
Fuente: Elaboración propia a partir de los contenidos de cada instrumento.
En el desarrollo de los mecanismos ad hoc se destacan las Medidas de Confianza
Mutua (MCM) y las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas.
Las Medidas de Confianza Mutua son un elemento destacado del trabajo de OEA
en la década de los 90. En este período organizó dos conferencias (Santiago de
Chile, 1995 y San Salvador, 1998) y una reunión de expertos en la materia en la
Conferencia Especial de Seguridad Hemisférica realizada en octubre de 2003 en
México.
A las MCM se les considera como acuerdos de cooperación mediante los cuales
los estados se transmiten sus intenciones militares no hostiles, esto puede
desarrollarse también en los ámbitos políticos, económicos y sociales. Francisco
Rojas Aravena las explica como una técnica para el mantenimiento de la paz, que
46

47. no resuelven el conflicto pero que posibilitan la comunicación y con ello hacen más
transparentes y predictibles los cursos de acción de los diversos actores
involucrados. Son vitales a la democracia preventiva, pues contribuyen a evitar la
escalada en el nivel de conflictividad.
Existen de primera, segunda y tercera generación. Las de primera se basan en la
transmisión voluntaria de información; las de segunda son vinculantes y de
obligatorio cumplimiento y pueden incluir mecanismos de verificación y medición;
y, las de tercera incluyen la prohibición de cierto tipo de armamento o de cierto tipo
de militares23. El planteamiento central es que a través de una mayor confianza se
puede alcanzar la seguridad compartida.
Las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas constituyen una
instancia que surgen en el marco de proceso de Cumbres de las Américas, como
un espacio que facilita el diálogo y la coordinación entre los Ministros de Defensa
del continente.
En la última década, la OEA ha intervenido en:
Nicaragua:
 1989 formó una Comisión Internacional de Apoyo y Verificación de la OEA
(CIAV/OEA), para a poyar la desmovilización, repatriación y reasentamiento
voluntario de los miembros de la resistencia nicaragüense y sus familiares.
 1990, a finales, actúa como instancia mediadora frente a los “recontras”24.
Logró firmar 30 acuerdos y la desmovilización de 20,000 rearmados.
 1992 forma parte de una comisión tripartita (iglesia, gobierno y OEA),
elaborando el documento que sirvió de base para la legislación penal
militar.
23
César Gaviria, la OEA 1994-2004. Una década de transformación.
http://www.oas.org/xxxivga/CesarGaviria.pdf.
24
Nombre que se daba a grupos de campesinos que se rearmaron luego de la primera desmovilización y se
enfrentaron militarmente al gobierno sandinista exigiendo cumplimiento a sus demandas. Para muchos eran
grupos dirigidos por la derecha radical de Nicaragua con apoyo de los Estados Unidos.
47

48.  1995 inicia proceso de transferencia de los mandatos de la CIAV a
instancias gubernamentales y no gubernamentales de Nicaragua.
Haití:
 1994, por primera vez envía una Misión Civil Internacional Conjunta ONU-
OEA, centrada fundamentalmente en el tema de los derechos humanos.
 2000 a partir del fraude en las elecciones parlamentarias de mayo de ese
año, desarrolló una actividad basada en la labor del Secretario General y
del Secretario General Adjunto, buscando el diálogo con el gobierno, los
partidos de oposición y las distintas iglesias
 2001 establece una Misión de la OEA en el país a raíz de la persistencia de
la violencia. Acá se crea una acción concertada con CARICOM. Esta misión
se establece oficialmente en 2002 y se enfoca a cuatro temas: democracia,
derechos humanos, seguridad y administración de justicia.
 2004 frente a los hechos del mes de febrero que concluyen con la salida de
Jean Bertrad Aristide y generan una ola de violencia, OEA adopta las
siguientes acciones: primero, una resolución del Consejo Permanente que
defendió el orden público de Haití y el fortalecimiento de la democracia;
segundo: otra acción conjunta con la ONU para tomar medidas urgentes
para enfrentar la crisis en Haití. Establece fuerzas de paz.
Guatemala:
 1996 estableció el Programa Especial de apoyo de la OEA para la
consolidación democrática, la paz, reconstrucción y reconciliación de
Guatemala.
Honduras y Nicaragua:
 1999, ambos países se comprometieron a resolver sus diferendos de
acuerdo a los principios de OEA. Se inicia entonces un proceso, bajo la
supervisión del Secretario General Adjunto, para disminuir las tensiones y
explorar alternativas de solución. Ambos países optaron por someter su
contencioso a la Corte Internacional de Justicia.
48

49. Honduras y El Salvador:
 Apoyo del Instituto Panamericano de geografía e Historia y de la OEA a El
Salvador y Honduras para cumplir con la sentencia de la Haya en la
demarcación de la frontera común.
Perú:
 2000 generó una mesa de diálogo entre el gobierno, oposición, sociedad
civil e iglesia para promover: i) reforma a la administración de justicia y
fortalecimiento del estado de derecho y separación de poderes; ii) libertad
de expresión y medios de comunicación; iii) reforma electoral; iv)
fiscalización y balance de poderes; y v) fortalecimiento de la democracia.
Belice y Guatemala:
 2000, OEA acompañó el proceso de solución de los diferendos entre estos
países, por medio de reuniones bilaterales, enfatizando la generación de
medidas de seguridad y confianza.
Bolivia:
 2003 realiza una investigación y análisis sobre los hechos ocurridos el 12 y
13 de febrero de ese año25. En octubre realiza mediación a solicitud del
gobierno (con Argentina y Brasil), entre éste y los manifestantes26.
Colombia:
 2003, a solicitud del gobierno apoyó el proceso de desmovilización de los
paramilitares y el seguimiento del cumplimiento de acuerdos adquiridos por
las partes en la “zona de ubicación”.
Venezuela:
25
“El Informe considera que lo ocurrido el 12 y 13 de Febrero es una insubordinación de miembros de la
Policía contra la Constitución y las leyes bolivianas. Una insubordinación que quebrantó las instituciones
políticas de acuerdo con el ordenamiento jurídico boliviano y según la Carta Democrática Interamericana”.
Informe de la OEA, sobre los hechos en Bolivia en febrero de 2003.
26
CP/RES. 849 (1384/03)RESPALDO AL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DEBOLIVIA
49

50.  2002 una misión encabezada por el Secretario General fue enviada a
Venezuela, luego que el Consejo Permanente condenara la alteración al
orden Constitucional en ese país. En ese mismo año inicia una misión
conjunta con el Centro Carter con una Declaración de Principios por la Paz
y la Democracia, suscrita por el gobierno y la coordinadora democrática.
Tabla 2: Síntesis de las actuaciones de la OEA para resolver conflictos y
amenazas a la gobernabilidad. (1990-2004)
RESOLUCIONES 1080 RESOLUCIONES ACCIONES CONJUNTAS CARTA DEMOCRÁTICA
ESPECÍFICAS INTERAMERICANA
1990
1991 Haiti Haiti c/ONU
1992 Perú
1993 Guatemala
1994
1995
1996 Paraguay c/Mercosur
1997
1998
1999
2000 Ecuador-Perú
2001 Guatemala - Haití
2002 Nicaragua Venezuela Venezuela
2003 Colombia Bolivia
2004 Perú
6- La sociedad civil en la OEA
Es importante decir que la OEA es u n organismo regional que fortalece también la
acción organizada de la sociedad civil frente a sus gobiernos, procurando que ésta
los evalúe a través de informes independientes sobre el nivel de cumplimiento de
los compromisos internacionales que adquieren, sobre todo en materia de
derechos humanos y convenciones contra la corrupción. Esto es así desde la
primera Cumbre de las Américas, que se celebró en Miami en 1994.
En el tema de la prevención y resolución de conflictos su participación es bastante
limitada si se trata de enmarcar en la carta de la OEA, sin embargo, el Consejo
Permanente encontró cinco formas en que se puede desarrollar esta participación:
50

51. a. Solicitando su participación como observadores en las sesiones de la
Asamblea General;
b. Solicitando condición de observadores en las Sesiones del Consejo
Latinoamericano para el Desarrollo Integral (CIDI).
c. Suscribir acuerdos de cooperación con la Secretaría General
d. Suscribir acuerdo de cooperación con órganos específicos de OEA
e. Participar en conferencias especializadas en el marco de la OEA.
En el marco de las acciones que desarrolla la UPD, una de las principales
instancias involucradas en la prevención y resolución de conflictos es la sociedad
civil, participan 154 instituciones no gubernamentales en distintas actividades
como:
 Cumbres de las Américas, desarrollando cumbres denominadas “paralelas”
donde emiten su opinión respecto de los avances de las mismas.
 Cumbres de los Ministros de Defensa, donde tanto los académicos como la
sociedad civil emiten opinión.
 Cumbre extraordinaria de Monterrey en 2004: se realizó un encuentro
previo con representantes de la sociedad civil donde surgieron propuestas
en el ámbito de la prevención y resolución de conflictos.
 Foro Avances y Desafíos de la Sociedad Civil en el marco de la Cumbre
Extraordinaria de las América, donde las organizaciones ciudadanas se
plantearon el reto de reforzar la gobernabilidad democrática.
 En las recientes Asambleas Generales de la OEA, donde plantearon sus
demandas en materia de seguridad. Una propuesta central fue “manifestar
la necesidad de un reconocimiento explícito del aporte y el rol de la OSC en
la prevención de los conflictos en la Américas.” Donde además se hizo un
llamado a los gobiernos de la región a apoyar el establecimiento de
mecanismos de alerta temprana y a las OSC a mejorar su capacidad de
incidencia en estos mecanismos.
51

52. El trabajo de las OSC en esta materia ha sido más fructífero en los países donde
está la OEA desarrollando sus iniciativas.
52

53. Capítulo III: Justificación, objetivos e hipótesis
53

54. 1- Justificación
De acuerdo a los antecedentes y a la situación problemática presentada, es
necesario desarrollar una investigación que permita definir cuáles son las razones
por las cuales la OEA ha perdido terreno en el campo de la prevención de
conflictos, sostenimiento de la democracia y mantenimiento de la paz, sobre todo
frente a los casos específicos de diferencia entre Nicaragua y Costa Rica por el
Río San Juan y frente al caso de la crisis institucional en Honduras, en donde ha
sido rechazada de forma expresa su intervención.
La importancia del tema se justifica bajo los siguientes criterios:
a. Conveniencia:
a) Social y política: El momento histórico que vive la OEA posiblemente le
permita readecuarse a las nuevas demandas del hemisferio y resurgir
como un organismo fortalecido dentro de sí mismo y frente a sus países
miembros. Por otro lado, para retomar liderazgo ante los gobiernos que
ideológicamente han cambiado en el último período.
b) Académica: Constituye un tema de interés para la carrera de Relaciones
Internacionales, para garantizar que el nuevo estudiante pueda analizar
y tomar sus propias decisiones respecto un organismo tan importante.
b. Implicaciones prácticas.
a) La información y conclusiones que de la presente investigación surjan
serán de utilidad para entidades tales como Ministerios de Relaciones
Exteriores, académicas y otros organismos que tienen algún nivel de
actuación directa frente a la OEA. Podría ser un insumo útil a nuevas
decisiones.
54

55. c. Valor teórico:
a) Posiblemente muchas investigaciones y reflexiones se han llevado a
cabo en los últimos años respecto del rol de la OEA, sin embargo, de
toda investigación siempre surge algún conocimiento nuevo, que es el
que se pretende brindar.
d. Utilidad metodológica:
a) Se utilizará el método de investigación científica, conocido y puesto en
práctica por los más grandes investigadores. Sin embargo, su
delimitación hacia el contexto centroamericano puede proveer nuevas
formas de obtención de información. Prevalecerá el estudio documental
y las entrevistas, recopilando el punto de vista de actores salvadoreños
de cierto nivel de preponderancia ante la OEA.
La finalidad de la investigación es brindar a la comunidad académica y estudiantil
y demás instituciones, nacionales e internacionales, la información necesaria
sobre lo que ha convertido a OEA en un organismo no reconocido a nivel de la
región centroamericana.
2- Objetivos de la investigación
2.1 General
Demostrar las razones por las cuales la OEA ha perdido confianza y legitimidad
para los gobiernos de Nicaragua y Honduras.
2.2 Específicos
a) Establecer el récord de actuación de la OEA frente a conflictos
internacionales en la región.
b) Determinar los hechos que han llevado a que este Organismo pierda
credibilidad en la región.
55

56. c) Recapitular el conflicto de Nicaragua-Costa Rica y el de Honduras y como
la OEA intervino en ellos.
d) Priorizar los elementos que contribuyeron a su falta de efectividad frente a
estos conflictos.
e) Elaborar conclusiones que permitan comprender el rechazo que Nicaragua
y Honduras hicieron expreso respecto de la no intervención de OEA en sus
conflictos.
3- Hipótesis
La Organización de Estados Americanos –OEA- ha perdido confianza frente a los
gobiernos de Nicaragua y Honduras: y efectividad y legitimidad en su actuación
como organismo regional debido a la injerencia política y económica que Estados
Unidos ha tenido en ella desde su creación y a las limitadas acciones que su Carta
de fundación le permiten desarrollar frente a los conflictos regionales.
56

57. Capítulo IV: Metodología
57

58. 1- Tipo de investigación
La investigación realizada es de tipo descriptiva y explicativa, puesto que aunque
el grupo contaba con poco conocimiento sobre la materia, la investigación
documental inicial arrojó datos sobre la existencia de estudios generales que de
esta materia se habían realizado en años recientes y otra cantidad de material
noticioso recopilado permitió establecer ciertas explicaciones a los fenómenos o
sucesos a los que se refiere.
2- Métodos utilizados
2.1 Revisión Bibliográfica
Dada la imposibilidad de contar con acceso a las personalidades que
originalmente se había planificado entrevistar, el grupo se concentró en la revisión
de material escrito, en versión física y digital, disponibles en la oficina y sitio web
de la Organización de Estados Americanos, en centros de investigación de
prestigio internacional y en centros de documentación de cadenas noticiosas de
prestigio tales como, CNN en español, BBC mundo (Página en español de la
agencia británica), TeleSur, los periódicos más importantes de Honduras, La
Tribuna y El Heraldo, los principales periódicos de Nicaragua, La Prensa y El
Nuevo Diario, los periódicos más importantes de Costa Rica, La Republica y La
Nación, y prensa escrita y digital de El Salvador, La Prensa Grafica, El Diario de
Hoy, Co Latino, y El Faro, respectivamente.
Se incluyeron estudios, artículos, noticias, editoriales, declaraciones, resoluciones
de la OEA, entre otros.
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59. 2.2 Análisis de datos
Con la información recopilada se desarrolló un ejercicio de análisis propio que
partió de las siguientes preguntas:
a. ¿Cuál es la principal debilidad de OEA en el campo político, hay
otra además de que Estados Unidos la tiene cooptada?
b. ¿Cuál es la principal debilidad en el campo económico?
c. ¿Los procesos y estrategias que OEA tiene según su carta son
suficientes ante la nueva realidad de los países?
d. ¿Los conflictos como los que estamos analizando no hubieran
requerido de otro tipo de intervención? ¿Cuáles hubieran podido
ser?
e. ¿Qué tipo de cambios podrían ser beneficiosos para la OEA?
Las respuestas a estas preguntas contribuyeron a elaborar el análisis y establecer
algunas conclusiones.
2.3 Elaboración de conclusiones y recomendaciones en forma colectiva
Finalmente, luego del trabajo de gabinete para el análisis, el grupo estableció las
conclusiones y recomendaciones de la investigación, orientadas también por las
preguntas base.
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60. Capítulo V: Análisis y discusión de resultados
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