PPT NORMATIVA MANTENIMIENTO PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS.pptx
1. Trabajo presentado por:
Ines Paola Romero Gonzales – 212980
Walter Hugo Rodriguez Ramos – 212977
Joseph Flórez Gil – 072942
Braulio Rodríguez Carrión – 212976
Eder Antonio Quispe Mamani – 212968
Darwin Mellado Vargas – 072944
CURSO: ASPECTOS LEGALES DE LA
INGENIERÍA DE LA CONSTRUCCIÓN
TEMA: NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Docente: Mgt. Mgt. Jaime Medina Leiva
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
ESCUELA DE POST GRADO
GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN
2. 1. INTRODUCCIÓN
2. OBJETIVOS
3. JUSTIFICACIÓN
4. TEMA DE INVESTIGACIÓN
5. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
6. NORMATIVIDAD TÉCNICA DE LA CONSTRUCCIÓN
EN EL SECTOR TRANSPORTES
7. EXPERIENCIAS
8. CONCLUSIONES
9. RECOMENDACIONES
CONTENIDO
3. Las vías de comunicación y de transporte son los medios
con los cuales se fomenta y se acelera el intercambio de
bienes y servicios. Sin ellos, algunos productos y bienes
simplemente no se podrían intercambiar.
La disponibilidad de vías adecuadas para el transporte es
esencial, tanto para garantizar la competitividad y
capacidad exportadora de los países como para
promover su desarrollo local y la calidad de vida de sus
habitantes.
INTRODUCCIÓN
4. Es por ello que los países de la región han hecho y están
haciendo grandes esfuerzos para mejorar su vialidad
básica. Sin embargo, a medida que las redes viales son
utilizadas por el transporte de carga las vías se van
deteriorando, y si no se mantienen oportuna y
adecuadamente, ese deterioro alcanza niveles que
pueden requerir su reconstrucción en períodos
relativamente cortos con relación a la vida útil prevista en
la decisión de inversión original.
El mantenimiento de la infraestructura de transporte, y
particularmente el de las carreteras, ha adquirido
considerable importancia durante los últimos 20 años.
INTRODUCCIÓN
6. La presente investigación se ha realizado para realizar
aportes significativos dentro del marco de la
Conservación Vial, es por eso que se da a conocer la
importancia de analizar y divulgar la normativa para el
mantenimiento periódico y rutinario vial, porque gracias a
este modo se reducen los recursos invertidos, mejorando
los niveles de servicio para el área usuaria.
JUSTIFICACIÓN
7. 4.1 Conservación vial
Se puede definir como el conjunto de actividades que
requieren ser realizadas de manera preventiva para
evitar el deterioro prematuro de los elementos que
conforman la via. El objetivo de la conservación es el de
preservar las inversiones efectuadas en la construcción,
rehabilitación y el mantenimiento periódico de los
caminos; garantizar la transitabilidad permanente con
comodidad, seguridad y economía.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
8. 4.2 Conservación vial durante la vida útil
La construcción de una vía está diseñada para un
número determinado de años, erradamente se supone
que durante ese periodo no hay necesidad de
mantenerlos, sino reconstruirlos después del tiempo
estipulado.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
9. 4.3 NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO RUTINARIO VIAL
En el Perú se utiliza la siguiente normatividad para la
ejecución de trabajos de mantenimiento, considerando
ciertos aspectos los cuales favorecen al desarrollo
adecuado del mismo:
PROYECTO DE REGLAMENTO
NACIONAL DE GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA VIAL 2006
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
10. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Dentro del contenido del REGLAMENTO NACIONAL DE
GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL en el TITULO
SEGUNDO-ASPECTOS TÉCNICOS EN LA GESTIÓN
DE INFRAESTRUCTURA VIAL
11. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
ARTÍCULO 42.- MANUAL POR TIPO DE
MANTENIMIENTO. Para los trabajos de mantenimiento
rutinario y periódico de carreteras que permita contar con
normas administrativas y técnicas para que los organismos
se ocupen de esta labor en especial los concesionarios
encargados por el Ministerio de transportes y
Comunicaciones guarden uniformidad en responsabilidad y
se procure un mejor monitoreo de la labor cumplida.
12. MANUAL TÉCNICO DE
MANTENIMIENTO RUTINARIO PARA
LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO
PAVIMENTADA.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
El objetivo primordial del manual es explicar de manera
sencilla y con fundamentos conceptuales que guían el
mantenimiento vial a proporcionar normas de ejecución,
como instructivos y especificaciones técnicas, de fácil
consulta y aplicación, para la ejecución de las principales
actividades o tareas especificas del mantenimiento
rutinario.
13. POLÍTICA DE MANTENIMIENTO VIAL
El Gobierno Regional, como política de mantenimiento
vial, adopta el Sistema Tercerizado de Mantenimiento de
la Red Vial Departamental No Pavimentada y determina
ejercer su liderazgo y compromiso para lograr la
permanente transitabilidad, la seguridad, la economía y
la comodidad en la circulación vial, realizando de manera
efectiva el mantenimiento de los caminos, atendiendo
oportunamente las demandas prioritarias de la
comunidad y haciendo un uso eficiente de los recursos
disponibles.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
14. OBJETIVOS DE MANTENIMIENTO VIAL
i) Preservar las inversiones efectuadas en la
construcción, la rehabilitación y el mantenimiento
periódico de los caminos.
ii) Garantizar la transitabilidad permanentemente para
que los usuarios puedan circular diariamente por las vías,
es decir, que las interrupciones para su movilización sean
mínimas durante el año.
iii) Proporcionar comodidad, seguridad y economía en la
circulación de los vehículos que utilizan los caminos.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
15. OBJETIVOS DE MANTENIMIENTO VIAL
iv) Hacer un uso eficiente y eficaz de los limitados
recursos destinados al mantenimiento vial.
v) Atender las demandas prioritarias de los usuarios
viales y demás partes interesadas.
vi) Promover una mayor movilidad de bienes y de
personas en la región.
vii) Mejorar continuamente los instrumentos y las
técnicas de mantenimiento vial.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
16. CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIAL
DEPARTAMENTAL NO PAVIMENTADA
La red vial departamental no pavimentada está
conformada por caminos cuyo nivel de superficie de
rodadura alcanza hasta el nivel de afirmado y que, entre
otras, comprende las vías departamentales que fueron
rehabilitadas hace de 3 a 5 años por Provías Rural y
cuyo sistema de mantenimiento rutinario mediante
microempresas fue transferido a 12 gobiernos regionales.
El ancho de las vías predominante está en el rango entre
4,0 metros y 5,0 metros, y, en algunos casos extremos,
se tienen caminos con 3,30 metros u 8,00 metros, de
ancho
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
17. Mantenimiento Rutinario
Es el conjunto de actividades que se ejecutan
permanentemente a lo largo del camino y que se realizan
diariamente en los diferentes tramos de la vía. Tiene
como finalidad principal la preservación de todos los
elementos del camino con la mínima cantidad de
alteraciones o de daños y, en lo posible, conservando las
condiciones que tenía después de la construcción o la
rehabilitación.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
18. Clasificación del Estado de la
Superficie de Rodadura
Se realiza en función de ciertos
criterios sobre los elementos y
condiciones del camino y un cierto
valor referencial del IRI, los cuales se
presentan en la siguiente tabla:
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
19. LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS A MANTENER EN
LOS CAMINOS
Las principales características físicas que se deben
mantener en un camino para garantizar condiciones
satisfactorias al tránsito vehicular son:
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
La capacidad de soporte se refiere a la resistencia
estructural de la vía para resistir las cargas vehiculares
que circulan repetidamente por ella.
La regularidad superficial se refiere a las condiciones
físicas de la superficie por donde circulan los vehículos en
cuanto a la rugosidad, las deformaciones, la textura,
estado y la limpieza.
20. ACTIVIDADES GENERALES PARA EL MANTENIMIENTO
RUTINARIO DE LA RED VIAL NO PAVIMENTADA
Están orientadas a retrasar en todo lo posible el proceso de
degradación de las características físicas y funcionales de
los elementos del camino y a prevenir y corregir los
impactos ambientales negativos que puedan presentarse.
Con estos propósitos, se atenderá el mantenimiento de:
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
i) Los elementos de la vía que comprenden: la plataforma, las obras de drenaje y
subdrenaje, el derecho de vía, las obras de arte, y la señalización y los
elementos de seguridad vial.
ii) Los aspectos socio- ambientales.
iii) La operación vial que incluye las emergencias viales y el cuidado y vigilancia
del camino.
21. LOS ELEMENTOS DE LA VÍA QUE REQUIEREN DE
ATENCIÓN Y MANTENIMIENTO RUTINARIO
Los principales elementos que constituyen un camino no
pavimentado y que se deben permanentemente
inspeccionar y mantener para conservar su buen estado,
son los siguientes:
• La plataforma
• Las obras de drenaje y subdrenaje
• El derecho de vía
• Las obras de arte
• La señalización y los elementos de seguridad vial
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
22. LOS ASPECTOS SOCIO-AMBIENTALES QUE
REQUIEREN ATENCIÓN DURANTE EL
MANTENIMIENTO RUTINARIO
La limpieza de la vía, el manejo de basuras, la extracción
de material de canteras y de zonas de préstamo, el
aprovechamiento de fuentes de agua, el uso de sitios
para depósito de materiales excedentes, el cuidado de
las aguas, el manejo de la vegetación que incluye el
roce, la poda y la siembra, y la descontaminación visual,
entre otras.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
23. ASPECTOS OPERATIVOS QUE REQUIEREN DE
ATENCIÓN DURANTE EL MANTENIMIENTO
RUTINARIO
- La atención de las emergencias viales menores
- Cuidado y la vigilancia de la vía.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
24. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS DE MANTENIMIENTO
RUTINARIO EN LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO
PAVIMENTADA Y NORMAS DE EJECUCIÓN
El Supervisor del mantenimiento rutinario, además, de la
labor propia de la supervisión prestará apoyo técnico y
administrativo a las microempresas y será responsable
de capacitarlas en todos aquellos aspectos que sean
necesarios. También, será responsable de alcanzar los
resultados esperados mediante el trabajo en equipo. Las
actividades específicas para la realización del
mantenimiento rutinario y las normas de ejecución
definidas para cada una de ellas.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
26. INDICADORES DE MANTENIMIENTO RUTINARIO EN
LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO PAVIMENTADA
Los Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR- son
medidas referenciales de las buenas características
físicas y operativas que debe presentar un camino como
consecuencia de un adecuado mantenimiento. Dichos
Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR- son
aceptables si cumplen con los requisitos mínimos
establecidos objetivamente mediante estándares o
parámetros de medición.
En la Tabla siguiente se presenta la lista de las
principales actividades de mantenimiento rutinario con
los Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR-, para
implementar en la Red Vial Departamental No
Pavimentada.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
27. INDICADORES DE MANTENIMIENTO RUTINARIO EN
LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO PAVIMENTADA
Los Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR- son
medidas referenciales de las buenas características
físicas y operativas que debe presentar un camino como
consecuencia de un adecuado mantenimiento. Dichos
Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR- son
aceptables si cumplen con los requisitos mínimos
establecidos objetivamente mediante estándares o
parámetros de medición.
En la Tabla siguiente se presenta la lista de las
principales actividades de mantenimiento rutinario con
los Indicadores de Mantenimiento Rutinario-IMR-, para
implementar en la Red Vial Departamental No
Pavimentada.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
29. MANUAL TÉCNICO DE
MANTENIMIENTO PERIODICO PARA
LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO
PAVIMENTADA.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Mantenimiento Periódico
Es el conjunto de actividades que se ejecutan en períodos, en
general, de más de un año y que tienen el propósito de evitar
la aparición o el agravamiento de defectos mayores, de
preservar las características superficiales, de conservar la
integridad estructural de la vía y de corregir algunos defectos
puntuales mayores.
30. LAS CARACTERÍSTICAS FÍSICAS A MANTENER EN
LOS CAMINOS
Las principales características físicas que se deben
mantener en un camino para garantizar condiciones
satisfactorias al tránsito vehicular son:
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
La capacidad de soporte se refiere a la resistencia
estructural de la vía para resistir las cargas vehiculares
que circulan repetidamente por ella.
La regularidad superficial se refiere a las condiciones
físicas de la superficie por donde circulan los vehículos en
cuanto a la rugosidad, las deformaciones, la textura,
estado y la limpieza.
31. ACTIVIDADES GENERALES PARA EL
MANTENIMIENTO PERIÓDICO DE LA RED VIAL NO
PAVIMENTADA
En la Red Vial Departamental No Pavimentada las
actividades principales de mantenimiento periódico se
destinan principalmente a:
i) recobrar la regularidad superficial para sostener la
calidad de la superficie de rodadura.
ii) asegurar la integridad estructural del camino por más
tiempo.
iii) evitar su deterioro prematuro.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
32. LOS ELEMENTOS DE LA VÍA QUE REQUIEREN DE
ATENCIÓN Y MANTENIMIENTO PERIÓDICO
Los principales elementos que constituyen un camino no
pavimentado y que se deben permanentemente
inspeccionar y mantener para conservar su buen estado,
son los siguientes:
• La plataforma
• Las obras de drenaje y subdrenaje
• El derecho de vía
• Las obras de arte
• La señalización y los elementos de seguridad vial
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
33. LOS ASPECTOS SOCIO-AMBIENTALES QUE
REQUIEREN ATENCIÓN DURANTE EL
MANTENIMIENTO PERIODICO
La limpieza de la vía, el manejo de basuras, la extracción
de material de canteras y de zonas de préstamo, el
aprovechamiento de fuentes de agua, el uso de sitios
para depósito de materiales excedentes, el cuidado de
las aguas, el manejo de la vegetación que incluye el
roce, la poda y la siembra, y la descontaminación visual,
entre otras.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
34. LOS ASPECTOS SOCIO-AMBIENTALES QUE
REQUIEREN ATENCIÓN DURANTE EL
MANTENIMIENTO PERIODICO
la actividad del mantenimiento vial tiene estrecha relación
con los usuarios viales y con las comunidades que están
localizadas en la zona de influencia de la vía, por lo que
es necesario establecer vínculos de colaboración mutua
entre las diferentes partes interesadas.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
35. En el mantenimiento periódico se consideran como actividades
socio-ambientales principales las siguientes:
• Medidas socio-ambientales en la extracción de material de
canteras y de zonas de préstamo.
• Medidas socio-ambientales en depósitos de excedentes.
• La mitigación de impactos socio-ambientales por el uso de
personal, equipos e insumos, en la ejecución de las actividades
de mantenimiento periódico, tales como la utilización de
letrinas, de campamentos y el manejo adecuado de aceites,
lubricantes y otros similares.
• Excepcionalmente, protección de taludes en corte y terraplén
contra la erosión en sitios muy críticos, en los cuales se puede
perder la plataforma.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
36. Las actividades a ejecutar como parte del mantenimiento
periódico son las siguientes:
Actividades principales en la plataforma:
• Reposición de afirmado
• Reconformación
Actividades puntuales en obras de drenaje:
• Reparación de alcantarillas
• Reparación de cunetas
• Reparación de zanjas de coronación
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
37. Actividades puntuales en obras de arte:
• Reparación de barandas de puentes o pontones
• Reparación de puentes de madera
• Reparación y/o cambio de maderamen en puentes
metálicos
• Reparación menor de badenes
• Reparación menor de muros
Actividades puntuales en el derecho de vía:
• Desquinche de algunos taludes críticos
Actividades en señalización y seguridad vial:
• Reposición de señales verticales
• Reposición de hitos o postes kilométricos
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
38. Actividades socio - ambientales:
• En extracción de material de canteras y zonas de
préstamo.
• Aprovechamiento de fuentes de agua.
• En depósito de excedentes.
• En la ejecución de otras actividades del mantenimiento
periódico, por el uso de personal, equipos e insumos.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
39. En seguida se presenta una tabla resumen de
las actividades, de acuerdo con tres jerarquías
de intervención:
i) principales; aquellas de obligatoria ejecución.
ii) puntuales y menores; aquellas que deben
priorizarse según la importancia y la urgencia
de la intervención y de acuerdo con los recursos
presupuestales disponibles.
iii) excepcionales; aquellas que sólo deben
incluirse por razones en extremo críticas,
debido a que pueden afectar seriamente la
transitabilidad o la seguridad del camino, de
acuerdo con los recursos presupuestales
disponibles.
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
40. MANUAL DE CARRETERAS,
MANTENIMIENTO O
CONSERVACIÓN VIAL
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
El manual forma parte de los Manuales de Carreteras
establecidos por el Reglamento Nacional de Gestión de
Infraestructura Vial, aprobado por D.S. N° 034-2008-MTC y
constituye un documento técnico que permite a los
responsables, programar, presupuestar, ejecutar y controlar las
actividades de conservación vial
Tiene por finalidad brindar los criterios apropiados que se
deben aplicar para la gestión del conjunto de actividades
técnicas de naturaleza rutinaria y periódica, que se ejecuten en
las vías, incluyendo los puentes, túneles y demás elementos
de la misma, para que estos se conserven en niveles de
servicios adecuados.
41. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Las obras que conforman la conservación vial no requieren de
estudios de preinversión, porque se trata de obras de
prevención o de corrección menor de deterioros y en la medida
que se identifique su inicio de estos se deberá proceder a su
corrección para evitar su progresión. Pero sí requieren de una
programación técnica sistemática que permita sustentar el
gasto necesario
42. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
La plataforma corresponde a la superficie
superior de una carretera, incluye calzada,
bermas y cunetas.
43. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
La condición de las carreteras no
pavimentadas (afirmadas) se califica por
sus deterioros o fallas, la velocidad
promedio y la sinuosidad de la trayectoria
del vehículo como resultado de los daños
de la carretera.
44. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
La condición de las carreteras no
pavimentadas (afirmadas) se califica por
sus deterioros o fallas, la velocidad
promedio y la sinuosidad de la trayectoria
del vehículo como resultado de los daños
de la carretera.
52. ANÁLISIS Y COMENTARIOS EN
RELACION A LA NORMATIVIDAD DE
MANTENIMIENTO VIAL
NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
-Al margen de las disposiciones, normativas y manuales
vigentes para la ejecución de mantenimiento de vías, es
pertinente hacer algunos comentarios sobre estos
mantenimientos:
Mantenimiento Rutinario, o preventivo: es el que se realiza en
forma diaria como por ejemplo limpieza de cunetas, corte de
vegetación y nivelación de plataforma (bacheo); sin embargo,
surgen interrogantes como, por ejemplo:
- ¿Si el mantenimiento rutinario es solo manual o necesitará
la utilización de equipo mecánico?
Dependerá del plazo de ejecución, del personal de que se
dispone, de la magnitud del mantenimiento y del plan de
trabajo.
53. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Otra interrogante es ¿si estos mantenimientos de vías se hacen por administración
directa o por contrata?
Al respecto se tiene experiencias como de la Municipalidad provincial de Cusco que
cuenta con equipo mecánico suficiente sin embargo la auditoría practicada al respecto
indica que bajo la modalidad de administración directa, origina reposición de obreros,
contratados para la ejecución de obras y acumulación de construcciones en curso,
por la falta de liquidación técnica y financiera de las obras ejecutadas por
administración directa. RECOMIENDA se evalúe el riesgo costo – beneficio de
ejecutar obras por administración directa en el futuro, teniendo en cuenta los
problemas laborales contables que esta modalidad viene acarreando a la
Municipalidad. Si bien la contratación de personal en ejecución de obras de por si es
perjudicial para la entidad por lo manifestado en la auditoria; en lo que es gasto de
mantenimiento NO ES POSIBLE CONTRATAR PERSONAL
54. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
por lo que los mantenimientos deben ejecutarse CONTRATANDO SOLO BIENES Y SERVICIOS.
También se tiene la ley de Canon artículo 5° Se faculta a los gobiernos regionales y locales a
utilizar recursos provenientes del Canon, hasta por un monto no mayor al 20 % de los fondos
percibidos por dicho concepto, PARA MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA, generadas por los proyectos de impacto Regional y Local; el artículo 6° de
la misma ley, Dicta medidas de AUSTERIDAD EN MATERIA DE INGRESOS PERSONALES.
El artículo 7° de la misma ley, dicta restricciones para acciones de personal, 7.1 En el segundo
párrafo: Para efectos de la presente disposición, entiéndase por acción de personal, aquellas
permitidas por la normatividad vigente, tales como nombramiento, contrato, ascenso, encargatura,
destaque, rotación, designación, permuta, comisión de servicio y transferencia. 7.2.- Las acciones
de personal que realicen las entidades en ningún caso deben implicar una demanda adicional de
fondos públicos. En resumen, se tiene que, para la ejecución de mantenimientos viales, solo está
permitido realizar gasto en bienes y servicios, mas no en personal.
55. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
- Cuando los mantenimientos son encauzados por razones
políticas y sociales, como es el caso de algunas Municipalidades
que para generar trabajo para la población no dudan en ejecutar
estos mantenimientos por administración directa, sin importar el
beneficio-costo.
- La normativa que genera el comentario induce a tercerizar o
ejecutar los mantenimientos rutinarios por contrato.
- Finalmente se puede concluir que, en las condiciones actuales
no es posible establecer estrictamente si la ejecución por
administración directa es más conveniente que la ejecución sea
por contrata, dependiendo en todo caso de los profesionales
encargados evaluar y decidir la modalidad de ejecución,
considerando la parte social, política y sobre todo legal.
56. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Mantenimiento periódico: Son actividades que se ejecutan en periodos
de más de un año, por lo general se refiere a la reconformación de
plataforma existente y reparaciones de los diferentes elementos físicos
de la obra, por lo general los mantenimientos periódicos y rutinarios se
deben ejecutar por contrata. ¿Entonces surge la pregunta son obras de
mantenimiento o servicio de mantenimiento que se contratará?, para
responder la pregunta es necesario aclarar los conceptos de obra y de
servicio:
- El contrato de obra, tiene por objeto la prestación de un
resultado
- El contrato de servicios consiste en la prestación de una
actividad con diligencia.
- Al respecto, para mejor esclarecimiento se reproduce
fragmentos de opinión OSCE
57. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
“¿Cuál es la diferencia sustancial que permite determinar si estamos ante
una OBRA o ante un SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE
INFRAESTRUCTURA?”
1. ANALISIS
1.1 Es importante indicar que el numeral 48 del Anexo Único del
anterior Reglamento, Anexo de Definiciones, definía al "servicio en
general" como "La actividad o labor que realiza una persona natural o
jurídica para atender una necesidad de la entidad, pudiendo estar sujeta
a resultados para considerar terminadas sus prestaciones."
58. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
1.2 Por su parte, el numeral 33 del mismo Anexo, definía como
"obra" a la "Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles,
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos."
59. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
1.3 En virtud de lo expuesto, cuando las actividades o trabajos
requeridos para la ejecución del contrato no implicaban la construcción,
reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación,
ampliación y/o habilitación de un bien inmueble (tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros[1].) o cuando no requerían contar con dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos para
su ejecución, el objeto de la contratación debía corresponder a la
prestación de un servicio.
60. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Se puede concluir lo siguiente: El objeto de la contratación correspondía
a la ejecución de una obra cuando las actividades o trabajos requeridos
para su ejecución implicaban la construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, los cuales
requerían contar, además, con dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos. En caso las actividades o trabajos
no cumplieran con las características antes expuestas, el objeto de la
contratación debía corresponder a la prestación de un servicio
Hecha la aclaración correspondiente: MANTENIMIENTO
= SERVICIO, toca ahora analizar las características para
una contratación de servicios de mantenimiento
61. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
Para que sea contrato de servicio primeramente las actividades o trabajos requeridos
para la ejecución del contrato no deben implicar la construcción, reconstrucción,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y/o habilitación de
un bien inmueble (tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros[2].) analizando se tiene que en
mantenimiento de vías estas características, salvo lo que es reconstrucción son muy
ambiguas y no estarían definiendo totalmente si es un servicio de mantenimiento. La
segunda parte no se requería contar con dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos para su ejecución, analizando en nuestras
experiencias nos preguntamos:
Para que un contrato de SERVICIO DE
MANTENIMIENTO, cumpla lo estipulado en la opinión
OSCE descrita líneas arriba se debe cumplir ciertas
condiciones así:
62. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
- Para salvar esta situación ambigua, se han establecido conceptos análogos para
diferenciar lo que son servicios de obras.
- Primeramente, en obras se tiene el expediente técnico; en servicios y según la
normativa vigente del Ministerio de Transportes, se llama PLAN DE TRABAJO. (en la
Municipalidad de Cusco, según su directiva se llama ESQUEMA DE MANTENIMIENTO)
- En obras, para la ejecución se tiene una dirección técnica a cargo de un residente de
obra; en cambio en la ejecución de servicio de mantenimiento existe un responsable y un
supervisor por parte de la entidad.
- Todas las partidas que involucra un expediente técnico, en servicio de mantenimiento se
llama actividades de mantenimiento
¿no es necesario un expediente técnico?, ¿no es
necesario una dirección técnica?, en mantenimientos no
se usa equipo materiales y mano de obra?
63. NORMATIVA PARA EL MANTENIMIENTO
PERIODICO Y RUTINARIO DE VIAS
- Finalmente, los articulados del RLCE, difieren en lo que es Obras y Servicios.
- Como responsable de la ejecución se encuentra el encargado de mantenimiento
el cual no debería de tener el cargo de residente de IOARR.
- Respecto al cuaderno de obra, este debería de ser denominado como cuaderno
de ocurrencias.
- El error administrativo de las entidades es el de no liquidar o cerrar este tipo de
intervenciones.
- La información mensual es a través de un informe técnico donde se adjunta la
factura del ejecutor, al ser un trabajo por contrata.
64. Mantenimiento Periodico y Rutinario
“Mantenimiento de la Calle Monjaspata”
EXPERIENCIAS
Mantenimiento Periodico y Rutinario
“Mantenimiento de la Calle Monjaspata”
65. “Mantenimiento de la Calle ruinas”
EXPERIENCIAS
“Mantenimiento de la Calle ruinas”
66. “Mantenimiento de la Calle Recoleta”
EXPERIENCIAS
“Mantenimiento de la Calle Recoleta”
67. “Mantenimiento de la Avenida Pachacuteq con
Tullumayu”
EXPERIENCIAS
Señalización vial en calles vecinales y Avenidas de la
ciudad del Cusco
68. “Mantenimiento de calle San Andrés”
EXPERIENCIAS
Mantenimiento de semaforización vial y
señalización vertical
71. EXPERIENCIAS
Fotos de mantenimiento de vías en el sector de Ivochote distrito de Echarati,
provincia de la Convención, mantenimiento rutinario, limpieza de cunetas,
derrumbes y desforestación de taludes
72. EXPERIENCIAS
Fotos de mantenimiento de vías en el sector de Ivochote distrito de Echarati,
provincia de la Convención, mantenimiento rutinario, limpieza de cunetas,
derrumbes y desforestación de taludes
73. - Las políticas del Sector Transportes, en lo que se refiere a vialidad, se
orientan a potenciar y expandir los impactos positivos que conlleva la mejora de la
transitabilidad de las redes viales y la recuperación del patrimonio vial del país, a
partir de una visión de conjunto. El propósito es mejorar y alcanzar niveles
razonables de transitabilidad y gestión en los tres tipos de redes viales: nacional,
departamental y vecinal.
- Por temas políticos y cambios de gestión las municipalidades y gobiernos
locales no implementan el mantenimiento de vías tanto rutinario ni periodico.
- Buscar implementar los contratos para obras de mantenimiento de vías
urbanas y rurales.
- Según lo analizado, se sugiere considerar un presupuesto en los
expedientes técnicos que contempla el mantenimiento como parte del desarrollo de
las actividades post construcción.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES