Evalúa un proceso de contratación desde la perspectiva de las controversias contractuales.

1. ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
CURSO
“CONTRATACIONES CON EL ESTADO”
DOCENTE
DRA. MARÍA ELENA VIDAL SENADOR
TEMA
TRABAJO INTEGRADOR: LÍNEA DE TIEMPO DE UN PROCESO DE CONTRATACIÓN
ALUMNO
EDUARDO MONTALBÁN SANDOVAL
PIURA — PERÚ 2021-II 2

2. TRABAJO INTEGRADOR
Se presentará una Licitación Pública del GoRe Piura ejecutada durante el año 2021,
diferenciando y analizando cada una de las tres partes integrantes de un Proceso de
Contratación: Fase prerativa o de elaboración y aprobación del Expediente de Contratación,
fase del Procedimiento o Proceso de Selección y fase de Ejecución Contractual. Se
adjuntará los documentos sustentatorios para cada una de las fases y sus momentos.
En tal sentido, el presente informe requiere establecer, de manera preliminar, el marco
normativo y una jerarquización de normas e informes técnicos con una línea de tiempo de
sucesos que coadyuvan al desarrollo del tema motivo del análisis crítico que se pretende
hacer. Esto, con miras a explicitar mejor todos y cada uno de los acontecimientos que
dieron lugar y sirvieron de sustento a la presente licitación pública.
INTRODUCCIÓN
La función pública se desarrolla dentro del marco normativo del Estado y en función de las
Políticas de Estado y los Planes Nacional y Sectoriales establecidos para tal fin.
El Gobierno Regional Piura es un organismo con personería jurídica de Derecho Público,
con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo administrativa, económica y financieramente un Pliego Presupuestal, de
conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Perú de 1993 modificada por
Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización - Ley
N° 27680, artículo 191°.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, Art. 15°, señala como “Atribuciones
del Consejo Regional a) Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten
los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional (…)”.
El Decreto Supremo Nº 101-2020-PCM (04 de junio del 2020), dispone la reactivación de
obras públicas y sus respectivos contratos de supervisión conforme al régimen general de
Contrataciones del Estado.
El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
con Decreto Supremo Nº 082-2019- EF, y su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo
Nº 344-2018-EF, y modificado por Decreto Supremo N° 377-2019-EF, establecen el marco
normativo para los procesos de contrataciones públicas en el territorio peruano en todos los
niveles de la gestión pública y de gobierno.
El GoRe Piura, en el marco de sus objetivos y acciones estratégicas aprobó el PIP
"MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN
LAS CALLES MARCOS MARTHOS Y FRANCISCO BOLOGNESI EN EL A.H. SANTA
JULIA — DISTRITO DE MORROPON — PROVINCIA DE MORROPON —
DEPARTAMENTO DE PIURA", con código único de inversión N° 2403842 y convocó la
Licitación Pública respectiva para su ejecución.

3. En esta oportunidad, se realiza el análisis de este proceso convocado por el GOBIERNO
REGIONAL PIURA – SEDE CENTRAL, el cual se orienta a la gestión institucional,
estableciendo las prioridades para alcanzar los objetivos institucionales alineados con las
Políticas Nacionales establecidas en el Plan de Desarrollo Nacional y en el marco de las
Políticas de Desarrollo Regional del Plan de Desarrollo Regional Concertado y el Plan
Estratégico Institucional.
Se pretende así verificar el cumplimiento de las normas mencionadas líneas arriba.
DESARROLLO DEL TEMA
PRIMERA FASE: ELABORACION Y APROBACION DEL EXPEDIENTE DE
CONTRATACIÓN
Mediante Resolución de la Dirección General de Construcción N° 027-2021/Gobierno
Regional Piura-GRIDGC, de fecha 29 de marzo de 2021, se aprueba el Expediente
Técnico del PIP: "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR
Y PEATONAL EN LAS CALLES MARCOS MARTHOS Y FRANCISCO BOLOGNESI EN
EL A.H. SANTA JULIA — DISTRITO DE MORROPON — PROVINCIA DE MORROPON —
DEPARTAMENTO DE PIURA", con código único de inversión N° 2403842.
Mediante Memorando N° 593-2021/GRP-410000, de fecha 23 de marzo del 2021, la
Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, alcanza
la Cobertura Presupuestal para el Proyecto por el monto de S/ 2557,092.00 (Dos
Millones Quinientos Cincuenta y Siete Mil Noventa y Dos con 00/100 Soles), por la
fuente de financiamiento Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito; en concordancia
con la Ley N°31084, Ley que aprueba el Presupuesto del Sector Publico para el Año Fiscal
2021, por lo que la Oficina y/o Gerencia responsable de la Ejecución del Gasto Publico
deberá tener en consideración lo estipulado en: Articulo 4. Acciones Administrativas en la
Ejecución del Gasto Publico inciso 4.1 y 4.2 y Artículo 5. Control del Gasto Publico inciso
5.1 y 5.2 de la Ley N° 31084, Directiva N° 007-2020-EF/50.01 "Directiva para la Ejecución
Presupuestaria", Decreto Legislativo N° 1440, "Decreto Legislativo del Sistema de
Presupuesto Público"; con Certificación de Crédito Presupuestario Nota N°0000002354.
Y mediante Informe N° 297-2021/GRP-480400, de fecha 16 de abril del 2021, la Oficina de
Abastecimiento y Servicios Auxiliares concluye que se debe incluir en el Plan Anual de
Contrataciones 2021 de la Sede Central del Gobiemo Regional de Piura el procedimiento de
contratación, de acuerdo al artículo 6° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, así como también al numeral 7.6.2 de la Directiva N° 002-2019-0SCE/CD, para lo
cual la modificación respectiva debe ser aprobada, mediante instrumento emitido por el
Titular de la Entidad o Funcionario en el que se haya delegado la aprobación del Plan Anual
de Contrataciones.
Se presenta la respectiva resolución de aprobación de la modificación del (Plan Anual
de Adquisiciones) PAC del GoRe Piura que permite la inclusión de este PIP con su
respectiva certificación presupuestal, no considerado en el CAP de inicio del año fiscal
2021.

4. SEGUNDA FASE: PROCESO DE SELECCION
La búsqueda en la página del SEACE versión 3.0 Buscador Público nos permite visualizar
los datos generales del Procedimiento de Selección y descargar las bases entre otros
documentos propios del proceso.
En primer lugar, determinamos la descripción del Objeto de la Convocatoria: EJECUCION
DE OBRA MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y

5. PEATONAL EN LAS CALLES MARCOS MARTHOS Y FRANCISCO BOLOGNESI EN EL
A.H. SANTA JULIA DISTRITO DE MORROPON PROVINCIA DE MORROPON
DEPARTAMENTO DE PIURA CON CODIGO UNICO DE INVERSION N 2403842, siendo la
denominación del Item el mismo del Objeto de la Convocatoria.
La finalidad pública del proyecto es proveer un adecuado SERVICIO DE
TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL A LA POBLACIÓN DEL ASENTAMIENTO
HUMANO SANTA JULIA, CALLES MARCOS MARTHOS Y FRANCISCO BOLOGNESI -
DISTRITO DE MORROPON - PROVINCIA DE MORROPON - DEPARTAMENTO DE
PIURA, mejorando su calidad de vida.
El valor referencial total asciende a 2,557,092.26 soles incluidos los impuestos de Ley de
corresponder y cualquier otro concepto que incida en el costo total de la ejecución de la
prestación. Los límites del valor referencial son los siguientes:
Valor Referencial Límite Inferior Límite Superior
2,557,092.26 2,301,383.04 2,812,801.48
El Sistema de Contratación elegido fue el de Precios Unitarios.
Vemos aquí la Convocatoria y el Cronograma.

6. Se muestran los documentos por etapa del proceso.
Podemos ver a continuación las acciones realizadas durante el proceso, habiéndose
postergado la Etapa de Evaluación, Calificación de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro
por suspensión de labores a causa del terremoto de magnitud 6,1 ocurrido en la ciudad de
Sullana, realizándose la misma en la la fecha del 2 de Agosto de 2021.

7. Podemos evidenciar también que se entregó la buena pro al consorcio ROCAVA.
En el Expediente Técnico vemos que el Plazo de Ejecución es de 120 días.

8. TERCERA FASE: EJECUCION CONTRACTUAL
Que corresponde al perfeccionamiento del contrato a través de su suscripción, cumplidos
todos los requisitos que establecen la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
En las cláusulas Segunda y Tercera se estipulan de manera clara el Objeto y Monto
respectivamente de la contratación.

9. La cláusula Cuarta señala la forma de pago y la Quinta el plazo de ejecución de la
prestación.
La cláusula Sétima establece claramente las garantías necesarias para la suscripción del
contrato y su ejecución según corresponda.

10. Las cláusulas Novena y Décima hablan de las adelantos correspondiebntes durante la
ejecución contractual.
La Cláusula Décimo Tercera establece la responsabilidad por vicios ocultos y la Décimo
Cuarta señala las penalidades.

11. Las cláusulas Décimo Quinta y Décimo Sexta establecen las causas de la Resolución del
Contrato y las responsabilidades de las partes frente a dicha resolución.
La cláusula Décimo Sétima hace referencia a la CLAUSULA ANTICORRUPCION.

12. Y la cláusula Décimo Novena establece el mecanismo para la solución de controversias
durante la ejecución contractual.

13. La cláusula Vigésima habla del Consorcio.

14. CONCLUSIONES
El Gobierno Regional Piura es un organismo con personería jurídica de Derecho Público,
con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo administrativa, económica y financieramente un Pliego Presupuestal, de
conformidad con lo establecido en la Constitución Política del Perú de 1993 modificada por
Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización - Ley
N° 27680, artículo 191°.
El GoRe Piura aprueba el Expediente Técnico del PIP: "MEJORAMIENTO DEL SERVICIO
DE TRANSITABILIDAD VEHICULAR Y PEATONAL EN LAS CALLES MARCOS MARTHOS
Y FRANCISCO BOLOGNESI EN EL A.H. SANTA JULIA — DISTRITO DE MORROPON —
PROVINCIA DE MORROPON — DEPARTAMENTO DE PIURA", con código único de
inversión N° 2403842 y lo ejecuta vía Licitación Pública habiendo cumplido con la
aprobación de la modificación del (Plan Anual de Adquisiciones) PAC del GoRe Piura que
permite la inclusión de este PIP con su respectiva certificación presupuestal, no considerado
en el CAP de inicio del año fiscal 2021, con la RESOLUCIÓN DE LA OFICINA REGIONAL
DE ADMINISTRACIÓN N° 103 -2021/GOBIERNO REGIONAL PIURA-ORA de fecha 19
ABR. 2021.
Se cumplido con todas las etapas del proceso de contratación conforme a la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, definiendo claramente el perfeccionamiento del
contrato para la ejecución del proyecto.