Metodología para la implementación de un proceso participativo

1. METODOLOGÍA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE UN PROCESO
PARTICIPATIVO
En el marco de las actividades de la fase I del Proyecto de la diversidad Biológica
de la Amazonía Peruana, Perú-Finlandía (BIODAMAZ) se ha logrado elaborar la
Estrategia Regional de la Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana (ERDBA)
y su Plan de Acción para la conservación y usos sostenible de la diversidad
biológica en la Amazonía Peruana, que facilita procesos de consulta sobre temas
biológicos y ambientales de la selva peruana y que funciona como subsistema de
mecanismos de facilitación peruano (CHM) del CBD.
Estos resultados llevan a Perú al cumplimiento de los requisitos del CDB y facilita
procesos de fuentes de financiamiento vinculadas al Convenio sobre la Diversidad
Biológica.
La Fase II de BIODAMAZ, contribuye a la implementación de la ERDBA y sus
Planes de Acción a través del fortalecimiento de la gestión ambiental, mediante el
fortalecimiento de capacidades en la gestión de la diversidad biológica, la
integración de la ERDBA a los Planes Regionales y el Desarrollo de una
plataforma de servicios para la conservación y uso sostenible de la diversidad
biológica.
La implementación de la ERDBA y su Plan de Acción, requiere de una estrategia
de intervención participativa para que los instrumentos sean conocidos y asumidos
por todos los agentes involucrados en la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica amazónica, quienes serán los que finalmente lo pondrán en
ejecución.
Actualmente este proceso se ve favorecido por la regionalización del país, puesto
que las regiones deben implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental
(SRGA), lo cual predispone en las organizaciones regionales a tener actitudes
proactivas para la ERDBA y sus Planes de Acción entrando a formar parte de los
planes regionales sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
con el propósito de planificar adecuadamente el desarrollo sostenible.
El documento desarrolla una metodología y las estrategias de participación para la
Implementación de la ERDBA y sus Planes de Acción en la Regiones de la Macro
Región Amazónica. Metodología y estrategia de participación para la
implementación de la ERDBA y sus planes de acción.
La búsqueda de la conservación y desarrollo sostenible es el principal reto que
enfrenta la humanidad en estos tiempos, se trata no solamente del uso racional de
los recursos naturales que aún quedan, sino además de la búsqueda de un

2. pensamiento nuevo de hombres y mujeres respecto a la forma de vida que ha
mantenido hasta ahora y la forma de vincularse con su medio.
La idea de que los recursos de la naturaleza son inagotables está cambiando
progresivamente, la población va entendiendo la gravedad de la situación,
pero con poca claridad de como enfrentarla, lo que se verifica por la limitada
sostenibilidad de los proyectos de desarrollo y al deterioro continuo del medio
ambiente y de la diversidad biológica.
La causa del fracaso de algunos proyectos de desarrollo es atribuida a la poca
claridad de los métodos de intervención, que las propias agencias internacionales
de desarrollo y los gobiernos lo admitieron, es decir que los proyectos no
producían los efectos esperados y que, incluso añadían nuevos problemas a los
antiguos. Una de las razones de estos fracasos se atribuyó al hecho que la gente
no hubiese sido consultada, por lo que los agentes de desarrollo recomendaron la
adopción de mecanismos participativos, cuyo primer paso era consultar a los
sectores sociales involucrados en la propuesta de desarrollo.
La participación es una manera de concertar voluntades para la consecución de
un fin común. Por esto, consideramos que la ERDBA y sus Plan de Acción debe
ser implementada mediante metodologías participativas con todos los agentes
involucrados en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
amazónica, quienes son finalmente los que lo pondrán en ejecución.
Entendemos la participación como el proceso por el cual una persona tiene parte
en una cosa o acción. Es decir, un acto bajo el cual una persona desempeña
determinado papel y establece cierta relación con otras personas que forman una
colectividad.
La participación se constituye en una actividad organizada, racional y consciente
de un grupo social con el objeto de expresar iniciativas, necesidades y demandas;
de defender intereses y valores comunes; de alcanzar objetivos económicos,
sociales ó políticos; de influir directa e indirectamente en la toma de decisiones y
de tomar parte en los procesos de planeación y acción del gobierno. En otras
palabras, está referido al protagonismo de hombres y mujeres mediante el acto
voluntario, motivado por el interés y el deseo de hacer presencia, opinar,
comentar, sugerir y tomar decisiones, en acciones y procesos que buscan
favorecer las condiciones de vida. Mediante este proceso hombres y mujeres
pueden lograr una verdadera redistribución de oportunidades, que les permita
tomar parte en las decisiones de su propio desarrollo, ya no como simples
beneficiarios sino como protagonistas
Además, la participación es una característica fundamental en una convivencia
democrática.

3. Es mayor y permite mejores resultados cuando es y se hace organizadamente.
Participar es tomar parte activa en algo, dejando de ser espectador, para ser
protagonista. Es actuar comprometidamente con iniciativa, con responsabilidad y
con capacidad de decisión.
Instituto peruano de educación en derechos humanos y la paz. 1998. Técnicas
participativas o dinámicas de grupo para educar en derechos humanos y en
democracia. Manos Unidas. Jesús Maria, Lima, Perú Metodología y estrategia de
participación para la implementación de la ERDBA y sus planes de acción
La participación es siempre un acto social: nadie puede participar de manera
exclusiva, privada, para sí mismo.
En ese sentido, los miembros de una comunidad son los más indicados para
definir problemas, establecer prioridades, designar estrategias y llevarlas a cabo.
Este proceso moviliza la creatividad humana para solucionar problemas sociales y,
a través de la transformación de los participantes, establecer las causas
subyacentes de dichos problemas
Se afirma que las personas participan cuando:
Son consultadas:
Expresan y defienden su opinión con espontaneidad y libertad.
Esto sólo se conseguirá cuando ellos/ellas puedan hablar libremente acerca de lo
que piensan y sienten sin el temor a ser reprimidos y/o condenados por lo que
digan.
o Si el interés en la participación es genuino, se respetan las diferencias
culturales, las personas participan con su identidad, su manera de ser y de
expresarse o Plantean sus discrepancias sin temor, atreviéndose a contradecir si
es necesario.
Toman decisiones:
o Son capaces de formular críticas, alternativas y sugerencias y aceptar las que
les hagan. o Asumen responsabilidades y compromisos por propia iniciativa y no
por imposición. o Son conscientes de las consecuencias de sus actos y las
aceptan.
Se organizan:
o Las personas para asumir responsabilidades y resolver dificultades se organizan
de muchas formas distintas, de acuerdo a sus características y posibilidades. o La
organización debe ser estimulada. Al interior de las organizaciones los miembros
deben mostrar actitudes democráticas, agruparse por intereses
Escuela para el Desarrollo. 2003.

4. Facilitación de espacios de concertación.
comunes, discutir propuestas y tomar acuerdos que llevarán a la práctica, afrontar
dificultades que se les presente, programar actividades, etc.
La Tipología de la participación de las personas en los programas y proyectos de
desarrollo se da de la siguiente manera
Tipo Características:
Participación
manipuladora
La participación es simplemente algo ficticia, con representantes de las personas
en las juntas oficiales, pero sin haber sido elegidas y sin poder Participación
pasiva Las personas participan en el sentido de que se les dice lo que se ha
decidido o lo que ya ha sucedido. Esto implica anuncios unilaterales por parte de
un manejo administrativo o de proyecto sin escuchar las respuestas de las
personas. La información que se comparte pertenece sólo a los profesionales
externos.
Participación mediante consultas
Las personas participan al consultárselas o al responder preguntas. Las agencias
externas son las que definen los problemas y los procesos para compilar la
información y de ese modo controlan el análisis. Ese proceso de consulta no
permite compartir nada en la toma de decisiones y los profesionales tienen la
obligación de asumir los puntos de vista de la junta.
Participación para obtener incentivos materiales.
Las personas participan aportando recursos, por ejemplo trabajo, a cambio de
alimentos, dinero en efectivo u otros incentivos materiales. Las personas no están
vinculadas ni en la experimentación ni en el proceso de aprendizaje. Es muy
común encontrar esta llamada participación, sin embargo, las personas no corren
riesgos en la prolongación de tecnologías o prácticas cuando finalizan los
incentivos.
Participación funcional Las agencias externas ven a las personas como un medio
de lograr las metas del proyecto, especialmente para reducir los costos. Las
personas pueden participar formando grupos para cumplir determinados objetivos

5. relacionados con el proyecto. Esta vinculación puede ser interactiva e implicar el
compartir la toma de decisiones, pero tiende a surgir sólo cuando las decisiones
importantes ya han sido tomadas por agentes externos. En el peor de los casos, a
los residentes locales sólo les coordina para que sirvan a las metas externas.
Participación
interactiva
Las personas participan en los análisis conjuntos, en el desarrollo de los planes de
acción y en la información o el fortalecimiento de las instituciones. La participación
se considera un derecho, no sólo como el medio de lograr las metas del proyecto.
El proyecto implica metodologías interdisciplinarias que busquen obtener
perspectivas múltiples y utilizar procesos de aprendizaje sistemáticos y
estructurados. En la medida que los grupos obtengan el control de las decisiones
locales y determinan cómo se usarán los recursos disponibles, también
participarán en el mantenimiento de las estructuras y prácticas.
Auto movilización Las personas participan tomando iniciativas para cambiar los
sistemas, independientemente de las instituciones externas. Desarrollan contactos
con las instituciones externas para los recursos y la asesoría técnica que necesite,
pero retienen el control de los recursos que se usan. La Automovilización puede
propagarse si los gobiernos y las ONG proporcionan un marco de permisión para
brindar respaldo. Este tipo de movilización autoiniciada puede o no desafiar las
distribuciones existentes de riqueza y poder
La participación de las organizaciones públicas se debe fundamentar en
principios.
Dichos principios deberían ser considerados como un conjunto de elementos con
alta interrelación entre sí y que a su vez, deberían ser compatibles con los
principios para el desarrollo sostenible enunciados en los respectivos acuerdos
internacionales sobre desarrollo sostenible.
Asimismo, se puede identificar otros principios que son importantes para
garantizar la participación pública en la toma de decisiones sobre desarrollo
sostenible:
Igualdad de oportunidades para que todos los grupos de la sociedad civil puedan
participar en los procesos de toma de decisiones
Equidad para apoyar de modo particular a los grupos de la sociedad con más
dificultad para expresarse y participar.
Respeto o tolerancia a las ideas sin distingo de su procedencia o diferencia
ideológica.

6. Representatividad que permita que las organizaciones estén representadas
debidamente en los procesos de participación para la toma de decisiones.
Metodología y estrategia de participación para la implementación de la ERDBA y
sus planes de acción
Inclusión que debe ser conceptualizado dando mayor énfasis a la problemática de
género y más visibilidad a las dificultades de los grupos de personas con
discapacidades.
Este principio debería tener una connotación que considere las necesidades de
integración de los grupos marginados.
Responsabilidad, este principio se refiere a la dimensión activa de que el gobierno
y la sociedad civil respondan y accionen en función de los temas del desarrollo
sostenible.
El enfoque de la participación dentro de la CUS de la DB, no debe ser considerado
como un concepto en si mismo, sino más bien como un enfoque metodológico
para identificación de problemas, en la selección de medios y recursos para
encarar las posibles soluciones.
Para lograr la sostenibilidad práctica de la participación, es importante tomar en
cuenta algunos aspectos tales como:
• Quién toma las decisiones, es preciso definir quien toma las decisiones y quienes
toman el control del proceso del diseño, formulación, implementación y evaluación
de determinado plan, programas o proyectos; el cual evidentemente debe resolver
problemas y necesidades concretas de una comunidad.
• Ámbito y sentido de la participación Es importante clarificar el hasta donde y por
qué de un proceso participativo. El ámbito fluctúa desde la conciencia de un
problema o necesidad hasta la implementación de un proyecto y el control de la
ejecución del mismo. El sentido de la participación puede ser el fortalecimiento de
la comunidad y su capacidad de gestión o la utilización de la misma para
“imponer” un proyecto externo.
• Definición de los actores.
Para poner en práctica el enfoque participativo es fundamental responder al
menos las siguientes interrogantes:
o ¿Cómo y quiénes participan?
o ¿Sobre qué aspectos se actuará?
o ¿Con qué instrumentos y recursos se
cuenta?
o ¿Cuál será la relación de la comunidad

7. con un proyecto externo y viceversa?
Es un proceso de desarrollo que no solamente busca la satisfacción de
necesidades básicas, sino también de hombres y mujeres en la construcción de
formas de interacción para asegurar la base de los recursos naturales de tal forma
que la población actual no comprometa la capacidad productiva, social y ecológica
de las futuras generaciones con el propósito de satisfacer sus propias
necesidades actuales.
Ello implica construir un modelo de vidas étnicas y genéricas equitativas y ética y
por un uso sostenible de los recursos de la tierra, a fin de que los beneficios de la
sociedad y la naturaleza alcancen para las generaciones presentes y futuras.
Asimismo, ambos enfoques tienen principios claramente coincidentes:
• Están centrados en la condición humana, en las personas
• Expresan preocupación por los problemas de la desigualdad y el poder en la
sociedad.
• Postulan la participación activa y democrática de hombres y mujeres en la
sociedad y específicamente en el proceso de desarrollo.
• Buscan mejorar la calidad de la vida humana de hombres y mujeres de las
generaciones actuales y futuras.
Metodología y estrategia de participación para la implementación de la ERDBA y
sus planes de acción