Es posible evaluar la transparencia y la madurez de las finanzas públicas? Hace cinco años era casi imposible ver alguna referencia al tema de transparencia en el sector público, y si la había era simplemente algo estático para cumplir con el término. Hoy en la mayoría de los gobiernos de Latinoamérica se han desarrollado profundos cambios hacia la madurez de las finanzas públicas mediante la implementación una estructura centrada en presupuestos y la incorporación de tecnología para evaluar la transparencia gubernamental y también para mostrarla a la ciudadanía y la comunidad internacional. Debido al estado actual de los Sistemas de Administración Financiera (SIAF) en la región, en relación a como fueron concebidos y la tecnología bajo la cual fueron desarrollados, los gobiernos se enfrentan a la realidad de tener que modernizar dichos sistemas para poder cumplir con las exigencias de Transparencia y madures en sus procesos de gestión. Se deben identificar procesos y modelos de evaluación que ayuden a los gobiernos a aprovechar los Sistemas de Información de Administración Financiera (IFMIS), conocidos también como Planeación de Recursos de Gobierno (GRP) pues es a través de ellos que podrán plasmar la reforma financiera y transparencia que tanto buscan.

1. FreeBalance®
“Presupuesto 2.0” de Gobierno
Estructura de Presupuesto 2.0 de Gobierno:
Una estructura para evaluar la tecnología para la transparencia del
gobierno y la reforma a la administración financiera pública
Doug Hadden, VP Productos, FreeBalance

3. Introducción
Este artículo propone una estructura centrada en presupuestos y tecnología para evaluar la transparencia gubernamental y la madurez
de las finanzas publicas. Los gobiernos hacen uso de la tecnología para administrar las finanzas publicas y a la vez mostrar
transparencia. La mayoría de las evaluaciones sobre la Administración Pública Financiera (PFM*) tienden a ser neutrales en cuanto a
la tecnología, proporcionando poca o ninguna guía acerca del uso de Sistemas de Información de Administración Financiera
Gubernamental Integradai (IFMIS*), conocido también como Planeación de Recursos del Gobierno (GRP*) [Figura 2]. Estas
evaluaciones se concentran principalmente en procedimientos y prácticas ya que ningún GRP puede mejorar la calidad del PFM si los
procedimientos y practicas son ineficaces.
La tecnología de Gobierno en Línea (E-government) y gobierno abierto está siendo cada vez más utilizado por los gobiernos para
permitir transparencia, responsabilización, servicios al ciudadano y compromiso ciudadano. “El beneficio real del Gobierno el Línea
no recae en el uso de tecnología en sí, sino en su aplicación en procesos de transformación ii.” Las estructuras de Gobierno en Línea y
gobierno abierto tienden a combinar métodos de tecnología con procedimientos y prácticas pero tienen poca directriz de PFM, con
excepción del manejo de transacciones [Figura 2].
Enfoque Centrado en Transparencia Figura 1: Visión centrada en
presupuestos de Gobierno Abierto
Gubernamental Administración de Desempeño de Gobierno
La administración presupuestaria es fundamental para la administración Datos de Operaciones de Gobierno
financiera pública. A menudo llamado la “ley orgánica de presupuestos” o el Gastos Ingresos
“voto”, es en realidad la representación legal iii de la política del gobierno. La
Formulación
formulación presupuestal y la ejecución se “enfocan tradicionalmente en la
de
asignación de recursos y control de ingresos iii ” la cual está evolucionando
“hacia el enfoque de resultados iii” o desempeño gubernamental. Las nuevas Presupuestos
herramientas, además de la demanda ciudadana han creado una demanda de Ejecución
presupuestación más abierta y transparencia participativa para “ampliar y Presupuestal Recursos
profundizar iii" los procesos democráticos. Esta tendencia de gobierno Tesorería Humanos
abierto, datos abiertos y Gobierno 2.0 afectan lo más fundamental de la Datos de Operaciones de Gobierno
administración gubernamental: el presupuesto. Administración de Desempeño de Gobierno
El gobierno abierto a menudo incluye información presupuestaria y
transaccional, tales como planes presupuestales, oportunidades de adquisiciones electrónicas e informes financieros. El gobierno
abierto también puede incluir lo que parecería como información no presupuestaria tal como estadísticas de censo, datos económicos o
consejos de salud. La recolección y publicación de esta información requiere de financiación a través de los presupuestos. La
administración del presupuesto es fundamental para el gobierno abierto [Figura 1]. Además los presupuestos están vinculados a las
ingresos y gastos del gobierno. Por lo tanto la administración del presupuesto es fundamental para la administración del desempeño del
gobierno, diferente al sector privado. “En los negocios particulares, el presupuesto es solo un documento interno. En el gobierno y las
organizaciones sin ánimo de lucro, el presupuesto es un documento fiscal clave.iii”
De Gobierno 1.0 a Gobierno 2.0
Tim O’Reilly de O’Reilly media acuñó el término “Web 2.0”iv en 2005 para describir la evolución tecnológica donde la Web se había
convertido en una plataforma de software. Este se diferencia del “Web 1.0” donde los datos generados por el software de
cliente/servidor era implementada a través de Internet. Otras características de Web 2.0 incluían la utilización de inteligencia colectiva,
el enfoque en los datos, proporcionar apoyo a múltiples plataformas tecnológicas e implementando experiencias de usuario valerosas.
El profesor de la Escuela de Administración M.I.T. Sloan y la Universidad de Harvard, Andrew McAfee extendió estos conceptos al
dominio de los negocios al describir Enterprise 2.0v en el año 2006.
Esta transición de tecnología permitió a los observadores describir Gobierno 2.0, Ayuda 2.0, Sociedad Civil 2.0, etc. El concepto de
Gobierno 2.0 incluye lo que Tim O’Reilly denomina el gobierno como una plataforma vi”. De acuerdo con O’Reilly los gobiernos
crean la infraestructura física como autopistas y satélites de comunicaciones que generan crecimiento económico. El crecimiento
económico también se puede generar a través de tecnología haciendo al gobierno abierto. O’Reilly ve una intersección entre los
estándares abiertos de tecnología y el gobierno abierto: “los estándares abiertos suscitan la innovación y el crecimiento vii.”
Esta intersección de “apertura” es crítica para entender cómo la tecnología abierta le permite apertura del gobierno en un mundo de
Gobierno 2.0. Para propósitos de este artículo, se utilizan las siguientes definiciones:
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4.  Presupuesto 1.0: Mecanismos tradicionales de administración presupuestaria que se enfoca principalmente hacia lo interno (a
menudo llamado “back-office”), donde el control y el cumplimiento son grandes preocupaciones
 Transición: Aumento de administración financiera externamente enfocada o “front-office”, donde la transparencia, las
transacciones vía web y el reporte gubernamental son características importantes pero no logran características de “Web 2.0”.
 Presupuesto 2.0: Los mecanismos Social y Web 2.0 que pretenden utilizar el efecto red para mejorar el desempeño del
gobierno y la entrega de servicios y a la vez utilizar la integración de los sistemas de front office y back office
Figura 2: Sondeo del Métodos de Evaluación de PFM* y Gobierno en linea comunes
Implicación Tecnología de
Método de Evaluación Alcance Tecnología de Front-Office
presupuestal Back-Office
Gasto Público y Responsabilización Evaluación de PFM* No existe guía tecnológica a través de evaluaciones
Si
Financiera (PEFA*) Integral PEFA* atribuyen algunos logros al uso tecnológico
Kit de Herramientas de Auto- A3: Uso de IFMIS*
Evaluación de Administración B2: Uso de
Evaluación de PFM
Pública Financiera de la Si software de
Integral
Mancomunidad Británica (CPFM- administración de
SAT*) deuda
O7: Sistema de No existe guía tecnológica para la
Enfoque de Sistemas como un Todo Información de publicación de información
Evaluación de PFM Si
del Instituto Colegiado de Finanzas Administración
Integral
Públicas y Contabilidad (CIPFA*) Financiera
Índice del Instituto de Observación Transparencia de
Si
de Ingresos industria extractivas
Declaración de Paris y la Agenda de Uso de sistemas de país para PFM y adquisiciones no
Efectividad de la Ayuda Si
Acción de Accra especifica el uso de tecnología
Publicación en Internet de
Índice de Presupuesto Abierto Preparación
documentos de presupuestos
(OBI*) de la Sociedad de presupuestaria y Si
logra una calificación superior
Presupuestos Internacionales transparencia de reporte
para muchas categorías
Modelo de Madurez de Gobierno Proporciona perspectiva de la
Gobierno abierto No
Abierto del Grupo Gartner tecnología de gobierno abierto
Uso de sistemas
Instituto para Modelo de Gobierno
Democracia electrónica No de correo
y Democracia Electrónica
electrónico
Madurez de Gobierno Electrónico
Gobierno electrónico No Uso de tecnología web
de Andersen & Henriksen
Integración horiz.
Estructura de Gobierno Electrónico
Gobierno electrónico No y vert. dentro del
de Layne y Lee
gobierno
Indicadores de Gobernabilidad del Recolección Meta de
No
Banco Mundial indicadores de 3ros
No hay guía de tecnología
Gobernabilidad y anti-
Informe de Integridad global No
corrupción
Transparencia tecnología-habilitada
Internet acepta las iniciativas de transparencia gubernamental como datos abiertos, adquisiciones, reclutamiento y portales de ayudas.
Los mecanismos de transparencia han evolucionado desde los procesos de “libertad de información” a la publicación proactiva de
sitios de información legible por máquinas. La información que alguna vez estuvo empaquetada por los gobiernos para generar
ingresos se están ofreciendo de forma gratuita para mejorar las oportunidades de negocio. La prontitud de la información se ha vuelto
más crítica, con los gobiernos proporcionando información sin procesos extensos de publicación. Y además, muchos gobiernos
reconocen que el gobierno abierto y los datos abiertos pueden proporcionar interacción ciudadana directa , tal como se demuestra en la
reciente iniciativa de Asociación de Gobierno Abierto viii.
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5. Figura 3: Transición de tecnología-habilitada a Gobierno Abierto
Clasificación Cerrado: “1.0” Transición Abierto: “2.0”
Transparencia Acceso a información Documentos Legibles por máquina
Disponibilidad Información para la venta Publicar como excepción Publicar como norma
de información
Modo Publicar, auditar y comprobar Mezclado Cerca publicación casi tiempo real
Objetivo Comunidad de negocios Organizaciones de la Ciudadanos
sociedad civil, prensa
Transición de tecnología a Sistemas Abiertos
La tecnología de la información está haciendo la transición de sistemas cerrados a abiertos. El software de Solución Comercial
Genérica (COTS*) utilizado para la administración de presupuestos del gobierno en el pasado era predominantemente desarrollado a la
medida o de propiedad exclusiva. En esta era de sistemas cerrados, la integración con un programa de producto se consideraba como
primordial. La economías de escala significaban que los proveedores más grandes proporcionaban la mejor extensibilidad y soporte
para múltiples industrias. Eran necesarias las metodologías de arquitecturas de propiedad exclusiva y “middleware” para desarrollar
software transaccional robusto. La integración con otros subsistemas PFM-relacionados era difícil hasta la adopción de estándares de
la industria más amplios. El código abierto y los estándares abiertos permiten una integración a escala atómica e interoperabilidad
entre sistemas. Esto se ha visto aun más realzado a través de software de código abierto que permite la reutilización y readaptación de
software por integradores de sistemas y organizaciones gubernamentales.
Figura 4: Transición de tecnología a Sistemas Abiertos
Clasificación Cerrado: “1.0” Transición Abierto: “2.0”
Integración De propiedad del proveedor: Soporte de los estándares de Arquitectura orientada al servicio proporciona
Integración intra-paquete la industria con puntos de facilidad de integración
ofimático integración generalizados
Middleware De propiedad del proveedor: Soporte táctico para Soporte completo a estándares abiertos, adopción
fidelización del cliente estándares abiertos amplia de código abierto, disponibilidad de servicios
de implementación en la nube de bajo costo
Extensibilidad De propiedad del proveedor Eco-sistema del proveedor Todos los proveedores y clientes agregan valor
aumenta valor
Los sistemas abiertos proporcionan a los gobiernos una elección más amplia de tecnología de la información (TI). Los gobiernos están
menos susceptibles a ser “atrapados” con una solución de propiedad del proveedor. Y los gobiernos pueden escoger los componentes
de TI más económicos en cualquier momento así sea de código abierto o de propiedad exclusiva. Esto permite agilidad del gobierno a
adaptarse a las demandas emergentes de los ciudadanos.
Perspectiva Histórica
La funcionalidad de la tecnología de la información para los mercados del consumidor, los negocios y el gobierno han mejorado
dramáticamente en las décadas pasadas. Entre los noventas y comienzos del 2000 se vio un crecimiento de software de Planeación de
Recursos Empresariales (ERP*)xiii que reemplazó los anteriores sistemas de negocios rígidos. Estas aplicaciones cubrieron múltiples
mercados horizontales y verticales (según definición de ERP II por parte del Grupo Gartner viii). Muchas funciones fundamentales de
back-office fueron automatizadas. La integración ix dentro de los paquetes ofimáticos se convirtió en un diferenciador competitivo.
La era del “punto com” vio un auge y caída de aplicaciones de comercio electrónico. El problema clave de los proveedores de punto
com fue la necesidad de crear una infraestructura de transacción completa. Esto dejó algunos ganadores como eBay y Amazon quienes
pudieron lograr economías de escala.
Las significativas ventajas técnicas se disfrutaron a través de la implementación en Internet de TI del consumidor. El compartir la
infraestructura de centro de datos optimizó los costos al igual que la administración central redujo los costos de las administración de
sistemas. Y la interfaz de navegadores de Internet fue considerada más intuitiva. Los proveedores de COTS* “habilitaron su software
en la webx”.
La consumerización de TI (CoIT*)xvii ha continuado mientras la tecnología del gobierno sigue las tendencias de la interactividad en
Web 2.0, la implementación en nubes públicas o privadas y el uso de dispositivos móviles. El futuro de Gobierno 2.0 podría estar
caracterizado por interactividad con redes sociales y CoIT emergentes tales como la “juegocaciónxvii”.
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6. Figura 5: Madurez de los sistemas abiertos: Entornos y tecnología
Abierta
Era Gob.
2.0
Computación
Era CoIT
de la nube
Era ERP Computación
Webificada Móvil
Entornos
computing
Era ERP 2 Era Web 2.0
Era
Era ERP 1
punto.com
Era Cliente
/ Servidor
Cerrada
Era Sistema
Central
cerrada tecnología abierta
Tecnología centrada en back- Back-office tradicional híbrida con front-end de Tecnología de front-office centrada en la
office web web
Hacia “Presupuesto 2.0”
Es desafiante desarrollar una estructura holística que comprenda la Figura 6: Estructura de evaluación de
funcionalidad de front y back-office dada la innovación en la Presupuesto 2.0
tecnología de la información y transparencia del gobierno. Hay
numerosas clasificaciones que se solapan. La estructura de
Presupuesto 2.0 propone ocho clasificaciones de evaluación:
 Mecanismos de transparencia utilizados por los gobiernos
[Figura 7]
 Supervisión incluyendo grupos de interés tanto internos com
externos, tales como compromiso ciudadano [Figura 8]
 Manejo de políticas incluyendo el proceso de creación de
políticas y la alineación de políticas con los presupuestos
[Figura 9]
 Formulación de Presupuestos incluyendo el proceso de
creación y aprobación de presupuestos [Figura 10]
 Apoyo a estándares internacionales para el sector público y los estándares de transparencia [Figura 11]
 Prontitud de la información proporcionada a las legislaturas, sociedad civil y ciudadanos [Figura 12]
 Completitud de los presupuestos incluyendo todos los niveles de gobierno, las organizaciones paraestatales y cubrimiento de
todos los ingresos y gastos [Figura 13]
 Ejecución presupuestaria que incluya los métodos de contabilidad y como la ejecución es controlada para cumplir con los
objetivos presupuestales [Figura 14]
Figura 7: Mecanismos de Transparencia
Ciclo de maduración: mayor madurez técnica de mecanismos de transparencia desde documentos a datos abiertos
Budget 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Documentos publicados Publicación en la web Datos abiertos
 Documentos formales como  Información publicada en la web tal  Divulgación proactiva de
“libro de presupuestos” como paginas web y documentos información, casi en tiempo real
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7. impreso a través de una  Divulgación cada vez más proactiva  Información legible por máquina
entidad de impresión del que soporte Interfases de
gobierno Programación de Aplicaciones
Centrado en narrativa Centrado en visualización (APIs*) para apoyar información de
 Documentos centrados  Diagramas, gráficas, mashups
primordialmente en la narrativa multimedia e infografías como  Cada vez más información no
donde los cuadros y fotos se utilizan mecanismos de comunicación financiera incluyendo información
para realzar los puntos narrados primaria de desempeño
Centrado en los ciudadanos
 Gran esfuerzo para proporcionar
información para que sea fácilmente
entendida por los ciudadanos
Datos interactivos
 Búsqueda, información desglosada y
seleccionada
Figura 8: Supervisión
Ciclo de maduración: mejor uso de la tecnología para mejorar la supervisión de g. de interés y permitir el compromiso ciudadano
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Supervisión parlamentaria
 Agencias de presupuesto
Auditoría parlamentarias como contraparte
 El interés principal es el a organización del presupuesto
gubernamental Supervisión ciudadana
cumplimiento del presupuesto
 Hecho posible a través de
 A menudo: Organizaciones de Audiovisual
divulgación proactiva, acceso a
auditoria departamental  Audiencias, debates, conferencias
información, datos abiertos,
internas de prensa transmitidas por información legible por maquinas y
 A menudo: Agencias de televisión y la web mashups
auditoria independientes
Auditoria de desempeño  Auge del llamado “periodismo de
dentro del gobierno
 Las auditoría madura de cumplimiento del información”
presupuesto a desempeño y  Mecanismos para fomentar
administración del riesgo participación incluyendo
Supervisión de la prensa o ONGs presupuestación participativa y
 Libertad de prensa y libertad de reunirse participación colectiva
Acceso a información (crowdsourcing)
 Leyes de libertad de información que
permiten solicitar información al gobierno
 Proceso formal para administrar, redactar
y publicar
Planeación Cooperativa Redes de expertos
 Difusión a comercio, la academia,  Uso de redes de colaboración, redes sociales para llegar a
ONGs en planeación comunidades de expertos
Figura 9: Manejo de Políticas
Ciclo de maduración: mejor alineación de políticas y desempeño a través de tecnología y mayor participación
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Estructuras macro-fiscales Política participativa
Administración de desempeño
 Métodos para recopilar  Mecanismos de medios
 Análisis de eficacia de políticas
información macroeconómica y sociales para desarrollar
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8. análisis para usar en desarrollo de  Resultados compartidos posiciones de políticas durante
políticas externamente las elecciones
Vínculos entre política y presupuesto  Ajuste de programas para  Mecanismos de medios
 Vincular objetivos de políticas y mejorar el logro de los sociales para desarrollar
entradas al presupuesto objetivos de las políticas posiciones de políticas como
Difusión de políticas parte del proceso de
 Uso de grupos de interés externos, ONGs, grupos formulación del presupuesto
comerciales etc. para desarrollar políticas
 A menudo: métodos formales o audiencias públicas
Figura 10: Modernización de Formulación de Presupuestos
Ciclo de maduración: mejor alineación de presupuestos y desempeño a través de tecnología y mayor participación
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Presupuesto como
ceremonia Libros de presupuesto
 Proceso formales e  Publicación de planes de Administración de
informales de arriba presupuesto, intenciones de Desempeño del
abajo, de abajo arriba gobierno, ley orgánica de Gobierno Presupuestación participativa
que resultan en ley presupuestos  Centrado en  Extiende la preparación del
presupuestal  A menudo: declaración pre- medidas no presupuesto a los
 Compromiso de grupos presupuesto financieras, ciudadanos, ONGs y
de interés limitados  A menudo: propuesta de resultados ingresos negocios
fuera del gobierno y presupuesto ejecutivo y salidas
parlamento  A menudo: uso de
Controles al presupuesto y compromisos marcadores y
sistemas de
 Métodos formalizados de manejo del presupuesto y
calificación
contabilidad de compromisos
 A menudo:
 Madura a controles agregados, apoyo para la toma de
información de
decisiones descentralizadas durante ejecución del
desempeño
presupuesto
publicado en la web
Presupuestación por programas
 A menudo: incluye
 Alinea presupuesto con política
estructura de
 A menudo: planeación de escenarios y suposiciones Presupuestación de Devengo
responsabilización  Identifica el verdadero
de presupuesto
que permite
 A menudo: primeros presupuestos con estructuras valor de las inversiones y
discreción deudas del gobierno
macro-fiscales
administrativa con
 A menudo: soporta estructura de gastos a mediano
reglas, para
plazo
optimizar el
 A menudo: planeación de adquisiciones parte del desempeño
proceso
 A menudo: Administración de proyectos parte de
planeación
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9. Figura 11: Estándares Internacionales Técnicas y del Sector Publico
Ciclo de maduración: mejor uso de estándares técnicos y del sector publico para facilitar equivalencias
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Base de Caja de IPSAS*
Estándares nacionales
 Método estandardizado permite
 Estandardización nacional Base de devengo IPSAS*
comparaciones entre países
abre puerta a apoyo de  Herramienta de comparación gubernamental
 Generalmente de alguna manera
estándares internacionales más efectiva
soportado en países desarrollados
 Algunos estándares  Aun no soportada por gobiernos
 Consistente con reporte IFRS* del
nacionales pueden ser
sector privado
consistentes con
EFG FMI
características importantes Estándares de transparencia legibles
 Estadísticas financieras del gobierno
de estándares por máquina basados en XML*
apoyadas por muchos países en desarrollo
internacionales  Iniciativa Internacional de
que pueden requerir financiación del FMI
Transparencia de la Ayuda - IATI*
Estructuras de Gastos a Mediano Plazo
 Iniciativa de Transparencia de las
 Metodología para preparar presupuestos creíbles a menudo
Industrias Extractivas -VITI*
para tres años
 Lenguaje ampliado para informes
 Generalmente utiliza información macro-fiscal para
comerciales - XBRL*
formulación del presupuesto
Figura 12: Prontitud
Ciclo de maduración: publicación más rápida de información para que la información sea más relevante
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Informes anuales
Informes no
 Publicación de libro de presupuesto anual
auditados
(presupuesto promulgado)
 Informes
 Publicación de cuentas auditadas anuales
periódicos Datos abiertos
Ejecución durante el año
publicados  Divulgación proactiva de información,
 Publicación de cuentas
antes de casi en tiempo
auditadas trimestralmente
auditoria
o a medio año  Información legible por maquinas que
Informes auditados soporten Programación de
 Publicación de hallazgos de auditoría Aplicaciones (APIs*) para apoyar
Declaración pre-presupuesto información de mashups
 Intenciones de formulación de presupuestos  Cada vez más información no
publicados con tiempo para el debate financiera incluyendo información de
parlamentario y compromiso ciudadano desempeño
Información interactiva
 Búsqueda, información
desglosada y seleccionada
 A menudo: habilidades de
visualización
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10. Figura 13: Completitud del Presupuesto
Ciclo de maduración: mejor contabilidad para todas las funciones a través de todas las entidades del gobierno
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Gobierno Nacional Sub-Nacional
 Cubre todos los  Integra toda la información de gobierno sub-nacional a la
departamentos y información de presupuesto
agencias directas Paraestatal
del gobierno  Integra todos los negocios de propiedad del gobierno en el
nacional presupuesto
 Cubre toda la  Ampliado para apoyar las Asociaciones Público Privadas
información de
gastos e ingresos Extensiones de devengo :
 A menudo: incluye  Activos, propiedades, deuda contingente en el presupuesto
agencias Completitud de la información
independientes y  La información se amplia para apoyar: preparación y ejecución de presupuesto, cuentas del
autónomas gobierno, recursos humanos, adquisiciones, deuda e información de inversión
Figura 14: Ejecución presupuestaria y Métodos de Contabilidad
Ciclo de maduración: mejor disciplina fiscal, ajuste de desempeño y determinación del valor real de las actividades del gobierno
Presupuesto 1.0 Transición Presupuesto 2.0
Contabilidad de devengo
Contabilidad basada en Caja modificada Devengo modific.
 Contabilidad de
caja  Devengos de final  Devengo de
devengo completa
 Uso de contabilidad de año para ingresos gastos e
muestra el valor total
basada en caja y gastos ingresos
del gobierno
Controles de presupuesto y compromisos
 Métodos formalizados de manejo del
presupuesto y contabilidad de compromisos Disciplina de desempeño e
 Controles internos incluye separación de  A menudo: uso de marcadores y libretas de
obligaciones calificaciones
 Madura para agregar controles, apoyo a  Decisiones de ejecución presupuestal
toma de decisiones descentralizadas incluyendo transferencias de presupuesto y
durante ejecución presupuestaria excedentes reportados por información de
Caja, administración de liquidez desempeño
 Ajuste de controles basados en pronósticos  Aproximaciones basadas en riesgos usada para
de caja incluyendo garantías tomar decisiones de ejecución
 A menudo: Apoyo a Cuenta de Tesorería
Única
 A menudo: planeación de inversión y deuda
Pronosticación de presupuestos
 Excedentes de pronósticos, situaciones de déficit
 Uso de herramientas de escenarios para predecir mejor los efectos
económicos para ajustar presupuestos durante la ejecución
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11. Conclusión: La estructura de Presupuesto 2.0 como una herramienta de evaluación
Los observadores pueden pensar que las clasificaciones y descripciones de los elementos de la estructura de Presupuesto 2.0 son de
alguna forma arbitrarios. Es claro que existe una interacción significativa entre las ocho clasificaciones propuestas [Figura 15]. Los
efectos positivos de una excelente evaluación en una clasificación, tal como los mecanismos de transparencia, podrían verse
comprometidos por una completitud de presupuesto baja o por controles pobres en la ejecución presupuestaria.
Figure 15: Interacción de tecnología para Presupuesto 2.0
datos abiertos, publicación en la web mejora completitud
Mecanismos
la supervisión y permite el compromiso en
de
ciudadano sobre políticas y formulación de información permite la
Transparencia
presupuestos del integración de
presupuesto funciones de
interno (p.ej., auditorías) y mejora la
publicada en back y front
análisis externos mejoran la capacidad de
Supervisión permite la web office
política y el ajuste del reaccionar
comparaciones mejora la
presupuesto al desempeño rápidamente a
entre países supervisión
oportunidades
ajusta
Manejo de y amenazas lleva
política con Mejora la
Políticas credibilidad de
presupuesto credibilidad
presupuesto
Formulación de políticas y
hasta la
del presupuestos
ejecución
presupuesto
Estándares permite la comparación entre países
Prontitud mejora la capacidad de
reaccionar
mejora la
Completitud disciplina fiscal
del para “el
presupuesto gobierno
integro”
Ejecución
presupuestaria
Este artículo es la primera manifestación de la estructura de Presupuesto 2.0. A partir de esta estructura se está desarrollando una
herramienta de evaluación abierta. La herramienta podrá:
 Beneficiarse de la retroalimentación para mejorar la categorización
 Ajustar las características de país y de gobierno para ponderar las ocho clasificaciones de la estructura para ayudar a
identificar prioridades
 Integrar elementos de las herramientas actuales de evaluación [Figura 2], no tiene la intención de reemplazar ninguna de estas
herramientas
 Proporcionar una metodología de libreta de calificaciones para ayudar a reformar la toma de decisiones [similar a la Figura 6]
 Identificar impactos positivos y negativos de un puntaje de clasificación a través de otras clasificaciones de Presupuesto 2.0
Proporcionar a los gobiernos una hoja de ruta para la reforma de PFM alternativa
i
Rodin-Brown, Edwin Integrated Financial Management Information Systems: A Practical Guide United States Agency for
International Development, January 2008. http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADK595.pdf
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FreeBalance®

12. ii
UN E-Government Survey 2008, From E-Government to Connected Governance, United Nations, 2008.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan028607.pdf
iii th
Granof, Michael, Government and Not-for-Profit Accounting: Concepts and Practices, 4 Edition Wiley, January 2007
http://media.wiley.com/product_data/excerpt/01/EHEP0015/EHEP001501-1.pdf
iv
O’Reilly, Tim What is Web 2.0: Design Patterns and Business Models for the Next Generation of Software, O’Reilly Media,
September 2005 http://oreilly.com/web2/archive/what-is-web-20.html
v
McAfee, Andrew “Enterprise 2.0: The Dawn of Emergent Collaboration” MIT Sloan Management Review, April 2006
http://sloanreview.mit.edu/the-magazine/2006-spring/47306/enterprise-the-dawn-of-emergent-collaboration/
vi
O’Reilly, Tim Government as a Platform, O’Reilly Media, 2010 http://ofps.oreilly.com/titles/9780596804350/
vii
IBID
viii
Comport, Jeff. ERP II Technology and Architecture Trends for 2006, Gartner Group, December 2001
http://www.gartner.com/DisplayDocument?doc_cd=103297&ref=g_SiteLink
ix
Gupta, Shashikant What is ERP (Enterprise Resource Planning)?
http://www.indiastudychannel.com/attachments/communities/152374__What%20is%20ERP.pdf
x
ERP vs. ERP II, Cyframe http://www.cyframe.com/site_download_files/ERP_vs_ERP_II.pdf
10
FreeBalance®

13. Acerca de FreeBalance
FreeBalance es una compañía social con ánimo de lucro
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para garantizar un éxito de implementación a largo plazo.
Uganda
El autor FreeBalance Inc.
Doug Hadden es VP de Productos de FreeBalance, un Plot No. 23, Soliz House
proveedor mundial de soluciones de software para la Lumumba Avenue, Kampala, Uganda
administración de finanzas públicas (PFM*). En este puesto
United States
el Sr. Hadden es responsable de todos los aspectos de
mercadeo mundial, desarrollo de negocio y manejo de FreeBalance
producto. También y como Defensor en Jefe del Cliente, es 1001 Connecticut Avenue, Suite 720
responsable de alinear las actividades de FreeBalance con Washington, DC. 20036
las prioridades de los clientes. T: 1-877-887-3733 (Norteamérica gratis)
*por sus siglas en ingles
Puede contactar el Sr. Hadden a dhadden@freebalance.com.
11
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14. www.freebalance.com
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