El gobierno electrónico y los datos abiertos en el Ecuador muestran avances importantes, sin embargo la participación activa de la ciudadanía y la incidencia en la toma de decisiones de política pública nacional representan un reto en esta transición digital. Este documento muestra la experiencia de FARO en la implementación de dos plataformas digitales en Ecuador para incidir en la toma de decisiones basadas en evidencia, a través de datos presentados en tiempo real de problemas sociales como el COVID 19 y escenarios de riesgo de desastres. Asimismo, identifica desafíos y oportunidades del uso de herramientas tecnológicas en la gestión de política pública y el fortalecimiento de la participación ciudadana en el contexto nacional. Muestra también un caso de estudio de implementación de plataformas digitales en la gestión y gobernanza de territorios con participación ciudadana.

1. Retos y oportunidades
Foto:
Shutterstock
Resumen
1
Número 13 Julio 2022
analiza
www.grupofaro.org
Palabras clave:
Herramientas digitales
para la incidencia política
y gestión territorial
Este documento muestra la experiencia de FARO en la
implementación de dos plataformas digitales en Ecuador
para incidir en la toma de decisiones basadas en evidencia,
a través de datos presentados en tiempo real de proble-
mas sociales como el COVID-19 y escenarios de riesgo
de desastres. Asimismo, identifica desafíos y oportunida-
des del uso de herramientas tecnológicas en la gestión
de política pública y el fortalecimiento de la participación
ciudadana en el contexto nacional. Muestra también un
caso de estudio de implementación de plataformas
digitales en la gestión y gobernanza de territorios con
participación ciudadana.
El gobierno electrónico y los datos
abiertos en el Ecuador muestran
avances importantes, sin embargo
la participación activa de la
ciudadanía y la incidencia en la
toma de decisiones de política
pública nacional representan un
reto en esta transición digital.
En el periodo 2018 2020,
Ecuador experimentó una
evolución en la transición
hacia un Gobierno Digital. El
país se ha posicionado en el
puesto 74 de 193 países en
el ranking mundia de
evaluación de desarrollo de
gobierno electrónico
(ONU, 2020).

2. Introducción
En julio del 2020, Ecuador registró un aumento en el índice
mundial de desarrollo de gobierno electrónico de 0,7015,
posicionándolo 10 puestos menos con relación al puesto de
2018, cuando Ecuador se ubicaba en el puesto 84, según
muestra el informe “E-government Survey 2020” de las Na-
ciones Unidas. Este puntaje hace referencia en su mayoría
al avance de los servicios en línea y acceso a información
pública disponible que actualmente cuentan las institucio-
nes gubernamentales del Ecuador (ONU, 2020). Sin em-
bargo, más allá de proveer servicios electrónicos y datos
abiertos, existen otros elementos importantes a considerar
al momento de analizar un gobierno digital, como por ejem-
plo el nivel de involucramiento de la ciudadanía en la go-
bernanza, así como también la voluntad política en planificar
de otra manera sus territorios, con la ayuda de herramientas
digitales. Cabe entonces preguntarse: ¿la existencia de
plataformas y herramientas digitales son suficientes para
asegurar una buena transición al gobierno digital?
En este contexto, este trabajo, a más de analizar y reflexionar
sobre la importancia de las herramientas digitales, busca poner
en evidencia otros problemas aliados que supone la adopción
de nuevas tecnologías y que deben ser considerados para
que las instituciones públicas puedan transitar eficazmente
hacia un gobierno digital y tener una mirada más profunda de
la situación actual del avance tecnológico en el país.
El gobierno electrónico y las herramientas
digitales
Actualmente, los territorios en Ecuador enfrentan comple-
jos desafíos, uno de ellos es el crecimiento demográfico
y territorial no planificado que agudiza las desigualdades
sociales, la vulnerabilidad en los territorios, los problemas
ambientales y económicos (MIDUVI, 2015). Estas situacio-
nes afectan el desarrollo adecuado de los territorios, pero
sobre todo alteran el bienestar y la calidad de vida de sus
habitantes. Ante este escenario, se han propuesto mecanis-
mos, basados en la utilización de nuevas tecnologías, para
ofrecer soluciones a los desafíos locales y mejorar la comu-
nicación entre ciudadanos y gobernantes, a fin de conocer
y atender las verdaderas necesidades de todos y todas sin
dejar a nadie atrás, y de esta manera alcanzar los objetivos
planteados en la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible.
Este análisis pretende reflejar el
rol fundamental de las herramien-
tas digitales para facilitar los pro-
cesos de planificación y gestión
pública a través de la evidencia,
así como también para fortalecer
la comunicación entre los ciuda-
danos y las entidades guberna-
mentales para tomar mejores de-
cisiones que beneficien a todos.
Sin embargo, su implementación
no siempre es fácil en el contexto
nacional, el análisis nos muestra
que existen dificultades técnicas
y políticas que impiden su co-
rrecto uso en el país.
2

3. Por lo tanto, en la última década el desarrollo de iniciativas
digitales a nivel mundial dentro de la planificación de los
territorios ha sido promovida más que nunca ante la nece-
sidad de crear respuestas más rápidas y eficaces basadas
en evidencia científica para resolver los problemas actua-
les de las ciudades (UNESCO, 2005).
A pesar de que estas herramientas han facilitado el inter-
cambio de conocimiento e información y una toma de de-
cisión más responsable con la ciudadanía, la socialización
y aplicación de herramientas digitales todavía representa
un reto, pues la inserción de nuevas tecnologías amerita
un amplio conocimiento y destrezas principalmente de
los gobiernos locales para manejarlas de manera óptima
y así poder gozar de todos los beneficios que brindan
en términos de generación, análisis y difusión de datos a
cualquier escala. Por tanto, la presente investigación nos
permite reflexionar, por un lado, sobre qué nos hace falta
para lograr que las nuevas tecnologías sean un recurso
clave en los procesos de toma de decisión de las ciu-
dades, así como en el fortalecimiento de la participación
ciudadana, por otro lado, se observa qué nos ayudaría
a mejorar la implementación de estas herramientas en la
gestión y gobernanza del territorio.
Este artículo se centra en el análisis de dos herramientas
digitales: i) la herramienta Integrada de Riesgos y Res-
puestas COVID-19 (IRR), y, ii) la herramienta Toolkit for
Open and Sustainable City Planning and Analysis (TOSCA)
para la planificación urbana digital interactiva. En primer
lugar, se describe el rol de las herramientas digitales en la
generación de datos abiertos para una gestión ágil, eficaz
y transparente de los territorios. En segundo lugar, se rea-
liza un diagnóstico de las herramientas IRR y TOSCA en la
planificación territorial del Ecuador. Luego, se identifican
las barreras que existen actualmente para la adecuada
aplicación de estas herramientas. Finalmente, se presenta
un caso de estudio de utilización de herramientas digita-
les a nivel mundial como elementos claves para la planifi-
cación y gobernanza de los territorios.
Según la ONU (2019), una
de las áreas que puede
potenciar el progreso hacia
el alcance de los ODS, es el
“mejor manejo de los datos
y un aprovechamiento de
la ciencia, la tecnología
y la innovación con
mayor enfoque en la
transformación digital”.
3

4. Herramientas digitales y datos abiertos
como elementos fundamentales para la
planificación y gobernanza territorial
Los datos permiten conocer las realidades, dificultades y
necesidades de un territorio y a partir de esta información
tomar decisiones adecuadas y oportunas para mejorar la
calidad de vida de los habitantes. Según las Naciones Uni-
das (2019), la falta de datos precisos y actualizados de la
mayoría de países a nivel mundial impide una mejor gestión
y mejor conocimiento de la situación planetaria, tanto social
como ambiental; así, la falta de datos adecuados, en es-
pecial, de grupos marginados los vuelve imperceptibles y
tiene como consecuencia el aumento de su vulnerabilidad.
El “Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019”
señala que en los últimos cuatro años se han realizado
importantes esfuerzos para abordar las deficiencias de los
datos, sin embargo “el progreso es limitado” (ONU, 2019).
Así mismo, hace poco la pandemia del coronavirus puso en
evidencia que “la falta de planificación, la débil gestión públi-
ca, así como la mala gestión de la información y la ausencia
de toma de decisiones basadas en evidencia” provocaron
respuestas insuficientes e ineficientes ante la crisis del
COVID-19 (De Zan et al, 2022). Por tanto, es indispensable
contar con datos abiertos de calidad, debidamente reco-
pilados y procesados, que permitan una adecuada gestión
pública y que fomenten la formulación de política públicas
basadas en la evidencia (De Zan et al, 2022).
Ante esta problemática, el término “Gobierno Abierto” ha
ido tomando cada vez más relevancia en Latinoamérica, el
cual promueve una manera diferente de gobernar los terri-
torios. Esta nueva forma de gobernanza tiene la finalidad
de ofrecer datos abiertos para una mejor gestión pública y
ampliar la escala de trabajo e involucrar a la ciudadanía en
los asuntos públicos, y, de esta manera, que los gobiernos
alcancen una gestión más transparente y eficiente enfocada
en todas las personas. En este contexto, el BID (2021) men-
ciona cuatro aspectos fundamentales que deben ser consi-
derados para transitar hacia gobiernos abiertos, conforme el
gráfico 1.
Gráfico 1
Los cuatro pilares de un gobierno
abierto
Fuente: BID (2021).
Elaboración: FARO, 2022.
4

5. En este sentido, las herramientas digitales tienen el poten-
cial de cristalizar esta idea de comunicación, interacción
y colaboración entre el gobierno y los ciudadanos. Oszlak
(2013) menciona que las herramientas informáticas han
transformado la manera de informarnos y comunicarnos; y
asegura que en el caso de la gestión pública, la tecnolo-
gía también contribuirá e inclusive “forzará” a una cultura
de la transparencia y de participación ciudadana. En esta
misma línea, Ozlak (2013) subraya “el valor de la informa-
ción como fuente de poder” frente a situaciones de irregula-
ridad en los territorios.
Actualmente, diversas herramientas tecnológicas han
tenido importantes avances en la recolección de datos y
análisis de la información. Un ejemplo es Surveymonkey,
una plataforma de encuestas en línea que permite difun-
dir formularios en cualquier lugar (Pereira, 2014). Por otro
lado, Openstreetmap tiene el potencial de difundir datos
territoriales ampliamente entre toda la población y a dife-
rentes escalas a nivel mundial. Las herramientas digitales
generan entonces grandes posibilidades de recolección
de datos y difusión de información a una mayor velocidad.
Así también, la ciencia de datos abiertos permite compar-
tir experiencias de gestión territorial que se utilizaron en
otras regiones para resolver un problema local a un bajo
costo, a través de herramientas de código abierto, como
son las alternativas tecnológicas en sistemas de infor-
mación geográfica y teledetección (Sanhouse, 2018). Es
decir, lo que funcionó en un lugar puede ser replicado en
otro sitio utilizando información espacial disponible en la
web como imágenes satelitales o datos geográficos para
elaboración de cartografía.
Este análisis nos ha permitido entender la importancia de
los datos abiertos para alcanzar una adecuada gestión
pública en los territorios y el rol primordial que juegan las
herramientas digitales en la generación y difusión de da-
tos, así como en la participación multiactor.
En términos generales, el
gobierno abierto busca
“una gestión pública más
transparente, participativa
y colaborativa entre Estado
y sociedad civil” (Oszlak,
2013).
5

6. Diagnóstico y potencialidades de la
implementación de las herramientas
digitales IRR y TOSCA en Ecuador
FARO, en la búsqueda constante de generar evidencia para
incidir en la política pública nacional, ha sido parte activa
del proceso de implementación y de socialización de la uti-
lización de estas dos herramientas con el fin de crear datos
que permitan gobernar y planificar mejor los territorios.
FARO, en asociación con el Instituto Superior Tecnológico Co-
topaxi (ISTC) socializaron estas herramientas en el Foro “He-
rramientas inovadoras para la toma de decisiones informadas”,
realizado el 29 de marzo de 2022 en la ciudad de Latacunga.
Se presentaron las dos herramientas a funcionarios de los
gobiernos locales y la academia, con el fin de incentivar la
toma de decisiones territoriales con base científica.
En este contexto, las potencialidades de estas herramien-
tas generan expectativas de los beneficios que se puede
obtener de su utilización, por tanto, un diagnóstico de las
potencialidades y el estado actual de esta herramienta
es necesario para evaluar su impacto. A continuación se
describen cada una de ellas.
1. Herramienta Integrada de Riesgos y
Respuestas COVID-19 (IRR)
La herramienta IRR (Integrated Risk and Response Tool,
por su nombre en inglés) es una herramienta estadística,
diseñada por Social Progress Imperative, una organización
sin fines de lucro con sede en Washington, DC - Estados
Unidos, que ha sido implementada en Ecuador en alianza
con FARO1
, con el fin de construir estrategias de respues-
ta locales frente al riesgo de una nueva ola de contagio
de Covid-19 (Pérez, 2021).
A continuación, se presenta el modelo conceptual de la
herramienta IRR, donde se identificaron 4 dimensiones y
16 indicadores relevantes que permiten entender las ame-
nazas y peligros de la pandemia.
1
En Ecuador, esta herramienta fue presentada el 29 de noviembre de 2021 y se encuentra disponible en el portal web de FARO https://grupofaro.org/visualizador-irr/
El objetivo de esta herramienta es
integrar las características socioe-
conómicas de cada una de las
provincias del Ecuador en una pla-
taforma digital, con el fin de tener
una visión general de la realidad
actual del país a través de datos
estadísticos relevantes, que a su
vez permitan analizar variables de
riesgo dentro del contexto de Co-
vid-19 (FARO et al., 2021).
6

7. Gráfico 2
Dimensiones, indicadores y resultados que se visualizan en la herramienta IRR
Fuente: FARO y Social Progress Imperative, 2021.
Elaboración: FARO, 2022.
La información estadística de la herramienta combina
datos estructurales de las diferentes provincias, obtenidos
principalmente de datos abiertos de organismos guberna-
mentales como el Instituto Nacional de Estadísticas y Cen-
sos (INEC) y datos más recientes como los de movilidad
que se extraen de plataformas digitales como Facebook y
Google. La herramienta permite visualizar en tiempo real lo
que está ocurriendo a nivel nacional, y, al mismo tiempo,
brinda información a nivel provincial.
Hasta el 31 de mayo de 2022, FARO actualizó los datos de
manera quincenal. La actualización constante de los datos
se realizaba con el objetivo de que la ciudadanía pueda
conocer la relación entre un cambio en la movilidad de las
personas y el avance o disminución de los casos de Co-
vid-19 a través de la herramienta, y de esta manera estar
informada. Sin embargo, a partir de junio de 2022 se obser-
vó una disminución drástica de los casos de Covid-19 en
Ecuador, razón por la cual no existía la necesidad de seguir
actualizando los datos. Sin embargo, la herramienta seguirá
disponible en el portal de FARO y a disposición de toda la
ciudadanía y se realizarán las actualizaciones de datos una
vez que se cuente con el nuevo censo poblacional.
La herramienta es de
libre acceso; es decir, la
ciudadanía, las autoridades
locales y nacionales
pueden conocer lo
que está sucediendo
actualmente en el país de
una manera interactiva
(FARO et al., 2021).
7

8. Esta herramienta no solo tiene el potencial de informar, tam-
bién puede ser utilizada en diversas áreas, ya sea de investi-
gación o de generación de políticas públicas. En esta tarea de
garantizar la visibilidad, accesibilidad y experiencia del usuario
con la herramienta se buscó la manera más amigable e inte-
ractiva posible para que la información presentada en el por-
tal web sea muy fácil de utilizar. Se espera que sus mayores
usuarios sean las autoridades locales, prefecturas y municipios
para que puedan tomar mejores decisiones de política pública
de acuerdo a las necesidades específicas de sus territorios.
2. Toolkit for Open and Sustainable City
Planning and Analysis (TOSCA)
Esta plataforma originalmente llamada Cityscope fue creada
por el grupo Changing Places del Massachusetts Institute
of Technology (MIT). (Pipan, 2018).
En términos sencillos, “es una maqueta interactiva que simu-
la el impacto de intervenciones urbanas”(BID, s.f.). Esta he-
rramienta digital es un producto no comercial que funciona
como una mesa multitáctil disponible para el uso y análisis
de expertos y no expertos de datos complejos, es decir, po-
see un software amigable y adaptable a todos los usuarios.
Es por esto que se ha considerado una herramienta impor-
tante para los tomadores de decisiones, ya que se podría
visualizar las implicaciones negativas o positivas de las de-
cisiones gubernamentales que se toman en territorio de ma-
nera rápida y sencilla, así como también para que la ciuda-
danía conozca y se involucre fácilmente con las decisiones.
Las potencialidades de TOSCA se señalan en el gráfico 3.
La herramienta Toolkit for Open
and Sustainable City Planning and
Analysis (TOSCA) es una mesa di-
gital multitáctil física desarrollada
para resolver desafíos de diseño
espacial y de la planificación ur-
bana.
Gráfico 3
Las potencialidades de la herramienta digital TOSCA
Fuente: Instituto Superior Tecnológico Cotopaxi (ISTC), (2022).
Elaboración: FARO, 2022.
8

9. La Cooperación Técnica Alemana (GIZ Ecuador) donó
esta herramienta al ISTC en el marco del Programa de
Ciudades Intermedias Sostenibles. Al momento de acep-
tar esta herramienta, se la cambió de nombre de CityScope
a TOSCA (nombre solamente utilizado en Ecuador); sin
embargo, en el resto del mundo se la conoce como City-
Scope.
En este contexto, el instituto ha acogido esta herramienta
asumiendo el compromiso de generar iniciativas o
proyectos de investigación que den utilidad a TOSCA
para darle sostenibilidad en el tiempo y utilizarla en
los procesos de participación ciudadana y de toma de
decisión de los territorios (ISTC, comunicación personal,
febrero 2022).
Por su parte, FARO y GIZ Ecuador, dentro del proyecto
de Laboratorio Urbano de Latacunga: “Gestión de
riesgos, resiliencia y adaptación al cambio climático”,
en el año 2020 realizaron un proyecto piloto de la
herramienta TOSCA en la ciudad de Latacunga. Contó
con la participación de tres instituciones locales: ISTC,
quien fue el socio local líder, el Municipio de Latacunga
y el Coworking Latacunga. El ejercicio se enfocó en la
utilización de la herramienta TOSCA en el escenario de
una posible erupción del volcán Cotopaxi y su impacto
en la producción, distribución y consumo de alimentos
agropecuarios del cantón. El ejercicio realizado permitió
establecer estrategias para gestionar el riesgo en la
logística de la cadena de alimentos (ISTC, comunicación
personal, febrero 2022).
El objetivo de esta herramienta es que sea escalable,
es decir, que no solo se utilice para estudios, sino que
sea considerada como un instrumento para generación
de política pública y que los tomadores de decisión
puedan utilizarla de manera articulada con otros actores
territoriales, con el fin de planificar mejor el territorio,
velar por el bienestar de la ciudadanía y disminuir las
desigualdades territoriales.
Actualmente, el ISTC se encuentra
desarrollando proyectos de inves-
tigación o publicaciones científi-
cas que utilicen esta herramienta
como medio para la creación de
datos y participación ciudadana
dentro de cuatro ejes priorizados
de interés local:
1) CAMBIO CLIMÁTICO Y
GESTIÓN DE RIESGOS
NATURALES, SOCIALES Y
SANITARIOS,
2) SEGURIDAD
ALIMENTARIA,
3) MOVILIDAD Y ENERGÍA
SOSTENIBLES Y
4) INCLUSIÓN SOCIAL Y
ECONÓMICA
(ISTC, comunicación personal, fe-
brero 2022).
9

10. Gráfico 4
Escalabilidad esperada de la herramienta digital TOSCA en Latacunga
Fuente: Instituto Superior Tecnológico Cotopaxi (ISTC), (2022); BID (s.f).
Elaboración: FARO, 2022.
Desafíos y barreras de las herramientas
digitales para la gobernanza pública y la
planificación urbana participativa
La creciente demanda de información actualizada de
los territorios para hacer frente a problemas actuales
ha obligado a incorporar herramientas digitales en
la gestión y gobernanza de los países. Como se
mencionó antes, la pandemia fue una situación peculiar
que obligó a las instituciones públicas a publicar
constantemente información, y a su vez fomentó la
adopción de plataformas digitales que generen datos
rápidamente, para posteriormente ponerlos en portales
gubernamentales a disposición de toda la población
para mantenerla informada sobre la evolución de la
pandemia. Esta acelerada transición digital resaltó
nuevas oportunidades de gestionar nuestros territorios,
pero también puso en evidencia las limitaciones que
enfrenta Ecuador para implementar adecuadamente
estas herramientas. A continuación, se muestran
algunos factores similares que dificultan el adecuado
funcionamiento de las dos plataformas digitales
estudiadas en este documento.
10

11. Gráfico 5
Similitudes y particularidades de los desafíos que enfrentan las herramientas digitales en la toma de decisión
Fuente: Instituto Superior Tecnológico Cotopaxi (ISTC), (2022); Pérez, 2021; Al día online, 2021; Foro de herramientas innovadoras para la toma de decisiones informada” llevado a cabo el 29 de marzo de
2022 en el Instituto tecnológico Cotopaxi.
Elaboración: FARO, 2022.
Fuente: INEC, 2021.
Elaboración: FARO, 2022.
A más de las dificultades técnicas que hacen frente
estas herramientas, es importante considerar que
se desenvuelven en un contexto nacional difícil con
desigualdades sociales y pobreza. Si bien es cierto que en
los últimos años el país ha experimentado una evolución
en la transición hacia un gobierno digital, aún existen cifras
de analfabetismo digital, sobre todo en el área rural, que
acentúan la exclusión y la brecha social en el país. En
2020, se registró una tasa de 7,5% de analfabetismo digital
en la zona urbana y de 16,80% en la zona rural. (INEC,2021).
Si bien existe un aumento del número de personas que
usan y se relacionan con las herramientas y plataformas
digitales, no se debe olvidar que existe un avance
tecnológico desigual en términos de acceso y destrezas
de manipulación en torno a la tecnología, situación que
limita una participación activa de la ciudadanía en los
procesos de toma de decisiones o consultas públicas
virtuales por partes de las entidades públicas.
Gráfico 6
Analfabetismo digital en Ecuador
11

12. 2
El caso de estudio relatado en este apartado es producto de la recopilación bibliográfica de la página web del MIT Media Lab y el artículo científico (Noyman et al. 2017).
Caso de estudio: utilización de la
Plataforma Cityscope para la participación
pública en el proceso de alojamiento de
refugiados en Hamburgo2
En 2015, en Hamburgo - Alemania se implementó el
proyecto “Finding Places” con el objetivo de encontrar
alojamiento para miles de personas que llegaron en
condición de refugiados a esta ciudad. La llegada
repentina de los refugiados provocó que se implantaran
instalaciones de alojamiento sin ninguna planificación
previa en la ciudad, concentrando un gran número de
instalaciones en ciertos barrios, mientras que otros
sectores recibieron pocos o ningún refugiado, lo que
ocasionó protestas de los sectores que albergaron a
más número de personas (Noyman et al. 2017), creando
conflictos políticos y sociales.
Frente a esta situación, el proyecto “Finding Places” buscó
implementar una metodología participativa que permita
encontrar lugares de alojamiento para los refugiados
en distintos barrios de Hamburgo y a su vez reducir las
tensiones sociopolíticas (Noyman et al. 2017).
La metodología orientó el uso
de la herramienta CityScope con
la finalidad de facilitar la partici-
pación pública, la comunicación
multiactor y el trabajo colaborati-
vo en la toma de decisiones urba-
nas, incentivando la participación
de diferentes actores, tanto pú-
blicos como ciudadanos, repre-
sentantes de los refugiados y re-
presentantes de la sociedad civil,
a través de talleres de trabajo.
Descripción: Grupos de 30 líderes de distrito y residentes se reúnen para explorar posibles sitios para comunidades de
refugiados.
Fuente: página web MIT Media Lab, https://medium.com/mit-media-lab/shifting-priorities-finding-places-9ad3bdbe38b8
Créditos fotográficos: Walter Schiesswohl
12

13. Los resultados del proyecto “Finding Places” fueron que
los participantes pudieron identificar 161 ubicaciones
sugeridas para los refugiados, de los cuales 44 pasaron
a la confirmación legal de las autoridades. Así, lograron
soluciones de alojamiento para 24.000 refugiados, superando
la meta inicial prevista de 20.000 (Noyman et al. 2017).
Gráfico 7
Análisis FODA de la utilización de la herramienta CityScope en el
programa “Finding Places”
Gráfico 8
Aspectos importantes para una implementación exitosa de la
herramienta CityScope o TOSCA
Fuente: Noyman et al. 2017.
Elaboración: FARO, 2022.
Fuente: Noyman et al. 2017.
Elaboración: FARO, 2022.
Estos resultados muestran cómo
la adecuada aplicación de una
plataforma digital puede contribuir
a resolver con base científica los
desafíos sociales y territoriales.
Sin embargo, durante el proceso
existieron limitaciones, por lo
cual se realizó un análisis FODA
para evidenciar fácilmente los
puntos débiles y fuertes de la
implementación de la herramienta
en este proceso:
Es necesario considerar que
existen tres aspectos importantes
para una implementación exitosa
de la herramienta CityScope (o
TOSCA, conocida en Ecuador),
tal como se señala en el siguiente
gráfico.
13

14. Adicionalmente, desde 2013, la herramienta CityScope ya
ha sido implementada positivamente en otras ciudades para
resolver problemas de gobernanza y gestión de los territo-
rios, tal como se observa en el siguiente mapa, el cual tiene
como objetivo motivar a indagar sobre los casos exitosos
de utilización de la herramienta en las distintas ciudades.
Por ejemplo, en la ciudad de Boston se utilizó con el fin de
implementar una nueva línea de bus rápido en el centro de
la ciudad.
Gráfico 9
Principales ciudades donde se ha implementado exitosamente la plataforma de código abierto CityScope
para soluciones territoriales
Fuente: Noyman et al. 2017.
Elaboración: FARO, 2022.
14

15. Conclusiones
La implementación de herramientas digitales en la ges-
tión pública y planificación de los territorios todavía tiene
un largo camino que recorrer en el Ecuador. Se eviden-
cia que uno de los principales retos para la adopción de
nuevas tecnologías como un recurso clave en los proce-
sos de toma de decisión de las ciudades es la falta de
información y los datos desactualizados que actualmente
posee el país. Esta situación impide que estas herramien-
tas sean utilizadas de manera adecuada y sobre todo que
proporcionen información real de la situación actual del
país a escala local.
La falta de información de las unidades territoriales más
pequeñas provoca que cada vez se agudice su situación
en términos de vulnerabilidad, ya que los tomadores de
decisión no tienen los datos para gestionar y planificar
de la mejor forma esos territorios. En este contexto, las
herramientas digitales tienen la oportunidad de generar
información nueva e innovadora. Innovadora en el senti-
do de que esta información contenga puntos de vista de
diferentes actores, promoviendo la gestión participativa
de los territorios y de esta manera se pueda abordar las
necesidades de todas las personas en la planificación
local, sobre todo de las más vulnerables.
Si bien es cierto que actualmente existe una evolución de
la transición al gobierno digital en Ecuador, los esfuerzos
de esta evolución se han concentrado en el servicio en
línea y datos disponibles de entidades gubernamentales,
pero no se ha tomado en cuenta otros aspectos importan-
tes en esta transición como el involucramiento de la ciu-
dadanía. Como se observó en este documento, en Ecua-
dor existen problemas de fondo que impiden que todos
los habitantes formen parte de procesos de participación
ciudadana en la era digital, como por ejemplo la tasa de
analfabetismo digital que existe actualmente en el área ru-
ral. Esta situación podría limitar la adecuada participación
de los habitantes rurales en la gobernanza y planificación
territorial y acrecentar las desigualdades en el país.
Otro elemento a tener en cuenta es
el nivel de apropiación que existe
sobre las herramientas digitales
de parte de toda la ciudadanía,
tanto urbana como rural. Algunas
herramientas digitales requieren
del uso, manejo y comprensión
de datos complejos, como es el
caso de la herramienta TOSCA. En
este escenario, ¿cómo podemos
asegurar una participación activa
de la ciudadanía si todavía existen
debilidades en términos de edu-
cación digital en el país?
15

16. En este sentido, se puede evidenciar que el problema
no es la disponibilidad de herramientas digitales, por el
contrario, actualmente existen varias; el problema se con-
centra en la falta de datos, la falta de involucramiento de
la ciudadanía con estas herramientas y la falta de aprove-
chamiento óptimo de las herramientas ya disponibles.
Adicionalmente, la falta de madurez digital y la poca vo-
luntad política de planificar los territorios de manera inno-
vadora a través del uso de herramientas digitales impide
que los territorios sean gestionados de otra manera a la
tradicional, es decir, usando la tecnología. Desafortunada-
mente, aún no se evidencia que las herramientas digitales
estudiadas en este artículo hayan sido utilizadas para la
formulación de políticas públicas.
A manera de recomendación, se considera necesario
contar con capital humano que sepa aprovechar estos
instrumentos tecnológicos, así como la información obte-
nida. Al respecto, se torna imprescindible la creación de
espacios para compartir experiencias entre países, espe-
cialmente a nivel regional, que han utilizado previamente
las herramientas digitales para la planificación de los te-
rritorios, que no solo garantice la buena utilización de las
herramientas, sino también un adecuado involucramiento
de diferentes actores.
También, se sugiere plantear preguntas claras de investi-
gación para implementar correctamente las herramientas
digitales y así mejorar la utilización y sostenibilidad de
estas herramientas en la toma de decisiones para po-
tenciar la formulación de políticas públicas. Siendo esta
una oportunidad de trabajo colaborativo entre academia,
sociedad civil, sector público y alianzas internacionales.
16

17. Créditos
Directora Ejecutiva de FARO
Ana Patricia Muñoz
Coordinadora área de Desarrollo Sostenible
Sofía Suárez
Autora
Mayra Paz
Supervisión editorial
Cristina Ordóñez
Andrea Zumárraga
Fotografía
Shutterstock
Diseño y diagramación
Storymakers
Referencias
- Al día online, (2020). Instituto Superior Técnico Cotopaxi - ISTC sede del citysco-
pe herramienta mundial de planificación urbana piloto en América. Recuperado de:
https://aldiaonline.com/?p=135222
- Al día online, (2021). Inició el proceso de actualización catastral en Latacunga.
Recuperado de: https://aldiaonline.com/?p=150745
- BID, Banco Interamericano de Desarrollo, (2021). Un modelo para transitar hacia
gobiernos abiertos a nivel local. September 17, 2021. Recuperado de: https://
blogs.iadb.org/conocimiento-abierto/es/gobierno-abierto-nivel-local/
- BID, (s.f). Cómo innovar en proyectos de desarrollo: 13 casos de éxito en Latinoa-
mérica.
- Barr Foundation, (2016). Interactive community engagement tools for public trans-
port planning. Recuperado de: https://dam-prod.media.mit.edu/x/2019/08/28/
Barr_Final_Report_vFinal2.pdf
- CEPAL, (s.f). Plataforma regional de conocimiento, Agenda 2030 en Améri-
ca Latina y el Caribe. Recuperado de: https://biblioguias.cepal.org/c.php?-
g=447204&p=6366258
- De Zan, Lucía; Aquilino, Natalia; Arena, Emiliano (2022). Cómo reducir las asime-
trías globales en materia de datos gubernamentales abiertos en el sur global: una
perspectiva de América Latina. Recuperado de: https://www.cippec.org/wp-con-
tent/uploads/2022/05/DT-MYE-Como-reducir-las-asimetrias-globales-en-mate-
ria-de-datos-gubernamentales-abiertos-en-el-Sur-Global.pdf
- FARO (Fundación para el Avance para las Reformas y las Oportunidades), Social
Progress Imperative, 2021. Nota Técnica - Herramienta IRR Ecuador. Recuperado
de: https://www.socialprogress.org/static/355aafcd390c1faef9787c65f555a0bd/
irr_techinal_note_ecuador_espanol_0.pdf
- INEC, 2020 en FARO y Social Progress Imperative, 2022. Datos de indicadores de
la herramienta IRR disponibles en Instagram y en el portal de Grupo Faro. Recupe-
rado de: https://grupofaro.org/visualizador-irr/
-
Massachusetts Institute of Technology (MIT) Media Lab City Science group, (2021).
What is CityScope?. Recuperado de: https://cityscope.media.mit.edu/
-
Massachusetts Institute of Technology (MIT) Media Lab City Science group, Noy
-
man, Ariel, (s.f.). What is FindingPlaces?. Recuperado de: https://www.media.mit.
edu/projects/finding-places/overview/
-
Massachusetts Institute of Technology (MIT) Media Lab City Science group, Tinn,
Phil, (s.f.). Boston Bus Rapid Transit (BRT) Community Engagement. Recuperado
de: https://www.media.mit.edu/projects/CityscopeBostonBRT/overview/
-
MIDIVI (Ministerio de Desarrollo, Urbano y Vivienda), 2015. Informe nacional del
Ecuador. Tercera conferencia de las naciones unidas sobre la vivienda y el desa
-
rrollo urbano sostenible Hábitat III. https://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-con
-
tent/uploads/downloads/2017/05/Informe-Pais-Ecuador-Enero-2016_vf.pdf
-
Noyman, Ariel; Holtzb, Tobias; Krögerc, Johannes; Rainer Noennigb, Jörg, Larson,
Kent (2017). FindingPlaces: HCI Platform for Public Participation in Refugees’Ac
-
commodation Process. Procedia Computer Science 112 (2017) 2463–2472.
Recuperado de: https://dam-prod.media.mit.edu/x/2017/09/03/1-s2.0-
S1877050917315375-main.pdf
-
Observatory of public sector innovation (2016). CityScope FindingPlaces: HCI
Platform for Public Participation in Refugees’ Accommodation Process. Recupe
-
rado de: https://oecd-opsi.org/innovations/cityscope-findingplaces-hci-plat
-
form-for-public-participation-in-refugees-accommodation-process/
-
-
17
INEC, 2021. Encuesta Nacional Multipropósito de Hogares (Seguimiento al
Plan Nacional de Desarrollo), Marzo, 2021. Recuperado de:
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Multi-
proposito/2020/202012_Guia%20de%20usuario%20Multiproposito.pdf
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Multiproposito/2020/202012_Guia%20de%20usuario%20Multiproposito.pdf

18. -
ONU, Organización de las Naciones Unidas, (2020). E-Government Survey 2020.
Digital Government in the Decade of Action for Sustainable Development. Recupe-
rado de: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/
un/2020-Survey/2020%20UN%20E-Government%20Survey%20(Full%20Report).
pdf
-
Oszlak, Oscar (2013). Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión
pública. Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe – Red GEALC.
Septiembre de 2013. Colección de documentos de trabajo sobre e-Gobierno.
Recuperado de: https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/coleccion5rg.pdf
-
Pereira, (2014). Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
un instrumento para la investigación. Investig. Andina vol.16 no.29. Re-
cuperado de: http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pi-
d=S0124-81462014000200001
-
Perez, Alejandro (2021). ¿Qué tan preparado está Ecuador para una nueva ola de
COVID-19? Una herramienta lo muestra por provincia. Recuperado de: https://
www.vistazo.com/estilo-de-vida/salud/que-tan-preparado-esta-ecuador-para-
una-nueva-ola-de-covid-19-herramienta-lo-muestra-por-provincia-IK1084569
-
Sanhouse García, Antonio Jesús (2018). Planificación forestal y gestión territorial,
mediante herramientas open source e imágenes de satélites. Recuperado de:
https://helvia.uco.es/handle/10396/16877?locale-attribute=en
-
- UNESCO, (2005) E-Government Toolkit for Developing Countries. Ministerio de las
Tecnologías de la Información y Comunicación en India, Nueva Delhi.
18
ONU, Organización de las Naciones Unidas, (2019). Informe de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, 2019. Recuperado de: https://unstats.un.org/sdgs/re-
port/2019/The-Sustainable-Development-Goals-Report-2019_Spanish.pdf
https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/The-Sustainable-Devel-
opment-Goals-Report-2019_Spanish.pdf