dddddd

1. LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN CHILE
“INCENDIOS FORESTALES CENTRO – CENTRO SUR 2017”
RICARDO TORO TASSARA
Director Nacional ONEMI
Junio 2017
Exposición COMISIÓN INVESTIGADORA CONGRESO “INCENDIOS FORESTALES”

2. Indice presentación
1. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS
2. NUEVA REALIDAD
3. INCENDIOS FORESTALES CENTRO – CENTRO/SUR
- Contexto de la Emergencia
- Participación de las FF.AA.
- Gestión de Respuesta a la Emergencia
- Gestión Preventiva 2016
- Necesidades de mejoras continuas y buenas prácticas

3. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

4. NATURALES
Geológicas
Hidrometereológicos
AMENAZAS
ANTRÓPICAS
•Aluviones
•Sequías
•Temporales
•Vientos
•Inundaciones
•Marejadas
•Precipitaciones
•Nevadas
•Terremotos (32 / 7.5)
•Tsunamis (
•Erupciones Volcánicas
•Accidentes
•Incendios
•Forestales/Interfaz
•Explosiones
•Derrames
•Contaminación Ambiental
•Otras
AFECTAN A LAS PERSONAS,
SUS BIENES Y MEDIO
AMBIENTE
+
VUNERABLES
¿Cuáles son las amenazas?

5. Marco Conceptual del Modelo de GRD
DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”
Ciclo del riesgo
Tipo de Autoridad
• Mando de Autoridad
• Mando Técnico
• Mando de Coordinación
Mecanismos
Alerta
Alarma
Gestión
• Comité de Protección
Civil
• Comité de Operaciones de
Emergencia

6. Marco Legal del Sistema
Ley N°18.415
Org. Const. Estados de
Excepción
DFL N°9.712 (1927)
Misterio del Interior
Ley N°16.282 ( 1965)
D/P para casos de sismos o
catástrofes
DL N°369 (1974)
Ley Orgánica ONEMI
DS N°509 (1983)
Reglamento ONEMI
Ley N°19.175 (1993)
Org. Const. Sobre Gbno. y
Adm. Reg.
DFL N°22 (1959)
Org. Servicio Gobierno
Interior
Ley N°18.695 (2002)
Org. Const.
Municipalidades
Constitución Política de
Chile

7. MINISTERIO
DEL INTERIOR
GOBERNACIÓN
PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD
COMUNAL
INTENDENCIA
REGIONAL
ONEMI
Dirección Nacional
ONEMI
Direcciones Regionales
AYUDA INTERNACIONAL
MINISTERIO RR.EE.
A P O Y O M U T U O
U
S
O
E
S
C
A
L
O
N
A
D
O
Estructura Política Administrativa del Estado
Acciones
Preventivas
Mando Conjunto
En Terreno
Comando de Incidentes
MANDO TÉCNICO
1ra Respuesta
Afectación
Emergencia en Desarrollo
Mando de Autoridad
Afectación
Coordinación Respuesta
Emergencia en desarrollo
Respuesta y
Rehabilitación
Mando
Técnico
Mando
Coordinación
Monitoreo – Alerta
Organismos Técnicos - ONEMI
- Recursos Humanos
- Elaboración de Planificación de GRD
- Capacitación Jefes y Equipos Comunales
- Capacitación líderes comunales
- Preparación de Albergues
- Desarrollo de Stock crítico básico
- Obras de mitigación
- Mapa de Riesgo (Planes reguladores)
Resiliencia
COMITÉ DE
PROTECCIÓN
CIVIL
Prevención-Mitigación-
Preparación
COMITÉ
OPERACIONES
DE EMERGENCIA
Ministro de Defensa
JEMCO
(Delegados Institucionales)
Ministro de Defensa
JEMCO
(Delegados Institucionales)

8. Sistema Nacional de Protección Civil
• AUT. DE GBNO. INTERIOR
• MINISTERIOS
• SERVICIOS
• FF.AA.
• CARABINEROS
• PDI
• BOMBEROS
EMPRESAS
• NACIONALES
• EXTRANJERAS
• VOLUNTARIADO
• COMUNIDAD
• JJ.VV.
• NACIONALES
• INTERNACIONALES
PÚBLICOS PRIVADOS
ONGs y
AGENCIAS
SNU
SOCIEDAD
CIVIL ORG.
Proteger a las
personas, sus bienes y
medio ambiente
Accionan desde un
primer momento
conforme a Plan de
Emergencia de los
respectivos niveles.
- Combate de Incendios (BRIFEs y BRIFARs).
- Evacuaciones terrestres, marítimas y aéreas
(médicas y aislados).
- Trasportes terrestres, aéreos y marítimos
- Atención Sanitaria (Hospitales de Campaña).
- Ayuda Humanitaria.
- Abastecimiento y almacenamiento
logístico.

9.  Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos
 Alerta Temprana
 Asesorar autoridades
 Coordinar SNPC
 Resiliencia
 Capacidades y Herramientas
Rol de ONEMI
Oficina Nacional de Emergencia
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública
Salvaguardar la vida de las personas
(ONEMI)

10. FORTALECIMIENTO
DE ONEMI
2010 2012 2014
2013
POSICIONAMIENTO
DE
ONEMI
DESARROLLO
DE CAPACIDADES
2018
Superar la contingencia
Prevención - Operación
Integrar, Sistematizar,
Potenciar y Planificar
Plan de Desarrollo
ONEMI
Futuros Desafíos
Plan de Desarrollo
ONEMI - SNPC
2010-2012 2013-2014 2014-2018
Lineamiento Estratégico Posicionamiento ONEMI
2 terremos sobre 8.0
(7.5) y uno 7.6.
Evacuación por tsunami
5 Incendios / Iterfaz
3 Erupciones Volcánicas
(Evacuación)
3 Aluviones
Grandes Emergencias
(País con más emergencias y menos victimas)

11. MISIÓN - VISIÓN - VALORES
Mapa Estratégico Institucional

12. MACRO PROCESOS OPERACIONALES
GESTIÓN
PREVENTIVA
MONITOREO,
ALERTAMIENTO Y
RESPUESTA
INFORMACIÓN
PÚBLICA DE
EMERGENCIAS
GESTIÓN DE LA
LOGÍSTICA
POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD
REQUISITOS ISO 22320
REQUISITOS ISO 9001:2015
CONTROL
DOCUMENTAL
MEJORAS
Eficacia
Eficiencia
ACTUAR PLANIFICAR
HACER
VERIFICAR
Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias

13. Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -
AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS
Red Informante de Mercalli
Percepción y daño
CATs
Regionales
CAT Nacional
Alerta
Temprana
Preventiva
Alerta
Amarilla
Alerta
Roja
COE Nacional
COEs
Regionales
CSN
SHOA
SERNAGEOMIN
CONAF
DGA / DOH
DMC
PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS
VGR
SAE
Funcionamiento Operativo de ONEMI
(Sistema de Alerta Temprana)
DESPLIEGUE OPERATIVO
REGIONES
Planes niveles Nacional,
Regional, Provincial
y Comunal
 15 Funcionarios
 COE
 CAT’s 24/7
 Redundancia Comunic.
 Autonomía 96 hrs.
 Ubicación zona segura
 Centros Móviles
 Sirenas – Señalética
 Sistema Comunicaciones
Sistemas de Comunicaciones Redundantes
HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -
AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS
SATCOM

14. CHILE PREPARADO - SIMULACROS
FAMILIA PREPARADA
CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN
(SENADIS – INCLUSIVIDAD)
CAPACITACIÓN A COMUNALES DE
EMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES
MESAS PÚBLICO PRIVADO
PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR
(PISE)
Amplifican lo daños
Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población
MESAS TÉCNICAS POR VARIABLES DE RIESGO
Y SECTORIALES
CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS
SOFWARE ARCHI - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES
ONEMI + 1.300.000 SEGUIDORES

15. Programa CERT
Quiero mi Barrio
Curso
Operaciones Emergencia
Comunidad Resiliente
3 3 3 3
5
6 6 6
7
5 5
4 4
3
7
3 3 3 3
5
6
13
6
7
6
5
4 4
3
7
0
2
4
6
8
10
12
14
Arica
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O'Higgins
Maule
Biobío
Araucanía
Los
Ríos
Los
Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Meta
Realizado
Microzonificación de RRD
(Comunidades identifiquen su riesgo)
Instrumento de Diagnóstico de Factores
Subyacentes del Riesgo para Municipios
(PGRD Acción Estratégica 4.1.1)
 Metodología estandarizada (43
preguntas)
• Gestión actual en torno a RRD
• Mirada integral y multidimensional
• Ordenamiento territorial
• Gobernanza
• Caracterización socio-económica,
Visor GRD / Chile Preparado

16. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA

17. CHILE PAÍS EXPUESTO A MÚLTIPLES AMENAZAS
Fuente: CIGIDEN
48% de las grande emergencias en Chile (1960), ocurrieron en últimos 3 años
Vulnerabilidad y exposición

18. Nueva Institucionalidad en GRD (Imperativo)
OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA
DEL MISTERIO DEL INTERIOR
(ONEMI)
LEY SISTEMA GRD
MARCO LEGAL PARA LA GRD
 Plataforma Nacional
 100 Organismos
Marco Guía
Conjunto de Orientaciones
para desarrollar un proceso
sostenido de RRD
Línea base de acciones
concretas
26 Objetivos Estratégicos,
84 acciones ,
115 indicadores

19. 43 Años
INCENDIOS FORESTALES
(Zonas Centro – Centro / Sur)
- Contexto de la Emergencia
- Participación de las FF.AA.
- Gestión Preventiva 2016
- Gestión de Respuesta a la Emergencia
- Necesidades de mejoras continuas y buenas prácticas

20. 43 Años
CONTEXTO DE LA EMERGENCIA

21. Contexto de la Emergencia
Enero 2017: IV - IX Regiones ( 91 Comunas): Incendios Forestales con comportamientos extremos.
(Australia “Sábado Negro 2009” – Canadá “2016” - California “2016” – Kansas y Oklahoma 2016 y 2017”)
Mayor frecuencia – Intensidad y duración (día – Noche)
8 años de sequía
Falta de cortafuegos y tratamiento de maleza
11 Víctimas
01 diciembre 2016 - 16 enero 2017: 1.149 incendios forestales (mismas regiones), controlados.
(funcionamiento Sistema).
11-ene
12-ene
13-ene
14-ene
15-ene
16-ene
17-ene
18-ene
19-ene
20-ene
21-ene
22-ene
23-ene
24-ene
25-ene
26-ene
27-ene
28-ene
29-ene
30-ene
31-ene
01-feb
W J V S D L M W J V S D L M W J V S D L M W
Arica y Parinacota 28 29 29 29 29 28 28 28
Tarapacá 28 28 29 29 28 28 29 28
Antofagasta 29 28 28 28 27 28 29 28 29 27 27 27
Atacama
Coquimbo 34 34 34 35 35 33
Valparaíso 36 36 36 37 36 36 39 38 38 37 37 37
Metropolitana 35 36 35 35 35 35 38 37 35 37 35 34 35 35 34 34 34
O'Higgins 34 34 35 35 34 34 37 35 34 35 36 34 35 35 34
Maule 34 34 34 32 34 34 36 35 35 35 38 34 34
Biobío 34 34 36 36 30 38 40 35 34
La Araucanía 31 31 29 31 34 35 32 30
Los Ríos 30 30 28 30 34 34 30
Los Lagos 28 28 24 27 30 30 27
Aysén
Magallanes
Regiones
Se superaron registros históricos de temperaturas máximas
Olas de Calor : 1ra: 11 al 13 enero, 2da: 17 al 22 enero (6 días), 3ra: 24 al 30 enero (7 días).

22. Contexto de la Emergencia
AUMENTO DE LA FRECUENCIA, INTENSIDAD Y DURACIÓN DE LAS OLAS DE CALOR
 DÍAS CÁLIDOS  NOCHES CÁLIDAS

23. Activación COE Nacional – Zona de Catástrofe - Estado de Excepción – Ayuda Internacional
 10 al 20 enero 2017: por Olas de Calor (tendencia hasta 3 días consecutivos): 8 Mesas Técnicas
(COEs Municipales, Provinciales y Regionales Activados) (activación del sistema).
 Alertas Amarillas y Rojas a partir del 10 enero 2017 (asignación de recursos).
 Al 4to. Día ola de calor (20 enero ): Convoca COE Nacional; se decretó Estado de Catástrofe
(facultades) y Zonas de Catástrofes(secuencialmente por región); solicitud ayuda internacional
(Manual de Ayuda Humaniraria - NU)
Contexto de la emergencia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
10/01
11/01
12/01
13/01
14/01
15/01
16/01
17/01
18/01
19/01
20/01
21/01
22/01
23/01
24/01
25/01
26/01
27/01
28/01
29/01
30/01
31/01
01/02
02/02
03/02
04/02
05/02
06/02
Número
de
Incendios
Incendios Forestales
Enero y Febrero de 2017
Activos Controlados

24. 43 Años
PATICIPACIÓN DE LAS FF.AA.

25. ROL DE LAS FF.AA.
LOC Nº 18.575
Bases Generales de Adm. del
Estado
FF.AA. son parte de los organismos y servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa.
LOC N° 18.948
Orgánica Constitucional de
las FF.AA.
FF.AA. existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y
garantizan el orden institucional.
Ley Nº 16.282 (1965)
(Disp. Permanentes para
Sismos y Catástrofe
Declarado “ZONAS DE CATÁSTROFES” S.E. Tiene facultades para dictar Decretos que
permitan ayudar a superar la emergencia y empleo de las FF.AA.
Los MININT y MINDEF deben elaborar un Plan tendiente a preparar los recursos,
programar empleo e informar problemas críticos en las zonas de emergencia.
Ley N° 18.415
“Orgánica Constitucional
sobre Estados de Excepción”
Declarado el “ESTADO DE CATÁSTROFE”, las facultades conferidas al Presidente de la
República podrán ser delegadas total o parcialmente, en los jefes de la Defensa Nacional
que él designe.
D/S MINT Nº 156 de 2002
PNPC
Contempla participación de FF.AA. en la Gestión de Protección Civil como parte de los
Comités de Protección Civil y Comité de Operaciones de Emergencia.
Dictamen Nº 042822 de la
CGR de 2008
A solicitud del gobierno, las FF.AA. pueden intervenir para cooperar con la ciudadanía
ante situaciones de emergencia o catástrofe que no impliquen control del orden público.
D/S MINT Nº 38, 18 de Enero
de 2011
Reestructuración del Comité de Operaciones Nacional de Emergencia, para apoyar a COEs
en la gestión de emergencias de gran magnitud en comunas o regiones. ( MDN – JEMC)
Participación de las FF.AA. (Aspectos Legales)

26. 43 Años
GESTION PREVENTIVA 2016 – GESTIÓN RESPUESTA EMERGENCIA

27. Gestión Preventiva ONEMI – CONAF (2016 – 2017)
Nivel Nacional
MESAS DE TRABAJO POR VARIABLE DE RIESGO “Incendios Forestales” (a partir de Abril 2016): Análisis de
escenario próxima temporada y actualización de protocolo por lecciones aprendidas y buenas prácticas.
Participantes: ONEMI, CONAF, Estado Mayor Conjunto, Bomberos, PDI, Ministerio de Salud, Ministerio Medio
Ambiente, Instituto Forestal y la Facultad de Ciencias Forestales y Conservación de la Naturaleza de la Universidad
de Chile.) :
Principales medidas adoptadas:
• Solicitud de recursos adicionales para reforzar el Plan Básico de Aeronaves Stand-by en 3.000 millones
(aprobado y ejecutado).
• Solicitud de “Estado de Emergencia Preventivo “ con el objeto de generar acciones esenciales que sin este
decreto no se pueden hacer en prevención (aprobado y ejecutado).
• Capacitaciones a Bomberos en la herramienta “FEMER Bomberos”, instrumento que regula la restitución de
recursos comprometidos (ejecutado) .
• Mesas técnicas con la DMC /CONAF/Direcciones Regionales ONEMI e instituciones de primera respuesta, en el
contexto de condiciones meteorológicas propicias para la propagación de incendios forestales.
• Campaña ONEMI/CONAF: “Alto a los incendios forestales: De ti depende prevenirlos”, que recorrió 7 regiones
que presentan este riesgo.

28. Gestion Preventiva 2016
Nivel Regional
• Planes Regionales de Emergencia y Plan ACCEFOR
• Mesas de trabajo de prevención a nivel Provincial y Comunal.
• Cursos de escenarios de riesgo a Jefes y Equipos comunales de emergencia.
• Cursos y capacitaciones a líderes comunales.
• Talleres de microzonificación del riesgo.
• Solicitud de activación de Comités Comunales por período de mayor exposición al riesgo de
incendios forestales (2016 – 2017).
• Aplicación de Ficha Catastro de Recursos Operativos Municipales.
Requerimiento Básico
• Solicitud de Planes de Emergencia con anexos por variables de riesgo.

29. Gestión de Respuesta a la Emergencia
Nivel Nacional y Regional (ONEMI: Certificar existencia emergencia – Magnitud de la afectación)
(Total personal desplegados 20.473 de los cuales 640 Brigadistas extranjeros)
• Apoyo a requerimientos Comunales (Alfa) e instituciones en combate de incendios.
• Entrega de raciones, agua y combustible.
• Entrega de comida caliente en albergues en coordinación con JUNAEB.
• Atención da salud en coordinación con MINSAL.
• Entrega de maquinaria pesada en coordinación con MOP.
• Entrega de equipamiento y herramientas de emergencia.
• Arriendo de maquinaria pesada y camiones aljibes.
• Arriendo de aeronaves a requerimiento de CONAF y conforme a oferta en mercado nacional
• Traslado de Brigadistas nacionales y extranjeros (extranjeros destacaron traslado rápido y
expedito).
• Traslado de bomberos y carros bomba. (Sistema Nacional de Operaciones de Bomberos)
• Apoyo logístico para construcción de cortafuegos.
• Envío de Unidades de Despliegue Territorial (UDT) en apoyo a Direcciones Regionales
• Coordinación empleo Voluntariado

30. 43 Años
NECESIDADES DE MEJORAS CONTINUAS Y BUENAS PRÁCTICAS

31. Necesidades de mejoras continuas
Prepararse para un nuevo escenario
√ Asumir las características de incendios forestales de comportamiento extremos, generando
las capacidades básicas nacionales. (combatir incendio durante la noche, prioridades por
regiones, rigurosidad cumplimiento normativa de prevención). Lo anterior con protocolos
de intercambio de apoyos con otros países.
Optimizar y/o elaborar Planes de Gestión del Riesgo (Comunal – Provincial – Regional)
√ Reforzar la necesidad de la elaboración de los Planes de RRD (prevención) tendiente a
evitar, minimizar o suprimir el riesgo (Incendios Forestales: Lo esencial y básico son los
cortafuegos y limpieza de maleza); y los Planes de Emergencias (respuesta) con sus anexos
por variable de riesgo y contingencia (catastro de medios existentes SNPC). Institucionalidad

32. Incorporar tecnología y medidas prácticas para la acción inmediata
√ Dotar a las comunidades de medios y capacitación para la acción inmediata detectado el fuego,
creando las capacidades locales.
Optimizar el sistema de información a la población
√ Optimizar el proceso de gestión de información desde nivel Comunal hasta el Nacional,
incluyendo privados y asegurar una información masiva y fluida hacia la población, tendiente a
disminuir las incertidumbres.
Optimizar Mando Conjunto en Terreno
√ Incorporar las lecciones aprendidas sobre los Mando en Conjunto en Terreno, orientadas a
reforzar integración CONAF (Brigadas Nacionales y Extranjeras) – Bomberos y coordinación
aire – tierra.
Necesidades de mejoras continuas

33. Equipo de Mecanismo de Protección de la Unión Europea
“La Respuesta fue más que profesional”
“El sistema de extinción de incendios de Chile no falló, sino que se vio SOBREPASADO
por la magnitud”
“Nos sorprende la capacidad que ha mantenido Chile de mantener la respuesta ante
situaciones que en lo normal hubiese implicado el COLAPSO de un sistema de extinción”
“No hay que basar la extinción sólo en recursos, sino en la planificación y estrategia de
combate llevado a cabo” (Evacuaciones)
“CONAF tiene una de las Unidades de Análisis más modernas del mundo”
Incendios de Sexta Generación)
(Australia – Canadá – California)

34. Chile por sus características geográficas y económica
debe enfrentar las emergencias con la estructura del
estado y los integrantes del SNPC que aportan
capacidades. Un sistema de GRD que funciona.
“Se requiere mejorlo algunas falencias, reforzarlo e
institucionalizarlo. Cambiar el modelo, podría traer
serias consecuencias para el país”
INSTITUCIONALIDAD