Agencias de viaje y la comision cero

1. CAMARA NACIONAL DECAMARA NACIONAL DE
COMERCIOCOMERCIO
ABAVYTABAVYT::
LaLa ComisiónComisión
como un derechocomo un derecho
y una obligación.y una obligación.
16 de Abril de 2008
Dr. José Eduardo Romero Frías

2. Antecedentes…Antecedentes…

3. La Actividad de la Agencia deLa Actividad de la Agencia de
Viaje.Viaje.

4. Comisión Cero (Una PosturaComisión Cero (Una Postura
mundial de las aerolíneas)mundial de las aerolíneas)

5. Al igual que todo el mundo, las Líneas Aéreas
siempre tratan de abaratar sus costos e
incrementar sus ventas.
Comisión Cero (Una PosturaComisión Cero (Una Postura
mundial de las aerolíneas)mundial de las aerolíneas)
CASO
A,B,C
(Años
50s)
Argentina
Brasil
Chile
Uruguay
Paraguay
Y
Bolivia
Argentina
Brasil
Chile
Uruguay
Paraguay
Y
Bolivia
Aparte de la
Comisión de 7%, se
pagaba a
consolidadores un
% hasta el 53% del
valor facial de los
boletos
Aparte de la
Comisión de 7%, se
pagaba a
consolidadores un
% hasta el 53% del
valor facial de los
boletos

6. o *A principios de los años 70 Pan Am introdujo un
nuevo esquema de sobrecomisiones basado en lasobrecomisiones basado en la
comparación de las ventas actuales con las delcomparación de las ventas actuales con las del
año anterior.año anterior.
 *Rápidamente, TWA la imitó y los Agentes de Viajes,
al comprender la situación, concentraron sus ventas
el primer año con Pan Am y el siguiente con TWA,
alternándolas, hasta que ambas Líneas Aéreas
terminaron el juego.
 *En los 80 y parte de los 90, un Consolidador de
California llegó a obtener hasta el 31 %31 % del valor
facial del Boleto. El recuerdo de este caso esta muy
fresco de las Líneas Aéreas.
Una retrospectiva a las comisionesUna retrospectiva a las comisiones

7. Despojo de laDespojo de la
ComisiónComisión
 La comisión Cero es promovida desde hace unos seis
años atrás por un numero de Líneas Aéreas, algunas de
las mas grandes,
 Si este movimiento tiene éxito mundial el Agente de
Viaje, despojado de su comisión neutral y naturalcomisión neutral y natural,
será cohesionado a la servidumbreservidumbre de los
transportadores dominantes en el mercado, sin que
asuman los costos de un trabajador a tiempotrabajador a tiempo
completocompleto.
 Los ahorros obtenidos a través de la Comisión Cero serán
canalizados a tarifas netas y otras compensacionestarifas netas y otras compensaciones
basadas en alta productividad y, aún mas importante
fidelidad, .
 ¿¿Cómo puede un Agente de Viajes satisfacer los
requerimientos de fidelidad de cada participante?.?.

8. La Institución de laLa Institución de la
Comisión CeroComisión Cero
 A implementarse en todo el mundo y especialmente
en Bolivia, afectaafecta directamente al consumidordirectamente al consumidor, al
privarlo de su derecho a obtener información
completa y de su libertad de escoger lo que mas le
conviene.
 La información (SG) disponible en el portal Internet
de las Líneas Aéreas, es casi siempre, prejuiciada y
muy probablemente contraria a los intereses de
usuario.
 Mas pronto que tarde, el pasajero pagara en exceso
por la transportación Aérea, en un ámbito oligopólico.

9. ¿Qué es la agencia de Viaje?¿Qué es la agencia de Viaje?

10. El concepto Técnico de lasEl concepto Técnico de las
AgenciasAgencias

11. • Se señaló que las líneas aéreas,
habían hecho conocer mediante
oficios, enviados a las agencias de viaje, los
meses de Febrero, Septiembre y Agosto del
año 2002, que debido a causas diversas, se
toma la decisión unilateral e inconsultaunilateral e inconsulta,
de disminuir el porcentaje de comisiones
de un 10% a un 6% que se percibía
• El 2005 se envió un informe y una
estrategia que permitió frenar en principio
una baja mayor, cual era el deseo de TACA.
Gestión ante la CNCGestión ante la CNC

12. Comisión CeroComisión Cero
Hoy existe una visión entre las Aerolíneas
que señalan la rebaja del 6% al 1% en las
comisiones para las agencias de viajes y
turismo, lo que evidencia lo expresado el
2005, que las Aerolíneas buscarían la
Comisión Cero (Cambiar el concepto por
un “fee” cobrado de forma directa).

13. PROBLEMATICAPROBLEMATICA

14. PROBLEMÁTICA.PROBLEMÁTICA.

15. Otras consideracionesOtras consideraciones

16. No existe normativa expresaNo existe normativa expresa
Adicionalmente no existe una normativa sobre la
labor de las Agencias de Viaje, Intermediarios y
Operadores de Viaje, como existen en otros países
lo que impide de manera concreta una defensa más
certera.
Por ello es necesario recurrir a la jurisprudencia
internacional y al derecho comparado en primera
instancia, para luego realizar un análisis de
aplicabilidad al caso concreto de nuestra normativa
y legislación interna.

17. ANALISISANALISIS
JURIDICO -JURIDICO -
LEGALLEGAL

18. ANALISIS JURIDICO (CPE)ANALISIS JURIDICO (CPE)
* El Art. 7º de la Constitución Política del
Estado en sus incisos c), d) y j) como
derechos fundamentales.
* Todo ello es concordante con los Art.
156, 157, 158 que señalan al trabajo
como un derecho y un deber
* El Art. 134. El Estado no reconoce y
estará en contra de cualquier forma de
monopolio privado. (Posición Dominante)

19. ANALISIS JURIDICO (C.Civil yANALISIS JURIDICO (C.Civil y
Com)Com)
 Así también tanto en nuestro Código Civil y de
forma expresa en el Art. 99 y 100 del Código de
Comercio se habla sobre el derecho a la comisión,
ello es concordante con el Art. 100, 1271, 1472 del
Código de Comercio, por aplicación y analogía se
aplican para ello también el Art. 1512, 1510 del
Código Civil.
 La Doctrina otorga siempre a la mediación o corretaje
un carácter especial, así lo reconocen varias
legislaciones(Código Civil Alemán, el Código de la
obligaciones Suizo, el Nuevo Código civil Italiano).

20. El Art. 1271 del Cod Com Señala, que a falta de
convenio, se establecerán a favor del
comisionista el derecho a una comisión según los
usos y costumbres esto es concordante con el
Art. 806 del Código Civil y Art. 99, 1239, 1247 y
1291 del Código Civil.
Es necesario señalar que la comisión es siempre
onerosa y ello la diferencia respecto del mandato
que puede ser gratuito (Art. 808 del Código
civil). Si la comisión o remuneración debida al
comisionista no ha sido establecida en un
contrato se determina, según los usos del lugar
en que se realiza el negocio.
ANALISIS JURIDICO (C.Civil y Com)

21. La Intermediación: Un mandatoLa Intermediación: Un mandato
sin representación.sin representación.
El Art. 1260 del Código de
Comercio, Señala que el
comisionista contrata con los
terceros a su propio nombre
pero por cuenta de su
comitente.(Concordante con los
Art. artículos 122, 1237, 1265,
1269, 1270, 1293 y 1658)

22. Vivante, tratadista de DerechoVivante, tratadista de Derecho
Civil y ComercialCivil y Comercial
Señala con su claridad grafica que el
mandatario trata el negocio en nombre
propio y por lo tanto, contrae
personalmente las obligaciones que
derivan de aquel, toma mas propiamente
el nombre de comisionista y elel nombre de comisionista y el
negocio es un contrato de comisiónnegocio es un contrato de comisión. El
comisionista por tanto, actúa y obra por
cuenta ajena pero en nombre propio

23. Este Contrato reconoce dos partes.
COMITENTECOMITENTE COMISIONISTACOMISIONISTA
LA COMISION:
CONTRATO
MERCANTIL SIEMPRE
ONEROSO (Art. 1271
Cod Com)
LA COMISION:
CONTRATO
MERCANTIL SIEMPRE
ONEROSO (Art. 1271
Cod Com)

24. CONCLUSIONESCONCLUSIONES
JURIDICO-LEGALESJURIDICO-LEGALES

25. POR TANTO…POR TANTO…
Una primera conclusión
señalaría que la relación
entre las Líneas Aéreas y las
Agencias de Viajes y
Turismo se encuentran bajobajo
un contrato de comisiónun contrato de comisión,
que es oneroso, que da
derecho al monto de underecho al monto de un
pagopago y que si no esta
convenido expresamente
debe ser fijado por losdebe ser fijado por los
usos y costumbresusos y costumbres del
lugar. (Habitualidad
Comercial).

26. POR TANTO…POR TANTO…
El contrato mercantil de comisión, en el
contexto del ordenamiento jurídico esta
reconocido, en cuanto a la delimitación de
sus alcances en el Art. 1279 del Código Civil,
que establece que: (los derechos se
ejercen y los deberes se cumplen
conforme a su naturaleza y contenido
especifico, que se deducen por las
disposiciones del ordenamiento jurídico, las
reglas de la buena fé y el destino
económico social de esos derechos).

27. Imposición de la LeyImposición de la Ley
El Art. 513 del Código Civil señala con
respecto a las cláusulas de uso no
expresadas que se deben suplir en el
contrato las cláusulas que son de uso,
aunque no se hayan expresado, norma
que debe ser entendida al tenor del Art.
466, que señala se consideran incluidas
en todo contrato las cláusulas
impuestas por ley.

28. Así También…Así También…
◦ El Art. 520 del mismo cuerpo
legal, señala que el contrato debe ser ejecutado de buena
fé y obliga no solo a lo que se ha expresado en él, sino
también a todos los efectos que deriven conforme a
su naturaleza, según la ley, o a falta de esta según los
usos y la equidad.
◦ La utilización de la palabra “uso” es una demostración
tacita que la legislación boliviana permite la costumbre
ante el silencio de la ley, o ante el silencio de
manifestación de voluntad de las partes, ello implica que
la costumbre o usos suplen al contrato y a la voluntad
expresa cuando estas no están definidas pero existe una
relación natural de partes que causan beneficios
comunes y obligaciones para ambos, como norma
jurídica de carácter supletorio.

29. Las decisiones unilaterales de lasLas decisiones unilaterales de las
Aerolíneas.Aerolíneas.

30. La CostumbreLa Costumbre (la costumbre es fuente(la costumbre es fuente
supletoria y tiene fuerza de ley)supletoria y tiene fuerza de ley)

31. EL PAGOEL PAGO USO COMERCIAL
COMITENTECOMITENTE
USO
COMERCIAL
COMISIONISTACOMISIONISTA
CARÁCTERCARÁCTER
OBLIGATORIOOBLIGATORIO

32. La ley 2074 de 14 de Abril de 2000La ley 2074 de 14 de Abril de 2000
(Ley de Promoción y Desarrollo de(Ley de Promoción y Desarrollo de
la Actividad Turística en Bolivia)la Actividad Turística en Bolivia)
El Artículo 3ro señala, que la participación
e iniciativa privada es pilar
fundamental de la dinamización del
sector (actividad turística) para contribuir
al crecimiento económico, a la
generación de empleo y al incremento de
los ingresos para el país.

33. TEMAS DETEMAS DE
JURISPRUDENCIAJURISPRUDENCIA

34. COLOMBIACOLOMBIA
Colombia ha adoptado un sistema tarifario
en función de una Resolución de
Aeronáutica Civil (RES 03596 de 2006),
puesto que en base a las consideraciones
constitucionales se establece que:
La actividad económica e iniciativa
privada son libres dentro de los límites
del bien común, en este entendido
El Estado interviene con el fin de
impedir que se obstruya o restrinja la
libertad económica de todas las personas
o empresas que abusen de su posición
dominante en el mercado nacional.

35. COLOMBIACOLOMBIA
Por ello, en función de preservar el
trabajo permanente que ofrecen las
agencias de viaje a los ciudadanos
colombianos se obliga a las aerolíneas
mediante esta resolución a pagar un
porcentaje del valor de la tarifa aérea
a favor de las agencias de viaje.

36. VENEZUELAVENEZUELA
Estableció que las Compañías Aéreas deben
pagar el 6% obligatoriamente a las
agencias de viaje venezolanas mediante
una Resolución de la Corte Primera
Contencioso-Administrativa.
En relación a un amparo constitucional
establecido por una aerolínea que no quería
pagar el porcentaje de 10% que exigía la
agencia de viajes.

37. VenezuelaVenezuela
Siendo esta resolución del más alto
tribunal Contencioso-Administrativo,
establece la jurisprudencia de aceptar la
obligación de no bajar las comisiones,
sino hasta el 6%, por lo que, compañías
aéreas que estaban pagando un
porcentaje de 3%, como Iberia y
Lufthansa tuvieron que devolver a las
agencias de viaje el 3% restante para
poder seguir trabajando con eficiencia.

38. PARAGUAYPARAGUAY
•Ha establecido mediante la Ley 2828/05 en su
Art. 33, inc f) la obligatoriedad a las compañías
aéreas de pagar una comisión a favor de las
agencias de viaje que no puede ser menor al
6%.
•Ello demuestra que así como en América latina
las aerolíneas lograron en su momento realizar
las reducciones porcentuales de las comisiones en
contra de las posturas de las agencias de viaje,
estas han sido también revertidas en los últimos
años por la eficiente labor realizada por las
asociaciones de agencias de turismo.

39. CONCLUSIONESCONCLUSIONES

40. ConclusionesConclusiones
En nuestra opinión las agencias de viaje no
deberían llevar adelante la tramitación
del FEE ofrecido por las aerolíneas.
Puesto que este tiene la única finalidad de
romper el concepto de mediación tan
ampliamente explicado.
Es necesario destacar que el concepto de
mediación es una institución jurídico-
comercial que nos puede servir de
amparo para cualquier demanda
jurisdiccional.

41. EstrategiaEstrategia
Se debe establecer una estrategia que de
forma gradual cierre los espacios de
acción de las aerolíneas.
Debe establecerse un vínculo estrecho
entre las agencias de viaje y turismo con
una sola filosofía, recuperar el
concepto de la obligación de las
comisiones como una obligación por
parte de las aerolíneas a favor de las
agencias de viaje.

42. EstrategiaEstrategia
Deberá realizarse un acercamiento a las esferas
gubernamentales que permita que mediante una
norma temporal o permanente, se establezca
una base del 6% como mínimo obligatorio
de comisión.
Debe proseguirse con el trabajo de
coordinación en el Poder Legislativo para
lograr la aprobación de la modificación a la Ley
del turismo, lo que permitirá adicionalmente,
fortalecer a nuestra institución gremial y cerrar
las posibilidades de las aerolíneas con respecto
de la estrategia del no-pago de las comisiones.

43. Táctica y Estrategia AdicionalTáctica y Estrategia Adicional
ABAVYT debe fortalecerse
institucionalmente tanto al interior,
creando relacionamiento entre sus
asociados por medio de gestión,
asesoramiento y representación.
Debe proyectar su imagen en el contexto
nacional con el establecimiento de
convenios interinstitucionales y del mismo
modo en el contexto internacional.