TALLER AMENAZAS Y RIESGOS EN EL PATRIMONIO MUNDIAL. Forma parte del eje arraigo del Programa LOTO UCV impulsado por COMIR UCV. Incluye una contextualización acerca de lo que es considerado Patrimonio Mundial, incluyendo su Marco Legal de Protección. Seguidamente expuso el impacto de las Amenazas, Riesgos y Desastres al Patrimonio Mundial y explicó los Principios Fundamentales de la Gestión del Riesgo de Desastres aplicado al Patrimonio y el rol del Patrimonio Cultural en la construcción de la resiliencia de las comunidades, ante los Desastres
Eje Arraigo UCV. GIR Patrimonio Mundial. Nila Sareet
1. XXII ANIVERSARIO COMIR UCV
PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE
CICLO FORMATIVO. TALLERES COMUNIDAD UCV8
SESIÓN
Gestión ante Amenazas,
Riesgos y Desastres
en el Patrimonio Mundial
EJE ARRAIGO UCV/
PATRIMONIO/CIUDADANÍA
Lic. Nila Sareet Lista De Obeid
sareetobeid@gmail.com
sareetobeid@gmail.com
2. GESTIÓN ANTE AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
EN EL PATRIMONIO MUNDIAL
XXII ANIVERSARIO COMIR UCV
PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE
CICLO FORMATIVO TALLERES COMUNIDAD UCV
NILA SAREET LISTA DE OBEID
MUSEÓLOGO DEL COPRED
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS MAYO 11 2018
4. ¿QUÉ ES EL PATRIMONIO MUNDIAL?
VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL (VUE)
AUTENTICIDAD – INTEGRIDAD
AGENTE ACTIVO
OBJETIVOS GENERALES UNESCO
CULTURA DE PAZ
DESARROLLO SOSTENIBLE
1073 SITIOS
(Culturales, Naturales, Mixtos )
PATRIMONIO MUNDIAL
5 CIUDADES UNIVERSITARIAS
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS
5. VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL
CRITERIOS UNESCO (i – iv)
AUTENTICIDAD INTEGRIDAD
DISEÑO
MATERIALES
USO Y FUNCIÓN
Y ATRIBUTOS
valoración estado de integridad:La autenticidad puede verse
amenazada por:
La destrucción de estratos
históricos
El reemplazo de elementos
originales
La adición de nuevos
elementos
Incluir todos los elementos precisos para
expresar su valor
Asegurar la completa representación
de las características y procesos
que transmiten la significación del lugar
Sufrir efectos adversos
de su evolución y/o negligencia
TOTALIDAD
CONSERVACIÓN
ESTADO INTACTO
MANUFACTURA O
TECNOLOGÍA
11. -
PATRIMONIO
MUNDIAL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTEGRACIÓN
ONU
CONSERVACIÓN DE SUS ATRIBUTOS CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS
CONVENCIÓN DEL PM (1972)
CONST. VENEZUELA (1999)
ART.99,107,127
POLÍTICA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE UNESCO (2015)
NUESTRO FUTURO COMÚN (1987)
DECLARACIÓN RÍO A Y DESARROLLO
(1992)
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO (2000)
AGENDA 2030 ODS (2015)
MARCO SENDAI (2015-2030)
MARCOLEGALINTERNACIONAL
14. EL ROL DE LOS ESTADOS RESPECTO AL PATRIMONIO MUNDIAL
ADOPTAR MEDIDAS
DIRECTRICES OPERATIVAS UNESCO (2008)
JURÍDICAS, CIENTÍFICAS, TÉCNICAS,
ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS,
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
MITIGACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
VALORACIÓN ATRIBUTOS, EVITAR
ALTERACIONES EN LA CONCEPCIÓN ORIGINAL
DEL BIEN
LUCHAR CONTRA LA DESTRUCCIÓN
INTENCIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
15. ¿QUÉ ES UN DESASTRE?
“Interrupción en el funcionamiento de una comunidad que ocasiona muertes,
pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad
de la comunidad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos” (UNISDR, 2002)
PERSONAS BIENES ATRIBUTOS FÍSICOS DEL PATRIMONIO
PÉRDIDAS E IMPACTOS
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL PATRIMONIO MUNDIAL. UNESCO (2014)
16. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
EL PATRIMONIO MUNDIAL
La Gestión de Riesgos
1 Organización
2 Protocolos de intervención
antes, durante y después del
desastre
Reducir vulnerabilidad
Conservación sostenible
del Patrimonio
Proyecto Reducción del Impacto del Cambio Climático y de Riesgos y Desastres en el Patrimonio Cultural de
Centroamérica. UNESCO 2017
17. 1. CONOCER LOS VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO
Planes
y actividades para
identificar
riesgos y amenazas
2. IDENTIFICAR FACTORES Y PROCESOS
DE POSIBLES AMENAZAS:
NATURALES O ANTRÓPICAS
3. EVALUAR PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS AMENAZAS
Rara vez - Intermitente – Frecuente - En curso
¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR
LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL?
Intencionada
Fortuita
Negligencia
18. ¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR
LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL?
FACTORES
FÍSICOS
AMBIENTALES
ECONÓMICOS
SOCIALES
4. GRADO DE VULNERABILIDAD (CAPACIDAD DE RESISTENCIA)
ANTE LOS EFECTOS DE RIESGOS Y AMENAZAS
19. CASO CUC
VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO i - iv
AMENAZAS ANTRÓPICAS
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
i: Obra maestra del urbanismo
moderno, la arquitectura y el arte
iv: extraordinario ejemplo de
materialización coherente de los
ideales urbanísticos, arquitectónicos y
artísticos de comienzos del siglo XX
1. Impacto Ambiental: Contaminación
por Desechos Agua, Quemas
2. Destrucción Deliberada
del Patrimonio
3. Presión urbana (poligonal)
4. Inseguridad
en curso
FÍSICA
AMBIENTAL
• Necesidad de definir Zona de Amortiguamiento
• Efectos directos de la Acción Humana
• Posibles pérdidas económicas por espacios de alto riesgo
(Laboratorios, Cafetines )
• Necesidad de capacitación para Gestionar Riesgos y
Desastres en un Sitio Patrimonio Mundial
ECONÓMICA
SOCIAL
20. CLASIFICACIÓN DE AGENTES DE DESTRUCCIÓN
Todos los bienes
Patrimonio Mundial
pueden estar expuestos a uno o más tipos de desastre
FUEGO
AGUA
ACCIÓN DEL SER HUMANO
FUERZAS FÍSICAS NATURALES
21. INSIGNIFICANTE MENOR SIGNIFICATIVO CATASTRÓFICO
Siniestro en el entorno sin afectación al patrimonio inmueble ni a los bienes muebles
Siniestro en el inmueble sin afectación al patrimonio mueble que contiene
Siniestro en el inmueble con daños en el patrimonio mueble o en algún elemento de
valor patrimonial singular del inmueble
Siniestro en el inmueble con daños importantes a todos sus elementos
patrimoniales, muebles e inmuebles
Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes
Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno
¿QUÉ EFECTOS PUEDEN TENER LOS DESASTRES EN LOS BIENES DEL
PATRIMONIO MUNDIAL?
GRADO DE IMPACTO SOBRE EL VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL
Valoración: PLAN NACIONAL DE EMERGENCIAS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN PATRIMONIO CULTURAL.
España, 2016
Valoración: INFORME PERIÓDICO UNESCO
22. FACTOR NEGATIVO IP UNESCO: DESTRUCCIÓN DELIBERADA DEL PATRIMONIO
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO
Siniestro en el inmueble con daños importantes a los elementos patrimoniales, muebles e
inmuebles
23. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
24. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
25. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes
Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno
GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO - CATASTRÓFICO
26. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
FUERZAS NATURALES
27. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
SINIESTRO EN EL ENTORNO Posible afectación al patrimonio inmueble y a bienes muebles
28. El daño no es sólo a un monumento, un edificio, una ciudad, un pueblo o localidad, sino
a la historia y cultura de la humanidad. : la memoria, lo que han hecho y edificado
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
GUERRAS, CONFLICTO ARMADO, TERRORISMO
«La destrucción deliberada de los bienes culturales es parte de una estrategia consciente e
intencionada para atacar y destruir la memoria colectiva, la historia y la identidad de las
sociedades»
Arco del Triunfo de Palmira, Siria Budas de Bamiyán, (siglo IV, V ) Afganistán
29. Cartel elaborado por un arqueólogo iraquí
para pedir protección a los soldados
norteamericanos. Foto: Iraq Solidaridad
http://atalayar.com/content/el-patrimonio-en-irak-y-siria-entre-la-barbarie-y-la-hipocres%C3%ADa
Milicianos del DAESH derribando una estatua de Hatra, en el Museo de Mosul
31. Falta de mantenimiento del Bien
Falta de sistemas de detección y/o
protección
FALTA DE PROTOCOLOS Y
ORGANIZACIÓN
Falta de recursos técnicos
Falta de personal y/o de
capacitación
NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS
HACINAMIENTO, DESORDEN,
FALTA DE LIMPIEZA
ALMACENAMIENTO INADECUADO
DE MATERIAL COMBUSTIBLE
VANDALISMO, SABOTAJES ROBO Y DESTRUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DE BIENES
Daños físicos en elementos singulares y objetos , por
golpes , fuego o humedad
Inundaciones
Colapso o desplome de estructuras , grietas , fisuras
Bloqueo de vías de circulación
Rotura de instalaciones de agua y saneamiento
Cortocircuitos
Caída de la red
Filtración de agua por cubiertas
Desplome de mobiliario
OCURRENCIA DE DESASTRES POR EFECTOS GRADUALES
AMENAZAS ANTRÓPICAS POSIBLES CONSECUENCIAS
Fuente: Plan Nacional De Emergencias Y Gestión De Riesgos En Patrimonio Cultural. España, 2015
FUGA DE GASES TÓXICOS
32. CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
O TECNOLÓGICAS
“Uno siente que debe continuar dando clases
porque hay que darle respuesta a los estudiantes.
Eso es ser profundamente irresponsable. ‘El abierto
como sea’ no puede significar tener a un personal
en condiciones inseguras”, expresa Rodríguez
NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS,
ABANDONO
FALTA DE PROTOCOLOS Y ORGANIZACIÓN
ALMACENAMIENTO INADECUADO DE
MATERIAL COMBUSTIBLE HACINAMIENTO,
ABANDONO, FALTA DE LIMPIEZA
“Escuela de Química de la UCV cerró 12
laboratorios por riesgo químico y de
infraestructura” 20/11/2017
http://cronica.uno/escuela-quimica-ucv-cerro-12-laboratorios-riesgo-quimico-infraestructura/
Carmen Victoria Inojosa @victoriainojosa
CONSECUENCIAS
FUGA DE GASES TÓXICOS
DAÑOS A PERSONAS
DAÑOS IRREVERSIBLES A LOS ATRIBUTOS
33.
34. CASO CUC
Vandalismo, Sabotajes
AMENAZAS ANTRÓPICAS
POSIBLES CONSECUENCIAS
Daños a personas, robo y
destrucción parcial o total
de bienes
El Consejo de Europa sobre la Protección del Patrimonio Arquitectónico
contra Desastres Naturales (1993) produjo dos Recomendaciones de gran pertinencia
para la preparación ante desastres:
1. Control del deterioro físico del patrimonio arquitectónico acelerado por la contaminación
(No. R(88) 5)
2. La protección del patrimonio cultural contra actos ilícitos (No. R(96) 6)
39. AMENAZAS A LA INTEGRIDAD
Necesidades de gestión IP UNESCO:
Definir Zona de Amortiguamiento
ACCESO IRREGULAR AL JARDÍN BOTÁNICO
LINDEROS BARRIO LA CHARNECA
40.
41. EFECTOS DE LOS DESASTRES
• Pérdidas en vidas
humanas
• Destrucción de
infraestructura
económica y social
• Daños ambientales
• Elevados costos en
atención,
rehabilitación y
reconstrucción
• Menores
posibilidades para
desarrollo sostenible
y lograr reducción de
la pobreza
42. • Riesgo de pérdida de autenticidad
• Efectos perjudiciales para el VUE
Ejemplo: Daños producidos por
el agua utilizada al apagar incendio
• Derribar estructuras dañadas
con valor patrimonial
• Aceleración del deterioro de
elementos dañados
• Daños o presiones causadas
por campamentos de desplazados y
las necesidades en materia de eliminación
de desechos sólidos,
Aguas servidas y suministro de energía
¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO
EL PATRIMONIO MUNDIAL POR OCURRENCIA DE DESASTRES?
DURANTE ACTIVIDADES DE RESPUESTA AL DESASTRE
43. • Robos obras de arte
fragmentos caídos del bien
• Riesgos originados en el
entorno del bien
• Actuación precipitada de los
servicios de
socorro o voluntariado (por
desconocimiento)
• Falsificación tras la
reconstrucción
¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO
EL PATRIMONIO MUNDIAL DESPUÉS DE UN DESASTRE?
DURANTE PERÍODO DE EMERGENCIA (72 HORAS POSTDESASTRE)
Ciudad Vieja de Sana, Yemen
44. ¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN
UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL?
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción del Patrimonio Mundial
Respuesta más coordinada e integrada a
través de las Convenciones y Acuerdos
45. IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO y
DESASTRES NATURALES Y ANTRÓPICOS PARA EL
PATRIMONIO MUNDIAL
CONTRIBUIR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LA VIDA
DE SUS HABITANTES, DE SUS BIENES Y DE SU ENTORNO AMBIENTAL.
• Protección de bienes frente a las grandes amenazas
• Reducción de los factores de vulnerabilidad latentes: falta de
mantenimiento, gestión inadecuada, deterioro progresivo, o
ausencia de zonas de protección de los ecosistemas, que pueden
hacer que las amenazas acaben convirtiéndose en desastres.
DESEMPEÑAR UNA IMPORTANTE FUNCIÓN EN LAS ZONAS DE
AMORTIGUAMIENTO DE LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL.
1
2
3
46. IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO PARA EL
PATRIMONIO MUNDIAL
OBSTÁCULOS EN LA ACTITUD
Renuencia a dar una pronta atención a la pérdida de patrimonio cultural
durante catástrofes que conllevan una pérdida de vidas humanas
La necesidad de fortalecer el interés de los profesionales del patrimonio
en los valores de los planteamientos preventivos
Necesidad de fortalecer el interés de los funcionarios de la preparación
ante el riesgo hacia el patrimonio cultural
Pensar que todos los desastres son fenómenos ajenos a la voluntad y al
control de los seres humanos
1
2
3
4
47. ANTES
IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y
PREVENCIÓN
¿Cómo se identifican y evalúan los
riesgos de desastre?
¿Cómo pueden prevenirse los riesgos
de desastre o
mitigar su impacto hacia el
Patrimonio y sus atributos?
TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD
• Conocimiento a fondo de los valores extraordinarios del patrimonio cultural
• Gestión: REACTIVA - CORRECTIVA-PROSPECTIVA
¿QUÉ PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES SE APLICAN AL PATRIMONIO?
ANTES - DURANTE - DESPUÉS
48. RECUPERACIÓN
¿Cómo se recupera y rehabilita el
Patrimonio después de un
desastre?
Planificación de la recuperación
respetando criterios UNESCO para
la intervención y Restauración
TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD
ACTUACIÓN -RESPUESTA
¿Cómo prepararse e intervenir
ante situaciones de
emergencia?
Protocolos. Procedimientos
establecidos Coordinación
Institucional.
Descentralización. Delegación
de responsabilidades
ANTES - DURANTE - DESPUÉS
DESPUÉSDURANTE
49. LÍNEAS DE ACTUACIÓN
PLAN DE EMERGENCIA PARA BIENES CULTURALES PATRIMONIO MUNDIAL
Programas de investigación y documentación
Georreferenciación:
Mapa de Riesgos del Patrimonio Cultural
Medidas para reducir la vulnerabilidad
sistema de aviso adecuado para desastres
Sensores, detectores de humo, otros
• Desarrollo de planes de respuesta ante emergencias
Brigadas con capacidad de respuesta para mitigar daños a los atributos
• Programas de difusión
Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar
los bienes culturales implicando en ello a todos los ciudadanos.
FASE DE RESPUESTA
• Accionar por medio de Unidades de Gestión de Emergencias en Patrimonio Cultural los distintos
niveles de actuación y responsabilidades
• Movilizar a la Brigada de Conservación del Patrimonio
• Movilizar al Equipo técnico Conservación
FASE DE RECUPERACIÓN
• Esfuerzos para mitigar las consecuencias negativas del desastre
• Esfuerzos para reconstruir los componentes físicos del bien según criterios UNESCO
y la recuperación de la estructura social de la comunidad
¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN
UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL?
FASE DE ANÁLISIS Y
PREVENCIÓN
50. PATRIMONIO
IDENTIDAD
PERSONAS
CAPACIDAD DE
SOBREPONERSE
LAZOS DE AFECTO
EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Valores Tangibles / Intangibles
Tejido Social participación ciudadana
“LA PREPARACIÓN ANTE DESASTRES HACE LA DIFERENCIA”
EL SERVICIO DE LA COMISIÓN EUROPEA A CARGO DE LA PROTECCIÓN CIVIL Y DE LAS OPERACIONES DE AYUDA
HUMANITARIA (ECHO) 2018
52. ‐ Nunca hay probabilidad “cero”
- No se puede separar Gestión de Riesgos de Desarrollo
‐ No se puede separar Gestión de Riesgos de Gestión del Patrimonio
Mundial
Se requiere una consciencia social, ambiental y de valoración al patrimonio
con respecto a las amenazas y riesgos asociados
‐ Producir respuestas en conjunto y organizadas.
- Importancia del valor de la conservación del Patrimonio para el aumento
de la resiliencia de las comunidades
EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo
en Sitios Patrimonio Mundial
53. Principales Desafíos
EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Concretar:
• Pasar de la teoría a la práctica
• Reducción de amenazas y vulnerabilidad
• Preparación y respuesta sistémica:
conservación Sostenible del Patrimonio Mundial- Prevención de riesgos – Seguridad
Vincular lo global , nacional con lo local y viceversa:
• Cooperación interinstitucional
Articulación de las políticas:
La gobernanza (gubernamental, institucional) es la base para una gestión efectiva de
los riesgos de desastres.
• Insertar el Patrimonio y su conservación en los planes de desarrollo y Gestión del
Riesgo de Desastres ámbito local, municipal, nacional, internacional
• Activar mecanismos financieros con el sector privado, agencias ONU, otros
54. El construir una cultura de prevención no es fácil. Si
bien los costos de la prevención deben pagarse en
el presente, sus beneficios se hallan en un futuro
distante. Además, los beneficios no son tangibles:
son los desastres que no ocurrieron”. Kofi Annan.
Secretario General ONU (1997-2006)
Estos atributos que expresan el VUE deben integrarse plenamente en la planificación para la gestión del riesgo de desastres. De ese modo se reducirá la posibilidad de que las actividades de respuesta en una situación de emergencia y durante la recuperación tengan consecuencias negativas imprevistas para el bien