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XXII ANIVERSARIO COMIR UCV
PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE
CICLO FORMATIVO. TALLERES COMUNIDAD UCV8
SESIÓN
Gestión ante Amenazas,
Riesgos y Desastres
en el Patrimonio Mundial
EJE ARRAIGO UCV/
PATRIMONIO/CIUDADANÍA
Lic. Nila Sareet Lista De Obeid
sareetobeid@gmail.com
sareetobeid@gmail.com
GESTIÓN ANTE AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
EN EL PATRIMONIO MUNDIAL
XXII ANIVERSARIO COMIR UCV
PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE
CICLO FORMATIVO TALLERES COMUNIDAD UCV
NILA SAREET LISTA DE OBEID
MUSEÓLOGO DEL COPRED
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS MAYO 11 2018
GESTIÓN ANTE AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
EN EL PATRIMONIO MUNDIAL
1
2
5
4
3
¿QUÉ ES EL PATRIMONIO MUNDIAL?
VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL (VUE)
AUTENTICIDAD – INTEGRIDAD
AGENTE ACTIVO
OBJETIVOS GENERALES UNESCO
CULTURA DE PAZ
DESARROLLO SOSTENIBLE
1073 SITIOS
(Culturales, Naturales, Mixtos )
PATRIMONIO MUNDIAL
5 CIUDADES UNIVERSITARIAS
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS
VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL
CRITERIOS UNESCO (i – iv)
AUTENTICIDAD INTEGRIDAD
DISEÑO
MATERIALES
USO Y FUNCIÓN
Y ATRIBUTOS
valoración estado de integridad:La autenticidad puede verse
amenazada por:
La destrucción de estratos
históricos
El reemplazo de elementos
originales
La adición de nuevos
elementos
Incluir todos los elementos precisos para
expresar su valor
Asegurar la completa representación
de las características y procesos
que transmiten la significación del lugar
Sufrir efectos adversos
de su evolución y/o negligencia
TOTALIDAD
CONSERVACIÓN
ESTADO INTACTO
MANUFACTURA O
TECNOLOGÍA
CIUDADES UNIVERSITARIAS PATRIMONIO MUNDIAL
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS PATRIMONIO MUNDIAL
CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS PATRIMONIO MUNDIAL
NACIONAL
INTERNACIONAL
LOCAL
MARCO LEGAL DE PROTECCIÓN AL PATRIMONIO MUNDIAL
-
PATRIMONIO
MUNDIAL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTEGRACIÓN
ONU
CONSERVACIÓN DE SUS ATRIBUTOS CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS
CONVENCIÓN DEL PM (1972)
CONST. VENEZUELA (1999)
ART.99,107,127
POLÍTICA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE UNESCO (2015)
NUESTRO FUTURO COMÚN (1987)
DECLARACIÓN RÍO A Y DESARROLLO
(1992)
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO (2000)
AGENDA 2030 ODS (2015)
MARCO SENDAI (2015-2030)
MARCOLEGALINTERNACIONAL
¿POR QUÉ
LA PROTECCIÓN
ESPECIAL?
ASEGURAR EL DERECHO A LA MEMORIA
ES UN LEGADO HISTÓRICO
CULTURAL EXPRESADO POR MEDIO DE
ATRIBUTOS EXCEPCIONALES
ONU
EL ROL DE LOS ESTADOS RESPECTO AL PATRIMONIO MUNDIAL
ADOPTAR MEDIDAS
DIRECTRICES OPERATIVAS UNESCO (2008)
JURÍDICAS, CIENTÍFICAS, TÉCNICAS,
ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS,
PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO
MITIGACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
VALORACIÓN ATRIBUTOS, EVITAR
ALTERACIONES EN LA CONCEPCIÓN ORIGINAL
DEL BIEN
LUCHAR CONTRA LA DESTRUCCIÓN
INTENCIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
¿QUÉ ES UN DESASTRE?
“Interrupción en el funcionamiento de una comunidad que ocasiona muertes,
pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad
de la comunidad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus
propios recursos” (UNISDR, 2002)
PERSONAS BIENES ATRIBUTOS FÍSICOS DEL PATRIMONIO
PÉRDIDAS E IMPACTOS
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL PATRIMONIO MUNDIAL. UNESCO (2014)
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN
EL PATRIMONIO MUNDIAL
La Gestión de Riesgos
1 Organización
2 Protocolos de intervención
antes, durante y después del
desastre
Reducir vulnerabilidad
Conservación sostenible
del Patrimonio
Proyecto Reducción del Impacto del Cambio Climático y de Riesgos y Desastres en el Patrimonio Cultural de
Centroamérica. UNESCO 2017
1. CONOCER LOS VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO
Planes
y actividades para
identificar
riesgos y amenazas
2. IDENTIFICAR FACTORES Y PROCESOS
DE POSIBLES AMENAZAS:
NATURALES O ANTRÓPICAS
3. EVALUAR PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS AMENAZAS
Rara vez - Intermitente – Frecuente - En curso
¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR
LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL?
Intencionada
Fortuita
Negligencia
¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR
LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL?
FACTORES
FÍSICOS
AMBIENTALES
ECONÓMICOS
SOCIALES
4. GRADO DE VULNERABILIDAD (CAPACIDAD DE RESISTENCIA)
ANTE LOS EFECTOS DE RIESGOS Y AMENAZAS
CASO CUC
VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO i - iv
AMENAZAS ANTRÓPICAS
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS
AMENAZAS
VULNERABILIDAD
i: Obra maestra del urbanismo
moderno, la arquitectura y el arte
iv: extraordinario ejemplo de
materialización coherente de los
ideales urbanísticos, arquitectónicos y
artísticos de comienzos del siglo XX
1. Impacto Ambiental: Contaminación
por Desechos Agua, Quemas
2. Destrucción Deliberada
del Patrimonio
3. Presión urbana (poligonal)
4. Inseguridad
en curso
FÍSICA
AMBIENTAL
• Necesidad de definir Zona de Amortiguamiento
• Efectos directos de la Acción Humana
• Posibles pérdidas económicas por espacios de alto riesgo
(Laboratorios, Cafetines )
• Necesidad de capacitación para Gestionar Riesgos y
Desastres en un Sitio Patrimonio Mundial
ECONÓMICA
SOCIAL
CLASIFICACIÓN DE AGENTES DE DESTRUCCIÓN
Todos los bienes
Patrimonio Mundial
pueden estar expuestos a uno o más tipos de desastre
FUEGO
AGUA
ACCIÓN DEL SER HUMANO
FUERZAS FÍSICAS NATURALES
INSIGNIFICANTE MENOR SIGNIFICATIVO CATASTRÓFICO
Siniestro en el entorno sin afectación al patrimonio inmueble ni a los bienes muebles
Siniestro en el inmueble sin afectación al patrimonio mueble que contiene
Siniestro en el inmueble con daños en el patrimonio mueble o en algún elemento de
valor patrimonial singular del inmueble
Siniestro en el inmueble con daños importantes a todos sus elementos
patrimoniales, muebles e inmuebles
Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes
Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno
¿QUÉ EFECTOS PUEDEN TENER LOS DESASTRES EN LOS BIENES DEL
PATRIMONIO MUNDIAL?
GRADO DE IMPACTO SOBRE EL VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL
Valoración: PLAN NACIONAL DE EMERGENCIAS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN PATRIMONIO CULTURAL.
España, 2016
Valoración: INFORME PERIÓDICO UNESCO
FACTOR NEGATIVO IP UNESCO: DESTRUCCIÓN DELIBERADA DEL PATRIMONIO
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO
Siniestro en el inmueble con daños importantes a los elementos patrimoniales, muebles e
inmuebles
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes
Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno
GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO - CATASTRÓFICO
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
FUERZAS NATURALES
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
SINIESTRO EN EL ENTORNO Posible afectación al patrimonio inmueble y a bienes muebles
El daño no es sólo a un monumento, un edificio, una ciudad, un pueblo o localidad, sino
a la historia y cultura de la humanidad. : la memoria, lo que han hecho y edificado
¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES
AL PATRIMONIO MUNDIAL?
GUERRAS, CONFLICTO ARMADO, TERRORISMO
«La destrucción deliberada de los bienes culturales es parte de una estrategia consciente e
intencionada para atacar y destruir la memoria colectiva, la historia y la identidad de las
sociedades»
Arco del Triunfo de Palmira, Siria Budas de Bamiyán, (siglo IV, V ) Afganistán
Cartel elaborado por un arqueólogo iraquí
para pedir protección a los soldados
norteamericanos. Foto: Iraq Solidaridad
http://atalayar.com/content/el-patrimonio-en-irak-y-siria-entre-la-barbarie-y-la-hipocres%C3%ADa
Milicianos del DAESH derribando una estatua de Hatra, en el Museo de Mosul
OCURRENCIA DE DESASTRES POR EFECTOS GRADUALES
Falta de mantenimiento del Bien
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FALTA DE PROTOCOLOS Y
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NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS
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ALMACENAMIENTO INADECUADO
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VANDALISMO, SABOTAJES ROBO Y DESTRUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DE BIENES
Daños físicos en elementos singulares y objetos , por
golpes , fuego o humedad
Inundaciones
Colapso o desplome de estructuras , grietas , fisuras
Bloqueo de vías de circulación
Rotura de instalaciones de agua y saneamiento
Cortocircuitos
Caída de la red
Filtración de agua por cubiertas
Desplome de mobiliario
OCURRENCIA DE DESASTRES POR EFECTOS GRADUALES
AMENAZAS ANTRÓPICAS POSIBLES CONSECUENCIAS
Fuente: Plan Nacional De Emergencias Y Gestión De Riesgos En Patrimonio Cultural. España, 2015
FUGA DE GASES TÓXICOS
CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
O TECNOLÓGICAS
“Uno siente que debe continuar dando clases
porque hay que darle respuesta a los estudiantes.
Eso es ser profundamente irresponsable. ‘El abierto
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en condiciones inseguras”, expresa Rodríguez
NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS,
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FALTA DE PROTOCOLOS Y ORGANIZACIÓN
ALMACENAMIENTO INADECUADO DE
MATERIAL COMBUSTIBLE HACINAMIENTO,
ABANDONO, FALTA DE LIMPIEZA
“Escuela de Química de la UCV cerró 12
laboratorios por riesgo químico y de
infraestructura” 20/11/2017
http://cronica.uno/escuela-quimica-ucv-cerro-12-laboratorios-riesgo-quimico-infraestructura/
Carmen Victoria Inojosa @victoriainojosa
CONSECUENCIAS
FUGA DE GASES TÓXICOS
DAÑOS A PERSONAS
DAÑOS IRREVERSIBLES A LOS ATRIBUTOS
CASO CUC
Vandalismo, Sabotajes
AMENAZAS ANTRÓPICAS
POSIBLES CONSECUENCIAS
Daños a personas, robo y
destrucción parcial o total
de bienes
El Consejo de Europa sobre la Protección del Patrimonio Arquitectónico
contra Desastres Naturales (1993) produjo dos Recomendaciones de gran pertinencia
para la preparación ante desastres:
1. Control del deterioro físico del patrimonio arquitectónico acelerado por la contaminación
(No. R(88) 5)
2. La protección del patrimonio cultural contra actos ilícitos (No. R(96) 6)
CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
Vandalismo, Sabotajes
CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
CASO CUC
AMENAZAS ANTRÓPICAS
AMENAZAS A LA INTEGRIDAD
Necesidades de gestión IP UNESCO:
Definir Zona de Amortiguamiento
ACCESO IRREGULAR AL JARDÍN BOTÁNICO
LINDEROS BARRIO LA CHARNECA
EFECTOS DE LOS DESASTRES
• Pérdidas en vidas
humanas
• Destrucción de
infraestructura
económica y social
• Daños ambientales
• Elevados costos en
atención,
rehabilitación y
reconstrucción
• Menores
posibilidades para
desarrollo sostenible
y lograr reducción de
la pobreza
• Riesgo de pérdida de autenticidad
• Efectos perjudiciales para el VUE
Ejemplo: Daños producidos por
el agua utilizada al apagar incendio
• Derribar estructuras dañadas
con valor patrimonial
• Aceleración del deterioro de
elementos dañados
• Daños o presiones causadas
por campamentos de desplazados y
las necesidades en materia de eliminación
de desechos sólidos,
Aguas servidas y suministro de energía
¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO
EL PATRIMONIO MUNDIAL POR OCURRENCIA DE DESASTRES?
DURANTE ACTIVIDADES DE RESPUESTA AL DESASTRE
• Robos obras de arte
fragmentos caídos del bien
• Riesgos originados en el
entorno del bien
• Actuación precipitada de los
servicios de
socorro o voluntariado (por
desconocimiento)
• Falsificación tras la
reconstrucción
¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO
EL PATRIMONIO MUNDIAL DESPUÉS DE UN DESASTRE?
DURANTE PERÍODO DE EMERGENCIA (72 HORAS POSTDESASTRE)
Ciudad Vieja de Sana, Yemen
¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN
UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL?
MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030
Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y
para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción del Patrimonio Mundial
Respuesta más coordinada e integrada a
través de las Convenciones y Acuerdos
IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO y
DESASTRES NATURALES Y ANTRÓPICOS PARA EL
PATRIMONIO MUNDIAL
CONTRIBUIR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LA VIDA
DE SUS HABITANTES, DE SUS BIENES Y DE SU ENTORNO AMBIENTAL.
• Protección de bienes frente a las grandes amenazas
• Reducción de los factores de vulnerabilidad latentes: falta de
mantenimiento, gestión inadecuada, deterioro progresivo, o
ausencia de zonas de protección de los ecosistemas, que pueden
hacer que las amenazas acaben convirtiéndose en desastres.
DESEMPEÑAR UNA IMPORTANTE FUNCIÓN EN LAS ZONAS DE
AMORTIGUAMIENTO DE LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL.
1
2
3
IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO PARA EL
PATRIMONIO MUNDIAL
OBSTÁCULOS EN LA ACTITUD
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La necesidad de fortalecer el interés de los profesionales del patrimonio
en los valores de los planteamientos preventivos
Necesidad de fortalecer el interés de los funcionarios de la preparación
ante el riesgo hacia el patrimonio cultural
Pensar que todos los desastres son fenómenos ajenos a la voluntad y al
control de los seres humanos
1
2
3
4
ANTES
IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y
PREVENCIÓN
¿Cómo se identifican y evalúan los
riesgos de desastre?
¿Cómo pueden prevenirse los riesgos
de desastre o
mitigar su impacto hacia el
Patrimonio y sus atributos?
TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD
• Conocimiento a fondo de los valores extraordinarios del patrimonio cultural
• Gestión: REACTIVA - CORRECTIVA-PROSPECTIVA
¿QUÉ PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES SE APLICAN AL PATRIMONIO?
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RECUPERACIÓN
¿Cómo se recupera y rehabilita el
Patrimonio después de un
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respetando criterios UNESCO para
la intervención y Restauración
TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD
ACTUACIÓN -RESPUESTA
¿Cómo prepararse e intervenir
ante situaciones de
emergencia?
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establecidos Coordinación
Institucional.
Descentralización. Delegación
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ANTES - DURANTE - DESPUÉS
DESPUÉSDURANTE
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Georreferenciación:
Mapa de Riesgos del Patrimonio Cultural
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• Desarrollo de planes de respuesta ante emergencias
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• Accionar por medio de Unidades de Gestión de Emergencias en Patrimonio Cultural los distintos
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• Movilizar al Equipo técnico Conservación
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• Esfuerzos para mitigar las consecuencias negativas del desastre
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¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN
UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL?
FASE DE ANÁLISIS Y
PREVENCIÓN
PATRIMONIO
IDENTIDAD
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EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Valores Tangibles / Intangibles
Tejido Social participación ciudadana
“LA PREPARACIÓN ANTE DESASTRES HACE LA DIFERENCIA”
EL SERVICIO DE LA COMISIÓN EUROPEA A CARGO DE LA PROTECCIÓN CIVIL Y DE LAS OPERACIONES DE AYUDA
HUMANITARIA (ECHO) 2018
-
ESARROLLO
PATRIMONIO
MUNDIAL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INTEGRACIÓN
CULTURA PREVENTIVA
ONU
CONSERVACIÓN DEL PM – CALIDAD DE VIDA PARA LA COMUNIDAD
POLÍTICA DE DESARROLLO
SOSTENIBLE UNESCO (2015)
AGENDA 2030 ODS (2015)
MARCO DE SENDAI (2015)
‐ Nunca hay probabilidad “cero”
- No se puede separar Gestión de Riesgos de Desarrollo
‐ No se puede separar Gestión de Riesgos de Gestión del Patrimonio
Mundial
Se requiere una consciencia social, ambiental y de valoración al patrimonio
con respecto a las amenazas y riesgos asociados
‐ Producir respuestas en conjunto y organizadas.
- Importancia del valor de la conservación del Patrimonio para el aumento
de la resiliencia de las comunidades
EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo
en Sitios Patrimonio Mundial
Principales Desafíos
EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA
DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES
Concretar:
• Pasar de la teoría a la práctica
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• Preparación y respuesta sistémica:
conservación Sostenible del Patrimonio Mundial- Prevención de riesgos – Seguridad
Vincular lo global , nacional con lo local y viceversa:
• Cooperación interinstitucional
Articulación de las políticas:
La gobernanza (gubernamental, institucional) es la base para una gestión efectiva de
los riesgos de desastres.
• Insertar el Patrimonio y su conservación en los planes de desarrollo y Gestión del
Riesgo de Desastres ámbito local, municipal, nacional, internacional
• Activar mecanismos financieros con el sector privado, agencias ONU, otros
El construir una cultura de prevención no es fácil. Si
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Secretario General ONU (1997-2006)
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  • 1. XXII ANIVERSARIO COMIR UCV PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE CICLO FORMATIVO. TALLERES COMUNIDAD UCV8 SESIÓN Gestión ante Amenazas, Riesgos y Desastres en el Patrimonio Mundial EJE ARRAIGO UCV/ PATRIMONIO/CIUDADANÍA Lic. Nila Sareet Lista De Obeid sareetobeid@gmail.com sareetobeid@gmail.com
  • 2. GESTIÓN ANTE AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES EN EL PATRIMONIO MUNDIAL XXII ANIVERSARIO COMIR UCV PROYECTO LOTO. CIUDADANÍA RESILIENTE CICLO FORMATIVO TALLERES COMUNIDAD UCV NILA SAREET LISTA DE OBEID MUSEÓLOGO DEL COPRED CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS MAYO 11 2018
  • 3. GESTIÓN ANTE AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES EN EL PATRIMONIO MUNDIAL 1 2 5 4 3
  • 4. ¿QUÉ ES EL PATRIMONIO MUNDIAL? VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL (VUE) AUTENTICIDAD – INTEGRIDAD AGENTE ACTIVO OBJETIVOS GENERALES UNESCO CULTURA DE PAZ DESARROLLO SOSTENIBLE 1073 SITIOS (Culturales, Naturales, Mixtos ) PATRIMONIO MUNDIAL 5 CIUDADES UNIVERSITARIAS CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS
  • 5. VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL CRITERIOS UNESCO (i – iv) AUTENTICIDAD INTEGRIDAD DISEÑO MATERIALES USO Y FUNCIÓN Y ATRIBUTOS valoración estado de integridad:La autenticidad puede verse amenazada por: La destrucción de estratos históricos El reemplazo de elementos originales La adición de nuevos elementos Incluir todos los elementos precisos para expresar su valor Asegurar la completa representación de las características y procesos que transmiten la significación del lugar Sufrir efectos adversos de su evolución y/o negligencia TOTALIDAD CONSERVACIÓN ESTADO INTACTO MANUFACTURA O TECNOLOGÍA
  • 7.
  • 8. CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS PATRIMONIO MUNDIAL
  • 9. CIUDAD UNIVERSITARIA DE CARACAS PATRIMONIO MUNDIAL
  • 10. NACIONAL INTERNACIONAL LOCAL MARCO LEGAL DE PROTECCIÓN AL PATRIMONIO MUNDIAL
  • 11. - PATRIMONIO MUNDIAL DESARROLLO SOSTENIBLE INTEGRACIÓN ONU CONSERVACIÓN DE SUS ATRIBUTOS CALIDAD DE VIDA PARA LAS PERSONAS CONVENCIÓN DEL PM (1972) CONST. VENEZUELA (1999) ART.99,107,127 POLÍTICA DE DESARROLLO SOSTENIBLE UNESCO (2015) NUESTRO FUTURO COMÚN (1987) DECLARACIÓN RÍO A Y DESARROLLO (1992) OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (2000) AGENDA 2030 ODS (2015) MARCO SENDAI (2015-2030) MARCOLEGALINTERNACIONAL
  • 12. ¿POR QUÉ LA PROTECCIÓN ESPECIAL? ASEGURAR EL DERECHO A LA MEMORIA ES UN LEGADO HISTÓRICO CULTURAL EXPRESADO POR MEDIO DE ATRIBUTOS EXCEPCIONALES ONU
  • 13.
  • 14. EL ROL DE LOS ESTADOS RESPECTO AL PATRIMONIO MUNDIAL ADOPTAR MEDIDAS DIRECTRICES OPERATIVAS UNESCO (2008) JURÍDICAS, CIENTÍFICAS, TÉCNICAS, ADMINISTRATIVAS Y FINANCIERAS, PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MITIGACIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES VALORACIÓN ATRIBUTOS, EVITAR ALTERACIONES EN LA CONCEPCIÓN ORIGINAL DEL BIEN LUCHAR CONTRA LA DESTRUCCIÓN INTENCIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL
  • 15. ¿QUÉ ES UN DESASTRE? “Interrupción en el funcionamiento de una comunidad que ocasiona muertes, pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos” (UNISDR, 2002) PERSONAS BIENES ATRIBUTOS FÍSICOS DEL PATRIMONIO PÉRDIDAS E IMPACTOS GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL PATRIMONIO MUNDIAL. UNESCO (2014)
  • 16. GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PATRIMONIO MUNDIAL La Gestión de Riesgos 1 Organización 2 Protocolos de intervención antes, durante y después del desastre Reducir vulnerabilidad Conservación sostenible del Patrimonio Proyecto Reducción del Impacto del Cambio Climático y de Riesgos y Desastres en el Patrimonio Cultural de Centroamérica. UNESCO 2017
  • 17. 1. CONOCER LOS VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO Planes y actividades para identificar riesgos y amenazas 2. IDENTIFICAR FACTORES Y PROCESOS DE POSIBLES AMENAZAS: NATURALES O ANTRÓPICAS 3. EVALUAR PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS AMENAZAS Rara vez - Intermitente – Frecuente - En curso ¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL? Intencionada Fortuita Negligencia
  • 18. ¿QUÉ TIPO DE INFORMACIÓN SE NECESITA PARA IDENTIFICAR LOS RIESGOS DE DESASTRE EN UN BIEN PATRIMONIO MUNDIAL? FACTORES FÍSICOS AMBIENTALES ECONÓMICOS SOCIALES 4. GRADO DE VULNERABILIDAD (CAPACIDAD DE RESISTENCIA) ANTE LOS EFECTOS DE RIESGOS Y AMENAZAS
  • 19. CASO CUC VALORES DEL BIEN: CRITERIOS UNESCO i - iv AMENAZAS ANTRÓPICAS PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LAS AMENAZAS VULNERABILIDAD i: Obra maestra del urbanismo moderno, la arquitectura y el arte iv: extraordinario ejemplo de materialización coherente de los ideales urbanísticos, arquitectónicos y artísticos de comienzos del siglo XX 1. Impacto Ambiental: Contaminación por Desechos Agua, Quemas 2. Destrucción Deliberada del Patrimonio 3. Presión urbana (poligonal) 4. Inseguridad en curso FÍSICA AMBIENTAL • Necesidad de definir Zona de Amortiguamiento • Efectos directos de la Acción Humana • Posibles pérdidas económicas por espacios de alto riesgo (Laboratorios, Cafetines ) • Necesidad de capacitación para Gestionar Riesgos y Desastres en un Sitio Patrimonio Mundial ECONÓMICA SOCIAL
  • 20. CLASIFICACIÓN DE AGENTES DE DESTRUCCIÓN Todos los bienes Patrimonio Mundial pueden estar expuestos a uno o más tipos de desastre FUEGO AGUA ACCIÓN DEL SER HUMANO FUERZAS FÍSICAS NATURALES
  • 21. INSIGNIFICANTE MENOR SIGNIFICATIVO CATASTRÓFICO Siniestro en el entorno sin afectación al patrimonio inmueble ni a los bienes muebles Siniestro en el inmueble sin afectación al patrimonio mueble que contiene Siniestro en el inmueble con daños en el patrimonio mueble o en algún elemento de valor patrimonial singular del inmueble Siniestro en el inmueble con daños importantes a todos sus elementos patrimoniales, muebles e inmuebles Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno ¿QUÉ EFECTOS PUEDEN TENER LOS DESASTRES EN LOS BIENES DEL PATRIMONIO MUNDIAL? GRADO DE IMPACTO SOBRE EL VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL Valoración: PLAN NACIONAL DE EMERGENCIAS Y GESTIÓN DE RIESGOS EN PATRIMONIO CULTURAL. España, 2016 Valoración: INFORME PERIÓDICO UNESCO
  • 22. FACTOR NEGATIVO IP UNESCO: DESTRUCCIÓN DELIBERADA DEL PATRIMONIO ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL? GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO Siniestro en el inmueble con daños importantes a los elementos patrimoniales, muebles e inmuebles
  • 23. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL?
  • 24. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL?
  • 25. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL? Siniestro en el inmueble con posibilidad de propagación a inmuebles adyacentes Siniestro que afecta al conjunto patrimonial o a una zona importante del entorno GRADO DE IMPACTO: SIGNIFICATIVO - CATASTRÓFICO
  • 26. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL? FUERZAS NATURALES
  • 27. ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL? SINIESTRO EN EL ENTORNO Posible afectación al patrimonio inmueble y a bienes muebles
  • 28. El daño no es sólo a un monumento, un edificio, una ciudad, un pueblo o localidad, sino a la historia y cultura de la humanidad. : la memoria, lo que han hecho y edificado ¿CÓMO AFECTAN LAS AMENAZAS, RIESGOS Y DESASTRES AL PATRIMONIO MUNDIAL? GUERRAS, CONFLICTO ARMADO, TERRORISMO «La destrucción deliberada de los bienes culturales es parte de una estrategia consciente e intencionada para atacar y destruir la memoria colectiva, la historia y la identidad de las sociedades» Arco del Triunfo de Palmira, Siria Budas de Bamiyán, (siglo IV, V ) Afganistán
  • 29. Cartel elaborado por un arqueólogo iraquí para pedir protección a los soldados norteamericanos. Foto: Iraq Solidaridad http://atalayar.com/content/el-patrimonio-en-irak-y-siria-entre-la-barbarie-y-la-hipocres%C3%ADa Milicianos del DAESH derribando una estatua de Hatra, en el Museo de Mosul
  • 30. OCURRENCIA DE DESASTRES POR EFECTOS GRADUALES
  • 31. Falta de mantenimiento del Bien Falta de sistemas de detección y/o protección FALTA DE PROTOCOLOS Y ORGANIZACIÓN Falta de recursos técnicos Falta de personal y/o de capacitación NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS HACINAMIENTO, DESORDEN, FALTA DE LIMPIEZA ALMACENAMIENTO INADECUADO DE MATERIAL COMBUSTIBLE VANDALISMO, SABOTAJES ROBO Y DESTRUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DE BIENES Daños físicos en elementos singulares y objetos , por golpes , fuego o humedad Inundaciones Colapso o desplome de estructuras , grietas , fisuras Bloqueo de vías de circulación Rotura de instalaciones de agua y saneamiento Cortocircuitos Caída de la red Filtración de agua por cubiertas Desplome de mobiliario OCURRENCIA DE DESASTRES POR EFECTOS GRADUALES AMENAZAS ANTRÓPICAS POSIBLES CONSECUENCIAS Fuente: Plan Nacional De Emergencias Y Gestión De Riesgos En Patrimonio Cultural. España, 2015 FUGA DE GASES TÓXICOS
  • 32. CASO CUC AMENAZAS ANTRÓPICAS O TECNOLÓGICAS “Uno siente que debe continuar dando clases porque hay que darle respuesta a los estudiantes. Eso es ser profundamente irresponsable. ‘El abierto como sea’ no puede significar tener a un personal en condiciones inseguras”, expresa Rodríguez NEGLIGENCIA / ERRORES TÉCNICOS, ABANDONO FALTA DE PROTOCOLOS Y ORGANIZACIÓN ALMACENAMIENTO INADECUADO DE MATERIAL COMBUSTIBLE HACINAMIENTO, ABANDONO, FALTA DE LIMPIEZA “Escuela de Química de la UCV cerró 12 laboratorios por riesgo químico y de infraestructura” 20/11/2017 http://cronica.uno/escuela-quimica-ucv-cerro-12-laboratorios-riesgo-quimico-infraestructura/ Carmen Victoria Inojosa @victoriainojosa CONSECUENCIAS FUGA DE GASES TÓXICOS DAÑOS A PERSONAS DAÑOS IRREVERSIBLES A LOS ATRIBUTOS
  • 33.
  • 34. CASO CUC Vandalismo, Sabotajes AMENAZAS ANTRÓPICAS POSIBLES CONSECUENCIAS Daños a personas, robo y destrucción parcial o total de bienes El Consejo de Europa sobre la Protección del Patrimonio Arquitectónico contra Desastres Naturales (1993) produjo dos Recomendaciones de gran pertinencia para la preparación ante desastres: 1. Control del deterioro físico del patrimonio arquitectónico acelerado por la contaminación (No. R(88) 5) 2. La protección del patrimonio cultural contra actos ilícitos (No. R(96) 6)
  • 39. AMENAZAS A LA INTEGRIDAD Necesidades de gestión IP UNESCO: Definir Zona de Amortiguamiento ACCESO IRREGULAR AL JARDÍN BOTÁNICO LINDEROS BARRIO LA CHARNECA
  • 40.
  • 41. EFECTOS DE LOS DESASTRES • Pérdidas en vidas humanas • Destrucción de infraestructura económica y social • Daños ambientales • Elevados costos en atención, rehabilitación y reconstrucción • Menores posibilidades para desarrollo sostenible y lograr reducción de la pobreza
  • 42. • Riesgo de pérdida de autenticidad • Efectos perjudiciales para el VUE Ejemplo: Daños producidos por el agua utilizada al apagar incendio • Derribar estructuras dañadas con valor patrimonial • Aceleración del deterioro de elementos dañados • Daños o presiones causadas por campamentos de desplazados y las necesidades en materia de eliminación de desechos sólidos, Aguas servidas y suministro de energía ¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO EL PATRIMONIO MUNDIAL POR OCURRENCIA DE DESASTRES? DURANTE ACTIVIDADES DE RESPUESTA AL DESASTRE
  • 43. • Robos obras de arte fragmentos caídos del bien • Riesgos originados en el entorno del bien • Actuación precipitada de los servicios de socorro o voluntariado (por desconocimiento) • Falsificación tras la reconstrucción ¿A QUÉ NUEVOS RIESGOS QUEDA EXPUESTO EL PATRIMONIO MUNDIAL DESPUÉS DE UN DESASTRE? DURANTE PERÍODO DE EMERGENCIA (72 HORAS POSTDESASTRE) Ciudad Vieja de Sana, Yemen
  • 44. ¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL? MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015-2030 Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción del Patrimonio Mundial Respuesta más coordinada e integrada a través de las Convenciones y Acuerdos
  • 45. IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO y DESASTRES NATURALES Y ANTRÓPICOS PARA EL PATRIMONIO MUNDIAL CONTRIBUIR A GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y LA PROTECCIÓN DE LA VIDA DE SUS HABITANTES, DE SUS BIENES Y DE SU ENTORNO AMBIENTAL. • Protección de bienes frente a las grandes amenazas • Reducción de los factores de vulnerabilidad latentes: falta de mantenimiento, gestión inadecuada, deterioro progresivo, o ausencia de zonas de protección de los ecosistemas, que pueden hacer que las amenazas acaben convirtiéndose en desastres. DESEMPEÑAR UNA IMPORTANTE FUNCIÓN EN LAS ZONAS DE AMORTIGUAMIENTO DE LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL. 1 2 3
  • 46. IMPORTANCIA DE LA PREPARACIÓN ANTE EL RIESGO PARA EL PATRIMONIO MUNDIAL OBSTÁCULOS EN LA ACTITUD Renuencia a dar una pronta atención a la pérdida de patrimonio cultural durante catástrofes que conllevan una pérdida de vidas humanas La necesidad de fortalecer el interés de los profesionales del patrimonio en los valores de los planteamientos preventivos Necesidad de fortalecer el interés de los funcionarios de la preparación ante el riesgo hacia el patrimonio cultural Pensar que todos los desastres son fenómenos ajenos a la voluntad y al control de los seres humanos 1 2 3 4
  • 47. ANTES IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y PREVENCIÓN ¿Cómo se identifican y evalúan los riesgos de desastre? ¿Cómo pueden prevenirse los riesgos de desastre o mitigar su impacto hacia el Patrimonio y sus atributos? TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD • Conocimiento a fondo de los valores extraordinarios del patrimonio cultural • Gestión: REACTIVA - CORRECTIVA-PROSPECTIVA ¿QUÉ PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES SE APLICAN AL PATRIMONIO? ANTES - DURANTE - DESPUÉS
  • 48. RECUPERACIÓN ¿Cómo se recupera y rehabilita el Patrimonio después de un desastre? Planificación de la recuperación respetando criterios UNESCO para la intervención y Restauración TRES SUBSISTEMAS DE LA GRD ACTUACIÓN -RESPUESTA ¿Cómo prepararse e intervenir ante situaciones de emergencia? Protocolos. Procedimientos establecidos Coordinación Institucional. Descentralización. Delegación de responsabilidades ANTES - DURANTE - DESPUÉS DESPUÉSDURANTE
  • 49. LÍNEAS DE ACTUACIÓN PLAN DE EMERGENCIA PARA BIENES CULTURALES PATRIMONIO MUNDIAL Programas de investigación y documentación Georreferenciación: Mapa de Riesgos del Patrimonio Cultural Medidas para reducir la vulnerabilidad sistema de aviso adecuado para desastres Sensores, detectores de humo, otros • Desarrollo de planes de respuesta ante emergencias Brigadas con capacidad de respuesta para mitigar daños a los atributos • Programas de difusión Sensibilizar a la sociedad sobre la importancia de salvaguardar los bienes culturales implicando en ello a todos los ciudadanos. FASE DE RESPUESTA • Accionar por medio de Unidades de Gestión de Emergencias en Patrimonio Cultural los distintos niveles de actuación y responsabilidades • Movilizar a la Brigada de Conservación del Patrimonio • Movilizar al Equipo técnico Conservación FASE DE RECUPERACIÓN • Esfuerzos para mitigar las consecuencias negativas del desastre • Esfuerzos para reconstruir los componentes físicos del bien según criterios UNESCO y la recuperación de la estructura social de la comunidad ¿QUÉ MEDIDAS PUEDEN ADOPTARSE PARA PREVENIR O MITIGAR EL RIESGO DE DESASTRES EN UN SITIO PATRIMONIO MUNDIAL? FASE DE ANÁLISIS Y PREVENCIÓN
  • 50. PATRIMONIO IDENTIDAD PERSONAS CAPACIDAD DE SOBREPONERSE LAZOS DE AFECTO EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES Valores Tangibles / Intangibles Tejido Social participación ciudadana “LA PREPARACIÓN ANTE DESASTRES HACE LA DIFERENCIA” EL SERVICIO DE LA COMISIÓN EUROPEA A CARGO DE LA PROTECCIÓN CIVIL Y DE LAS OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA (ECHO) 2018
  • 51. - ESARROLLO PATRIMONIO MUNDIAL DESARROLLO SOSTENIBLE INTEGRACIÓN CULTURA PREVENTIVA ONU CONSERVACIÓN DEL PM – CALIDAD DE VIDA PARA LA COMUNIDAD POLÍTICA DE DESARROLLO SOSTENIBLE UNESCO (2015) AGENDA 2030 ODS (2015) MARCO DE SENDAI (2015)
  • 52. ‐ Nunca hay probabilidad “cero” - No se puede separar Gestión de Riesgos de Desarrollo ‐ No se puede separar Gestión de Riesgos de Gestión del Patrimonio Mundial Se requiere una consciencia social, ambiental y de valoración al patrimonio con respecto a las amenazas y riesgos asociados ‐ Producir respuestas en conjunto y organizadas. - Importancia del valor de la conservación del Patrimonio para el aumento de la resiliencia de las comunidades EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Sitios Patrimonio Mundial
  • 53. Principales Desafíos EL PAPEL DEL PATRIMONIO CULTURAL EN LA CONSTRUCCIÓN DE RESILIENCIA DE LAS COMUNIDADES ANTE LOS DESASTRES Concretar: • Pasar de la teoría a la práctica • Reducción de amenazas y vulnerabilidad • Preparación y respuesta sistémica: conservación Sostenible del Patrimonio Mundial- Prevención de riesgos – Seguridad Vincular lo global , nacional con lo local y viceversa: • Cooperación interinstitucional Articulación de las políticas: La gobernanza (gubernamental, institucional) es la base para una gestión efectiva de los riesgos de desastres. • Insertar el Patrimonio y su conservación en los planes de desarrollo y Gestión del Riesgo de Desastres ámbito local, municipal, nacional, internacional • Activar mecanismos financieros con el sector privado, agencias ONU, otros
  • 54. El construir una cultura de prevención no es fácil. Si bien los costos de la prevención deben pagarse en el presente, sus beneficios se hallan en un futuro distante. Además, los beneficios no son tangibles: son los desastres que no ocurrieron”. Kofi Annan. Secretario General ONU (1997-2006)

Notas del editor

  1. Estos atributos que expresan el VUE deben integrarse plenamente en la planificación para la gestión del riesgo de desastres. De ese modo se reducirá la posibilidad de que las actividades de respuesta en una situación de emergencia y durante la recuperación tengan consecuencias negativas imprevistas para el bien