Going to scale with savings groups, conditional cash transfers, and financial inclusion. 17th Microcredit Summit. Merida, Mexico. September 3-5, 2014

1. GABINETE DE COORDINACION DE
POLITICAS SOCIALES
República Dominicana
Progresando con Solidaridad como
Estrategia de Salida de la Pobreza

2. El principal programa de la Protección Social lo
constituye Progresando con Solidaridad, a través del
cual los hogares en pobreza acceden a servicios de
salud, educación, capacitación para el trabajo, y micro-
créditos, cultura de ahorro y formación humana, para
romper la transmisión inter-generacional de la pobreza.
GABINETE DE POLITICA SOCIAL
El Gabinete de la Política Social ha articulado
intervenciones que impulsan el acceso a servicios
sociales básicos, como especie de Red de Protección
Social, protegiendo a un total de 825,000 familias.

3. Gabinete
de Política Social
Sistema Unico
de Beneficiarios
SIUBEN
Administradora de
Subsidios Sociales
Progresando con
Solidaridad
Administración de las
transferencias que se
entrega a los
beneficiarios
Entrega de un
paquete de protección
social de primer nivel
para construir
capacidades.
Mecanismo de
identificación
y selección
de los beneficiarios
A diferencia de otros modelos en la región, se basa en
mecanismos de control independientes, es decir que el que paga
no identifica, ni certifica a los beneficiarios.
GABINETE DE LA POLITICA SOCIAL

4. Tiene por objetivo de impulsar la ruptura inter-generacional de la pobreza y
la equidad, combinado el apoyo al ingreso con el cumplimiento de las
condicionalidades, para contribuir al logro de objetivos de mediano y largo
plazo.
En esencia contribuyen al logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
PROGRAMA DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS
PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD
Aumento de la escolaridad
Reducción de la deserción escolar Acceso a servicios de
Salud
Mejorar la nutrición
Capacitación para inclusión
económica
Capital social

5. ESTRATEGIA DE INTERVENCION
32 Centros de
Capacitación y
Producción
Progresando
Tienda Manos Dominicanas
en:
Boca Chica
El Seibo
La Atarazana
Aeropuerto AILA
Microcréditos:
A través de PROMIPYME,
ADOPEM, Cooperativas,
FIME de Visión Mundial,
ASPIRE, Esperanza
Internacional
Habitabilidad/
Protección del
Ambiente
Uso de TICs y
reducción de la
brecha digital
94 CTCs
Seguridad
Alimentaria,
Nutrición y
Generación de
Ingresos
Formación
Humana y
Conciencia
Ciudadana
Salud Educación
Identificación
Mas de 800,000 familias
reciben transferencias
monetarias y subsidios
250,000 Familias
Transferencia de
Incentivo a la Asistencia
Escolar (ILAE
90,000 jóvenes
Bono a la Educación
Media Progresa (BEEP)
639,519
Visitas
Socieducativas
Proyecto
Yo Decido Esperar/
Prevención de
Embarzo
Proyecto
Familias en Paz/
Prevención de
Violencia
Progresando Avanzado
Suplementos
alimentarios
(PROGRESINA y
Chispita Solidaria).
Programa de
Agricultura
Familiar (rural y
urbana
70 PUNTOS SOLIDARIOS
La Estrategia de
Intervención de
Progresando con
Solidaridad
comprende un
total de 7
componentes para
incrementar el
capital humano de
las personas
pobres y el capital
social de las
comunidades.
COMPONENTES:
1.- Salud
2.- Educación
3.- Formación humana y conciencia ciudadana
4.- Identificación
5.- Uso de TIC’s y reducción de la Brecha Digital.
6.- Habitabilidad y protección del ambiente.
7.- Seguridad alimentaria, nutrición y generación
de ingresos.

6. El Programa de Transferencias
Condicionadas en su componente de
generación de ingresos involucra diferentes
componentes para dotar de capacidades
para mejorar la calidad de vida, pero
siempre considerando las personas como
actores de su propio desarrollo.
Estrategia de Inclusión Financiera

7. Estrategia de Inclusión Financiera
1. 36.8% de la muestra nunca había ido a un Banco,
Asociación de Ahorro y Préstamo, Cooperativa y/o ONG
2. 56.8% de la muestra no tenía cuenta de ahorro o crédito
en ninguna institución financiera.
3. 93.7% nunca había recibido orientación o capacitación
financiera.
RD$0.0
78%
Contestó
un valor
positivo
(≥RD$1.0)
22%
¿Cuánto, en promedio, ahorra
cada mes?

8. De igual modo, la población joven presenta problemas de
acceso al trabajo, con mayores barreras para las mujeres
jóvenes.
Toda la
Población
Jóvenes Hombres Mujeres
2004 18.4 34.9 30.4 35.8
2005 17.9 32.8 29.4 35.0
2006 16.2 30.4 27.5 33.5
2007 15.6 30.5 27.0 32.7
2008 14.2 27.1 24.4 29.1
2009 14.9 30.0 27.5 30.5
2010 14.3 29.1 26.7 29.9
2011 14.6 29.4 26.7 30.2
2012 14.7 31.2 23.3 43.4
2013 15.0 31.4 22.2 46.7
Año
Tasa de Desocupacion Jóvenes
entre 15 y 24 años
Para el año 2013, la tasa de desocupación de las mujeres jóvenes
triplica la tasa de desempleo nacional, siendo de 46.7%.
Fuente: Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo, Banco Central de la República
Dominicana

9. La inclusión financiera se
conceptualiza como
objetivo final de un
proceso de formación,
integración social y
comunitario.
Capacitación
Financiera y para
emprendedurismo
Grupos de Ahorro
comunitarios
Micro-créditos
Capacitación
técnico-profesional
Inclusión
financiera,
bancarización
Ahorro voluntario

10. COBERTURA DEL PROGRAMA PROGRESANDO CON
SOLIDARIDAD
La cobertura del Programa ha experimentado un aumento
sostenido, contribuyendo a que 692,633 familias en
pobreza extrema y moderada accedan a un ingreso
mínimo y a los servicios del Plan Básico de Salud (PBS).
A partir del año 2012 se aumenta la cobertura de los
programas sociales para cumplir con la meta del Plan de
Gobierno de proveer transferencias sociales a 200,000
hogares pobres adicionales en el período 2012-2016.
Entre el 2012 y junio 2014 se han incorporado 110,273
familias, logrando cumplir con mas de la mitad de la
meta.

11. INCLUSION FINANCIERA
Se tiene como meta expandir los grupos de ahorro después
del piloto. La meta es anualmente incorporar 7,000 grupos
de ahorro en las comunidades en situación de pobreza.
La estrategia del programa de bancarización implica un
proceso con la integración de un conjunto de componentes
que apoyan las familias para capacitarse, integrarse en las
comunidades que incluye la conformación de grupos de
ahorro.
Para el Gobierno Dominicano, los grupos de ahorro
constituyen una apuesta al cambio de comportamiento para
administrar mejor los ingresos y construir activos. Es una
iniciativa que apoya la integración comunitaria y creación de
capital social, como herramienta de reducción de la pobreza.

12. MUCHAS GRACIAS

13. RESULTADOS EN REDUCCION DE POBREZA
Las transferencias monetarias han incrementado las oportunidades de
desarrollo de los hogares pobres, con mayor impulso a partir del año
2012.
Sin la existencia del Progresando con Solidaridad la pobreza extrema
para el año 2013 fuera 3 puntos porcentuales más alta.
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
1
2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Impacto del Programa en la pobreza
extrema
Pobreza extrema (con el PTMC)
Pobreza extrema (sin PTMC)
Sin PROSOLI la
Pobreza
Extrema fuera
3 puntos
porcentuales
más Alta

14. 32.0 32.7
32.7 41.5
49.9
47.9
44.2
43.6
44.2
42.1
41.6
40.4
40.9
41.1
40.6
36.2
8.1 7.8
8.7
12.0
15.6
16.6 13.7
13.2
13.4
11.8
11.4
10.2
10.5
10.0
11.1
8.6
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
Tasa de Pobreza Monetaria Extrema y Moderada
Período 2000-2014
República Dominicana
Tasa de Pobreza Moderada Tasa de Pobreza Extrema
Fuente: Ministerio de Economia, Planificación y Desarrollo-MEPYD.
Las transferencias monetarias han surtido un efecto
amortiguador de la inseguridad alimentaria para los hogares en
pobreza extrema y moderada, mitigando las reprecusiones de la
crisis del 2008 impidiendo que profundizara la situación de
pobreza en el país.
RESULTADOS EN REDUCCION DE POBREZA

15. Se incrementa el impulso a capacitación para generar
opciones productivas en los beneficiarios. El 52.3% de los
capacitados han desarrollado alguna acción para aumento
de la generación de ingresos, el 39.9% ha conseguido un
empleo y el 37.2% ha iniciado un negocio.
13.1
37.1
22.3
52.3
0
10
20
30
40
50
60
Ha participado en los cursos de
capacitación
Ha desarrollado alguna acción
para mejorar el ingreso
Junio Octubre
Participación en cursos de capacitación para generar ingresos.
38.7
31.4
8.1
13.1
39.9
37.2
18.8
9.8
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
HA CONSEGUIDO UN EMPLEO
HA INICIADO UN NEGOCIO
HA MEJORADO EL NEGOCIO QUE
TENIA
HA CONSEGUIDO UN PRÉSTAMO
Octubre Junio

16. RESULTADOS
Sin embargo, este por sí solo no es el impacto del
programa de transferencias condicionadas.
• El Programa Progresando con Solidaridad
invierte en la reducción de las brechas de
desigualdad y promueve el acceso igualitario a
los servicios sociales, impulsando componentes
de capacitación para el trabajo,
emprendedurismo; y formación humana.

17. IMPACTO EN MEJORAR LA SALUD
DE LOS NIÑOS/AS Y LAS MADRES
• Mayor acceso a controles
prenatales y post natales en las
madres. El incremento de acceso
en las madres beneficiarias es
mayor al de las no beneficiarias en
4.3 y 5.1 puntos porcentuales
respectivamente.
• Menor riesgo de maternidad
adolescente. Las adolescentes de
10-19 años de hogares
beneficiarios tienen un riesgo 3
puntos porcentuales más bajo de
maternidad adolescente respecto a
las no beneficiarias.
• Mayor acceso a controles preventivos
y esquema completo de vacunación
en niños/as menores de 5 años. El
incremento en el acceso de los niños
beneficiarios supera al de los no
beneficiarios en 12.8 y 3.7 puntos
porcentuales, respectivamente
• Mejor peso y talla en menores de 5
años. El impacto para niños menores
de 12 meses fue de 0.70-0.83
centímetros de crecimiento, y para
menores a cinco años 0.65
centímetros de crecimiento.
Fuente: Estimaciones de la EEPS 2010-2011, Dirección Técnica GCPS.
Estudios del Concurso de Investigación Conocer + (2011), auspiciado por el GCPS-BID-Banco Central

18. BENEFICIOS
BENEFICIO PROMEDIO
Familia PROSOLI
con Jefe de hogar, cónyuge, 2 hijos
en ILAE con Bonogas y BonoLUZ.
MAXIMO BENEFICIO
Familia PROSOLI
con Jefe de hogar, cónyuge , 2 hijos
en ILAE, 1 hijo en secundaria y un adulto
mayor.
Familia típica de PROSOLI:
Transferencia "Comer es primero" 825.00
Incentivo a la Asistencia Escolar - ILAE con 2
hijos
300.00
Bono de la Educación Media 750.00
Subsidio Bonogás hogar 228.00
Subsidio BonoLUZ 444.00
Envejecientes en pobreza extrema 400.00
Total de beneficios 2,947.00
Porciento del costo de la canasta
alimenticia de los pobres cubierto
52.1
DESCRIPCION
Beneficio
Mensual RD$
Familia típica de PROSOLI:
Transferencia "Comer es primero" 825.00
Incentivo a la Asistencia Escolar - ILAE con 2
hijos
300.00
Subsidio Bonogás hogar 228.00
Subsidio BonoLUZ 444.00
Total de beneficios 1,797.00
Porciento del costo de la canasta
alimenticia de los pobres cubierto
37.0
DESCRIPCION
Beneficio
Mensual RD$

19. Se invierte más recursos en hogares de jefatura femenina para
reducir la brecha de género.
$0.00
$1,000,000,000.00
$2,000,000,000.00
$3,000,000,000.00
$4,000,000,000.00
$5,000,000,000.00
$6,000,000,000.00
$7,000,000,000.00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Femenino
Masculino
Inversión en Hogares de Jefatura Femenina
A través del programa, se aporta en la capacitación técnico-
profesional, que beneficia a un mayor número de mujeres
que hombres; acceso a tecnologías de la información y
comunicación; y fomento de micro-emprendimientos.