Orden global EEUU hegemonía

Orden global en el siglo XXI y
hegemonía estadounidense
Agosto 2020
Nicolas Foucras
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

Poder en RRII
Capacidad de un país para:
– Lograr los resultados esperados (Herd 2012)
– Hacer triunfar su voluntad
– Influenciar e imponer (en política, economía, cultura,
social)

¿Cuáles son los factores que determinan
el Poder de un país/sociedad?

Clasificación de los países más potentes en el mundo:
influencia económica, política y militar (US News)

Centros contrahegemónicos
• Implementan mecanismos de
retención (“proteccionismo
inteligente” y consumo nacionalista)
• Controlan medios de comunicación
(inclusive redes sociales)
• Industria del cine propia
• No transnacionalización de la banca
• Mantienen moneda subvaluada
(política de cambio)
• Activismo I&D (que pasa a veces por
sector militar)
• Pertenecen a regímenes/OI fuera
del orden dominante
• Control seguridad alimentaria y
energética
• Frenan democracia, etc.
No aceptación idea mundo plano y mano
invisible del mercado
Idea = control sobre destino y posicionarse
en el “core”

Despliegue de la 5G (2019)
Fuente: CTIA

Poder duro Vs poder blando (Nye)
Poder duro = herramientas
coercitivas y de intimidación:
– Uso fuerzas militares (o amenaza
de uso)
– Bloqueos, embargos, otras
medidas de presión económica-
financiera (crédito) (unilateral o
a través de alianzas): Sudan,
Corea, Venezuela, Irán, Cuba
– Terrorismo

Países sufriendo sanciones de EEUU
Fuente: Wikipedia 2020

Capacidad militar/nuclear (hard power)

Poder blando:
– Influenciar a través del
buen ejemplo
– Difundir referentes de
comportamientos, estilo
de vida y objetivos a
alcanzar
– Generar confianza y
atracción hacia el país
• Diplomacia
• Idioma
• Música
• Cinema
• TV
• Noticieros y periódicos
• Redes sociales
• Educación
• Moneda
• Deporte
• Gastronomía
• Arquitectura
• Religión
• Rol en las OI
• Cooperación internacional
• Apoyo a ONG, AC, movimientos
sociales
• Uso redes sociales

Principales países en soft power según Soft Power 30 index de
Portland y Facebook, respaldo de Nye(2018)

Brand Finance analiza 60 países
Fuente: Brand Finance

Influencia/importancia ciudades en el
orden global

Institutos culturales
(Confucio chino, Goethe
alemán, Alianza francesa,
British Council, Cervantes
español, etc.)
= instrumentos de estos
países para:
• promocionar su lengua
• Promover su cultura
• Aumentar su poder
blando.

Institutos Confucio
Fuente:The Financial Times Limited 2017

Todo parece indicar que EEUU sigue primera
potencia; Hegemonía recae en
– 1ª Potencia económica y 1ª consumidor (ingresos
elevados y VA)
– Presencia y/o control de sectores estratégicos
– Capacidad para innovar (26% gastos mundiales I&D)
– Capacidad diplomática y peso en OI
– Fuerza y presencia militar (Hard power) (>35% gastos
militares Vs 6.5% China) (40% capacidad nuclear
• = “gendarme del mundo”
• Permite preservar intereses (más de 56 intervenciones en ALC
en siglos XX y XXI)
– Capacidad para crear alianzas

– Capacidad para proyectar referentes propios
– Potencia cultural (influencia en imaginario,
Bien/mal, bienestar, “vivir bien”, dieta, etc.)
– Fuerza de atracción de su modelo (aspiracional)
– Control agrícola y energético (1º seguridad
energética y alimentaria)
– Dólar domina transacciones (41% y 63% reservas)
– Domina comunicación y redes sociales (monopolio)
– Presencia y/o control grandes rutas (Panamá, Suez,
Ormuz, Árctico…)
– Capacidad acceso a finanzas (paraísos fiscales)
– Genera confianza…

Presencia en presupuestos
• EEUU participa con 17%
aportaciones FMI y BM Vs 14%
BRICS
• EEUU financia 22% presupuesto
ONU
• EEUU financia 22% presupuesto
OTAN
• 28% operaciones mantenimiento
Paz
• 40% ACNUR
• 30% del BID

Peso de las monedas en los pagos
internacionales (2019)

Fuerzas militares activas: RPC, India, EEUU,
Corea, Rusia, Pakistán, Corea, Irán, etc.

México esta en el
lugar 31
15 países con más gastos militares
15 países concentran el 82% de los gastos
(2017)

Cuenta con empresas
privadas como 3D
Global Solutions
Presencia
soldados
Presencia
bases

76 bases militares o accesibilidad a
infraestructura (2018)

Características socio-territoriales:
• Tamaño/características de la población:
– Cantidad habitantes (330M)
– Pirámide de edades (joven)
– Poder adquisitivo (mercado potencial)
– IDH (salud, educación y poder adquisitivo)
– Cohesión, objetivo común y modelo aspiracional
(Ojeda): unidad nacional
– Convencido que la nación es una potencia (Ojeda)
• Tamaño/ubicación/características del territorio
– Extensión (territorial y marítima)
– Alianza con posiciones geográficas estratégicas (Egipto,
Panamá)
– Acceso a recursos (Canadá, Arabia Saudita)
– 1ª Zona Económica Exclusiva (ZEE)

Productores mundiales de petróleo
(2018)

5 países con Zona Económica Exclusiva
más grande (millones km2)
Fuente: Unión europea

Zonas económicas exclusivas de EEUU

EEUU siguen controlando grandes rutas marítimas
sin embargo hay desafíos: piratería, terrorismo,
Yemen, Ormuz, Árctico, compra puertos por China…
• Tratado Torrijos-
Carter en 1977: se
establece el
traspaso progresivo
de la soberanía
del Canal a Panamá
• Se concreta en
12/1999

• Ormuz
• Bab el Mandeb
• Suez

10 potencias olímpicas (Rio, 2016)
Fuente:
CIO 2016

Campeonato mundial de atletismo
Londres 2017

Países que reciben más a estudiantes
extranjeros (2015)

Sin embargo, retiro del orden
• Llegada de Trump (2017) con discurso
nacionalista y agenda proteccionista
• TPP-12
• TLCAN
• Acuerdo de París
• Retiro UNESCO
• Retiro OMS
• Medidas unilaterales (art. XXI: “seguridad
nacional”; acero y aluminio)
• Distancias con Davos, G7 y OMC (bloqueo del
mecanismo de apelación)
• Pierde batalla comunicación (5G) y otros
sectores estratégicos amenazados
• Analiza en términos de ganancias relativas
• Diplomacia financiera de RPC amenaza zona
influencia EEUU (Filipinas, Pakistán, Sri Lanka,
Maldivas, etc.)
• Sufre de impopularidad

Respuesta global a la
amenaza del cambio
climático
• Mantener alza
temperatura <2 grados
Celsius en comparación
con niveles
preindustriales
• Esfuerzos para limitar el
aumento de
temperatura a 1,5
grado Celsius
• Aumentar la capacidad
de los países para hacer
frente a los impactos
del cambio climático
• Hacer que los flujos
financieros bajen nivel
de emisiones de GEI
• Ratificación por lo
menos por 55% países
representando por lo
menos 55% emisiones

Poder Militar de EEUU
• Presupuesto militar:
– 6% PIB en 1980s luego baja
– Vuelve a subir después 11/09/2001 (x2 entre 2000 y 2010)
– Hoy alrededor de 5%
– =36% del gasto militar mundial; China = 6.6%; Europa
occidental: 18% (Francia 4.2% y Reino Unido 3.8%); Rusia
3.5%; AL (menos México) 4%
– >10 países que siguen
• Capacidad nuclear (± 40%)
• Capacidad para desplegar al mismo tiempo fuerzas en
varios frentes (solo 46 países sin presencia militar Vs
156)

• Han tenido tropas en todas regionales para
contener conflictos (“gendarme del mundo”) y
preservar intereses (más de 56 intervenciones en
ALC en siglos XX y XXI)
• Pba: su impopularidad creciente (invasión de Irak)
=> instrumentaliza coaliciones o OTAN en
Afganistán, Irak, Libia, Mali, Siria, etc.
• Busca co-responsabilidad con socios
– Francia-UK (Mali y Libia)
– Arabia Saudita (Yemen)
– Australia
– India

EEUU hace frente a actores transnacionales
que amenazan estabilidad global
Fuente: DNI 2018

IDH de China se acerca al IDH de EEUU

Capacidades económico-financieras:
– Competitividad de la economía/industria
– Importancia en el orden global (capacidad para
impactar)
– Tecnología e innovación (valor agregado)
– Peso de la moneda
– Autonomía financiera i.e. recaudación fiscal
– Acceso a dinero barato gracias a la confianza
internacional o acceso a paraíso fiscal (capacidad de
endeudamiento)
– Prestamista-acreedor
– Acceso a recursos naturales (RN) y energía

19 países con Euro para pesar más y
crear mecanismo retención

Capacidad política y diplomática:
–Estado fuerte, reconocido por su población
y visión de largo plazo
–Gobernabilidad en espacio territorial
–Crear alianzas/coaliciones
–Orientar decisiones de OI (marco
normativo global)
–Uso de la AOD/APD (ejemplo USAid)…

Pero tmb capacidad para:
• Difundir referentes culturales (cinema,
idioma)
• Atracción académica
• Atracción de mano de obra calificada (o no)
• Imponer una marca país positiva y atractiva
• Disponer de fuertes medios de
comunicación (control de la información)
• Ser una potencia deportiva…

Jerarquía en el sistema internacional y/o orden
Estados no tienen el mismo Poder => Se forma una “jerarquía”
dependiendo de la influencia/atracción:
• Superpotencias
– EEUU y URSS en tiempos de la guerra fría
– Reino Unido y Francia grandes perdedores
– España, Portugal, etc.
• Potencias (China, Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido,
Italia…Unión europea)
• Potencias regionales o “potencias medias”
– Canadá con Trudeau
– Brasil con Bolsonaro
– India de Modi
– Australia con 1er Min. Scott Morrison
– Sudáfrica de Ramaphosa
– Arabia Saudita del rey Salmán bin Abdulaziz
– Turquía de Erdogan
– Irán del presidente Hasan Rohaní
– ex-Libia de Gadafi…

• Estados con menos poder por falta de
activismo político pero importancia estratégica
en el orden (potencias emergentes
segundarias)
– México
– Marruecos del rey Mahamed VI
– Egipto de Al-Sissi
– Indonesia del presidente Widodo
– Nigeria de Buhari, etc.
A veces dificultades para imponerse en su propia
región (seguidores)
• Estados sin Poder y Estados sin capacidad de
actuación (ni en la esfera internacional ni en su
propio territorio) son Estados fallidos
– Somalia
– Afganistán
– Siria
– Sudan del Sur
– Sahara occidental
– Yemen…
Mahamed VI
Widodo
Buhari

Potencias
tradicionales
y emergentes
en África

Presencia en presupuestos
• EEUU participa con 17% aportaciones
FMI y BM Vs 14% BRICS
• EEUU financia 22% presupuesto OTAN
• EEUU financia 22% presupuesto ONU
• 28% operaciones mantenimiento Paz
• 40% ACNUR
• 30% del BID

Controlan directamente el 17% votos en
FMI y BM

Mayor contribuyente a la cooperación al
desarrollo

EEUU = espacio de atracción (talentos y
mano obra barata)
Origen de los inmigrantes en EEUU

Peso en el comercio global (se abarata el comercio
Sur-Sur: redes contactos + estructura/infraestructura
+ transacciones financieras)

Resumen
• Participación/presencia en gobernanza
global (unilateral o a través de alianzas)
• Capacidad militar y nuclear (presencia y
capacidad intervención)
• Seguridad alimentaria y energética
• Capacidad acceso a finanzas (pero ↑ actores
extranjeros en deuda de EEUU)
• Capacidad I&D
• Ejerce enorme atracción (genera confianza)
• Moneda de reserva y uso en transacciones

Poder Cultural de EEUU
• Alimenta fuerza de atracción cultural: cine, música,
productos de consumo del american way of life
(Hollywood es epicentro)
• India y Nigeria tmb pero EEUU dispone de la
capacidad material para difundir

EEUU recibe más estudiantes extranjeros (luego: UK,
Alemania, Francia y Australia; hay activísimo chino
por ejemplo en África para atraer a estudiantes)

Proporción población hablando ingles
Fuente: UCEDA

Idiomas estudiados en el mundo
2016

La hegemonía de EEUU se enfrenta cada vez más a
una redistribución de poderes:
1990s:
• Consolidación UE (capacidad económica y política)
(hoy afectado por división)
• Japón como potencia económico-financiera
(afectado por: envejecimiento, tensiones con países
vecinos y perdida apoyo de EEUU después guerra
fría)

2000s
Países emergentes (BRICS): RCEP; Bancos de
desarrollo…
• Rusia:
– Putin (2000) => deja atrás relación “amistosa” con occidente (Yeltsin)
– Asociaciones o Alianzas (ej.: China-Rusia): Coalición anti-hegemónica
(BRICS y Organización de cooperación de Shanghái)
• Consolidación de las OI
• ETN, Banca y OCT con importantes poderes
• Democratización política internacional => posicionamiento SCI
¿ Fin de la teoría de la estabilidad hegemónica?
(Gilpin, Kindleberger)

Organización cooperación Shanghái

RPC incrementa influencia en periferia
directa
Fuente: NYT 2018

Pba EEUU: brecha social creciente

Concepto de Orden
• Conjunto de reglas explicitas (hard law) e implícitas
(soft law como G20 o OCDE) que guían
(1) Comportamiento y decisiones de los actores
(2) Relaciones entre actores
(3) Distribución poderes (Palacios 2011)
• Orden puede ser unipolar; bipolar; multipolar (“no-
polar” o neomedieval; Mittelman)

¿Vamos hacia un orden multipolar?
• Fin Guerra fría: quedó la hiperpotencia
estadounidense => “mundo plano” (Friedman) o
“Fin de la historia” (Fukuyama)
• Caída del muro de Berlín dejo a EEUU como única
potencia:
– Potencia militar
– Potencia diplomática
– Población importante
– Fuerza económica/monetaria
– Capacidad de propagación de su cultura y estilo de vida

Preocupaciones por parte de EEUU
• Problema: Debilidad exportaciones Vs importaciones => déficit
comercial financiado por bancos asiáticos. Sin embargo: sigue
manteniendo interdependencia asimétrica con Asia
• China posee muchos bonos del Tesoro => situación de
interdependencia económica; le da cierto poder político a China
• Nivel de la deuda de los EEUU incontrolable pero permite a la
economía global funcionar
• Índice GINI preocupante y creciendo a lo largo de la ultima década
• Incremento de la competitividad en países emergentes
Dominio de los EEUU suscitan rabia y fascinación en todo el mundo

• Potencias emergentes (consumo + potencial
industrial con procesos de “industrial upgrading” +
capacidad de organización: NDB + Banco Asiático de
Inversión en Infraestructura + G20 + Partenariado
Económico Comprehensivo Regional [RCEP] +
contra-pesos culturales)
capacidad de impacto en gobernanza global y
orientación finanzas)
nuevos polos/ejes que no aceptan el “orden” post-
2ª GM + creciente competitividad

Deuda EEUU: 78% entre actores
nacionales y 22% actores extranjeros

Acreedores extranjeros de la deuda de
EEUU

EEUU disponen de una buena
calificación a pesar de su deuda

Países con el peor “default risk” según
Bloomberg (riesgo de incumplimiento); bps =
basis points

Deficit comercial creciente de EEUU con
China (1985-2010)

México: no es
preocupación. Mayor
parte de las
exportaciones son de ETN
de EEUU y utilizando
inputs de EEUU. Es el
caso del sector
automotriz

Una competencia creciente…
• A la diferencia del periodo post 2ª guerra mundial o
post guerra fría, los EEUU piensan hoy más en términos
de ganancias relativas y no absolutas => menos
dispuesto a asumir solo el costo del orden actual (ej.:
paz, medio ambiente, libre comercio, etc.)
• A veces da el mal ejemplo: Kyoto (BRICS no ratificaron
y no comprometidos respecto al medio ambiente de
facto EEUU no ratificó); no ratificación Convención de la
ONU sobre el Derecho del Mar (de Montego Bay 1982);
tema agricultura en Doha; intervencionismo por acceso
a petróleo en 2000s…

G20: Foro de debate informal
• Creado en 1999 con iniciativa G7
– Crisis financieras (México 95; Asia 97; Rusia 98; Brasil 99;
Argentina 01): confirma inestabilidad del Sistema monetario
internacional + nivel de contagio => requiere espacio
discusión + coordinación de las políticas financieras
– ↑ papel en crisis 2008 (con Cumbre Washington 11/2008)
– Se invitan a los acreedores y otras potencias (BRICS y MINT)
• 2 perspectivas:
– Hegemónica: Países industrializados convocan a otros para
legitimar sus decisiones
– Cooperativa: Cambio en gobernanza global hegemónica
cristalizada por BW; mutua influencia; mayor equilibrio en
toma decisiones

¿Mundo policentrico amenaza la
hegemonía EEUU?
• Heterogeneidad entre los BRICS:
– China e India se están diversificando
– Sudáfrica muy atrás
– Brasil en vía de reprimarización
– Rusia se basa en petróleo y gas lo que lo vuelve vulnerable y sujeto a la dutch
desease
• No hay realmente un “frente del sur”: las posiciones no son convergentes
(ej.: sub-evaluación del Yuan genera tensiones entre BRICS)
• Es muy probable que para el 2015-2030: EEUU se quedaran como único
actor geopolítico capaz de disponer de una potencia civil y militar de
tamaño planetario
• A largo plazo, China podría amenazar a EEUU en base al “consenso de
Beijing” (autoritarismo político y apertura selectiva respecto a la economía
internacional) pero China no quiere de un G2 (por asimetría EEUU-China)

• Rusia es importante en campo politico-estrategico (negociaciones
nucleares, lucha contra proliferación y cuestiones energéticas)
pero su peso económico es limitado y sus ambiciones estratégicas
son regionales; depende del petróleo
• India esta detrás de la China en la jerarquía (China tiene como
aliado a Pakistán) y no ha logrado imponerse en su propia región
(Asia del sur y océano indico)
• Brasil como “global trader”, tiene una influencia limitada a AL
(fracaso iniciativa Turco-brasileña en la cuestión del nuclear iraní)
• China enfrenta problemas internos que podrían amenazar su
unidad nacional y problemas de medio ambiente
Existe entonces grandes desequilibrios entre países del Sur lo que
dificulta la consolidación de su coalición para crear un contra peso a
EEUU

Países hostiles para EEUU
• En AL: Venezuela, Bolivia
• Irán
• Corea del Norte
• Pero también actores: grupos terroristas

Postura de los EEUU en el G20:
Salvar orden actual (¿A cualquier costo?)
(Conservadores)
• No al cambio modelo
• Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI
• Frenar transición poder hegemónico
• Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización
• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos
Mercados) para estabilidad Mercados
=> coordinación políticas macro contra-ciclicas
• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20
= “Second best”)

EEUU se quedan como eje central
• Hegemonía depende de su poder político, económico, cultural,
militar y financiero
• Se mantuvo por instituciones creadas después 2ª GM
• Mantiene su capacidad de atracción (capital financiero, mano
de obra calificada, inversión alto VA, mercado interno, estilo de
vida, moneda, idioma…)
• 1er país en Ayuda al desarrollo
• 33%PIB con 5% población
• 1er país en términos de seguridad alimentaria y energética
• Genera la mayor certidumbre/confianza
• Crisis 2008 ha comprobado que su salud económico-financiera
afecta a todos + disposición de todos para rescatar (capacidad
de consumo de EEUU)

Crecimiento comparado EEUU-China
2005-2013

Proporción de las exportaciones globales de EEUU Vs
China

¿Hacia un nuevo orden global?

• Khanna (2008): China, UE y EEUU formaran un
mundo con 3 centros de influencia relativamente
iguales
• 3 estilos de diplomacia:
– EEUU trabaja con coaliciones
– China con consultas
– Europa busca consenso
• Zakari: asenso de los BRICS refleja un proceso de
redistribución del poder

• Javier Solana: “La crisis está acelerando el cambio de
poder de Occidente a Oriente. Esto es verdad en lo que
respecta tanto a recursos materiales (militares y
económicos) como a fuerza ideológica” (Herd 2012)
• Lukyanov (influyente director de la revista Russia in
Global Affairs): «los cambios en la balanza económica
mundial han debilitado el monopolio occidental sobre
lo que constituye la modernización del mundo. Por vez
primera, el tema de la modernización no está vinculado
exclusivamente con Europa, sino que incluye los
modelos de desarrollo chino, surcoreano y
singapurense”. (Herd 2012)

• Walt (realista) sostiene que el ascenso económico
de China hará que la competencia con Estados
Unidos en el ámbito de la seguridad sea
“prácticamente inevitable”
• Krugman presenta la imagen de una “superpotencia
económica rebelde, que no está dispuesta a
respetar las reglas” del juego y, como prueba de
ello, se refiere a “la política china extremadamente
proteccionista en materia de tipo de cambio”

• Se está constituyendo una red que decide políticas de
alcance global y adopta un esquema de división del
trabajo. Una vez que la red que funge como comité
directivo establece las políticas que hay que seguir, la
instrumentación se deja en manos de organismos e
instituciones internacionales (por ejemplo, el Fondo
Monetario Internacional, el Banco Mundial, los órganos
y agencias de las Naciones junto con organizaciones,
instituciones y regímenes regionales basados en reglas
y normas (por ejemplo, la asean, la UA, la UE y el
TLCAN), al igual que con la sociedad civil. (Herd 2012)
• Postura de Herd (2012): preponderancia y la
composición del poder estadunidense en todo el
espectro (militar, económico, político-diplomático,
histórico-cultural) confieren a Estados Unidos la
capacidad para mantener los equilibrios

• Solo Estados Unidos tiene tanto el poder de convocatoria en
todas las iniciativas fundamentales de gestión de la seguridad
estratégica como la capacidad de crear coaliciones, redes y
alianzas que aseguren una gestión eficaz, eficiente y legítima
(Herd 2012)
• Estados Unidos están en la mejor posición para traducir su
poder en resultados (Herd 2012)
• Estados Unidos tiene el poder suficiente, el contexto
estratégico y las habilidades diplomáticas y políticas
necesarias para mantener su “primacía basada en
coaliciones” (Herd 2012)
• En la narrativa “Confucio-menciana” se interpretaba que
China es el centro cultural universal (Castro 2014)

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