Fundamentos de la Administración Pública

Asignatura: Fundamentos de la
Administración
Créditos: 02
Ciclo: I
Docente:
Dr. C.P.C: Francisco Alejandro Flores Pasión

Fundamentos de la Administración Publica
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO
PROCESO CONSISTE EN LOGRAR LOS
PROPÓSITOS BÁSICOS DEL GOBIERNO
PARA QUE SE CUMPLAN LAS LEYES
ACEPTADAS POR LOS PODERES: EL
PODER EJECUTIVO TIENE COMO
OBJETIVO DICTAR Y HACER CUMPLIR LAS
LEYES QUE SUELE APROBAR EL
GOBIERNO O EN SU CASO, EL JEFE DE

Objetivo de la Administración Publica
La Administración pública tiene
como objetivo administrar y gestionar de
manera hábil y transparente los recursos del
Estado, tanto los materiales como los
humanos, de manera que pueda satisfacer
necesidades primordiales de la sociedad.

Definición de Nación
Conjunto de personas de un mismo origen étnico que
comparten vínculos históricos, culturales, religiosos, etc.,
tienen conciencia de pertenecer a un mismo pueblo o
comunidad, y generalmente hablan el mismo idioma y
comparten un territorio.
Comunidad social con una organización política común y un
territorio y órganos de gobierno propios, que es soberana e
independiente políticamente de otras comunidades.

Definición de Estado
El Estado es un concepto político referido a una forma de
organización social, que cuenta con instituciones soberanas,
que regulan la vida de una cierta comunidad de individuos en
el marco de un territorio nacional.
El Estado es un organismo de poder al servicio de sus
ciudadanos. Entre los principales objetivos del Estado se
destacan: Mantener el orden y el cumplimiento de las leyes.
Promover el bienestar, la prosperidad y la seguridad de los
ciudadanos; también podemos decir que es una comunidad
social con una organización política común y un territorio y
órganos de gobierno propios que es soberana e
independiente políticamente de otras comunidades.

Elementos constitutivos del estado
Tradicionalmente se considera que los tres elementos constitutivos
o de existencia del Estado son: el humano, el territorio y el poder.
Es la agrupación de hombres y mujeres, la población reunida en
diversas etapas de su vida, desde la infancia a la vejez. Las
personas pueden ser nacionales o extranjeras.
Para mi dentro de mi investigación los elementos que deben
constituir como elementos básicos del estado deben ser cuatro:
1) posee gobierno (poder político), 2) tiene un pueblo (como
nación); 3) ostenta territorio; y, 4) está regulado con base en un
estado de derecho que lo legitima y que basa su organización en la
división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.

Finalidad del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la
soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de
los derechos humanos; proteger a la población de
las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia
y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.

Medios del estado: Poder Nacional -Potencial
Nacional
El Poder Nacional debe entenderse como la suma de todas las fortalezas de una nación, que
le permiten establecer su estrategia de desarrollo en pro de los objetivos nacionales pese a
los obstáculos que pueda pasar la Nación en un determinado momento.
El poder nacional es un intangible y, como tal, no se puede medir. Sin embargo, el poder
nacional reside en las capacidades nacionales y éstas resultan perfectamente cuantificables
o medibles.
Algunos teóricos organizan las capacidades nacionales en tres grandes conjuntos para su
análisis: las capacidades materiales, que están relacionadas con el funcionamiento la
actividad macroeconómica, la defensa y la investigación en un Estado; las capacidades
semimateriales, que son intermedias y secundarias, se refieren a la riqueza individual, a la
situación general de la población y al bienestar de una sociedad-nacional; y, finalmente, las
capacidades inmateriales, que son relativas al atractivo turístico y cultural de un país, a su
cosmopolitismo y la proyección internacional de sus medios de comunicación, de sus
universidades y centros de investigación.

Características del potencial nacional
las características que podemos mencionar los siguientes:
1.-Relatividad.
2.-Instrumentabilidad.
3.-Dinamicidad
4.-Variabilidad.
5.-Totalidad
Componentes:
1.- elemento material
2.-elemento voluntarista.

Es el conjunto de medios tangibles e intangibles que existen en la Realidad
Nacional en un momento determinado, en situación de latencia y a
disposición del Estado, susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional
para ser utilizados en la consecución de los objetivos nacionales. Podemos
definir al Potencial Nacional como un conjunto de recursos materiales y
humanos que dispone el estado. En el Perú el Potencial Nacionales
aprovechado por los monopolios de los países imperialistas y por
monopolios nacionales que usufructúan con los recursos de la naturaleza y
de la fuerza de trabajo de millones de campesinos y obreros. Y de igual
manera podemos afirmar que el Poder Nacional. Es entendida como la
capacidad que tiene el Estado para imponer su voluntad de lograr y/o
mantener sus objetivos y realizar sus fines, pese a los obstáculos internos y
externos. El poder nacional se sustenta en el potencial nacional.

Características del potencial nacional
las características que podemos mencionar los siguientes:
1.-Relatividad.
2.-Latencia.
3.-Instrumentalidad
4.-Totalidad.
5.-Variabilidad.
6.-Dinamicidad
Expresiones del poder y potencial nacional:
1.- Expresión política
2.- Expresión Sicosocial.
3.- Expresión Económica
4.- Expresión Militar

ASPECTOS GENERALES
Estado
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
PODER
LEGISLATIVO

OBJETIVOS NACIONALES
NECESIDADES
Prioridades escogidas a
nivel nacional: Salud y
bienestar, Educación de
calidad, Fin de la pobreza,
Trabajo decente y
crecimiento económico,
Reducción de las
desigualdades y Agua limpia
y saneamiento.
Garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un
Estado efectivo al servicio de las personas, en base al
diálogo, la concertación nacional y el fortalecimiento de
las instituciones.
INTERES
PERU, PAIS CON CAPACIDAD
DE PRESERVAR
SUS INTERESES
NACIONALES: 1. COHESION
Y
MODERNIZACION NACIONAL.
2. ESTABILIZACION Y
DESARROLLO
ASPIRACIONES
El Estado constitucional es
unitario y descentralizado. Su
accionar es ético,
transparente, eficaz, eficiente,
moderno y con enfoque
intercultural.

•
“Administrar es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar a través de la
gerencia”. (Henri Fayol). “La Administración es una ciencia social que persigue
la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a
través del esfuerzo humano coordinado.” (José Antonio Fernández Arena).
Creía fielmente en la administración por objetivos, diciendo: "Si buscas
resultados distintos, no hagas siempre lo mismo." De esta forma, este tipo de
administración estimula la toma de decisiones, aumenta la productividad y
mejora la eficiencia administrativa. (Albert Einstein)
Kotler y Armstrong (2003) La administración de la mercadotecnia es “el
análisis, la planificación, la puesta en practica y el control de programas
diseñados para crear, desarrollar y mantener intercambios benéficos con
compradores metas, con el propósito de lograr los objetivos organizacionales”
DEFINICIÓN DE ADMINISTRACION.

 ¿Cuáles son los 4 principios de la administración?
 IGUALDAD: Dar a todos los proponentes el mismo trato.
 IMPARCIALIDAD: Respetar los derechos de todas las
personas, sin tener en consideración factores de afecto.
 BUENA FE: En la Contratación Estatal, la buena fe se
presume.
 MORALIDAD: Actuar con rectitud, lealtad y honestidad.

• ¿Cuáles son los 5 elementos de la administración?
• 5 etapas del proceso administrativo en las empresas
• Planificación.
• Organización.
• Dirección.
• Integración.
• Control.

• ¿Cuáles son las 6 etapas de la administración?
• A continuación nombraremos seis etapas administrativas que
debes tomar en cuenta para ir desarrollando tu negocio.
• Etapa 1: previsión y planeación. ...
• Etapa 2: organización. ...
• Etapa 3: dirección. ...
• Etapa 4: desarrollo de recursos. ...
• Etapa 5: ejecución. ...
• Etapa 6: evaluación. ...
• Conclusión.

• ¿Cuál es el elemento más importante de la administración?
• La coordinación es la esencia de la administración, pues con
ella se consigue unir y armonizar el esfuerzo individual con la
consecución de las metas del grupo, que es el propósito de la
administración. Por ello, cada una de las funciones de la
administración es un ejercicio de coordinación.
• ¿Cuál es la función más importante de la administración?
• La función de planificar es la primera y la más importante de la
gestión administrativa. Según Fayol, la empresa necesita un
buen plan de acción (o de proyección), en el que debe
participar toda la estructura, lo que permitirá administrar el
área de producción, al personal y a los recursos.

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACION PUBLICA

La Administración Pública se define como, el conjunto de
instituciones y órganos de gobierno encaminados a concretar sus
propósitos, regida por un sistema político y ligada a las condiciones
que imperan en el Estado.
La administración pública es un campo donde los líderes sirven a las
comunidades para promover el bien común y lograr un cambio
positivo en el sector público.
La Administración Pública es la organización, gestión y dirección de
los sistemas, servicios y recursos públicos con el fin de proporcionar
bienestar a la sociedad. Los administradores públicos se ocupan de la
gestión de los recursos públicos y de la implementación de la política.

• En palabras del propio Max Weber: "La experiencia tiene a
demostrar que el tipo de organización administrativa
puramente burocrático, desde un punto de vista técnico, es
capaz de lograr el grado más alto de eficacia. Es superior a
cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad,
disciplina y operabilidad.
*Todos los ciudadanos de la mejor polis son buenos, virtuosos
y justos. Son todos iguales entre sí. Es por ello que todos tienen
el derecho a participar en el gobierno de la polis. Aristóteles
señala que “por muchas razones es necesario que todos
participen por igual en la capacidad de gobernar y de ser
gobernados

¿Cuáles son las tres funciones de la administración
pública?
Funciones de la Administración Pública
• Satisfacer las necesidades mínimas de
interés público con las que cuentan los ciudadanos.
• Garantizar las relaciones jerárquicas, informativas y
burocráticas que sigan manteniendo un sistema
político, social y ciudadano en marcha.
• Salvaguardar el orden del interior del país.

¿Cuál es el fin de la Administración Pública?
• La Administración Pública maneja la planeación como una
actividad que permite vincular los medios y fines, diseñar
normas organizativas, distribuir funciones, procurar la
eficiencia en los objetivos de desarrollo a los que aspira la
sociedad y dignificar y enriquecer la función pública.
¿Cuál es la importancia de la Administración Pública?
• La Administración Pública es una pieza clave en una sociedad
avanzada. Y una Administración pública moderna, ágil y
eficiente es determinante para lograr una sociedad con
mayores cuotas de bienestar y de calidad de vida. Para lograr
alcanzar estas metas, la Administración actual necesita
creatividad e innovación.

¿Cómo se controla la Administración Pública?
• La administración pública actúa mediante actos
administrativos y puede ser controlada internamente por los
habitantes mediante recursos administrativos regulados por el
derecho administrativo (procedimiento administrativo), en una
primera instancia, o por demanda judicial contra el Estado
(procedimiento contencioso-
• ¿Qué beneficios tiene la administración pública?
• La Administración Pública genera datos continuamente y
desde una fuente de procedencia cada vez más diversa.
Avanzar en el proceso de modernización de las instituciones
supone aprovechar el potencial de los datos en movimiento

¿Cuál es el papel del sector público?
• El sector público está constituido por los tres poderes del
Estado: Poder Ejecutivo, quien ejecuta las normas, el Poder
Legislativo, quien hace las leyes y el Poder Judicial, quien
sanciona. Está al servicio de todos y cada uno de los
ciudadanos.
¿Cuáles son las características del sector público?
• El sector público es un conjunto de entidades, corporaciones,
instituciones y oficinas que el Estado tiene a su cargo. Es
decir, son los organismos administrativos que el Estado usa
como medio para regular, hacer cumplir, determinar y
establecer la voluntad política y las leyes de un país.

¿Cuáles son los Órganos Administrativos Perú?
• Instituciones Públicas
• Congreso de la República. Archivo Digital de la Legislación en
el Perú
• Superintendencia del Mercado de Valores.
• Contaduría Pública.
• Contraloría General de la República.
• Defensoría del Pueblo.
• Inei.
• Onpe.
• Osce.

La Gestión Pública se puede definir como la aplicación de todos los procesos
e instrumentos propios de la administración pública para lograr los objetivos
de desarrollo y de bienestar de la población; de ahí que la mejora de la Gestión
Pública implica un mejor aprovechamiento de dichos procesos para
maximizar la calidad de los trámites y servicios que presta la Administración
Pública Federal, a fin de satisfacer las expectativas de los ciudadanos.
Los procesos de mejoramiento de la Gestión Pública promueven
homologación de métodos, adopción de buenas prácticas, eliminación de
normas que entorpecen el quehacer gubernamental y el empleo de
herramientas que fomentan el incremento de la efectividad y la disminución
de costos de operación de las instituciones.
LA GESTION PUBLICA.

PILARES DE LA GESTION PUBLICA.
Se encuentra compuesta por 5 pilares:
Planeamiento Estratégico. ...
Presupuesto por Resultados. ...
Gestión Financiera. ...
Gestión de Programas y Proyectos. ...
Monitoreo y Evaluación.

Dentro de este marco, la gestión pública para el desarrollo implica: planificar,
movilizar, desplegar, organizar y transformar recursos financieros, humanos,
materiales, tecnológicos y metodológicos para proveer, asignar y distribuir bienes y
servicios públicos tangibles e intangibles, solucionando problemas o satisfaciendo
necesidades, originando resultados significativos para la sociedad y el país,
consistentes con los objetivos gubernamentales, en forma eficiente, eficaz y
equitativa, creando valor público para la sociedad como un colectivo.
Este proceso de producción de resultados y valor público ocurre en red, a través del
conjunto de instituciones, y funciones de las entidades públicas, y en conjunto con
los actores de la sociedad civil y el sector privado quienes coproducen los resultados
del desarrollo. Por tanto, los temas de gobernanza en lo que se refiere a la
organización de las relaciones entre actores, su coordinación, supervisión e
intercambio de información y responsabilidades, son factores críticos en la
implementación de las políticas públicas concertadas y planificadas por los Estados.
PROCESO DE LA GESTION PUBLICA.

Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar
la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo.
CORTO PLAZO.-El corto plazo es la medida más baja, se refiere a un espacio de tiempo que
se extiende como máximo hasta un año. Cuando se invierte a corto plazo se espera que la
operación se resuelva en el periodo de tiempo más bajo. El algunos mercados como La Bolsa
o Forex el corto plazo puede ser de minutos o de segundos.
MEDIANO PLAZO.-Espacio de tiempo que no es ni lejano ni cercano respecto al momento
actual, sino que está a una distancia intermedia; Y es que convencionalmente el corto plazo
aplica para los objetivos menores a un año; mediano plazo hasta 5 años y el largo plazo de 10
años en adelante.
LARGO PLAZO.-Espacio de tiempo, o plazo, cuyo término es lejano, o relativamente lejano
con respecto a otros plazos. Relacionados: corto plazo, medio plazo; Aquellas cuya realización
es lejana en el tiempo, y cuya consecución depende, usualmente, del cumplimiento sostenido
durante años de las metas a corto y mediano plazo. Suele considerarse el punto de llegada de
un emprendimiento humano. Por ejemplo: ahorrar para comprar una casa, dejar de fumar.
PLAZOS DE LA GESTION PUBLICA.

NIVELES DE GOBIERNO.
• La división de poderes en el Estado Peruano es de dos tipos:
horizontal en el que se establecen tres poderes que se controlan
entre si (Legislativo, Ejecutivo y Judicial); y, vertical en donde el
poder se redistribuye en tres niveles de gobierno (Central,
Regional y Municipal).
• Qué tipo de gobierno tiene el Perú y sus características?
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado, y se organiza según el principio
de la separación de poderes.

Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo
LEY Nº 29158
Dr. Alejandro Flores Pasión: Especialista en gestión publica municipal

• La presente Ley Orgánica establece los principios y las normas básicas de
organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo, como parte del
Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones y facultades legales del Presidente
de la República y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el Poder Ejecutivo
y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos de creación de
Entidades Públicas y los Sistemas Administrativos que orientan la función pública,
en el marco de la Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la
Descentralización.
• Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están sometidos a la
Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás normas del ordenamiento
jurídico. Desarrollan sus funciones dentro de las facultades que les estén
conferidas.
• Las entidades del Poder Ejecutivo están al servicio de las personas y de la sociedad;
actúan en función de sus necesidades, así como del interés general de la nación,
asegurando que su actividad se realice con arreglo a:

• 1. Eficacia: la gestión se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y
las metas gubernamentales. 2. Eficiencia: la gestión se realiza optimizando la
utilización de los recursos disponibles, procurando innovación y mejoramiento
continuo. 3. Simplicidad: la gestión elimina todo requisito y procedimiento
innecesario. Los procesos deben ser racionales y proporcionales a los fines que se
persigue cumplir. 4. Sostenibilidad ambiental: la gestión se orienta al uso racional y
sostenible de los recursos naturales. 5. Predictibilidad: la gestión brinda información
veraz, completa, confiable y oportuna, que permita conciencia bastante certera
acerca del resultado de cada procedimiento. 6. Continuidad: la gestión adopta como
referentes de actuación las políticas de Estado acordadas, así como los objetivos y
metas de planeamiento y programación multianual establecidos. 7. Rendición de
cuentas: los responsables de la gestión dan cuenta periódicamente, a la población,
acerca de los avances, logros, dificultades y perspectivas. 8. Prevención: gestión para
enfrentar los riesgos que afecten la vida de las personas, y para asegurar la prestación
de los servicios fundamentales. 9. Celeridad: la gestión debe asegurar que todo
procedimiento cumpla su trámite regular dentro de los plazos establecidos, evitando
actuaciones que dificulten su desenvolvimiento, bajo responsabilidad.

• Principio de Inclusión y Equidad El Poder Ejecutivo afirma los derechos
fundamentales de las personas y el ejercicio de sus responsabilidades, procurando: 1.
Inclusión: la gestión promueve la incorporación económica, social, política y cultural
de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas con discapacidad de
cualquier tipo que limita su desempeño y participación activa en la sociedad. 2.
Equidad: la gestión promueve la igualdad de todas las personas en el acceso a las
oportunidades y beneficios que se derivan de la prestación de servicios públicos y de
la actividad pública en general.
• Principio de organización e integración Las entidades del Poder Ejecutivo: 1. Se
organizan en un régimen jerarquizado y desconcentrado cuando corresponda, sobre
la base de funciones y competencias afines, evitando la duplicidad y superposición
de funciones. 2. Coordinan y cooperan de manera continua y permanente con los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el marco de la Ley y la Constitución
Política del Perú. 3. Se relacionan con los otros Poderes del Estado y Organismos
autónomos, con arreglo a la Constitución Política del Perú y la ley. 4. Ejercen con
imparcialidad y neutralidad los poderes que les han sido conferidos

• Funciones del Poder Ejecutivo El Poder Ejecutivo ejerce las
siguientes funciones: 1. Reglamentar las leyes, evaluar su
aplicación y supervisar su cumplimiento. 2. Planificar, normar,
dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en
conformidad con las políticas de Estado. 3. Establecer relaciones,
buscar el consenso, prestar asistencia técnica y desarrollar
mecanismos de cooperación con todas las entidades de la
administración pública. 4. Implementar la coordinación con los
gobiernos regionales y gobiernos locales, con énfasis en las
competencias compartidas. 5. Otras funciones que le asignen las
leyes.

• Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de
la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los
niveles de Gobierno. Son de dos tipos: 1. Sistemas Funcionales. 2. Sistemas
Administrativos. Solo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe
contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.
• - Entes Rectores Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se
constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias.

• Sistemas Funcionales Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la
participación de todas o varias entidades del Estado. El Poder
Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del
Ente Rector del Sistema. Artículo.
• Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están
referidos a las siguientes materias:

En cambio, los sistemas administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración pública,
promoviendo la eficacia y la eficiencia en su uso.
Estos sistemas de aplicación nacional están
relacionados con funciones de administración
interna, y además establece la utilización eficiente
de los medios y recursos materiales, económicos,
presupuestales y humanos que intervienen en el
ciclo de la gestión pública.

DECRETO LEGISLATIVO Nº
1436-MARCO DE LA
ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL SECTOR
PUBLICO

• ¿Qué es el Decreto Legislativo 1436?
• El Decreto Legislativo tiene por objeto establecer
normas básicas sobre la Administración Financiera
del Sector Público para su gestión integrada y
eficiente, de manera Inter sistémica, en un contexto de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal.
• El Decreto Legislativo tiene por objeto.-regular el
Sistema Nacional de Contabilidad, conformante de la
Administración Financiera del Sector Público.

• Principios Adicionalmente a los principios del Derecho Público, en lo que
resulte aplicable, la Administración Financiera del Sector Público se rige
por los siguientes principios: 1. Articulación: Consiste en la gestión de los
recursos públicos de manera integrada e Inter sistémica. 2. Centralización
normativa: Consiste en la definición por parte de los entes rectores de los
sistemas administrativos, de las normas de administración interna,
especificando las características de cada función, su responsable y la
proporción de recursos humanos asignados, para su utilización eficiente.
3. Descentralización operativa: Consiste en que las respectivas unidades
dentro de las entidades del Sector Público responden a los lineamientos
dados en el ámbito de la Administración Financiera del Sector Público. 4.
Multianualidad: Consiste en una gestión articulada bajo una perspectiva
multianual alineada a las medidas de la política fiscal vigente.

• La política fiscal vigente: Consiste en que los integrantes de la
Administración Financiera del Sector Público adoptan las medidas o
acciones pertinentes para prevenir cualquier acto de corrupción,
realizando una gestión conforme a los principios y valores éticos
establecidos para la función pública, garantizando su transparencia y
control.
• Responsabilidad Fiscal: Consiste en que las políticas públicas se
establecen con el compromiso de seguir un manejo fiscal prudente y
disciplinado que incluya el estricto cumplimiento del marco macrofiscal,
con el objetivo de preservar la estabilidad macroeconómica. 7.
Sostenibilidad Fiscal: Consiste en preservar la solvencia financiera del
Sector Público en el mediano plazo, considerando de forma estricta su
capacidad financiera en forma previa a la asunción de obligaciones de
cualquier naturaleza que tengan impacto fiscal.

• Gobernanza de la Administración
• Financiera del Sector Público
• La Administración Financiera del Sector Público, a cargo del Ministerio de
Economía y Finanzas, está conformada por:
• 1. El Sistema Nacional de Presupuesto Público.
• 2. El Sistema Nacional de Tesorería.
• 3. El Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
• 4. El Sistema Nacional de Contabilidad.
• 5. El Sistema Nacional de Abastecimiento.
• 6. El Sistema Nacional de Programación Multianual y
• Gestión de Inversiones.
• 7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos.

Ley N° 28522- LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y DEL CENTRO
NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO-CEPLAN
Decreto Legis-lativo Nº 1088-El Decreto Legislativo 1088 del 2008,
crea y regula la organización y el funcionamiento del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico del Perú (SINAPLAN) y del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Tiene
como propósito orientar la planificación estratégica como
instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo
armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la
gobernabilidad democrática en el marco del Estado constitucional
de derecho.

• El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) es el conjunto
articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones funcionales cuya
finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico
nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
Planificación táctica: se centra fundamentalmente en la ordenación de los
medios (acciones, recursos humanos y materiales, tiempos,...) para alcanzar
los fines (directrices estratégicas). Concreta las finalidades especificando las
acciones, recursos,... . Planificación operativa: es aplicable a situaciones
concretas y va dirigida al desarrollo de acciones. Exige el máximo grado de
concreción en la descripción de las actuaciones que se deben organizar y
realizar. El horizonte temporal de la planificación estratégica es el largo plazo,
el de la planificación táctica el medio plazo y el de la planificación operativa el
corto plazo. En nuestro caso, cuatro años, dos y uno respectivamente.

El Decreto Legislativo Nº 1023, que
crea la autoridad nacional del servicio
civil, SERVIR; y, la Ley Nº 30057, la
Ley del Servicio Civil; y su
Reglamento (Decreto Supremo 040-
2014-PCM).

• El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos –
SAGRH establece, desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto
del servicio civil. Comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las
entidades del sector público en la gestión de los recursos humanos.
• SERVIR, es el ente rector del Sistema de Recursos Humanos y los
lineamiento que emite sobre este son aplicables a todas las entidades
de la administración pública.
• El rol de SERVIR consiste, entonces, en formular las políticas
nacionales, emitir opinión técnica vinculante, dictar normas,
supervisar su cumplimiento y resolver conflictos sobre los recursos
humanos del Estado.

DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1440 DECRETO
LEGISLATIVO DEL SISTEMA
NACIONAL
DE PRESUPUESTO PÚBLICO

• El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas,
técnicas, métodos y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de
todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
• El Presupuesto Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un
contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos
que permita la citada provisión, revelando el resultado de la priorización de las
intervenciones públicas que realizan las entidades públicas, en el marco de las
políticas públicas definidas. En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es
uno de los sistemas de la Administración Financiera del Sector Público y tiene la
misión de conducir el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público. De allí la necesidad que se conozca su
importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que además aseguran una
adecuada asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la
mano con un manejo responsable de la economía.

Ley General del Sistema Nacional
de Contabilidad
LEY Nº 28708 (aprobado con
Decreto Supremo N° 057-2022-EF).

• El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se ejecuta y evalúa el registro contable de los hechos
económicos, financieros y patrimoniales del sector público, en armonía con la normativa contable
internacional vigente.
Tiene por finalidad establecer las condiciones normativas para la elaboración y presentación de la
rendición de cuentas de las entidades del Sector Público, a fin de elaborar la Cuenta General de la
República y las Estadísticas de las Finanzas Públicas, necesarias para realizar el planeamiento y la toma de
decisiones a fin de facilitar el control y la fiscalización de la gestión pública.
• El Sistema Nacional de Contabilidad se rige por los siguientes principios:
Fiabilidad: .- Consiste en que la información financiera, resultado de la gestión pública, es completa,
neutral y libre de error significativo, garantizando su representación fiel; Oportunidad: .- Consiste en el
reconocimiento, medición y presentación de las transacciones y otros hechos económicos, en el momento
y circunstancia debidas; Devengado contable: .- Consiste en el registro contable de las transacciones y
otros hechos económicos, en el momento en que ocurren y no cuando se efectúe su cobro o su pago, para
asegurar el reconocimiento y medición oportuna de los elementos que conforman la información
financiera; Uniformidad: .- Consiste en el reconocimiento, medición y presentación de las transacciones y
otros hechos económicos, propiciando la comparabilidad de la información financiera; Transparencia: .-
Consiste en proporcionar de forma oportuna, información financiera que promueva la confianza pública en
el manejo de los recursos, a través del cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de
Contabilidad.

Ley General del Sistema Nacional
de Tesorería -LEY N.º 28693
DECRETO LEGISLATIVO
N.º 1441
DECRETO LEGISLATIVO DEL
SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA

• El Sistema Nacional de Tesorería, en adelante el Sistema, es el conjunto de
órganos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la
administración de los fondos públicos, en las entidades y organismos del
Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los
mismos.
• El Sistema Nacional de Tesorería, en adelante el Sistema, es el conjunto de órganos, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos
públicos, en las entidades y organismos del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos. Artículo 4.- Conformación del Sistema El Sistema
Nacional de Tesorería está conformado de la siguiente manera: a) En el nivel central: Por la
Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas, que es el
órgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta los
procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones. b) En el
nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes
en las Entidades del Sector Público comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes
tesorerías u oficinas que hagan sus veces.

Ley General del Sistema
Nacional de Abastecimiento -
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1439

• El Sistema Nacional de Abastecimiento se encarga de velar por el cumplimiento de las
normas en las contrataciones públicas. Este sistema es de suma importancia en la
economía, dado que nuestro país invierte alrededor del 15 % de su Producto Bruto Interno
(PBI) en adquirir bienes y servicios(38). A esto hay que agregarle que el Estado es el mayor
comprador en el mercado de bienes y servicios y que las necesidades de las entidades
públicas son cada día mayores.
• Como se puede apreciar, este sistema mueve gran parte de la economía nacional. Además,
“según los datos publicados en el SEACE, las contrataciones públicas (especificadas en sus
planes de contratación) han aumentado 2,5 veces aproximadamente entre el año 2007 al
2022, siendo en los últimos años mayoritariamente destinados a contratación de obras por la
razón de que el gobierno central a destinado mayor presupuesto en infraestructura para los
diferentes sectores y pliegos.
• El Sistema de Abastecimiento puede ser visto como un instrumento de la gestión pública
para satisfacer las necesidades de las entidades del Estado, no solamente con la adquisición
de bienes y servicios, sino como una política pública programática de las compras estatales,
con el propósito de mejorar los servicios públicos que se brinda a la ciudadanía.

Ley General del Sistema
Nacional de endeudamiento
Publico -
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1437

• Respecto al Sistema Nacional de Endeudamiento podemos señalar que se encarga
de administrar y velar por la deuda pública externa e interna que mantiene nuestro
país con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras.
• Las operaciones de endeudamiento que concerta nuestro país se encuentran
reguladas no solo por la en la Ley que hemos mencionado líneas arriba (Texto Único
Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento - Decreto
Supremo N.º 008-2014-EF, elaborado sobre la base de la Ley N.º 28563 y sus
sucesivas modificaciones), sino que, por su trascendencia en las finanzas públicas
de nuestro país, se encuentra regulado en la propia Constitución Política(69). A su
vez, la política de endeudamiento del Gobierno nacional se debate cada año en el
Congreso de la República, cuando se presenta el proyecto de Ley de
Endeudamiento, conjuntamente con los proyectos de leyes de Presupuesto y de
Equilibrio Financiero. Expresamente se señala que no puede aprobarse el
presupuesto sin partida destinada al servicio de la deuda pública

DECRETO LEGISLATIVO1 N° 1252-DECRETO
LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES- Aprobado por el Decreto Supremo
N° 242-2018-EF-APRUEBAN EL REGLAMENTO DEL
DECRETO LEGISLATIVO N° 1252, DECRETO
LEGISLATIVO QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES DECRETO SUPREMO N° 284-
2018-EF (Modificado por los Decretos Supremos N° 179-
2020-EF1 , N° 231-2022-EF y N° 074-2023-EF)

• La Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública lo define al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones teniendo como finalidad orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
• ; sin embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas –en su portal web– lo define como un sistema
administrativo del Estado que, a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas
técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Lo que se busca es eficiencia en la
utilización de recursos de inversión, sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de
los servicios públicos intervenidos por los proyectos; así como un mayor impacto socioeconómico, es decir,
un mayor bienestar para la población. Además, se indica que la inversión pública debe estar orientada a
mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que estos se brinden a los
ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que
cada nuevo sol invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que
operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Esta postura es compartida por Christian
Guzmán Napurí: “este Sistema cumple un rol medular, al asegurar el uso eficiente de los recursos públicos
destinados a la inversión, de tal manera que la misma genere beneficios a la colectividad”(95). En general,
todos los autores coinciden en señalar que este sistema administrativo busca que los recursos públicos se
utilicen de manera eficiente, y que su uso mejore la calidad de vida de la población

La vida es una sucesión de
lecciones que uno debe vivir
para entender

Dr. Alejandro Flores Pasión:
Especialista en gestión publica municipal

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