LOS RETOS DEL PAÍS Y PPK En nuestra última entrega del año, quisiéramos pasar revista a algunos de los principales retos que afronta el país a nivel económico y social y cómo los va abordando el gobierno de Peruanos por el Cambio (PPK).

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LOS RETOS DEL PAÍS Y PPK
En nuestra última entrega del año, quisiéramos pasar revista a algunos de
los principales retos que afronta el país a nivel económico y social y cómo los va
abordando el gobierno de Peruanos por el Cambio (PPK).
TENSIÓN ENTRE LA ECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE
El economista Oscar Dancourt, ex presidente interino del Banco Central de
Reserva señala que “En la historia macroeconómica del Perú, las épocas de
vacas gordas, es decir, los auges más o menos prolongados donde crece la
actividad económica, se expande el empleo y aumenta la inversión privada, son
también épocas de precios altos de las materias primas que exportamos (metales,
hoy día); y las épocas de vacas flacas, es decir, las recesiones más o menos
intensas donde decrece la actividad económica y se contraen el empleo y la
inversión privada, son épocas de precios bajos de estas materias primas”.
Por eso es que “El nuevo gobierno de Pedro Pablo Kuczynski hereda una
economía urbana paralizada, una inflación baja pero que ha estado por encima del
rango meta de la autoridad monetaria durante un periodo prolongado, y un déficit
fiscal de 3% del PBI, el más alto de los últimos 15 años. Los motores externos,
altos precios de materias primas y entrada de capitales, que han impulsado el
crecimiento económico durante la última época de vacas gordas están apagados
para el futuro previsible. La primera tarea del nuevo gobierno será reactivar el
aparato productivo urbano y crear empleos durante una época de vacas flacas que
puede durar todo su mandato”1.
En ese contexto PPK se ha propuesto destrabar diversos proyectos como
el Aeropuerto de Chincheros, la línea 2 del Metro de Lima, 170 obras de agua y
saneamiento y diversos proyectos mineros; como el camino más corto para
afrontar la situación descrita líneas arriba. En las próximas semanas, cuando se
1 ) Las Vacas flacas en la economía peruana. Documento de Trabajo 428 del Departamento de Economía de la Pontificia
Universidad Católica del Perú (agosto 2016) pp.6 y 18. Se puede bajar de
http://files.pucp.edu.pe/departamento/economia/DDD428.pdf

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conozcan las medidas legales dispuestas al amparo de las facultades legislativas
obtenidas tendremos más claro el camino que piensa recorrer al respecto.
Esperemos que las medidas a adoptarse tomen muy en serio la
compatibilidad de la promoción de la inversión privada con el cuidado del medio
ambiente, pues recordemos que hasta el gobierno anterior la idea predominante
en los predios estatales ha sido que para elevar la inversión privada y reactivar la
economía se requiere reducir los requerimientos ambientales. Este camino ha
demostrado no ser el adecuado.
Recientemente Tessy Torres, Presidenta del Consejo Directivo del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), señaló (ante la
Comisión de Pueblos Andinos del Congreso) que el artículo 19 de la ley 30230
impulsada por el gobierno de Humala, que perdonó y recortó multas por
infracciones ambientales, generó más incentivos para que las empresas cometan
infracciones ambientales. Torres, señaló que dicho artículo “no puede ser
considerado como un mecanismo de prevención, dado que no disuade la comisión
de infracciones ambientales” existiendo, más bien “mayores incentivos para
cometer infracciones en tanto el costo de incurrir en una infracción disminuye”. Por
ello, el Congresista Oracio Pacori (Frente Amplio) ha presentado un proyecto de
ley para dejar sin efecto dicho artículo.
El siguiente cuadro ilustra la situación creada:
Porcentaje de incumplimientos materia de PAS antes y después de la
Ley 30230

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El Caso de La Oroya
Como país enfrentamos el importante reto de compatibilizar el crecimiento
económico con el cuidado del medio ambiente. Hemos mencionado un caso
donde parecen colisionar, pero no es el único, siendo el caso más extremo el del
Complejo Metalúrgico de La Oroya (CMLO), a cargo de Renco Group Inc. a través
de su filial Doe Run Perú.
Dicha empresa, al adquirir el CMLO en 1997, asumió los compromisos y
obligaciones ambientales establecidos en el Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA), que le daba un plazo de 10 años para hacerlo, pero nunca
cumplió con el circuito de cobre que es el más importante, y se dedicó a exigir
sucesivas prórrogas argumentando que no se podía paralizar la fundición, pues
afectaría el crecimiento económico de La Oroya.
Tuvo 15 años para adecuarse a las exigencias ambientales (1997- 2012),
sin embargo, con diversas excusas nunca lo hizo. Hace varios años dejó de
operar, porque entro en crisis financiera, habiendo acumulado deudas por más de
US$120 millones con diversos proveedores. A pesar de su total irresponsabilidad
frente al cuidado del medio ambiente, dicha compañía ha tenido la frescura, por
decir lo menos, de entablar un juicio ante un tribunal arbitral internacional contra el
Estado peruano por más de US$800 millones, que felizmente el Perú ganó.
En La Oroya por mucho tiempo se han privilegiado los objetivos
económicos, postergando los requerimientos ambientales, para poder mantener
en operatividad el CMLO y el resultado ha sido catastrófico para el medio
ambiente: Los rankings internacionales del Instituto Blacksmith o la Federación
Internacional de Derechos Humanos señalan a la Oroya como una de las diez
ciudades más contaminada del planeta. La Comisión Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) solicito en el 2007 al Estado peruano la implementación de
medidas cautelares urgentes para proteger la salud, la integridad y la vida de los
pobladores de La Oroya, Perú por la grave contaminación ambiental generada por
el Centro Metalúrgico de La Oroya2.
La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental afirma que “Según un
informe publicado por la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH)
en el 2013 (Ver informe), en esta ciudad el 97% de los niños y niñas de entre 6
meses y 6 años y el 98% de aquellos que cuentan entre 7 y 12 años presentó
niveles elevados de plomo en la sangre.
El porcentaje llegó al 100% en La Oroya Antigua, la zona de la ciudad
más próxima al complejo.Los efectos de la intoxicación por plomo son
2 ) Para una mayor información sobre este caso se puede consultar:Ministerio del Ambiente Preguntas y Respuestas
para entender el caso de Doe Run (Julio del 2016). Se puede bajar de http://www.minam.gob.pe/wp-
content/uploads/2016/07/DOSSIER-DOE-15.07.16.pdf

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irreversibles. Los niños son especialmente vulnerables, ya que la intoxicación
por plomo puede generar graves consecuencias en el desarrollo cerebral y del
sistema nervioso. En el caso de los adultos, algunas de las consecuencias son la
hipertensión arterial y problemas renales, mientras que para las gestantes la
exposición a concentraciones elevadas de plomo puede generar abortos, partos
prematuros, malformaciones en el feto, entre otros daños”3.
El caso del agua
Como señala Juan Carlos Ruiz “la minería consume grandes cantidades de
agua. Una mina pequeña de extracción de oro a cielo abierto, gasta 250.000 litros
de agua por hora, en cambio una familia campesina utiliza 30 litros de agua por
día”. Es decir, la mina consume en un día, lo que una familia consume en 20 años.
Pero el problema es mayor, porque como afirma Ruiz “No es el único impacto
negativo de la minería en el agua, también genera contaminación de aguas por
drenajes de ácidos contaminantes y metales pesados”.4
LA SITUACIÓN DEL EMPLEO
Urge mejorar las condiciones de empleo de la población peruana, pues la
mayoría de nuestra Población Económicamente Activa (PEA) trabaja en el sector
informal: 72,8%, lo que hace que no tengan acceso a un sueldo digno, que no
estén amparados por la legislación laboral, que estén sujetos a extensas jornadas
de trabajo y no tengan acceso a la seguridad social.
Los mayores niveles de informalidad laboral se encuentran en el sector
agricultura (97.2% de la PEA agrícola), transportes, almacenamiento y
comunicaciones (80.5%), construcción (75.7%) y Comercio (74.3%). Los
departamentos más afectados por la informalidad laboral son Huancavelica
(91.4%), Ayacucho (81.2%), Puno (88.8%) y Cajamarca (88%)5, que son
mayormente rurales y curiosamente muestran también muy altos índices de
pobreza.
Pero hay otros problemas relacionados con el empleo que también urgen
afrontar como son:
+ La recuperación de los derechos laborales perdidos desde la década fujimorista,
+ El exceso de horas de trabajo a los que están sometidos el 36% de la PEA
(superado a nivel mundial solo por Bolivia);
3) Informe especial: Cinco puntos para entender el caso del Complejo Metalúrgico de La Oroya, 18 de Julio del 2016.
Negritas del original. Se puede bajar de http://www.actualidadambiental.pe/?p=39017
4) Ruiz, Juan Carlos, “Perú: el derecho constitucional al agua potable vs. Libertad de empresa” en
http://servindi.org/actualidad/58241?utm_source=feedburner&utm_medium=email&utm_campaign=Feed%3A+Servindi+
%28Servicio+de+Información+Indigena%
5) Los datos están tomados de CEPLAN Economía Informal en Perú: Situación Actual y Perspectivas (Lima, Mayo 2016)
pp.18 y 24.

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+ La ausencia de beneficios de jubilación para la gran mayoría de trabajadores
que origina, según David Tuesta, de Semana Económica, que el trabajador
peruano, a diferencia del resto de los latinoamericanos, continúe trabajando más
allá de los 65 años por no contar con un buen esquema de protección social6.
+ Otro problema importante tiene que ver con los ingresos. En una encuesta de
Datum de Junio de este año, 72% señalaba que sus ingresos no le alcanzan para
satisfacer todas sus necesidades.
LA INSEGURIDAD CIUDADANA
Sigue siendo el tema central en la agenda social peruana. Según el INEI:
89,5% de los mayores de 15 años perciben que pueden ser víctima de ella en los
próximos 12 meses. Ante la incapacidad de los organismos estatales de afrontar el
problema ya sea por ineficacia, falta de recursos y/o corrupción, nuestra población
sigue favoreciendo medidas punitivas que no ayudan mucho: más cárceles, más
penas, pena de muerte etc. En cuanto a meter más gente presa el Ministerio de
Justicia en noviembre nos dio un nuevo dato: en el 2011 teníamos 48,789 presos,
a noviembre de este año ya son 80,000. Es decir, se ha doblado y, sin embargo, el
nivel de inseguridad no se ha reducido un ápice.
Lo mismo se puede decir del tema remuneraciones. Algunos atribuyen la
altísima corrupción policial a sus bajos ingresos. Pero durante el gobierno de
Humala se hizo un serio esfuerzo por aumentar sus niveles de ingresos. A enero
del 2011 un técnico de tercera (el más bajo escalafón) de la Policía Nacional del
Perú (PNP) tenía un ingreso promedio de 1,600 soles (no pensionable), hoy gana
3,676 soles (no pensionable). ¡Casi tres veces más que un profesor! Y sin
embargo los medios de comunicación casi semanalmente nos informan de policías
asociados con delincuentes.
Para afrontar esta situación el gobierno de PPK a la fecha ha tomado
diversas medidas como activar el sistema de recompensas, con bastante buenos
resultados. También ha iniciado una reestructuración de la PNP, buscando hacerla
más ágil y activa para enfrentar al crimen organizado. A la fecha se ha dado de
baja a numerosos efectivos, primero fueron 39 generales y ahora 790 oficiales
desde coronel a capitán, esperándose una tercera reducción para fines de
diciembre. También está avocado a la tarea de repotenciar los equipos, como en
el caso tan mentado de los patrulleros.
6) Cf. ¿Los peruanos trabajan hasta el último suspiro en su vejez?. Se puede bajar de
http://semanaeconomica.com/mirador-economico/2016/11/13/trabajando-hasta-el-ultimo-suspiro-en-la-
vejez/?utm_source=boletin&utm_medium=matutino&utm_campaign=2016-11-
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Por otro lado ha procedido a desarticular diversas bandas, usando la
inteligencia policial. En este último caso lamentablemente no ha contado con la
plena colaboración del Poder Judicial que varias veces ha procedido a liberar a los
delincuentes capturados. Algunos señalan que muchas veces la falta de
colaboración de los jueces, que mina la moral policial, se debe a la ineptitud de los
jueces, al temor a represalias y que no solo es un problema de corrupción.
También ha buscado plasmar un Acuerdo Nacional por la Justicia, con la
participación del Ministerio de Justicia, Poder Judicial, Consejo Nacional de la
Magistratura, Ministerio Público y Academia de la Magistratura. Lo que se busca
es fortalecer la coordinación interinstitucional para mejorar los servicios, unificar
criterios y luchar contra la corrupción. Uno de sus primeros productos ha sido la
sanción al juez que liberó a los 29 integrantes de “Los Monos de Quepepampa”
banda dedicada a secuestros, extorsión, asaltos y sicariato en el norte del país.
LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN
El problema central a este nivel es la baja calidad de educación que se
recibe. Antes el problema estaba circunscrito a la educación pública (primaria y
secundaria) sin embargo, las diversas leyes dadas durante la década fujimorista
para promover la educación con fines de lucro tanto a nivel primario, secundario
como universitario han extendido el problema a la educación privada a todo nivel.
Luego de la inseguridad, este es el segundo tema que más preocupa a la
ciudadanía en general.
El gobierno de PPK ha querido dar continuidad a los esfuerzos iniciados por
el gobierno de Humala para afrontar el problema manteniendo al Ministro de
Educación Jaime Saavedra, impulsor de la nueva ley universitaria. Sin embargo,
los poderosos intereses que lucran detrás de la educación privada universitaria (y
que han financiado las campañas de varios de los actuales congresistas), han
logrado alinear al fujimorismo y al aprismo para traerse abajo todo lo avanzado,
porque están en desacuerdo con la ley universitaria y particularmente con la
SUNEDU (Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria).
Ahora, con el pretexto de luchar contra la corrupción, (detectada en una compra
de computadoras para el Ministerio de Educación realizada entre diciembre del
2015 y enero del 2016), buscan interpelar y censurar al Ministro Saavedra, quien
ha recibido el respaldo del Gabinete y PPK. El Presidente señaló que “"Lo que no
se puede aceptar es que intereses no declarados insinúen que el ministro de
Educación no es apto para este puesto"7.
La analista Rosa María Palacios describe bien lo que está pasando, ella nos
dice “Este ataque viene con fuerza y el tema de fondo es la reforma
universitaria. Reforma que defiende los intereses de los alumnos y sus padres
a tener una educación de calidad y no ser estafados con un título que no
7 ) “Kuczynski sale en defensa de Saavedra ante interpelación”, en La República, 24 de noviembre de 2016.

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sirve para nada. Pero los mercenarios de la educación han puesto su dinero en
todas las campañas políticas. Y vienen a cobrar. No esperarán nada para tomar
por asalto la SUNEDU y volver a entregar a los rectores su propia supervisión
como propone el proyecto aprista de Velásquez Quesquén”8.
José Alejandro Godoy sostiene que varios miembros del APRA y el
fujimorismo, le tienen tirria al Ministro de Educación porque el proceso de
licenciamiento ejercido por el SUNEDU dejaría fuera de competencia a las
universidades que algunos de sus miembros controlan.
Pero también detrás de esta ofensiva contra Saavedra están “Propietarios
de colegios privados que quieren evitar que el Ministerio de Educación avance en
una cuarta reforma: una regulación sobre ellos, más allá de las cuestiones de
competencia que ya veía INDECOPI”
Y también estaría “un sector conservador de la Iglesia Católica e iglesias
evangélicas que cree que la incorporación de contenidos vinculados a la
discriminación por razones de orientación sexual y contra el machismo es la
avanzada de la “ideología de género” para “destruir la familia”. Encima, se copian
los mismos argumentos que esgrimieron los mismos sectores en Colombia” 9.
Nos es difícil entender esta obsesión con el tema género de estos sectores.
A nosotros nos parece que la perspectiva de género es una herramienta básica
que proviene del campo de las Ciencias Sociales y que permite ir avanzando hacia
el establecimiento de sociedades más justas e igualitarias, pues visibiliza la
desigualdad existente en todos los niveles de la vida cotidiana entre hombres y
mujeres que resultan en un menor acceso a las oportunidades que tienen las
mujeres para desarrollar todas sus habilidades y capacidades y realizarse como
personas.
Por otro lado, nos permite entender dichas desigualdades como fruto de
construcciones culturales históricas. Todo ello permite sensibilizar a la opinión
pública y a los líderes políticos para logar que se promuevan políticas y normas
para disminuir esa desigualdad. Por último, pero no menos importante, esta
perspectiva de género ayuda mucho a combatir la violencia, construyendo
sociedades más fraternas y solidarias, lo que se supone que también buscan los
diversos credos religiosos. Naciones Unidas nos recuerda que “La violencia contra
las mujeres es una de las amenazas más brutales para el desarrollo humano. Una
de cada tres mujeres ha sido objeto de violencia física o sexual10
8 ) “Mercenarios de la Educación ¡al Ataque! 22 de noviembre del 2016. Negritas del original. Se puede bajar de
rosamariapalacios.pe
9 ) Cf. “El Blanco Saavedra” en desdeeltercerpiso, 22 de noviembre de 2016
10 ) Panorama general Informe sobre Desarrollo Humano 2015 Trabajo al servicio del desarrollo humano (Nueva York,
PNUD, 2015) p.5.

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LA TRATA DE PERSONAS
Nos parece que la sociedad peruana comienza a tomar conciencia de la
violencia contra la mujer y de las raíces estructurales de este drama y está
fomentando diversas iniciativas que buscan combatir sus causas: machismo y
discriminaciones cotidianas en el hogar, la escuela, el trabajo y los espacios
públicos. Por eso nos parece importante examinar cómo se expresan estas
discriminaciones en nuestros niveles locales, para implementar medidas para
combatirlas. El gobierno de PPK hasta la fecha viene acompañando ese esfuerzo
y hemos visto diversas iniciativas gubernamentales que buscan afrontar el
problema.
Pero hay un aspecto de esta violencia que todavía no está suficientemente
visibilizada y es el relacionado con la trata de personas o esclavitud moderna,
como también se le llama. En el Perú 200,500 personas son víctimas de trata,
siendo la mayoría de ellas mujeres. Lima, Loreto y Madre de Dios son las regiones
con la mayor cantidad de denuncias por este delito, representando el 60% del
total11. De 167 países evaluados, ocupamos el puesto 18 en cuanto a magnitud de
población atrapada en la trata12.
La Global Initiative Against Transnational Organized Crime (Iniciativa Global
contra el Crimen Organizado Transnacionalmente) encontró estrechos vínculos
entre el crimen organizado y la minería ilegal de oro y señala que ésta crea
situaciones de explotación laboral, tráfico de mano de obra y tráfico sexual13.
Esta falta de visibilización influye en las prioridades estatales y ello se nota
claramente en el presupuesto público. En el 2015 se destinaron 14,1 millones para
combatirla, en el 2016, a pesar de la abundante documentación que se ha
producido desde diversas ONGs nacionales e internacionales sobre la inacción
estatal frente a la trata, el presupuesto se redujo a 6,4 millones.
Pero los otros niveles estatales tampoco cumplen con su labor. La ONG
CHS Alternativo destaca el penoso e irresponsable rol del Poder Judicial en la
lucha contra la trata de personas. Nos dice que del 2009 a julio del 2016 de 2,666
imputados solo 109 han recibido sentencias. En el 2015, de 321 procesos penales
que ingresaron por mesa de partes, solo dos recibieron sentencias. Por otro lado
el 86% de las víctimas de trata de personas no recibe atención oportuna. En el
último año, solo 9 de 2,211 víctimas adultas de trata han recibido atención en los
servicios del Estado y ninguna ha sido plenamente reintegrada laboral o
educativamente14.
Lima, 26 de noviembre del 2016
11 ) Jorge Falen Alerta regional Trata de personas Las víctimas invisibles El Perú es el tercer país de América con más
víctimas de trata. El Comercio, 4 de junio del 2016.
12 ) Walk Free Foundation The Global Slavery Index 2016 p.26.
13 ) Global Initiative against Transnational Organized Crime Organized Crime and Illegally Mined Gold in Latin America
(April 2016) p.VI. La traducción es nuestra.
14 ) Cf. Balance de la sociedad civil sobre la situación de la trata de personas en el Perú 2015-2016