1. CONOZCA LA PROPUESTA QUE LUCY
MOLINAR NO QUIERE DISCUTIR
Propuesta unitaria para el
mejoramiento integral de las
condiciones salariales y laborales del
Educador(a) panameño
El sábado 22 de mayo de 2010 los docentes gremialistas presentaron la siguiente propuesta
a la Ministra de Educación, en el marco de la Comisión Salarial planteada por ella, la misma
que luego eliminó a finales de sept. de 2010 al no querer debatir esta propuesta e imponer la
transformación curricular, una serie de decretos como el 600 del 23 de agosto de 2010, que
destruye la estabilidad, condiciones laborales y condiciones de educabilidad. Esta es la
Propuesta que soluciona de raíz los problemas de condiciones laborales y salariales
del Educador Panameño, por ello el MEDUCA no quiere debatirla:
La Educación es un derecho DE EDUCABILIDAD
humano y social, y no es un Son los factores materiales directos asociados con
negocio, por tanto no se puede el proceso enseñanza aprendizaje sin las cuales
gestionar como una mercancía, no es posible garantizar una calidad mínima en la
pues los actores en el proceso Educación.
educativo, que recrean una
comunidad pedagógica, a. MODELO DE CALIDAD
docentes, estudiantes y INFRAESTRUCTURAL: garantizar la gestión
padres de familia no son robots, del mejoramiento de la infraestructura de la red
con cualidades mecánicas, sino escolar, incluyendo con un plan con estandares de
seres humanos condicionados por calidad y atención a la insfraestructura existente y
variables étnico culturales, por otro lado, atender la mora en contrucción de
sociales, políticos, económicas, ambientales, entre infraestructura escolar, que demanda el crecimiento
otros elementos propios de la comunidad humana. de la población escolar en las proyecciones
quinquenales.
En consecuencia, la gestión de la Educación Pública,
es un proceso en el que las condiciones y relaciones b. RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE: dotar
laborales del docente y las condiciones en que de suficientes recursos en calidad y cantidad que
desarrolla el acto pedagógico, en el cual interactúa hacer parte del proceso educativo tales como
con los estudiantes, o condiciones de educabilidad equipo, materiales didácticos, laboratorios, técnicos,
tienen que estar perfectamente equilibradas, sólo bibliotecas, lúdicos.
así se podrán cosechar éxitos.
La presenta propuesta está estructurada con c. NUTRICIÓN ESCOLAR: un buen resultado
base a seis grandes ejes que hacen parte de la educativo pasa por ofrecer una alimentación que
complejidad. garantice una nutrición balanceada para toda
población estudiantil del país y de los docentes que
1. COMPONENTE DE CONDICIONES en circunstancias de difícil condición laboral lo
1 La propuesta que Lucy Molinar no quiere discutir

2. ...
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requieran.
d. BASE PRESUPUESTARIA FIJA DE INVERSIÓN
establecer y dar seguimiento al perfil de riezgo
laboral docente como situaciones en condiciones
ambientales, de seguridad pública y fisica individual
EN PRIORIDADES EDUCATIVAS: la inversión en y colectiva, el perfil de las enfermedades afines a la
educación requiere también pertinencia en aspectos profesión, entre otras tareas de gestión de la salud
priorioritarios, pues en una política de ampliar la ocupacional.
cobertura educativa de la básica y la media, se
precisan una programación planificada y científica
de la administración y asignación del presupuesto 4. COMPONENTE JURÍDICO
educativo en los diversos factores que esto implica
como recurso humano, infraestructura, etc. a. SISTEMATIZACIÓN DE LEGISLACIÓN
EDUCATIVA: proponemos subsanar los defectos
de la legislación laboral educativa vigente para
2. COMPONENTE LABORAL corregir vacíos procesales, además se hace
necesario establecer una clara base doctrinal
a. JORNADA LABORAL: establecer con claridad de interpretación para garantizar una verdadera
qué es y hasta dónde llega la jornada laboral justicia laboral en:
docente. Estamos hablando de aspectos como
temporalidad, funciones intra y extraescolares, - PROCESOS DISCIPLINARIOS.
prestaciones laborales. - CONTRATACIONES Y MOVIMIENTOS
DE EDUCADORES EN SERVICIO
b. DESARROLLO PROFESIONAL: sentar las APEGADAS A LA NORMA (ELIMINANDO
bases para un proceso de desarrollo profesional LA FIGURA DEL CONTRATO EN LA
del docente, continuo, sistemático, pertinente y RELACIÓN LABORAL).
financiado por el Ministerio de Educación. - ESTABILIDAD LABORAL: para ello
primero se precisa eliminar el decreto 944
c. RECURSOS PARA EL DOCENTE: creación de diciembre de 2009.
de un programa sistematico de incentivos tales - AUMENTO DE LA COBERTURA EN
como becas, pasantías de estudio, año sabáticos, EDUCACIÓN BÁSICA HASTA EL NIVEL
dotación de recursos tecnológicos áptos para la MEDIO.
actividad del docente.
d. INVESTIGACIÓN EDUCATIVA: proponemos la b. DIRECCIÓN NACIONAL DE RELACIONES
creación de la Dirección Nacional de Investigación LABORALES: Proponemos la creación de la
Educativa como una condición necesaria para el Dirección Nacional de Relaciones Laborales
desarrollo de las políticas educativas nacionales. que tendrá como finalidad gestionar todo lo
concerniente a las relaciones laborales entre
3. COMPONENTE DE SALUD docente-Estado Panameño, Administrativos-
OCUPACIONAL Estado Panameño, a nivel de la relación laboral
docente-Estado se establecerá una JUNTA DE
a. DIRECCIÓN DE SALUD OCUPACIONAL: CONCILIACIÓN Y APELACIÓN en regiones del
proponemos la creación de Dirección Nacional país que se determinarán para tales efectos. Esta
de Salud Ocupacional la cual tendrá la tarea de dirección tendrá la juridisdicción para hacer efectiva
2 La propuesta que Lucy Molinar no quiere discutir

3. ... ¡Hacia el paro y la huelga nacional
en defensa de nuestra propuesta!
la defensa del docente en conflictos laborales
individuales y colectivos, seguimiento y rapidez a
independientemente del nivel en el que desempeñe
su servicio.
los de procesos laborales, entre otros aspectos de
la justicia laboral. e. AUMENTO DE SALARIO BASE: esta propuesta
de ajuste y aumento salarial no está condicionada a
la medición o evaluación del desempeño docente,
5. DERECHOS GREMIALES en su defecto, la sustentamos en ocho criterios que
hacen relación con la necesidad garantizar un nivel
a. Creación de garantías para la representación de vida tal cual le exige y espera la sociedad del
laboral en la relacion individual y colectiva: docente panameño. Estos criterios se desarrollan
Licencias y permisos para los representantes en las páginas subsiguientes, luego de analizar
gremiales de los docentes. el contexto, que en términos proporcionales debe
sustentar la pérdida del poder adquisitivo de los
educadores, la pérdida de poder de compra del
6. COMPONENTE SALARIAL dólar, las demandas sociales y culturales que exige
la sociedad a un docente, la política de superación
a. JUBILACIONES ESPECIALES: reestablecer el académica permanente que se le exige al educador,
derecho a la jubilación especial tal como lo establecía la necesaria equiparación salarial a profesionales
la ley hasta el año 2002. Para ello, proponemos con rangos de formación profesional similar a la de
utilizar el capital del Programa de Retiro Anticipado los docentes, las nuevas exigencias curriculares y
Autofinanciable(PRAA) como capital semilla para carga horaria a que se ha sometido al educador en los
las jubilaciones especiales. últimos años, entre otros elementos a considerar.
b. DÍFICIL CONDICIÓN LABORAL: conocida como - Incremento del nivel de inflación: el país
“área de difícil acceso”. Cúmplase con lo dispuesto experimenta un crecimiento en los precios al
en el año 2002 en el Diálogo por la Transformación consumidor, el cual alcanzó en el 2008 el 8.7% , y
Integral del Sistema Educativo Panameño, en el cual para el año 2009 cerró en un 2.4%, como ya hemos
se consensuó aumentar en un 40% el salario base del mencionado superior al comportamiento histórico,
docente panameño de “difícil acceso”, hasta tanto no lo que se refleja en el incremento del costo de la
se realice el estudio de reconceptualización para vida, fundamentalmente en las áreas de alimentos
Áreas de Difícil Condición Laboral, planteado por y bebidas, transporte, electrificación, vivienda,
los docente en el año 2009 en la Comisión para la medicamentos y servicios de salud
Optimización del Proceso Educativo en Áreas de
Difícil Acceso. - Pérdida del poder del dólar: La pérdida del poder
adquisitivo del dólar de acuerdo a cifras oficiales para
c. PAGO INMEDIATO DE LOS DERECHOS el 2008 se ubicaba en 0.83 centavos. Sin embargo,
ADQUIRIDOS POR EL PERSONAL DOCENTE: en los últimos años el poder de compra de un dólar es
compensación adicional, décimos, ascensos de equivalente a 0.73 centavos.
categoría y sobresueldos adeudados por el Estado
panameños a los docentes. - Pérdida de salario real: el salario de los
educadores se ha visto afectado, por lo que el poder
d. EQUIPARACIÓN SALARIAL AL MAESTRO: adquisitivo ha sufrido una merma por encima del
a igual título igual salario para el maestro, 32%.
La propuesta que Lucy Molinar no quiere discutir 3

4. ...
SECCIÓN ESPECIAL
-Reformas tributarias y a la seguridad social: La
afectación directa que ha producido sobre nuestros
capacidades disminuidas, lo que conlleva, entre
otras cosas, a la realización de adecuaciones
curriculares.
salarios las Reformas Fiscales y las reformas a la
Ley de Seguridad Social. El ajuste salarial del 2006 no contempló las
consideraciones que hemos detallado, las cuales
-Compensación salarial: La denominada ponen de manifiesto la urgente necesidad de un
compensación que reciben los(as) educadores(as) AUMENTO REAL DEL SALARIO BASE de los
que laboran en áreas de difícil acceso no es cónsona educadores, el cual debe estar dirigido a garantizar
con el riesgo laboral y el costo de vida en esas una vida decorosa, acorde con las exigencias
áreas geográficas del país, que se limitan a unas que se hacen a los que día a día contribuyen al
cuantas de todas las áreas del país con problemas desarrollo económico, social y cultural de todos(as)
de accesibilidad. Para ello sólo se contemplan los(as) panameños(as).
Bocas del Toro, Darién, y la Comarca Kuna Yala.
En estos casos no se está considerando el costo Sobre la base anterior, el sector docente
de vida de estas regiones, ya que en ellas ciertos presenta la siguiente propuesta:
productos básicos, generalmente, tienen un precio
superior a las de áreas más cercanas a los centros 1. Un aumento salarial del orden del 60%, que no
urbanos. sólo compense la pérdida del poder de compra del
salario, sino también que contemple el incremento
-Discriminación salarial: Los educadores son del costo de la CBFA, y el nivel inflacionario
afectados por una especie de discriminación con proyectado.
respecto a otros profesionales que, teniendo igual
o inferior nivel de formación académica, reciben 2. Ajuste de las compensaciones salariales en
salarios superiores. Se requiere una equiparación función del costo real del nivel de vida en las áreas
real de nuestros salarios que considere, con de difícil acceso.
respeto, la responsabilidad que cotidianamente y
con vocación asumimos de formar a las futuras 3.Indexación salarial por inflación.
generaciones de panameños y panameñas.
f. Aumento significativo de la inversión en
-Continuo proceso de formación profesional: Educación: para alcanzar los objetivos de esta
La necesidad de una continua actualización propuesta unitaria... es necesario que el Estado
y especialización profesional de los educadores Panameño se ponga al día en lo que ha inversión
representa, en los últimos años, un aumento educativa demandan los nuevos tiempos, estamos
significativo de los costos de especialización entonces, exigiendo la inversión educativa en aquel
técnica. Cálculos conservadores indican que el nivel que reconoce la UNESCO, que es del 8% del
incremento de estos costos se sitúa alrededor de producto interno bruto(PIB).
un 150%.
Compañero(a)s, el futuro de la Educación
- Aumento de la responsabilidad laboral: El Panameña y nuestras condiciones laborales y
aumento en la responsabilidad laboral del docente salariales están en juego, o luchamos o aniquilan
regular, como resultado del programa de inclusión nuestros derechos. La cosa es ¡AHORA O
que establece la atención de estudiantes con NUNCA!
4 La propuesta que Lucy Molinar no quiere discutir