ICES-Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles

Iniciativa de Ciudades Photo: Cochabamba, Bolivia
Banco Interamericano
Emergentes y Sostenibles de Desarrollo

ICES Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles

Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles Agenda Banco Interamericano
de Desarrollo

• Antecedentes: Tendencias Globales en
Urbanización, Retos de Crecimiento
Urbano

• Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (ICES)

• Metodología del Banco Interamericano
de Desarrollo

- Proceso de Diagnóstico, Priorización y
Plan de Acción

- Aplicación

- Proceso de Ejecución, Movilizando
Recursos para Financiación

• Fase 1: Programa Piloto

• Fase 2: Escalando la Iniciativa

• Retos Futuros de la Iniciativa
Photo: Goiania, Brasil

Iniciativa de Ciudades Banco Interamericano
Emergentes y Sostenibles Antecedentes – Tendencias Globales en Urbanización de Desarrollo

81*%
2012
Urbanización en
Latino America

62%
1980

Porcentaje de población viviendo en núcleos urbanos, por país, 2006
Fuente: ONU – Marzo 2012 * Excluye el Caribe

Emergentes y Sostenibles Antecedentes – Retos de Crecimiento Urbano de Desarrollo

Photo: Rio de Janeiro, Brasil

1 – Migración y Empleo Productivo – Económico y Social

• 130 millones viven en asentamientos informales • 57 % tienen un empleo informal
(32% de la población urbana)

• 66 % de los pobres viven en ciudades • Informalidad y Seguridad Ciudadana


Photo: Caracas, Venezuela

2 – Desarrollo Urbano y Provisión de Servicios de Infraestructura
• Ocupación desordenada y patrones irracionales de uso de • Tratamiento de aguas residuales, de residuos
suelo, que contribuyen a excesivos desplazamientos internos sólidos, transporte urbano; los índices de conectividad en
los países de LAC están muy por debajo de los de los países
desarrollados
• Congestión urbana y generación de asentamientos en zonas de
riesgo


3 – Cambio Climático y Medio Ambiente
• Las ciudades producen la mayor contribución en emisiones de • Menos del 8% de los residuos generados son
gases vía*: separados para el reciclado

• Las ciudades costeras y fluviales no poseen la
infraestructura necesaria para minimizar los daños de los
desastres naturales (adaptación). La vulnerabilidad de
estas ciudades a los futuros efectos del cambio climático
tiene impactos significativos en las economías locales
*niveles globales


4 – Finanzas públicas
• Déficit de provisión de servicios y asimetrías en la de gestión • Manejo inadecuado de las tarifas de los servicios públicos:
fiscal (débil) de los gobiernos sub-nacionales no compensan los costos de servicio completo, por lo
tanto, tampoco tienen en cuenta el mantenimiento y la
• Los impuestos a la propiedad representan el 0.34% del PIB. expansión (los sistemas de agua y alcantarillado, tratamiento de
residuos sólidos, transporte urbano, etc.)
En los países de la OECD, el 2.12%
• Las ciudades tienen calificaciones de crédito muy bajas, que
• Aumentar la proporción del presupuesto asignado a gastos limitan la prestación de servicios públicos a través de los esquemas
corrientes (sin espacio fiscal) que impiden tener un nivel privados (son contrapartes débiles en PPPs)
adecuado de inversión pública

Emergentes y Sostenibles Procesos Banco Interamericano
de Desarrollo

Costo aproximado por ciudad: 1 millón USD

Emergentes y Sostenibles ICES – Ciudades Emergentes en LAC Banco Interamericano
de Desarrollo

Grupo 1
Características
• Mexico y Brasil
• Población total del país por encima de los 100 millones
 Población entre 250,000 y 2 millones • Ciudades intermedias de entre 1 y 2 millones de habitantes
(dependiendo del país) Grupo 2
 Acelerado crecimiento demográfico y • Venezuela, Perú, Argentina y Colombia
económico, con indicadores de • Población total del país de entre 20 y 100 millones
Desarrollo Humano (ONU) por encima • Ciudades intermedias de entre 300 mil y 1,5 millones de habitantes
de la media
Grupo 3
 Ciudades que sirven de referente
regional por su calidad de vida y • Bolivia, Ecuador, Chile y Guatemala
potencial de integración global • Población total del país de entre 10 y 20 millones
• Ciudades intermedias de entre 100 mil y 1 millón de habitantes
 Gobiernos municipales en sus años
iniciales de gobierno Grupo 4

• Haiti, República Dominicana, Trinidad y Tobago, Jamaica, Uruguay, Panamá, Costa
Rica, Nicaragua, Paraguay, El Salvador, Honduras
• Población total del país de entre 1 millón y 10 millones
• Ciudades intermedias de entre 100 mil y 300 mil habitantes

Grupo 5
• Barbados, Bahamas, Belice, Guyana, Surinam
• Población total del país menor a 1 millón
• Ciudades intermedias: Ciudades capitales

Emergentes y Sostenibles ICES – Pilares de Sostenibilidad Banco Interamericano
de Desarrollo

Sostenibilidad Medioambiental Sostenibilidad Urbana Sostenibilidad Fiscal y
y Cambio Climático Gobernabilidad
• Uso adecuado de los recursos naturales y • Planeamiento urbano y crecimiento • Adecuada recaudación de impuestos
gestión mediambiental controlado. Plan para la expansión de la y procedimientos de planeamiento.
provisión de servicios públicos de Cargos al usuario final por la provisión
• Mitigación de las emisiones de CO2 acuerdo al crecimiento de servicios públicos en virtud de los
mediante el uso de nuevas tecnologías mecanismos de recaudación de costos
(energía renovable, transporte • Promueve el transporte urbano
urbano, etc), así como promoviendo el uso sostenible. Promueve la competitividad • Administrar con eficiencia las
eficiente de la energía (crecimiento económico sostenible) directrices del gasto público.
Gestión adecuada de la deuda pública.
• Implementación de Acciones de • Promueve la seguridad de los
Adaptación, así como reduciendo la ciudadanos • Mecanismos probados por el
vulnerabilidad a los desastres naturales gobierno que incorpora la sociedad
(ciudades costeras y fluviales) civil.

Emergentes y Sostenibles Proceso de Ejecución, Movilizando Recursos para Financiación de Desarrollo

ICES Seguridad
Ciudadana
Transporte
Urbano
Presupuesto del
Gobierno
BRT

Banco de
Diagnósticos Desarrollo
Mejora de
Planes de Acción Tratamiento
la Gestión
de Agua Pública
Una vez ICES ha prestado apoyo a las Bancos Privados
ciudades emergentes y tienen los diagnósticos y
planes de acción necesarios para alcanzar la
sostenibilidad, el BID les ayudará en el proceso de Tratamiento Eficiencia
movilización de los fondos necesarios, tanto de de Residuos Energética Sector Privado
fuentes públicas como privadas, y proponer las
diferentes fuentes de financiación.

Emergentes y Sostenibles Mobilizando al sector privado para mejorar la sostenibilidad de las ciudades de Desarrollo

PPPs Tratamiento de Agua – 1 Ciudad Piloto (*)
(*) basado en estimaciones del Programa Piloto ICES (2011)

• Red agua potable 100 – 150- mill

• Redes nuevas de alcantarillado 150-200 mill

• Planta de tratamiento de agua 60-80 mill

• Sistemas de evacuación de aguas 200-240 mill
lluvia separado (red de drenaje)

• TOTAL $ 510-670 MM 2015
ICES x 36 Ciudades

2013
ICES x 20 Ciudades
2012
ICES x 14 Ciudades
2011
ICES x 5 Ciudades
(para fines ilustrativos)

Emergentes y Sostenibles Movilizando al sector privado para mejorar la sostenibilidad de las ciudades de Desarrollo

PPPs Transporte – 1 Ciudad ICES (*)
(*) basado en estimaciones del Pograma Piloto ICES (2011)

Transporte público (BRT, concesiones)

- Infrastructura

• Construcciones de Líneas Exclusivas $5-15 MM / km.
• Estaciones

- Inversiones en vehículos

• Bus 80 pasajeros 80 - 120 mil USD
• Articulated Bus 150 - 200 mil USD Inversiones:
$ 120 - 180 MM
• Promedio de 1000 - 1500 buses por ciudad* por ciudad
(* ciudad intermedia de 1.1 millones de habitantes)

ESCI: 48 Ciudades Intermedias en LAC (2015)

(para fines ilustrativos)


Impacto de los resultados del diagnóstico
sobre futuros desarrollos

CASO LA PAZ, BCS
Vulnerabilidad a Cambio Climático

Emergentes y Sostenibles Caso ICES – Evaluación de Vulnerabilidad de La Paz de Desarrollo

Localización de
La Paz BCS, Mexico
La Paz, BCS
Localización:
NE Mexico La Paz, BCS

Población:
250,000 habitantes

Geografía:
Ciudad costera rodeada
por montañas.

Mayores vulnerabilidades:
Inundaciones causadas por
la subida del nivel del mar
y huracanes periódicos.


N

W E

S


Vista aérea de La Paz (google earth)


+50 cm Cambio del Nivel del Mar
+50 centímetros – Cambio del Nivel del Mar


+1 m Cambio del Nivel del Mar


Hospital Centro médico Clínica
general

Sólo en infraestructura sanitaria, las pérdidas
en este escenario pueden alcanzar los 55.71
millones de dólares. Esto representa el 86%
del presupuesto anual de La Paz.

Inundación fluvial – Cambio del Nivel del Mar (+1/2 & +1 m)

Emergentes y Sostenibles ICES – Retos futuros Banco Interamericano
de Desarrollo

• El objetivo de este estudio es
asesorar los elementos clave que
posibilitan la movilización de
estructuras institucionales y
capacidades para facilitar la
acción climática en las
ciudades, identificando
responsabilidades e instrumentos
a nivel municipal para abordar
prioridades de mitigación y
adaptación al cambio climático en
sectores clave, y documentará
casos de éxito.


1. Capacidades institucionales y coordinación intersectorial

• Una forma de medir el éxito de una • Condiciones de éxito:
ciudad en relación a las capacidades
institucionales y de coordinación – Oficina responsable de coordinación
intersectorial es verificando que exista – Mecanismo de coordinación transversal y
una oficina responsable de coordinación sectorial
de políticas, una serie de mecanismos de – Esquema de gobernabilidad (poder
coordinación transversal y sectorial, un ejecutivo y legislativo)
esquema de gobernabilidad que facilite – Vinculación con gobiernos regionales y
tanto el diseño como la implementación nacionales
de políticas entre distintos órganos y – Descentralización y gestión local de recursos
niveles de gobierno, incluyendo el poder
ejecutivo y legislativo, que exista la
vinculación con gobiernos regionales y
nacionales, sobre todo en los ámbitos
donde hay complementariedad de
competencias, y por último, que se
fomente y se trabaje al máximo en la
descentralización y gestión local de
recursos.


2. Desarrollo de soluciones tecnológicas y costo efectivas.

• Para describir una situación ideal, o un caso de • Condiciones de éxito:
éxito en materia de capacidades para afrontar
con soluciones tecnológicas y costo efectivas – Consejo asesor científico
el cambio climático, las ciudades deberían – Evaluación tecnológica y de costos
contar con un consejo asesor científico – Vinculación con el ámbito científico y tecnológico
independiente, un modelo de evaluación – Disponibilidad de proveedores de tecnologías y
tecnológica y de costos de servicios a nivel local
implementación, incluyendo los costes de – Sistema de fomento a la investigación, desarrollo
capital y de operación, un enfoque sistemático e innovación (I+D+i)
de vinculación con el ámbito científico y
tecnológico de la ciudad, aunque pueda
reforzarse con redes de investigación y
desarrollo tecnológico local, regional, nacional
e internacional; disponibilidad de proveedores
de tecnologías y servicios a nivel local, y un
sistema de fomento a la
investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i), que sirva para aplicar conocimientos
científicos en la adaptación y adecuación de
soluciones tecnológicas locales.


3. Instancia de movilización de recursos financieros.

• Una forma de valorar las capacidades en • Condiciones de éxito:
materia de movilización de recursos que
represente el escenario ideal en una – Mecanismo para financiación de proyectos
ciudad podría ser caracterizado por sociales y ambientales
contar con una entidad encargada – Mecanismo de evaluación de proyectos
(facility) de la financiación de proyectos – Plan de inversiones
sociales y ambientales, con un – Esquema de alianzas público privadas para
mecanismo de evaluación de el desarrollo de proyectos
proyectos, que permitiera desarrollar un – Acceso a capital y banca especializada
plan de inversiones, fomentado e
impulsado por un esquema de alianzas
público privadas para el desarrollo de
proyectos, y finalmente, apoyado en el
acceso adecuado a capital y banca
especializada, así como capacidades de
absorción de recursos internacionales.


4. Esquema de participación y comunicación pública.

• Idealmente, una ciudad debería • Condiciones de éxito:
asegurar la participación y comunicación
sobre las prioridades y líneas de trabajo – Mecanismos y legislación sobre
de acción climática mediante la participación pública
legislación y desarrollo de mecanismos – Consejo ciudadano de acción climática
que promuevan la participación y – Sistemas para la comunicación y difusión de
comunicación pública, como pueden ser política climática
plebiscitos o referendos, así como
audiencias, conferencias y encuestas
que permitan entender la postura de la
población frente a decisiones
particulares de acción climática.
Asimismo, se pueden establecer
consejos ciudadanos que faciliten el
dialogo entre sociedad y tomadores de
decisiones.


5. Sistema para el monitoreo y evaluación de programas.

• Una forma de describir el escenario ideal para • Condiciones de éxito:
sistemas de monitoreo y evaluación de la •
política climática de una ciudad podría estar – Mecanismo de evaluación y monitoreo
caracterizado por un sistema básico que – Trazabilidad de acciones
permita identificar las acciones e instrumentos – Legislación sobre redención de cuentas
de política, de forma que puedan ser – Sistema de acceso a información pública
evaluados y valorados durante su
implementación, asimismo que permitan la
trazabilidad de las acciones y sus impactos.
Por otra parte, algunas ciudades requieren del
desarrollo de legislación sobre redención de
cuentas como un paso básico para sistemas de
monitoreo y evaluación robustos y
efectivos, que permitan el acceso a
información sobre las acciones, sus
impactos, los recursos asociados, los
participantes de los proyectos, y los beneficios
resultantes.


Alineación con instrumentos

Instrumentos
de
planeación

Instrumentos Instrumentos
voluntarios económicos

Instrumentos
regulatorios


Banco Interamericano de Desarrollo
Iniciativa de Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)
iadb.org/ciudades

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